LẬP dự TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ nước GIAI đoạn từ năm 2012 đến 2018

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – MARKETING VIỆN ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TIỂU LUẬN MÔN: QUẢN LÝ CHI TIÊU CƠNG ĐỀ TÀI LẬP DỰ TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012 ĐẾN 2018 TP Hồ Chí Minh, Tháng 08 năm 2020 NỘI DUNG Phần mở đầu Chính sách tài khóa cơng cụ sách kinh tế vĩ mô, nhằm tác động đến kinh tế thơng qua chi tiêu phủ thu ngân sách Ổn định tăng trưởng kinh tế mục tiêu mà quốc gia hướng tới, sử dụng sách tài khóa để đạt điều mong muốn vấn đề Làm để giải mâu thuẫn nhu cầu chi tiêu nguồn lực ngân sách bị ràng buộc nhiều yếu tố khác Trong năm gần đầy, nhu cầu chi tiêu công ngày tăng cao Khi nhu cầu chi tiêu tăng dẫn đến áp lực tăng thu ngân sách Thế nhưng, bánh ngân sách không dễ dàng điều chỉnh tăng việc đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước thách thức đối Chính phủ Việt Nam Và thực tế cho thấy, việc xây dựng kế hoạch thu chi ngân sách hiệu góp phần quan trọng việc giải mâu thuẫn nhu cầu chi tiêu nguồn lực ngân sách hữu quốc gia Lập ngân sách, lập kế hoạch thu chi ngân sách việc quan trọng quản lý tài cơng, sở cho việc phân bổ nguồn lực cách có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Vậy phải dự báo nguồn thu phân bổ nguồn lực hợp lý ? Và thực trạng việc lập ngân sách Việt Nam nội dung trình bày sau Nội dung 2.1 Cơ sở lý thuyết 2.1.1 Ngân sách Lập ngân sách phần quan trọng, cơng việc khởi đầu có ý nghĩa định đến tồn khâu chu trình ngân sách (dự toán, chấp hành toán ngân sách) Thực chất việc lập dự toán ngân sách lập kế hoạch khoản thu, chi ngân sách khoản thời gian định Kết lập ngân sách dự toán ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt Theo Luật ngân sách số 83/2015/QH13 “Ngân sách nhà nước tồn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoản thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Trong đó, “ngân sách trung ương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương” Ngân sách địa phương (ngân sách cấp quyền địa phương) “là khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương” Xây dựng kế hoạch ngân sách phải dựa vào tình hình phát triển kinh tế xã hội vả bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại bình đẳng giới; nhiệm vụ cụ thể ngành trung ương địa phương; hệ thống sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu, chi nhà nước ban hành; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; kế hoạch tài năm, năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngân sách nhà nước; tình hình thực ngân sách nhà nước năm trước 2.1.2 Các phương thức lập ngân sách - Phương thức lập ngân sách theo khoản mục: Các khoản thu, chi ngân sách khoản mục hóa Những khoản mục chi tiết phân định rõ số tiền cho quan, đơn vị hưởng tiểu mục xác định rõ tiểu mục chi Việc qui định cụ thể mức chi yêu cầu đơn vị thụ hưởng ngân sách theo khoản mục qui định cần có chế giải trình yếu tố đầu vào Phương thức lập ngân sách theo khoản mục có ưu điểm đơn giản, dễ thực dễ kiểm soát khoản chi cách so sánh với năm trước thơng qua việc so sánh yếu tố đầu vào năm Tuy nhiên, phương thức cịn có nhiều hạn chế: nhấn mạnh nhiều đến khoản chi có tính chất tn thủ mà Nhà nước đưa ra, chưa trả lời câu hỏi lại cần có khoản chi đó, ngân sách lập thời gian ngắn hạn năm, chưa có chế phân bổ nguồn lực cách hiệu quả, cứng nhắc phân bổ ngân sách cho đơn vị thụ hưởng - Phương thức lập ngân sách theo công việc thực hiện: việc phân bổ nguồn lực theo khối lượng công việc hoạt động quan, đơn vị sở gắn kết công việc thực với chi phí đầu vào, tiên đốn cách nhân chi phí đơn vị với khối lượng cơng việc yêu cầu năm Ưu điểm phương thức liên kết kết tạo với nguồn lực yêu cầu chu trình ngân sách năm Nhưng mặt khác, nhược điểm khơng trọng đến mức tác động hay ảnh hưởng dài hạn sách - Phương thức lập ngân sách theo chương trình: tập trung vào lựa chọn ngân sách số sách, chương trình có tính cạnh tranh Lập ngân sách theo chương trình thiết lập hệ thống phân phối nguồn lực, gắn kết kết chương trình với chi phí cần bỏ để thực chương trình Trong phương thức này, ngân sách phân loại theo khoản mục chương trình theo mối quan hệ có tính tổ chức, địi hỏi mục tiêu chương trình phải dài năm ngân sách Lập ngân sách theo chương trình yêu cầu cần thiết phải đo lường tính hiệu lực, tác động yếu tố đầu tới mục tiêu Tuy nhiên phương thức bộc lộ nhược điểm khái niệm chương trình khái niệm khơng hồn hảo ngân sách khơng thể tạo chương trình cho tất quan, tổ chức để thực Mặt khác, lập ngân sách theo chương trình khơng đảm bảo gắn kết chặt chẽ phân phối ngành mục tiêu mang tính chiến lược cần phải ưu tiên - Phương thức lập ngân sách theo kết đầu ra: hoạt động quản lí ngân sách dựa sở tiếp cận thông tin đầu giúp cho Nhà nước thực phân bổ nguồn lực cách hiệu Lập ngân sách theo kết đầu gồm nhiều công đoạn thiết lập mục tiêu, lựa chọn số kết hướng tới, giám sát cơng việc thực hiện, phân tích báo cáo kết so với mục tiêu đề 2.1.3 Quy trình lập dự tốn ngân sách Trước ngày 15/5: Thủ tướng Chính phủ quy định việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách nhà nước năm sau Trước ngày 20/9: Chính phủ trình tài liệu báo cáo theo quy định Khoản 1, Điều 47 đến Ủy ban Thường vụ Quốc hội, bao gồm: a) Đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm hành; xây dựng dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương; nội dung giải pháp nhằm thực dự toán ngân sách nhà nước; b) Dự toán thu ngân sách nhà nước, kèm theo giải pháp nhằm huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước; c) Dự tốn chi ngân sách nhà nước, nêu rõ mục tiêu, chương trình quan trọng kinh tế quốc dân sách lớn Đảng Nhà nước có liên quan đến ngân sách nhà nước; d) Bội chi ngân sách nhà nước nguồn bù đắp; tỷ lệ bội chi so với tổng sản phẩm nước; đ) Kế hoạch tài 05 năm năm đầu kỳ kế hoạch; e) Kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm; g) Báo cáo thông tin nợ công theo Luật quản lý nợ cơng, nêu rõ số nợ đến hạn phải trả, số nợ hạn phải trả, số lãi phải trả năm, số nợ phát sinh thêm phải vay để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước, khả trả nợ năm số nợ đến cuối năm; h) Báo cáo tình hình thực kế hoạch tài chính, dự kiến kế hoạch tài năm sau quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách trung ương quản lý; i) Các sách biện pháp cụ thể nhằm ổn định tài ngân sách nhà nước; k) Danh mục, tiến độ thực mức dự toán đầu tư năm kế hoạch chương trình, dự án quan trọng quốc gia sử dụng vốn ngân sách nhà nước Quốc hội định; l) Dự toán chi bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương theo lĩnh vực; nhiệm vụ thu, chi, mức bội chi, tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu phân chia số bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; m) Các tài liệu khác nhằm thuyết minh rõ dự toán thu, chi ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương; tình hình miễn, giảm thuế báo cáo dự tốn ngân sách nhà nước trình Quốc hội Trước 20 ngày: Các báo cáo Chính phủ gửi đến Đại biểu Quốc hội chậm 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội cuối năm Trước ngày 15/11:Quốc hội định dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương năm sau Trước ngày 20/11: Thủ tướng Chính phủ giao dự tóan thu, chi ngân sách năm sau cho bộ, quan ngang Trước ngày 10/12: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định dự tóan ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm sau Chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày Hội đồng nhân dân định dự toán ngân sách, Ủy ban nhân dân cấp giao dự toán ngân sách năm sau cho quan, đơn vị Trước ngày 31/12: Các bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, quan khác trung ương, ủy ban nhân dân cấp, phải hòan thành việc giao dự toán ngân sách 2.1.4 Dự báo nguồn thu phân bổ nguồn lực ngân sách Dự báo nguồn thu sát thực thực tế cần thiết để đảm bảo nguồn vốn bền vững cho chương trình dự án phủ, tránh phát sinh bội chi thâm hụt tài khóa ngịai dự kiến Dự báo nguồn thu đặc biệt quan trọng việc định chi, chi đầu tư cho sở hạ tầng sở khác sử dụng nguồn vốn công Thực tế cho thấy, nguồn thu nội địa ln đóng vai trị quan trọng, thể bền vững tổng thu ngân sách Không ngân sách trung ương, địa phương, nguồn thu nội địa nguồn chủ yếu để cân đối ngân sách địa phương Như vậy, dự báo nguồn thu sát thực có vai trị quan trọng quản lý, điều hành ngân sách Thu ngân sách phụ thuộc vào nhiều yếu tố tình hình tăng trưởng kinh tế, giá dầu, xuất nhập khẩu, tình hình lạm phát Chính vậy, dự báo nguồn thu vào tình hình yếu tố nêu Nhiều nhà kinh tế học thấy mối quan hệ khắng khít tăng trưởng kinh tế nguồn thu thuế phủ Nguồn thu đạt kỳ vọng kinh tế có tăng trưởng tốt Nguồn thu ln ln có hạn, địi hỏi chi ngân sách phải giới hạn nguồn thu Và việc dự báo chi tiêu ngân sách yêu cầu cần thiết cho nhà hoạch định sách Trước phân bổ nguồn lực ngân sách, cần đánh giá xem xét kỹ bối cảnh tình hình, kinh tế xã hội Cần phân tích kỹ yếu tố kinh tế vĩ mô tác động đến tăng trưởng kinh tế để có biện pháp thu hút phân bổ nguồn lực cách hợp lý Bên cạnh đó, cần đánh giá sát thực tế tình hình thu ngân sách nhà nước năm hành, trọng số thu nội địa, dự báo số thu ngân sách nhà nước năm sau cách chắn thận trọng 2.2 Thực trạng lập ngân sách 2.2.1 Thực trạng lập ngân sách từ năm 2012-2016 Dự toán ngân sách năm 2012-2016 lập quy định Chương 4, Điều 37 Luật Ngân sách năm 2002, theo ngân sách lập dựa vào yếu tố: - Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh - Các khoản thu dự toán ngân sách phải xác định sở tăng trưởng kinh tế, tiêu có liên quan quy định pháp luật thu ngân sách - Các khoản chi dự toán ngân sách phải xác định sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh + Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư có định cấp có thẩm quyền, ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực chương trình, dự án + Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định + Đối với chi trả nợ, phải vào nghĩa vụ trả nợ năm dự tốn - Việc định sách, chế độ, nhiệm vụ quan trọng, phê duyệt chương trình, dự án ngân sách nhà nước bảo đảm phải phù hợp với khả ngân sách hàng năm kế hoạch tài năm - Dự tốn ngân sách nhà nước tổ chức xây dựng, tổng hợp từ quan thu, đơn vị sử dụng ngân sách, bảo đảm thời gian biểu mẫu quy định Nếu lấy năm 2012 làm gốc giai đoạn 2012-2016 dự tốn thu NS năm sau năm trước, nhiên năm 2014 tổng thu dự toán giảm 4% so với năm 2013 tổng chi tăng 3% Dự toán thu NSNN năm sau so với năm trước tăng từ 10% đến 16% (ngoại trừ năm 2014) Trong nguồn thu, dự toán nguồn thu nội địa có xu hướng tăng cao qua năm, trừ năm 2014, xu hướng thiết lập cấu ngân sách bền vững dựa vào nguồn thu nội địa chủ yếu Dự toán nguồn thu cân đối từ hoạt động xuất nhập có chênh lệch tăng, nhiên mức tăng khơng đáng kể Dự tốn chi năm sau cao năm trước, thấp tăng 3% năm 2014 cao 14% năm 2015 Nhiều khoản dự toán chi năm 2014 sụt giảm giảm theo dự toán nguồn thu năm Xét dự toán toán ngân sách giai đoạn 2012-2016 Xem xét khoản thu chi bản, khơng tính đến thu chi khác thu chi chuyển nguồn, cải cách tiền lương…số liệu tăng giảm theo tỷ lệ % thể qua bảng số liệu sau: Quyết toán thu cân đối ngân sách nhà nước có chênh lệch cao so với dự toán vạch Số toán cao dự toán đến 12% năm 2014 giảm 1% năm 2012 Điều cho thấy, dự tốn ngân sách thực hiện, tốn cịn có khoản cách Ảnh hưởng đến chênh lệch nhiều nguyên nhân khả lập dự toán phương pháp lập, khả tăng tiên đốn tình hình kinh tế nước, khu vực giới chưa xác đáng… Từ bảng số liệu trên, ta thấy cấu thu có chuyển biến theo chiều hướng tích cực, đặc biệt thu nội địa Thu nội địa qua năm từ 2013 – 2016 vượt so với dự toán đề ra, thu nội địa từ hoạt động sản xuất kinh doanh chiếm tỷ trọng cao thu cân đối NSNN, ngày tăng qua năm Thu từ doanh nghiệp nhà nước có chuyển biến tích cực Tương tự, tốn chi ngân sách so với dự tốn cịn khoảng cách xa Số chênh lệch thấp 5% năm 2016 cao 19% năm 2012.Tất khoản chi đầu tư phát triển, trả nợ viện trợ, chi thường xuyên, chi bổ sung quỹ dự trữ tài tăng so với dự tốn Ngồi bổ sung quỹ dự trữ tài chi đầu tư có tỷ lệ vượt cao đến khoản 50% so với dự toán lập Khi dự tốn cân đối ngân sách, Chính phủ cân đối nguồn thu, nhiệm vụ chi đảm bảo mức bội chi giới hạn cho phép Nhưng thực tế, bội chi ngân sách vượt so với dự toán ban đầu Năm 2013, mức bội chi lên đến 46% so với dự tốn năm 2016 mức bội chi nằm khn khổ dự tốn lập Thu NSNN vượt dự toán giao, chi NSNN ngày quản lý chặt chẽ, bám sát dự toán Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp định, kịp thời thực nhiệm vụ trị, thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát 10 triển, tăng cường củng cố quốc phòng, an ninh, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân 2.2.2 Thực trạng lập ngân sách 2017-2018 Ngân sách năm 2017 đến năm 2020 lập với số năm sau cao năm trước - - - - Nguồn thu có dự toán ngày tăng thu nội địa, số thu nội địa tăng làm tăng khả cân đối ngân sách, hướng đến xây dựng cấu ngân sách bền vững quốc gia Thu từ xuất nhập biến động qua năm, dự toán giảm năm 2018 tăng năm 2019,2020 việc gia nhập hiệp hội kinh tế giới, điều chỉnh thuế xuất nhập dẫn đến khả nguồn thu thu hẹp tương lai Số liệu chi đầu tư phát triển có xu hướng tăng cao Thực tế, nước phát triển, có thu nhập trung bình thấp Việt Nam sở hạ tầng cịn chưa hồn thiện Cần có nhiều nguồn lực cho việc đầu tư phát triển, chủ yếu hoàn thiện sở hạ tầng kinh tế, xã hội, phục vụ phát triển kinh tế Với số liệu chi thường xuyên, mức năm sau cao năm trước chủ yếu nguồn chi để trì máy Dự tốn chi ngân sách có phần chi cải cách tiền lương tinh giản biên chế, thuyết minh rõ dự toán mức tăng lương sở hàng năm 11 Quyết toán ngân sách năm 2017,2018 với số sau: QUYẾT TOÁN CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2017-2018 SO VỚI DỰ TOÁN STT NỘI DUNG A I THU NSNN B I C Thu NSNN Thu nội địa Thu từ dầu thô Thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập Thu viện trợ CHI NSNN Chi NSNN Chi đầu tư phát triển Chi trả nợ lãi Chi viện trợ Chi thường xuyên Chi bổ sung quỹ dự trữ tài BỘI CHI NSNN Năm 2017 so dự toán Năm 2018 so dự toán 7% 5% 29% 9% 5% 84% 10% 13% 111% 21% -3% 4% -1% 5% -2% 27% -23% 56% 23% -6% -2% -5% 12% -1% 198% -25% 12 Kết thực dự tốn năm 2017,2018 có số thu cao dự tốn, mức tăng thu khơng đủ bù đắp mức tăng chi năm Trong đó, thu từ nguồn nội địa tăng tín hiệu đáng mừng Nguồn thu từ dầu thô sụt giảm qua năm, nhiên lại tăng 29% năm 2017 84% năm 2018 với dự toán giao Thu họat động xuất nhập tăng so dự toán, thực thu có nhiều chuyển biến tích cực so với ngân sách lập Trong dự toán lập năm, thực chi đầu tư phát triển tăng năm 2017 giảm năm 2018, chi viện trợ tăng năm, năm 2019 tăng đến 12% so với dự tốn Chi thường xun giảm khơng đáng kể so với dự toán, chủ yếu thực liệt sách tinh giản biên chế tiết kiệm tối đa chi phí hội họp, nước ngồi…Ngồi ra, chi bổ sung quỹ dự trữ tài lại tăng đáng kể, tăng 27% năm 2017 tăng 198% năm 2018, điều cho thấy dự toán khoản mục chưa xác đáng, đều hàng năm, từ năm 2012 đến 2020 dự toán 100tỷ thực tế lại chi q nhiều 2.3 Khó khăn cơng tác lập ngân sách 2.3.1 Ưu điểm: - Hệ thống văn pháp luật ngân sách nhà nước nhiều, quy định rõ ràng, chi tiết khâu, có khâu lập ngân sách Luật ngân sách 2015 có hiệu lực từ năm ngân sách 2017 có nhiều điểm mới, phù hợp với tình hình thực tiễn - Các quy định pháp luật thường xuyên sửa đổi, bổ sung hoàn thiện cho phù hợp với thay đổi quản lý, kinh tế xã hội, phù hợp với tình hình - Dự tốn thu chi năm gần thận trọng, bám sát vào tình hình thực dự tốn năm trước, dự báo tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm, lạm phát yếu tố vĩ mô khác 2.3.2 Nhược điểm - Các quy phạm pháp luật điều chỉnh việc lập ngân sách nhà nước quy định nhiều văn pháp luật khác nhiều quan ban hành nhiều thời điểm khác nhau, có nhiều quy định mâu thuẫn, chồng chéo khó cho việc tra cứu thực thực tế Từ luật thực phải trải qua Nghị định, Thông tư công văn hướng dẫn, có độ trễ tương đối thời gian áp dụng lâu - Một số quy định pháp luật ngân sách cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung để nâng cao tính hiệu lập ngân sách nhà nước Quy trình ngân sách phức tạp, thời gian xây dựng dự toán toán ngân sách dài thời gian cho cấp lại hạn chế, trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp 13 - Hầu hết dự toán ngân sách cho thấy dự thảo chi chung chung, với số tổng, không cụ thể lĩnh vực Trong đó, dự thảo chi đầu tư không chi tiết, luật hành quy định chi đầu tư tiết lĩnh vực chi thường xuyên - Cùng năm tài chính, vừa toán ngân sách năm trước, thực dự toán năm xây dựng dự toán năm sau Quá trình thường phải kéo dài từ cấp quyền, chưa có liệt khâu lập dự toán dẫn đến việc giao dự toán trễ, ảnh hưởng đến khâu khác thực ngân sách - Thời gian xây dựng dự toán cho năm sau thường sớm thời gian xem xét, định dự tốn quan có thẩm quyền lại ngắn nên khó đưa dự báo xác Thêm nữa, thời gian lập dự toán, tiêu kinh tế xã hội làm sở cho việc lập dự tốn chưa có Thực chất thực lập dự toán phải ước thực năm nay, ước thực năm sau nên khó xác - Kinh tế nước ta phụ thuộc lớn vào kinh tế giới, chiến tranh thương mại Mỹ - Trung ảnh hưởng đáng kể đến tình hình kinh tế nước ta Dự báo đắn ảnh hưởng tình hình giới giúp cho việc phát họa kế hoạch ngân sách tốt - Dự toán nguồn thu qua năm ngày gia tăng, tỷ trọng nguồn thu nội địa ngày cao, thể xu hướng xây dựng cấu ngân sách bền vững Tuy nhiên, nguồn thu nội địa chủ yếu thu từ quỹ đất lại chưa khai thác, điều chưa thể tính bền vững khoản thu nội địa Chính vậy, dự tốn nguồn thu cần chi tiết có nhìn tổng qt nguồn thu yếu 2.4 Đề xuất - Các yếu tố nguồn thu báo cáo dự toán ngân sách nhà nước năm cần thống để đảm bảo theo dõi dài hạn Tránh tình trạng dự tốn cơng bố có bổ sung thêm số chi tiết thu ngân sách, đến năm, yếu tố khơng cịn Hạn chế việc thay đổi mẫu biểu dự toán bổ sung thêm tiêu năm, khó để the dõi, đánh giá - Cần giảm thiểu yếu tố tác động chế lồng ghép ngân sách lập dự toán Ngân sách chia thành cấp, trung ương địa phương, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách tỉnh, huyện, xã Việc lồng ghép cấp ngân sách với có khó khăn, hạn chế q trình lên dự tốn cho năm kế hoạch Đơi lúc thời gian lập dự tốn khơng phân bố đồng cấp, dẫn đến việc tổng hợp dự tốn cịn hiều bất cập 14 - Cần có chế, biện pháp để thực tốt dự toán ngân sách lập ra, tránh tình trạng khơng đảm bảo nguồn thu vượt chi, dẫn đến thâm hụt ngân sách gánh nặng nợ cơng ngày tăng cao Cần có tâm phủ cấp quyền việc thực dự toán đảm bảo hồn thành tiêu dự tốn vạch - Luật Đầu tư công 2014, Luật ngân sách 2015 gần Luật đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/06/2019 có hiệu lực vào thực tiễn góp phần lớn vào việc hoạch định quản lý tài cơng Tuy nhiên, luật đời, cần có thời gian để áp dụng cách nhanh Nhưng đầu tư cơng, có nhiều khó khăn, vướng mắc áp sách quy trình dự án đầu tư dài, điều ảnh hưởng đến việc lập dự toán, thực tốn Chính vậy, ban hành luật, cần có hướng dẫn kịp thời, nhanh chóng thống để hạn chế tối đa khó khăn áp vào thực tế - Dự thảo ngân sách cần tiết, chi tiết dễ thực dự toán Về chi đầu tư cần chi tiết, cụ thể chi thường xuyên lĩnh vực Trong đó, dự báo nguồn thu, nguồn thu nội địa phải có cách nhìn tổng qt, khách quan từ nguồn thu không bền vững thu từ đất đai… từ có dự tốn phù hợp với tình hình thực tiễn - Cần có phối hợp khâu lập, chấp hành tốn ngân sách Có phân bổ thời gian hợp lý, sở tiêu chí lập dự tốn năm sau rõ ràng, dự báo tình hình thu chi xác để có biến đọng q trình thực điều chỉnh Kết luận Thực tốt sách tài khóa nhiệm vụ vơ khó khăn Kết thành cơng sách cố gắng lớn từ khâu lập dự toán, chấp hành toán ngân sách Trong đó, lập dự tốn khâu khởi đầu, có vai trị quan trọng định đến khâu cịn lại Dự tốn định phải có chênh lệch khoản chênh lệch không lớn, tác động tiêu cực đến điều hành sách kinh tế vĩ mô Ngân sách ổn định, rõ ràng điều kiện giúp thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Hơn nữa, việc lập dự toán ngân sách thể quan điểm, đường lối, chiến lược mục tiêu phát triển kinh tế xã hội (hàng năm, năm năm), thiết lập kỷ luật tài khóa thu chi cân đối ngân sách Dự tốn xác góp phần quan trọng việc đạt mục tiêu kinh tế xã hội đề 15 Tài liệu tham khảo Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 Quốc Hội thơng qua ngày 25/06/2015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/thuc-hien-du-toan-ngan-sach-nha-nuocnam-2020-co-hoi-va-thach-thuc-322005.html http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/mot-so-van-deve-thuc-hien-du-toan-ngan-sach-nha-nuoc-nam-2018-135539.html - 16 ... thực ngân sách nhà nước năm hành; xây dựng dự toán ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương; nội dung giải pháp nhằm thực dự toán ngân sách nhà nước; b) Dự toán thu ngân sách nhà nước, ... địa, dự báo số thu ngân sách nhà nước năm sau cách chắn thận trọng 2.2 Thực trạng lập ngân sách 2.2.1 Thực trạng lập ngân sách từ năm 2012- 2016 Dự toán ngân sách năm 2012- 2016 lập quy định Chương... cho ngân sách nhà nước; c) Dự toán chi ngân sách nhà nước, nêu rõ mục tiêu, chương trình quan trọng kinh tế quốc dân sách lớn Đảng Nhà nước có liên quan đến ngân sách nhà nước; d) Bội chi ngân sách