PHÂN cấp NGÂN SÁCH, tài CHÍNH và tài KHÓA

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – MARKETING KHOA ĐÀO TẠO SAU ĐẠI HỌC TIỂU LUẬN Đề tài: PHÂN CẤP NGÂN SÁCH, TÀI CHÍNH VÀ TÀI KHĨA TP.Hồ Chí Minh, 08/2020 MỤC LỤC 1.Khái niệm .1 1.1.Khái niệm phân cấp 1.2.Khái niệm ngân sách nhà nước , tài Khái niệm ngân sách nhà nước .2 Khái niệm tài 1.3 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách 2.Các nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 3.Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quyền lực Phân cấp mặt vật chất, tức phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi .6 Nguồn thu ngân sách địa phương Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 4.Thực trạng hệ thống NS phân cấp quản lý NS nhà nước Việt Nam 11 Những kết đạt 13 Những hạn chế phân cấp ngân sách .18 5.Khuyến nghị hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 21 Kết luận 24 PHÂN CẤP NGÂN SÁCH, TÀI CHÍNH VÀ TÀI KHĨA Ngân sách nhà nước đóng vai trị vơ quan trọng khơng phát triển kinh tế nước ta mà quốc gia giới.Vào dịp đầu năm phủ nước tổ chức họp thường niên nhằm tổng kết tài phân bổ chi tiêu năm vừa qua, đồng thời báo cáo tình hình ngân sách phân bổ ngân sách cho ngành năm tới.Tại họp thường niên việc tăng nguồn thu cho NSNN (chủ yếu dựa vào sách thuế xuất khẩu) đề cập đến Dựa vào việc đầu tư-phân bổ-tài báo cáo mà biết chiến lược phát triển kinh tế năm tới Thực tế, cường quốc kinh tế giới có sách thu ổn định, đồng thời chi tiêu ngân sách hợp lý Ngân sách công cụ quản lý vĩ mô nên kinh tế Thông qua công cụ này, Nhà nước tham gia vào việc điều chỉnh số quan hệ kinh tế cân đối kinh tế như: tích luỹ tiêu dùng, xuất nhập khẩu, cấu tiêu dùng điều tiết thu nhập để dảm bảo cân Cùng với phân cấp quản lý kinh tế hành NSNN phân cấp lý quản lý Phân cấp quản lý ngân sách cần thiết, giúp trình quản lý phân bổ cách hiệu việc sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia, cịn tạo tiền đề điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế xã hội.Sự phân cấp khác phụ thuộc vào điều kiện trị, kinh tế, xã hội quốc gia Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 đời, có hiệu lực ngày 01/01/2004 thay cho Luật NSNN số 47-L/CTN ngày 20/3/1996 Luật sửa đổi số điều Luật NSNN số 06/1998/QH10 ngày 20/5/1998 sở pháp lý quan trọng phát huy hiệu công tác quản lý NSNN NSNN bao gồm: NSTW NSĐP Trong NSĐP lại bao gồm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã Việc phân cấp quản lý NSĐP phần quan trọng phân cấp quản lý ngân sách nước ta Đây vấn đề Nhà nước quan tâm, với điều kiện địa phương mà việc phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương khác Hiệu việc phân cấp quản lý ngân sách địa phương có ảnh hưởng lớn đến phát triển chung nước, việc phân cấp quản lý cấp quyền địa phương tốt khơng đảm bảo việc thực tốt nhiệm vụ đề mà thể tự chủ, sáng tạo địa phương việc sử dụng ngân sách Khái niệm 1.1 Khái niệm phân cấp Phân cấp quản lý việc phân công chức năng, phân định nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp hành để việc quản lý đất nước thuận lợi hiệu Nói cách khác, phân cấp quản lý phân định nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền phù hợp với lực thực tế cấp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Ở số quốc gia tiến hành chuyển đổi hệ thống kinh tế Việt Nam, phân cấp bao hàm chuyển giao quyền hạn trách nhiệm từ quyền trung ương cho doanh nghiệp nhà nước (DNNN) cho thị trường Các hình thức phân cấp có đặc điểm chung bắt đầu với minh định lại vai trò nhà nước, để sở tiến hành phân định quyền hạn trách nhiệm cấp quyền, nhà nước với thị trường, khu vực nhà nước với khu vực tư nhân khu vực dân 1.2 Khái niệm ngân sách nhà nước , tài • Ngân sách nhà nước Theo quy định Luật Ngân sách nhà nước 2015, Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước –Ngân sách nhà nước bao gồm: ngân sách trung ương ngân sách địa phương + Ngân sách trung ương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp trung ương hưởng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ương + Ngân sách địa phương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương –Phân cấp ngân sách: Mỗi đơn vị phân cấp độc lập thực nhiệm vụ phân cấp họ có đủ nguồn lực cần thiết có quyền đưa định chi tiêu Bốn nội dung trọng tâm phân cấp ngân sách bao gồm: chuyển giao quyền hạn trách nhiệm chi tiêu; chuyển giao quyền hạn trách nhiệm thu ngân sách; chuyển giao ngân sách từ trung ương cho địa phương điều tiết ngân sách từ địa phương trung ương; quy định khả vay phát hành nợ quyền địa phương • Tài Tài q trình phân phối nguồn tài nhằm đáp ứng nhu cầu chủ thể kinh tế Hoạt động tài ln gắn liền với vận động độc lập tương đối luồng giá trị hình thái tiền tệ thơng qua việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ kinh tế 1.3 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Cùng với việc phân cấp quản lý hành kinh tế, quản lý ngân sách thực phù hợp với quản lý kinh tế hành Phân cấp quản lý ngân sách việc xác định phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền Nhà nước cấp việc quản lý thu, chi NSNN Trong phân cấp quản lý ngân sách việc phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương quan trọng Những quy định pháp lý phân cấp quản lý ngân sách bao gồm quy phạm pháp luật liên quan đến xác định quyền hạn, nhiệm vụ cấp quyền Nhà nước việc quản lý điều hành ngân sách Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 nước ta quan tâm đến việc phân cấp quản lý ngân sách đặc biệt phân cấp mối quan hệ cấp quyền việc quản lý ngân sách Như hiểu phân cấp quản lý ngân sách giao trách nhiệm quyền hạn từ trung ương xuống cấp quyền việc quản lý điều hành NSNN, đảm bảo cho việc cấp quyền có tự chủ định tài để thực chức năng, nhiệm vụ Các nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước – Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước q trình Chính phủ phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định cho quyền địa phương hoạt động quản lí ngân sách – Ngân sách nhà nước phân cấp quản lý theo nguyên tắc sau: + Ngân sách trung ương, ngân sách cấp quyền địa phương phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể + Ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối ngân sách hỗ trợ địa phương + Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ chi giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội, quốc phịng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn + Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm; việc ban hành thực sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp; việc định đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm phạm vi ngân sách theo phân cấp + Trường hợp quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp ủy quyền cho quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp thực nhiệm vụ chi phải phân bổ giao dự tốn cho quan cấp ủy quyền để thực nhiệm vụ chi Cơ quan nhận kinh phí ủy quyền phải toán với quan ủy quyền khoản kinh phí + Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia cấp ngân sách số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp sở bảo đảm công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước việc xử lý mối quan hệ cấp quyền nhà nước từ trung ương đến địa phương hoạt động ngân sách nhà nước, từ cho phép hình thành chế phân chia ranh giới quyền lực quản lý ngân sách nhà nước cấp quyền Vì nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bao gồm nội dung chủ yếu sau: • Về quyền lực: Phân cấp ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức: quản lý ngân sách nhà nước, chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức có vai trị vị trí quan trọng Đó khơng quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách kiểm soát chi tiêu, mà tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý điều hành ngân sách cấp quyền Thơng qua việc phân cấp nhằm làm rõ vấn đề quan nhà nước có thẩm quyền ban hành chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn, phạm vi, mức độ cấp quyền Cơ sở pháp lý xây dựng dựa hiến pháp đạo luật tổ chức hành chính, từ định hành lang pháp lý cho việc chuyển giao thẩm quyền gắn với trách nhiệm tương ứng với quyền lực phân cấp, đảm bảo tính ổn định, tính pháp lý, không gây rối loạn quản lý ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân cấp thành phố định số chế độ thu phí gắn với quản lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên, gắn với chức quản lý hành nhà nước quyền địa phương khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; việc huy động vốn để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp thành phố Được định chế độ chi ngân sách phù hợp với đặc điểm thực tế địa phương Riêng chế độ chi có tính chất tiền lương, tiền cơng, phụ cấp, trước định phải có ý kiến Bộ quản lý ngành, lĩnh vực • Phân cấp mặt vật chất, tức phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi: Có thể nói ln vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất, gây nhiều bất đồng trình xây dựng triển khai đề án phân cấp quản lý ngân sách Sự khó khăn bắt nguồn từ phát triển không đồng địa phương, khác biệt điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng miền nước Ngân sách trung ương hưởng khoản thu tập trung quan trọng không gắn trực tiếp với công tác quản lý địa phương như: Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thu từ dầu thơ…hoặc khơng đủ xác để phân chia như: thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành, đồng thời đảm bảo nhiệm vụ chi cho hoạt động có tính chất đảm bảo thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia như: Chi đầu tư sở hạ tầng kinh tế – xã hội, chi quốc phòng, an ninh, chi giáo dục, y tế, chi đảm bảo xã hội Trung ương quản lý…và hỗ trợ địa phương chưa cân đối thu, chi ngân sách Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu để đảm bảo chủ động thực nhiệm vụ giao, gắn trực tiếp với công tác quản lý địa phương như: Thuế nhà đất, thuế môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập người có thu nhập cao… Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương gắn liền với nhiệm vụ quản lý kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương trực tiếp quản lý Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách điều kiện tự nhiên, xã hội trình độ quản lý vùng, miền khác động lực quan trọng để khơi dậy khả địa phương, xử lý kịp thời nhiệm vụ Nhà nước phạm vi địa phương Ngân sách cấp thực nhiệm vụ bổ sung ngân sách cho ngân sách cấp dưới hai hình thức: Bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu  Nguồn thu ngân sách địa phương – Các khoản thu ngân sách địa phương hưởng 100%: Theo chế phân cấp tại, khoản thu mà NSĐP hưởng 100% gồm khoản thu như: thuế, phí, lệ phí khoản thu nộp ngân sách khác, Cụ thể + Thu từ thuế: Thuế nhà đất, thuế tài nguyên (không kể thuế tài nguyên hoạt động dầu khí); Thuế mơn bài; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế sử dụng đất nông nghiệp; + Thu từ phí lệ phí: Lệ phí trước bạ; phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật từ khoản phí, lệ phí quan đơn vị thuộc địa phương tổ chức thu, khơng kể phí xăng dầu; + Các khoản thu thuế: Tiền sử dụng đất; tiền cho thuê đất, thuê mặt nước, không kể tiền thu thuê mặt nước thu từ hoạt động dầu khí; Tiền đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất; tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; Thu nhập từ vốn góp NSĐP; Tiền thu hồi vốn NSĐP sở kinh tế, thu từ quỹ dự trữ cấp thành phố; Viện trợ khơng hồn lại tổ chức cá nhân nước trực tiếp cho địa phương theo quy định pháp luật; thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản khác; phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật từ khoản thu nghiệp đơn vị địa phương quản lý; + Các khoản thu khác: Huy động từ tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật; Đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân nước nước; Thu từ huy động đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng; Thu kết dư NSĐP; khoản thu phạt, tịch thu thu khác ngân sách; Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên; Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang – Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) ngân sách trung ương ngân sách địa phương: Các khoản thu chung, NSTW NSĐP hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) gồm loại chủ yếu Đây khoản có số thu lớn, có tính đàn hồi cao, nhạy cảm với hoạt động kinh tế, có tính điều tiết cao, Cụ thể là: + Thuế giá trị gia tăng, không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu; + Thuế thu nhập doanh nghiệp, không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành; + Thuế thu nhập người có thu nhập cao; + Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hoá, dịch vụ nước; + Phí xăng, dầu – Thu bổ sung từ ngân sách trung ương; – Thu từ huy động đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định (tại khoản Điều Luật NSNN)  Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương – Chi đầu tư phát triển: + Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội địa phương quản lý; + Đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước theo quy định pháp luật; + Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; – Chi thường xuyên: + Các hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác địa phương quản lý; + Quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội (phần giao cho địa phương); + Hoạt động quan nhà nước, quan Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị – xã hội địa phương; + Hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp địa phương theo quy định pháp luật; + Thực sách xã hội đối tượng địa phương quản lý; + Chương trình quốc gia Chính phủ giao cho địa phương quản lý; + Trợ giá theo sách Nhà nước; + Các khoản chi khác theo quy định pháp luật; – Chi trả nợ gốc lãi khoản tiền huy động cho đầu tư; – Chi bổ sung quỹ dự trữ tài cấp thành phố; – Chi bổ sung cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương sử dụng nguồn thu hưởng 100%, số thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp để cân đối thu, chi ngân sách cấp mình, bảo đảm nhiệm vụ kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh giao – Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp thành phố định Các khoản thu phân chia ngân sách cấp quyền địa phương gồm: + Các khoản thu thuế, phí, lệ phí khoản thu khác ngân sách địa phương hưởng 100% theo quy định Điểm 1.3.1 phần II Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003; + Các khoản thu phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương phần ngân sách địa phương hưởng theo quy định Điểm 1.1.2 phần II Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003; – Số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp địa phương xác định theo nguyên tắc xác định số chênh lệch số chi nguồn thu ngân sách cấp (thu 100% phần hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) từ khoản thu phân chia cấp ngân sách quyền địa phương) Ba là, phân cấp quản lý chu trình ngân sách, tức phân cơng, phân định trách nhiệm, quyền hạn lập, chấp hành toán NSNN: Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thể mối quan hệ cấp quyền nhà nước chu trình ngân sách nhà nước gồm tất khâu: lập ngân sách, duyệt, thơng qua tới chấp hành, tốn, tra, kiểm tra ngân sách Yêu cầu nội dung đặt giải mối quan hệ mức độ tham gia, điều hành kiểm soát quan quyền lực, quan quản lý nhà nước quan chuyên môn khâu quản lý chu trình ngân sách Hội đồng nhân dân cấp có quyền hạn, trách nhiệm việc định dự toán ngân sách địa phương; phân bổ ngân sách địa phương; phân bổ dự toán chi cho sở, ban, ngành theo lĩnh vực cụ thể, định số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới, phê chuẩn tốn ngân sách Ngồi Hội đồng nhân dân cấp thành phố cịn có nhiệm vụ: + Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương + Quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách cấp quyền địa phương phân ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu phân chia ngân sách trung ương với ngân sách địa phương khoản thu có phân chia cấp ngân sách địa phương Ngoài ra, việc tổ chức lập ngân sách địa phương phân cấp cho UBND thành phố, thành phố trực thuộc trung ương quy định cụ thể cho cấp địa phương Thảo luận dự tốn với quan tài thực vào năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, năm tiến hành địa phương có đề nghị Thực trạng hệ thống ngân sách phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Mục tiêu cốt lõi phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm đảm bảo nguồn lực tài quốc gia huy động phân phối sử dụng cách hiệu nhất, đồng thời, đảm bảo tính chủ động, sáng tạo hoạt động khai thác, sử dụng vốn NSNN, hài hòa quyền lực quản lý kinh tế - xã hội quản lý ngân sách cấp quyền Nội dung phân cấp quản lý NSNN gồm vấn đề chính: Phân chia nguồn thu cấp ngân sách; Giao nhiệm vụ chi cho cấp; Các khoản bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; Vay nợ quyền địa phương; Vấn đề trao quyền tự chủ cho đơn vị sử dụng vốn NSNN Để phân cấp quản lý ngân sách hợp lý, đáp ứng nhiệm vụ hệ thống quyền cấp, cần xây dựng hệ thống cấp NSNN phù hợp gắn kết với hệ thống tổ chức máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Một hệ thống phân cấp ngân sách lý tưởng phải đảm bảo tính minh bạch xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp quyền việc huy động phân bổ, sử dụng nguồn lực tài quốc gia Thực mục tiêu này, hệ thống NSNN Việt Nam bước xây dựng hoàn thiện, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cụ thể sau: Giai đoạn 1945 – 1972: Ngay sau ngày giành độc lập, Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa trọng đến việc xây dựng hệ thống NSNN Bởi vậy, hệ thống NSNN gọn nhẹ với cấp (ngân sách trung ương ngân sách tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương) thiết lập; đó, nhiệm vụ quản lý NSNN tập trung chủ yếu từ Chính phủ Giai đoạn 1973 – 1983: Để hồn thành mục tiêu cao (Giải phóng miền Nam thống đất nước; xây dựng Chủ nghĩa xã hội miền Bắc), ngày 08/4/1972 Hội đồng Chính phủ thơng qua Nghị định số 64 - CP việc Ban hành Điều lệ ngân sách xã Kể từ ngân sách xã trở thành cấp ngân sách quản lý thống khung pháp lý NSNN Giai đoạn 1984 – 1989: Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị số 138/HĐBT Cải tiến chế độ phân cấp quản lý ngân sách cho địa phương Một mục tiêu mà Nghị 138/HĐBT hướng tới “… cần cải tiến việc xây dựng quản lý ngân sách huyện (và đơn vị hành tương đương) để quyền huyện thật trở thành cấp quản lý ngân sách Ngân sách xã phận cấu thành ngân sách huyện Toàn ngân sách địa phương (cả cấp tỉnh, huyện, xã) phận cấu thành NSNN” Theo đó, mơ hình hệ thống NSNN đầy đủ cấp thể chế hóa vào vận hành tương đối đồng bộ, nhằm hướng tới vừa tăng tiềm lực tài cho Chính phủ vừa phát huy quyền chủ động cho quyền địa phương Giai đoạn 1990 – 1996: Chính phủ có ý tưởng xem xét lại cấu cấp hệ thống NSNN theo hướng giảm bớt cấp ngân sách trung gian, cụ thể ngân sách cấp huyện Theo đó, có số địa phương giao làm thí điểm mơ hình tổ chức hệ thống NSNN khơng có ngân sách huyện, nhiên, ý tưởng không hợp lý không thuyết phục đa số đại biểu Quốc hội thảo luận biểu thơng qua Luật NSNN 1996 Vì vậy, mơ hình hệ thống NSNN với cấu 04 cấp trì thể chế hóa cấp độ cao Luật NSNN năm 1996 Giai đoạn 1997 đến nay: Luật NSNN 1996 thức có hiệu lực kể từ năm ngân sách 1997, Theo đó, mơ hình tổ chức hệ thống NSNN bao gồm cấp: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Từ có luật NSNN 1996, sau nhiều lần sửa đổi bổ sung, đến nay, luật NSNN 2015 hành, sau năm thực hiện, chế phân cấp quản lý NSNN có tiến định, nhiên, bên cạnh kết đạt bộc lộ khơng tồn tại, vướng mắc  Những kết đạt Trong năm qua, phân cấp quản lý NSNN nhằm đảm bảo nguồn lực tài quốc gia huy động phân phối sử dụng cách hiệu đạt kết quan trọng sau: Thứ nhất: đảm bảo thực quyền Quốc hội, tăng tính chủ động Hội đồng nhân dân cấp việc định dự toán ngân sách, định phân bổ ngân sách phê chuẩn toán ngân sách Luật NSNN quy định Quốc hội thảo luận định phân bổ ngân sách chi tiết theo lĩnh vực đến bộ, quan trung ương mức bổ sung từ NSTW cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thể quyền lực tối cao quan đại diện cao nhân dân định NSNN Thứ hai, phân cấp quản lý ngân sách theo Luật NSNN năm 2015 góp phần thúc đẩy nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý NSNN Việc ban hành thực sách chế độ làm tăng chi ngân sách, tình trạng cấp ban hành sách phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp Thứ ba, phân cấp quản lý NSNN đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW Việc quy định NSTW giữ vai trò chủ đạo hưởng nguồn thu quan trọng đủ nguồn lực để thực nhiệm vụ trọng yếu quốc gia; Đảm bảo nguồn lực để bổ sung cho địa phương khó khăn, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng miền, qua góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân, bước phát triển kinh tế xã hội tỉnh nghèo, xã vùng sâu, vùng xa Thứ tư, chế phân cấp quản lý NSNN giao quyền chủ động cho địa phương tăng thu, tiết kiệm chi NSNN để có nguồn lực phát triển kinh tế xã hội địa bàn Cơ chế phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách khuyến khích quyền địa phương: Chủ động việc xác định, bồi dưỡng nguồn thu, tăng thu ngân sách để thực nhiệm vụ chi phân cấp, với chế: tăng thu tăng chi, giảm thu giảm chi khắc phục tình trạng ỷ lại vào cấp Mặc dù, hoạt động phân cấp quản lý NSNN năm qua bước hoàn thiện tồn tại, hạn chế Cụ thể, hệ thống NSNN Việt Nam tổ chức theo mơ hình lồng ghép Sự lồng ghép hệ thống NSNN dẫn đến chồng chéo thẩm quyền, hạn chế tính độc lập quyền hạn cấp ngân sách; giảm tính hiệu quả, cơng khai, minh bạch việc lập, định, giao dự toán ngân sách, sử dụng ngân sách toán NSNN Mặt khác, tính lồng ghép hệ thống NSNN nên thời gian lập, giao dự toán bị kéo dài, ảnh hưởng đến công tác quản lý, điều hành NSNN Quy mô thu ngân sách có xu hướng giảm dần, nhu cầu chi lớn, dẫn tới căng thẳng cân đối thu – chi Quy mô thu ngân sách giảm phần phụ thuộc nhiều vào thu từ xuất nhập Thu nội địa tăng chậm, phần giảm nghĩa vụ đóng góp, hỗ trợ tích tụ vốn, đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh Mặt khác, sở thu ngân sách từ thuế giá trị gia tăng (GTGT) hành Việt Nam bị thu hẹp nhiều có tới 25 nhóm hàng hóa, dịch vụ khơng thuộc diện chịu thuế GTGT So với thông lệ quốc tế (thường từ - nhóm), số lượng hàng hóa, dịch vụ khơng chịu thuế GTGT Việt Nam nhiều nên trực tiếp tác động đến nguồn thu Xét theo phân cấp nguồn thu ngân sách NSTW NSĐP (Bảng 1) cho thấy, thu NSĐP có xu hướng tăng, thu NSTW có xu hướng giảm, thực tế ảnh hưởng đến vai trò chủ đạo NSTW Thu NSĐP năm gần có xu hướng tăng quy mơ tỷ trọng, quy mô thu NSĐP giai đoạn 2011- 2015 tăng khoảng 2,5 lần so với năm trước, cao mức tăng thu NSNN nói chung (khoảng lần); tỷ trọng thu NSĐP tổng thu NSNN tăng từ 32,4% giai đoạn 2006-2010 lên 36,2% giai đoạn 2011-2015, tăng tính tự chủ cho NSĐP Vai trò chủ đạo NSTW bảo đảm giai đoạn 2011-2015, có xu hướng giảm năm gần Cụ thể, tỷ trọng thu NSTW từ 63,7% tổng thu NSNN giai đoạn 20112016 xuống khoảng 59% tổng thu NSNN năm 2016-2017 Về giao nhiệm vụ chi NSNN: Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội Tuy nhiên, việc phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Việt Nam số lĩnh vực chồng chéo, dẫn đến khó khăn phân cấp nhiệm vụ chi Cùng với xu hướng thu NSNN, tỷ trọng chi NSTW tổng chi NSNN có xu hướng giảm từ 55,2% (năm 2006) xuống 49,2% (năm 2018); tỷ trọng chi cho đầu tư phát triển giảm từ 33,3% giai đoạn 2006-2010 xuống khoảng 26-27% giai đoạn 2011-2015 Tỷ trọng khoản chi trực tiếp NSTW có xu hướng giảm nhanh, ảnh hưởng tới nguyên tắc hiến định vai trò chủ đạo NSTW, phần lớn sách an sinh xã hội ban hành gắn với đối tượng địa phương, NSTW phải hỗ trợ cho NSĐP để thực Chi đầu tư phát triển bộ, quan trung ương quản lý giai đoạn 2011-2015 chiếm 26-27% tổng chi đầu tư phát triển nguồn NSNN; nguyên nhân dẫn đến đầu tư phân tán, hiệu chưa cao; hạn chế khả đầu tư dứt điểm cơng trình trọng yếu Cùng với nỗ lực giảm lạm phát, số giá tiêu dùng (CPI) năm 2008 lên tới 22,97%, tốc độ tăng chi NSTW điều chỉnh giảm mạnh vào năm 2009 Tuy nhiên, chi NSĐP, đặc biệt chi đầu tư NSĐP lại tiếp tục tăng mạnh, tương ứng 34% 59% Về bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới: Số bổ sung cân đối từ NSTW cho NSĐP ổn định thời kỳ ổn định ngân sách địa phương, dẫn đến nhiều địa phương có số thu địa bàn địa thấp Số thu bổ sung cân đối từ NSTW lớn nên địa phương không đủ nguồn để thực hiên nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội; Về ban hành sách chế độ: Hiện HĐND cấp tỉnh định mức chi ngân sách theo khung chi tiêu Chính phủ quy định điều kiện địa phương, dẫn đến tình trạng chi không thống địa phương Vay nợ Chính phủ quyền địa phương ngày tăng gây áp lực chi trả nợ: Bình qn giai đoạn 2011-2015, nợ cơng tăng 18,4%/năm (gấp lần tốc độ tăng trưởng GDP); quy mô nợ công cuối năm 2015 gấp 2,3 lần năm 2010; tính theo GDP, quy mơ nợ cơng tăng từ mức 50% GDP năm 2010 lên 62,2% GDP Đến cuối năm 2015, có 5/6 tiêu đảm bảo giới hạn cho phép, nợ công chiếm 62,2% GDP (giới hạn 65%), nợ nước quốc gia 43,1%GDP (giới hạn 50%), nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ 16,1% GDP (giới hạn 25%), phát hành trái phiếu phủ cho đầu tư giai đoạn 2011-2015 329.835 tỷ đồng (giới hạn 335.000 tỷ đồng), kỳ hạn phát hành trái phiếu phủ bình quân giai đoạn 2011- 2015 4,8 năm (mục 10 tiêu 4-6 năm); riêng tiêu nợ Chính phủ năm 2015 so với GDP vượt giới hạn cho phép GDP thực tế theo giá hành năm 2015 giảm mạnh Đối với vấn đề vay nợ địa phương, trước thời điểm Luật NSNN năm 2002 có hiệu lực thi hành, không cho phép địa phương vay nợ, luật NSNN năm 2002 quy định có bội chi NSTW, mở cửa cho địa phương vay nợ để phát triển sở hạ tầng, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Do chế quản lý, kiểm tra giám sát chưa chặt chẽ dẫn đến nợ xây dựng số địa phương lớn  Những hạn chế phân cấp ngân sách Một là, quyền tự chủ định khoản thu ngân sách địa phương bị hạn chế lý sau: • Các nguồn thu phân chia 100% cho NSĐP thường sắc thuế có hiệu suất thu thấp khơng bền vững, quyền địa phương bị hạn chế khả tăng nguồn thu cho ngồi sách thu Trung ương quy định Trong nguồn thu NSĐP hưởng 100% khoản thu từ đất đai chiếm tỷ trọng lớn Tuy nhiên, khoản thu thường có tính chất thu lần thu từ giao quyền sử dụng đất • Địa phương có quyền định số loại phí, lệ phí theo phân cấp Chính phủ quy định mức thu số loại phí, lệ phí khung pháp luật hành quy định Tuy nhiên, nguồn thu từ loại phí, lệ phí thực tế nhỏ, chiếm khoảng 10% tổng thu NSĐP • Hiện khung luật pháp chưa có quy định thuế địa phương Toàn vấn đề thu thuế nào, mức thuế suất bao nhiêu, sở tính thuế nào… Trung ương quy định Mặt khác, năm gần kinh tế suy giảm, để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, Chính phủ, Quốc hội ban hành sách miễn, giảm, giãn thời hạn nộp số sắc thuế, khoản thu NSNN gây ảnh hưởng tới nguồn thu NSĐP nhiệm vụ chi khơng giảm • Việc xếp khoản thu thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) đơn vị hạch tốn tồn ngành vào thu NSTW hưởng 100%, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước vào khoản thu phân chia chưa phù hợp với nguyên tắc đánh thuế chất khoản thu Đối với khoản thu phân chia NSTW NSĐP số thu phân chia Trung ương địa phương nơi diễn hoạt động thu thuế, điều làm nảy sinh bất cập tính cơng bằng, có lợi cho địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, đặc biệt thuế giá trị gia tăng (GTGT) TNDN • Đối với khoản thu điều tiết bổ sung, Trung ương thay đổi sau thời kỳ ổn định ngân sách điều lại làm hạn chế tính chủ động địa phương Đặc biệt tỉnh nhận số bổ sung lớn lại thường tỉnh nghèo • Đối với khoản vượt thu, quyền Trung ương bị ràng buộc quy định tăng tỷ lệ điều tiết sau thời kỳ ổn định hay quy định sử dụng khoản tăng thu cho đối tượng chi chi làm lương, chi đầu tư, chi trả nợ… • Mặc dù quy định tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có tồn quyền định việc phân cấp nguồn thu cho quyền cấp huyện, xã phạm vi phân cấp số nội dung phân cấp thu cụ thể lại quy định Luật NSNN (2002) như: (i) Phân cấp tối thiểu 70% khoản thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nơng nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất cho ngân sách xã, thị trấn; (ii) phân cấp tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ, khơng kể lệ phí trước bạ nhà, đất cho ngân sách thị xã, thành phố thuộc tỉnh • Việc không quy định cụ thể nguồn thu cấp huyện cấp xã Luật NSNN (2002) mà giao cho quyền cấp tỉnh quy định tạo cho quyền tỉnh có linh hoạt điều hành ngân sách, nhiên hạn chế mức độ chắn khả dự đoán trước nguồn thu ngân sách cấp huyện cấp xã • Quy mô thu ngân sách địa bàn tỉnh, thành phố có chênh lệch lớn, địa phương có số thu ngân sách năm 2010 cao (TP Hồ Chí Minh) cao 164 lần so với địa phương thấp (Bắc Kạn) Hệ số mức động viên ngân sách bình quân đầu người địa bàn cao (Bà Rịa - Vũng Tàu) so với địa bàn thấp (Bến Tre) 59,5 lần, cho thấy lực tài khóa 11 địa phương có khác biệt lớn Hai là, phân định nhiệm vụ chi bất cập xuất phát lý sau: • Luật NSNN (2002) cho phép tỉnh định phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách trực thuộc (huyện, xã), mặt khác lại phân cấp cụ thể nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng trường phổ thơng, điện chiếu sáng, cấp nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị cơng trình phúc lợi cơng cộng cho thị xã, thành phố thuộc tỉnh nên phần hạn chế quyền chủ động quyền cấp tỉnh Đồng thời, việc khống chế tỷ lệ cứng chi cho giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ… tạo cứng nhắc linh hoạt thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh • Việc thực thời kỳ ổn định ngân sách hành làm hạn chế nguồn lực tỉnh tỉnh tăng thu tăng chi thời kỳ ổn định ngân sách (từ đến năm) song qua thời kỳ ổn định tỷ lệ điều tiết NSTW bắt buộc phải tăng lên • Phân cấp chi ngân sách chưa gắn liền với việc cung cấp dịch vụ công cộng địa phương mà chủ yếu phân bổ dựa hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách theo yếu tố đầu vào, chưa tính đến hiệu đầu nhiệm vụ chi, hiệu phân bổ chưa cao, gây thất thoát, lãng phí • Mặc dù Luật NSNN (2002) quy định không dùng ngân sách cấp để chi nhiệm vụ cấp khác (trừ trường hợp đặc biệt theo quy định Chính phủ) thực tế nhiều địa cịn phải hỗ trợ thêm kinh phí cho quan Trung ương địa phương (cơ quan tư pháp, công an, quân đội) để thực nhiệm vụ chung địa bàn Mặt khác, mức hỗ trợ đối tượng hỗ trợ tỉnh khác gây áp lực cho NSĐP, đặc biệt tỉnh phải nhận hỗ trợ từ NSTW Ba là, tương quan nguồn thu giữ lại nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương cịn chưa tương xứng Mặc dù tỷ trọng chi NSĐP tổng chi NSNN tăng lên đáng kể từ 47,5% năm 2003 (trước thời điểm thực Luật NSNN (2002)) lên 52,1% năm 2010 (bao gồm số bổ sung cân đối) song phần chi phần lớn lại trang trải từ nguồn bổ sung NSTW Số tỉnh tự cân đối ngân sách từ nguồn thu giữ lại cho tỉnh giảm từ 15 tỉnh năm 2005 xuống 13 tỉnh năm 2013 Các tỉnh lại trông chờ vào số bổ sung NSTW Bốn là, bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu chưa thu hẹp bất bình đẳng địa phương Để đảm bảo công địa phương, bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu sử dụng quy mô chi ngân sách bình qn đầu người địa phương có khác biệt lớn Hệ số tỉnh có mức chi cao so với tỉnh có mức chi thấp 5,6 lần có phân bố khơng đồng địa phương Các nguyên tắc phân bổ, thực khoản bổ sung có mục tiêu ban hành hồn thiện, song nhìn chung chế “xin-cho” Nhiều địa phương chưa chủ động việc thu hút nguồn lực để đầu tư, phụ thuộc nhiều vào khoản bổ sung mục tiêu để thực dự án đầu tư địa bàn Năm là, bất cập phân cấp vay nợ quyền địa phương Quan hệ nợ quyền Trung ương địa phương cịn chưa rõ, chưa có quy định hay chế tài cụ thể trường hợp địa phương khơng có khả trả nợ Việc xác định giới hạn vay nợ dựa vào tổng vốn đầu tư xây dựng (XDCB) nước hàng năm bộc lộ nhiều bất cập tổng vốn đầu tư XDCB không ổn định, phụ thuộc vào nguồn thu hàng năm tỉnh biến động thị trường bất động sản (các khoản thu từ đất) Việc quy định tỷ lệ đồng giới hạn nợ địa phương (trừ Hà Nội TP Hồ Chí Minh) nhìn chung chưa phù hợp Giới hạn vay nợ địa phương nên gắn với số phản ánh khả thực nghĩa vụ nợ địa phương, ví dụ quy mô thu ngân sách Việc tỉnh thành lập quỹ đầu tư phát triển địa phương hay cơng ty tài nhà nước nhằm huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển phù hợp với thực tế, nhiên đòi hỏi việc quản lý sử dụng quỹ phải hiệu tổ chức tài nhà nước địa phương, khơng kiểm sốt, tình trạng khả tốn nợ xảy Khuyến nghị hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 Để nâng cao công tác quản lý, phân cấp quản lý NSNN thời gian tới, cần quan tâm đến số nội dung sau: • Thận trọng nghiên cứu xố bỏ tính lồng ghép hệ thống ngân sách: Thực tế cho thấy, tính lồng ghép hệ thống ngân sách tiêu tốn tiền nhiều định dự toán ngân sách toán ngân sách, làm phát sinh thủ tục hành khơng cần thiết, làm suy giảm tính chủ động quyền địa phương Tuy nhiên, bối cảnh Việt Nam nay, cần phải thận trọng trước xoá bỏ chế để đảm bảo quản lý tập trung, thống quyền trung ương • Đổi phân cấp nguồn thu cấp ngân sách, đảm bảo vai trò chủ đạo NSTW: Về nguyên tắc phải tập trung nguồn thu lớn, quan trọng NSTW Các địa phương tích cực chủ động khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu gắn với kinh tế địa phương chủ động cân đối ngân sách Để giải căng thẳng mâu thuẫn phân phối nguồn thu cấp ngân sách cần phải xử lý vấn đề tảng phải tăng thu NSNN, ban hành sắc thuế mới, tăng thuế suất số loại thuế, nghiên cứu giảm đối tượng miễn giảm thuế • Cần tăng thuế suất số loại hàng hóa thuốc lá, rượu, bia, loại nước uống có cồn, có ga Cần bổ sung số hàng hóa chịu thuế TTĐB như: Điện thoại di động, camera, dịch vụ thẩm mỹ • Để mở rộng sở thu ngân sách, thu hẹp diện ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) Theo đó, nên bỏ ưu đãi mục tiêu xã hội sách thuế TNDN, đồng thời, rà soát giữ lại ưu đãi thuế TNDN mục tiêu điều tiết phân bổ nguồn lực kinh tế trường hợp đặc biệt có ý nghĩa quan trọng cho phát triển kinh tế Việc nghiên cứu đánh thuế bất động sản cần thiết Việt Nam Ngoài ra, cần nghiên cứu số khoản thu gắn với phát triển hạ tầng, dịch vụ công, thị lớn • Đổi phương thức phân cấp nhiệm vụ chi: Cần hoàn thiện quy định phân định nhiệm vụ chi cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền Qua đó, tạo điều kiện chế để quyền địa phương có tự chủ định định phân bổ ngồn lực, sử dụng nguồn lực theo thứ tự ưu tiên địa phương • Hồn thiện chế bổ sung ngân sách cấp ngân sách: Cần hình thành phương thức phù hợp để xác định quy mô tổng nguồn ngân sách dùng để bổ sung cho địa phương, nguyên tắc sử dụng cho việc xác định mức bổ sung nhu cầu chi tiêu địa phương; hồn thiện hệ thống tiêu chí, nguyên tắc bổ sung có mục tiêu, hạn chế xin cho Tóm lại, để phân cấp quản lý NSNN diễn hiệu quả, cần phải có chủ trương đắn, có chuẩn bị kỹ lưỡng điều kiện tổ chức thực hiện, đồng thời phải có vào cách mạnh mẽ, trách nhiệm hệ thống trị, bên cạnh cần tăng cường minh bạch, vô tư, sáng tổ chức cá nhân tham gia vào trình xây dựng, tổ chức đổi phân cấp quản lý NSNN nói riêng quản lý NSNN, quản lý kinh tế xã hội nói chung 13 Kết Luận Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN nội dung quan trọng chế phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương Quản lý Nhà nước kinh tế - xã hội tổ chức thành hệ thống gồm nhiều cấp, cấp có quyền hạn nhiệm vụ định NSNN nguồn tài đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước nên phải tổ chức cho phù hợp Đặc biệt việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp quyền địa phương, nhằm quản lý ngân sách cách hiệu quả, tiết kiệm, phát huy vai trò chức NSNN với tư cách phương tiện vật chất để đảm bảo cho máy Nhà nước hoạt động liên tục hiệu quả, đồng thời công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN tất yếu khách quan, quốc gia có vùng lãnh thổ khác nhau, địa phương có vùng miền khác Việc phân chia dân cư theo đơn vị hành lãnh thổ, vùng miền hình thành cấp hành đặc trưng Nhà nước Do để thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển, cần thiết phải phân cấp quản lý ngân sách, mà yếu tố quan trọng chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN Đây giải pháp quan trọng để động viên nguồn thu tiềm tàng, vừa tạo chế để sử dụng nguồn tài tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước, tạo quyền tự chủ cho cấp quyền Cơ sở xây dựng chế phân cấp quản lý ngân sách địa phương mơ hình tổ chức máy hành chính, phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội trình độ lực cấp quyền Các nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN phải bảo đảm phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội; bảo đảm vai trò chủ đạo NSTW tạo cho NSĐP vị trí độc lập tương đối hệ thống NSNN thống nhất, phát huy tính động sáng tạo ngân sách cấp dưới; đảm bảo tính thống tài quốc gia; đảm bảo tính cơng bằng, hiệu lực, hiệu quả, khách quan tồn hệ thống Thơng qua cơng cụ điều tiết phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN tạo phát triển đồng kinh tế văn hoá địa phương nước Từ nhận thức giúp cho việc đánh giá thực trạng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN địa bàn tỉnh Nam Định cách khách quan Qua đưa giải pháp phù hợp, hiệu quả, thực tế nhằm đổi hoàn thiện chế phân cấp hành 14 ... 13 Những hạn chế phân cấp ngân sách .18 5.Khuyến nghị hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 21 Kết luận 24 PHÂN CẤP NGÂN SÁCH, TÀI CHÍNH VÀ TÀI KHĨA Ngân sách nhà nước... quản lý ngân sách cấp quyền Nội dung phân cấp quản lý NSNN gồm vấn đề chính: Phân chia nguồn thu cấp ngân sách; Giao nhiệm vụ chi cho cấp; Các khoản bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới;...Khái niệm tài 1.3 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách 2.Các nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 3.Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quyền