Hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An

Hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ AnĐề tài được thực hiện nhằm mục đích đánh giá lại thực trạng và hiệu quả của hoạt động đầu tư xây Đề tài được thực hiện nhằm mục đích đánh giá lại thực trạng và hiệu quả của hoạt động đầu tư xây Đề tài được thực hiện nhằm mục đích đánh giá lại thực trạng và hiệu quả của hoạt động đầu tư xây

.ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -  - tế H uế KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN in h BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN Đ ại h ọc K HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LÊ THỊ THÚY Khóa học: 2011 - 2015 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN -  - tế H uế KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN ại họ cK in h BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN Đ HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN Sinh viên thực hiện: Lê Thị Thúy Lớp: K45C - KHĐT Niên khóa: 2011 – 2015 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Mai Văn Xuân Huế, tháng 05 năm 2015 Khóa luận tốt nghiệp đại học LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài này, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Huế, thầy cô Khoa Kinh tế & Phát triển tận tình hướng dẫn, giảng dạy, cung cấp kiến thức phương pháp năm học vừa qua Với vốn kiến thức tiếp thu trình học tập, khơng tảng cho q trình nghiên cứu đề tài mà hành trang quý báu để em vững bước vào đời Bên cạnh đó, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Trưởng phịng Nguyễn Văn Thắng, Phó Trưởng phịng Nguyễn Mạnh Hùng toàn thể tế H uế cán bộ, chun viên Phịng Tài – Kế hoạch huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An trình thực tập tạo điều kiện giúp đỡ, nhiệt tình chia sẻ ý kiến kinh nghiệm thực tế để em hồn thành tốt đề tài khóa luận tốt nghiệp Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Thầy giáo – ại họ cK in h PGS.TS Mai Văn Xuân giành nhiều thời gian công sức trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành tốt đề tài Cuối em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình bạn bè ln động viên, khuyến khích em suốt thời gian học tập thời gian thực tập để hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng hạn chế mặt thời gian trình độ kiến thức, lực thân nên đề tài khơng tránh khỏi sai sót, mong Đ nhận góp ý chân thành Quý Thầy, Cô bạn đọc để đề tài hoàn thiện Huế, tháng năm 2015 Sinh viên thực Lê Thị Thúy SVTH:Lê Thị Thúy i Khóa luận tốt nghiệp đại học MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC …… ii DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU viii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Lý chọn đề tài tế H uế 2.Mục tiêu đối tượng nghiên cứu 3.Phương pháp nghiên cứu 4.Phạm vi nghiên cứu 5.Kết cấu đề tài nghiên cứu ại họ cK in h PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Cơ sở lý luận đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng Đ 1.1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng .3 1.1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.1.4 Chức đầu tư xây dựng .5 1.1.2 Quy trình hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.3 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Khái niệm vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng .8 1.1.3.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng .8 1.1.4 Tổng quan vốn ngân sách Nhà nước 1.1.4.1 Khái niệm vốn ngân sách Nhà nước 1.1.4.2 Vai trò vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng 10 SVTH:Lê Thị Thúy ii Khóa luận tốt nghiệp đại học 1.1.5 Hiệu đầu tư xây dựng 11 1.1.5.1 Khái niệm hiệu hoạt động đầu tư 11 1.1.5.2 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tư xây dựng 11 1.2 Cơ sở thực tiễn đầu tư xây dựng 15 1.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng Việt Nam 15 1.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An 16 CHƯƠNG 2: HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 19 tế H uế 2.1 Tình hình huyện Thanh Chương 19 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 19 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 24 2.1.2.1 Dân số, lao động, việc làm .24 ại họ cK in h 2.1.2.2 Tình hình sở hạ tầng 25 2.1.2.3 Tăng trưởng kinh tế huyện Thanh Chương giai đoạn 2012-2014 27 2.1.2.4 Tình hình đầu tư huyện Thanh Chương năm qua 29 2.1.3 Tình hình thu hút vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện 32 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện giai đoạn 2012 - 2014 34 2.2.1 Vốn NSNN đầu tư xây dựng phân bổ theo ngành kinh tế 35 Đ 2.2.2 Vốn NSNN đầu tư xây dựng phân bổ theo cấu thành 37 2.3 Kết hiệu đầu tư xây dựng 40 2.4 Đánh giá chung 47 2.4.1 Những kết đạt 47 2.4.2 Những vấn đề tồn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Chương .48 2.5 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tư dự án “Đường từ trung tâm huyện Thanh Chương đến khu tái định cư Bản Vẽ” 49 CHƯƠNG 3:GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG 51 SVTH:Lê Thị Thúy iii Khóa luận tốt nghiệp đại học 3.1 Định hướng phát triển huyện từ đến năm 2020 51 3.1.1 Mục tiêu tổng quát .51 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 51 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 52 3.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch .52 3.2.2 Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư .53 3.2.3 Công tác lựa chọn nhà thầu định thầu .53 3.2.4 Cơng tác cấp phát, tốn, toán vốn đầu tư 54 tế H uế 3.2.5 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng 54 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác giải phóng mặt 54 3.2.7 Hồn thiện thể chế, sách quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 55 ại họ cK in h 3.2.8 Công tác đào tạo nguồn nhân lực 55 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 1.Kết luận 57 2.Kiến nghị 58 Đ TÀI LIỆU THAM KHẢO 61 SVTH:Lê Thị Thúy iv Khóa luận tốt nghiệp đại học DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐVT Đơn vị tính GD Giáo dục GPMB Giải phóng mặt GTTT Giá trị thực tế HĐ Hợp đồng KH Kế hoạch KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - Xã hội MT Môi trường NQ Nghị Quyết ại họ cK in h tế H uế CNH – HĐH NSNN Ngân sách nhà nước QH Quốc Hội QLNN Quản lý nhà nước TSCĐ Tài sản cố định TW Trung Ương Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư Đ UBND VH Văn hóa VH – TT – TT Văn hóa – Thông tin – Truyền thông WB Ngân hàng Thế giới XD Xây dựng XDCB Xây dựng YT Y tế SVTH:Lê Thị Thúy v Khóa luận tốt nghiệp đại học DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Đ ại họ cK in h tế H uế Sơ đồ 1: Quy trình hoạt động đầu tư SVTH:Lê Thị Thúy vi Khóa luận tốt nghiệp đại học DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Quy mô dân số, lao động việc làm giai đoạn 2012 – 2014 24 Bảng 2: Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2012 – 2014 27 Bảng 4: Quy mô, cấu vốn đầu tư toàn xã hội giai đoạn 2012 – 2014 31 Bảng 5: Cơ cấu vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Chương 33 Bảng 6: Vốn NSNN đầu tư xây dựng địa bàn huyện phân bổ theo ngành tế H uế kinh tế 36 Bảng 7: Quy mô, cấu vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Thanh Chương phân theo cấu thành 38 Bảng 8: Kết hiệu hoạt động đầu tư XDCB vốn NSNN địa ại họ cK in h bàn huyện Thanh Chương 41 Bảng 9: Kết thực số tiêu kinh tế - xã hội huyện Thanh Chương Đ giai đoạn 2012 – 2014 43 SVTH:Lê Thị Thúy vii Khóa luận tốt nghiệp đại học TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Đầu tư xây dựng hoạt động có vai trị quan trọng, góp phần tạo nên phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hóa – đại hóa Tuy nhiên hiệu hoạt động nước ta nói chung huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An nói riêng cịn thấp, nhiều vấn đề hạn chế tồn cần giải cấp thiết Vì vậy, đề tài “Hiệu đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” thực nhằm mục đích đánh giá lại thực trạng hiệu hoạt động đầu tư xây dựng đưa số giải pháp, kiến nghị để khắc phục hạn chế bất cập tồn nhằm nâng cao hiệu - Dữ liệu phục vụ nghiên cứu: tế H uế hoạt động địa bàn huyện thời gian tới Đề tài sử dụng số thông tin, số liệu thứ cấp thu thập từ Phịng Tài – Kế hoạch Chi cục Thống kê huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An với ại họ cK in h viết nhiều tác giả nghiên cứu việc đánh giá hiệu đầu tư xây dựng tập hợp từ nhiều nguồn: sách, báo, internet… - Phương pháp sử dụng nghiên cứu: + Phương pháp thu thập xử lý số liệu + Phương pháp tham khảo ý kiến chuyên gia + Phương pháp thống kê phân tích kinh tế + Phương pháp so sánh Đ - Kết nghiên cứu cho thấy: Trong năm từ 2012 – 2014, huyện Thanh Chương toàn tỉnh Nghệ An đạt bước phát triển đáng kể kinh tế - xã hội nói chung lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng Nền kinh tế - xã hội đạt tốc độ tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Hiệu hoạt động đầu tư xây dựng ngày nâng lên, tổng số vốn đầu tư toàn xã hội tăng lên rõ rệt, tượng thất thoát lãng phí vốn kiểm sốt tốt góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương SVTH:Lê Thị Thúy viii Khóa luận tốt nghiệp đại học sống kinh tế - xã hội huyện tăng lên thể giá trị TSCĐ đưa vào sử dụng tăng lên qua năm Hiệu đầu tư xây dựng nâng lên hàng năm nhiên mức tăng chưa cao; kết mà cơng trình, dự án đầu tư tạo chưa phát huy tối đa hiệu quả; tình trạng thất lãng phí vốn cịn diễn huyện cần phải có giải pháp biện pháp thích đáng để khắc phục tình trạng thời gian tới 2.4.2 Những vấn đề tồn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Chương Hoạt động đầu tư xây dựng hoạt động quan tâm hàng đầu huyện nói riêng tỉnh nói chung Mặc dù hoạt động tế H uế xem hiệu nhiều vấn đề tồn bên mà chưa thể giải triệt để Dưới số vấn đề cịn tồn hoạt động đầu tư xây dựng huyện Thanh Chương cần thiết giải nhằm nâng cao hiệu hoạt động tương lai: ại họ cK in h a) Công tác quy hoạch, kế hoạch Chất lượng cơng tác quy hoạch cịn thấp, quy hoạch chưa đồng bộ, thiếu tính dự báo Quy hoạch, kế hoạch đặt chưa có phối hợp ngành, lĩnh vực nên chồng chéo, chậm triển khai Thủ tục phê duyệt quy hoạch, kế hoạch rườm ra, nhiều bước gây ảnh hưởng đến tiến độ khởi công thực công trình dự án đầu tư xây dựng Đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch kế hoạch cịn thiếu yếu trình độ chun mơn kinh nghiệm làm việc Đ Việc phân bổ vấn đầu tư xây dựng địa bàn huyện chưa thực hợp lý Nhiều cơng trình, dự án đầu tư xây dựng thực dang dở phải dừng lại chờ vốn khơng bố trí kế hoạch vốn thời hạn Tình trạng vốn ngân sách nhà nước bố trí theo kế hoạch lại bị ứ đọng đơn vị chưa đủ thủ tục theo quy định văn hướng dẫn b) Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư Vốn đầu tư cịn bố trí cách dàn trài, chưa đạt yêu cầu trọng điểm; cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn chưa có chế thống làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng SVTH:Lê Thị Thúy 48 Khóa luận tốt nghiệp đại học Một số dự án đầu tư xây dựng có nguồn vốn hình thành từ quỹ đất lại không tiến hành đấu thầu để tiết kiệm ngân sách cho nhà nước Công tác kiểm tra, giám sát việc thực dự án đầu tư chưa diễn chặt chẽ gây nên tình trạng thất lãng phí vốn đầu tư, dự án thực khơng trình tự, xuất sai phạm gây tốn chi phí Đội ngũ cán quản lý lập dự án đầu tư có trình độ chun mơn kinh nghiệm thực tế chưa cao c) Công tác lựa chọn nhà thầu, định thầu Trong thời gian qua huyện tổ chức triển khai công tác đấu thầu dự án, tế H uế nhiên đấu thầu chưa thực công bằng, chưa công khai; thông tin đấu thầu cịn hạn chế; cơng tác xét duyệt kết thầu cịn chưa cơng khai minh bạch, chí nhiều gói thầu chưa đấu xác định đơn vị trúng thầu Kết trúng thầu bị chi phối can thiệp lực khác Việc lựa chọn đơn vị trúng thầu chưa ại họ cK in h quan tâm đến lực chất lượng nhà thầu mà quan tâm đến giá thầu, giá thầu thấp trúng d) Công tác tra, kiểm tra tốn Cơng tác tốn diễn cịn chậm kéo dài có nhiều thủ tục kèm rườm rà; công tác tra, kiểm tra chưa diễn thường xuyên chặt chẽ, sai phạm chưa phát phát không kịp thời 2.5 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tư dự án “Đường từ Đ trung tâm huyện Thanh Chương đến khu tái định cư Bản Vẽ” Dự án “Đường từ trung tâm huyện Thanh Chương đến khu tái định cư Bản Vẽ” dự án trọng điểm huyện giai đoạn 2014 – 2016 Dự án bao gồm hai giai đoạn với quy mô tổng số vốn đầu tư 231.413.875.000 đồng, nguồn vốn dự án lấy từ nguồn Ngân sách Nhà nước, thời gian thực theo kế hoạch kéo dài hai năm Trong vòng 10 tháng năm 2014, huyện khởi cơng xây dựng hồn thành giai đoạn dự án với tổng số vốn đầu tư thực 110.809.678.000 đồng Giai đoạn xây dựng nên cầu Dùng bắc qua sông Cả nối liền hai bờ đoạn đường nối từ trung tâm huyện đến xã Thanh Tiên Mặc dù chưa bố trí đủ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước kế hoạch thực đến SVTH:Lê Thị Thúy 49 Khóa luận tốt nghiệp đại học năm 2016 cơng trình thuộc giai đoạn thực hoàn thành đưa vào sử dụng vào cuối năm 2014 Đây thành công lớn huyện năm này, dự án hoàn thành mang lại nhiều thuận tiện việc lại người dân hai bên bờ sông địa bàn, lưu lượng giao thông hàng ngày tăng cao hẳn so với lưu lượng giao thông qua cầu Treo cũ Bên cạnh đó, giai đoạn dự án hồn thành góp phần làm thay đổi mặt huyện; giúp mở mang trình độ dân trí; lượng hàng hóa từ bên đưa vào từ huyện hàng ngày, hàng tháng nhiều so với trước, đáp ứng tốt nhu cầu sản xuất, tiêu dùng sinh hoạt Đ ại họ cK in h tế H uế người dân; nâng cao mức sống cho nhân dân hai bên bờ sơng tồn huyện SVTH:Lê Thị Thúy 50 Khóa luận tốt nghiệp đại học CHƯƠNG 3:GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hướng phát triển huyện từ đến năm 2020 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Xây dựng Thanh Chương thành huyện đầu tàu vùng Tây Nam, có hệ thống kết cấu hạ tầng động bộ; đời sống vật chất tinh thần nhân dân khơng ngừng nâng cao, có văn hóa lành mạnh; quốc phòng – an ninh trật tự an toàn xã 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Về kinh tế: tế H uế hội vững - GTTT bình quân đầu người đạt khoảng 1.100 USD vào năm 2015 khoảng ại họ cK in h 2.600 – 2.650 USD vào năm 2020 - Tốc độ tăng trưởng GTTT bình quân hàng năm giai đoạn 2011 - 2015 đạt 13 14% giai đoạn 2016 - 2020 đạt 12 - 13% - Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh hình thành theo hýớng tãng nhanh ngành phi nông nghiệp Năm 2015, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng GTTT đạt 30,1%, dịch vụ 35,9% nông – lâm - thủy sản khoảng 34%; vào năm 2020, tỷ trọng ngành tương ứng 32,9%; 40,9% 26,2% Đ - Phát triển mạnh kinh tế, hình thành số cụm, khu công nghiệp – dịch vụ, đặc biệt Khu kinh tế cửa Thanh Thủy Về xã hội: - Ổn định mức tăng dân số tự nhiên giai đoạn 2011 - 2020 1% - Bình quân hàng năm giải việc làm cho khoảng 1.800 - 2.000 lao động giai đoạn 2011 - 2015 khoảng 2.000 - 2.800 lao động năm Đảm bảo 85 - 86% lao động độ tuổi có việc làm vào năm 2015 nâng cao tỷ lệ lên 89 - 90% vào năm 2020 Tỷ lệ lao động độ tuổi qua đào tạo đạt 40% vào năm 2015 50 - 55% vào năm 2020 - Giảm tỷ lệ hộ nghèo 10 - 11% vào năm 2015 7% vào năm 2020 SVTH:Lê Thị Thúy 51 Khóa luận tốt nghiệp đại học - Đến năm 2015 tỷ lệ trường cấp đạt chuẩn quốc gia 60% 93% vào năm 2020; kiên cố hóa tồn trường học tất bậc học - Tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 85%; tỷ lệ làng, khối phố văn hóa đạt 60%; tỷ lệ xã, thị trấn có thiết chế VH - TT - TT đồng đạt 65% vào năm 2015; năm 2020 đạt tỷ lệ tương ứng 90%, 72% 70% - Giữ vững quốc phòng an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội; giảm tối đa tệ nạn xã hội Về môi trường: - Nâng tỷ lệ che phủ chất lượng độ che phủ rừng đạt 61,3% vào năm 2020 95% rác thải thu gom, xử lý tế H uế - Đến năm 2020, có 100% sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường; 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ại họ cK in h 3.2.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch - Đẩy mạnh công tác lập, rà soát, nâng cao chất lượng quy hoạch, quy hoạch phải mang tính định hướng lâu dài; đảm bảo tính chiến lược đồng bộ, phù hợp quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Cần có phối hợp ngành, cấp việc lập/ thực quy hoạch xây dựng sở hạ tầng ngành, lĩnh vực - Quy hoạch phải đảm bảo phù hợp, tính thống quy hoạch ngành, Đ lĩnh vực với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển vùng lãnh thổ, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội chung huyện, tỉnh nước Quy hoạch phát triển phải gắn liền với quy hoạch sử dụng đất để đảm bảo nâng cao hiệu sử dụng đất - Quán triệt thực chủ trương Đảng Nhà nước công tác quy hoạch, đảm bảo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội trước bước, tạo tiền đề làm sở cho việc xây dựng quy hoạch ngành đầu tư phát triển bền vững, có hiệu - Khẩn trương rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch xây dựng huyện đến năm 2020 Hoàn thành xây dựng quy hoạch phát SVTH:Lê Thị Thúy 52 Khóa luận tốt nghiệp đại học triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng phường, xã, thị trấn…khắc phục tình trạng quy hoạch duyệt không triển khai thực theo quy định 3.2.2 Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư - Tiếp tục đổi tăng cường công tác quản lý đầu tư, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải Kiên khơng bố trí kế hoạch đầu tư cho dự án thuộc danh mục chuẩn bị đầu tư khơng hồn thành việc lập dự án việc lập thiết kế kỹ thuật - Tiếp tục thực chế đấu thầu quỹ đất để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng đô thị nông thôn; đấu thầu dự án đầu tư sử dụng vốn hình thành từ quỹ đất để tiết kiệm ngân sách tế H uế - Chủ động xây dựng kế hoạch chuẩn bị đầu tư, hoàn thành dự án trọng điểm chưa hoàn thành năm 2014, xây dựng danh mục triển khai thực cơng trình trọng điểm giai đoạn 2015 – 2020 - Tinh giản bớt thủ tục, quy trình cấp phép chấp thuận đầu tư nơi có ại họ cK in h quy hoạch duyệt; bước thực đấu thầu vị trí, mặt dự án Tăng cường vốn cho công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện cho dự án triển khai tiến độ - Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát đầu tư bảo đảm thực dự án theo trình tự có hiệu quả, tránh thất lãng phí vốn đầu tư; phát xử lý kịp thời sai phạm - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực trình độ cán Đ lĩnh vực quản lý đầu tư, đơn vị tư vấn lập dự án, chủ dự án, cán thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự tốn 3.2.3 Cơng tác lựa chọn nhà thầu định thầu Đối với cơng trình đầu tư xây dựng việc lựa chọn nhà nhầu, định thầu quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến hiệu công trình Vì vậy, cần phải lựa chọn nhà thầu có đội ngũ cán quản lý cán kỹ thuật có trình độ chun mơn cao, giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây dựng Huyện cần phải lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề, có giá hợp lý; cơng tác đấu thầu phải tổ chức rộng rãi, đảm bảo thực công khai, minh bạch, khách quan công theo quy SVTH:Lê Thị Thúy 53 Khóa luận tốt nghiệp đại học định Luật đấu thầu để đảm bảo cho dự án thực có hiệu kinh tế hiệu xã hội cao 3.2.4 Công tác cấp phát, toán, toán vốn đầu tư Tiến độ dự án, cơng trình đầu tư xây dựng thường bị trì trệ việc cấp phát vốn, tốn, tốn khơng quy định khơng kịp thời Vì thời gian tới, để góp phần nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn huyện cần phải: - Xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ bên liên quan - Phối hợp chặt chẽ quan cấp phát, toán vốn đơn vị chủ đầu tư tế H uế - Tiến hành nghiệm thu cơng trình toán vốn kịp thời, thời hạn - Tiến hành tốn vốn theo định kỳ - Có sách thưởng phạt nghiêm minh cương dự án thực vượt kế hoạch chậm tiến độ, chậm giải ngân, dự án sai phạm… ại họ cK in h 3.2.5 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng - Cần tiến hành công khai, minh bạch hóa q trình đầu tư từ cơng tác quy hoạch, kế hoạch vốn đầu tư, danh mục dự án cơng trình đầu tư, thơng tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, chống khép kín, đảm bảo tính cạnh tranh cơng đấu thầu - Các quan, đơn vị có cơng trình, dự án đầu tư xây dựng phải công khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn thiết bị Đ đầu tư… để người giám sát trình thực đầu tư xây dựng, mua sắm - Công khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí vốn đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan có sai phạm công tác quản lý đầu tư xây dựng 3.2.6 Nâng cao chất lượng cơng tác giải phóng mặt - Công tác đền bù GPMB phải triển khai nhanh chóng, hiệu để đảm bảo việc triển khai dự án tiến độ, tránh tình trạng vừa đền bù vừa thi công làm chậm tiến độ SVTH:Lê Thị Thúy 54 Khóa luận tốt nghiệp đại học - Áp dụng chế lấy người lợi đền bù cho người bị ảnh hưởng (đặc biệt đền bù xây dựng giao thông đô thị) Nếu làm tốt công tác tiết kiệm chi phí đền bù mà nhà nước cịn thu khoản chênh lệch đáng kể người hưởng lợi có lợi so sánh người bị ảnh hưởng - Tập trung đạo sát sao, kiên với quan chức liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt Không phê duyệt dự án mà phương án di dân, GPMB khơng khả thi 3.2.7 Hồn thiện thể chế, sách quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tế H uế - Xây dựng hoàn thiện thể chế, sách biện pháp cách linh hoạt nhằm thu hút hấp dẫn nhà đầu tư Quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn để giải yêu cầu lớn vốn thời gian tới - Hạn chế chuyển vốn không thực năm qua năm khác cách nhiều ại họ cK in h tràn lan Hạn chế vay tồn ngân ứng vốn chưa cần thiết tồn quỹ NSNN - Tranh thủ ủng hộ Chính phủ Sở, Ban, Ngành để đầu tư dự án lớn dự án bồi thường hỗ trợ GPMB tái định cư - Rà lại dự án hiệu quả, chưa cần thiết để kiên cắt giảm, dành vốn cho dự án có vốn đầu tư lớn hiệu 3.2.8 Công tác đào tạo nguồn nhân lực Đ Hiệu hoạt động đầu tư xây dựng chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, người yếu tố quan trọng nhất, người nhân tố có vai trị định đến chất lượng cơng trình đầu tư Chính vậy, chun gia, cán bộ, cơng nhân hoạt động lĩnh vực cần phải đào tạo cách bản, trang bị kỹ cần thiết, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, rèn luyện hồn thành tốt nhiệm vụ, đem lại hiệu cao cho hoạt động đầu tư nói chung, hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng Dưới số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: - Cần ưu tiên coi trọng hệ thống giáo dục cho tất hệ tương lai, từ mầm non, mẫu giáo, giáo dục phổ thông giáo dục chuyên nghiệp, dạy SVTH:Lê Thị Thúy 55 Khóa luận tốt nghiệp đại học nghề…gắn với chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực huyện, tỉnh nước - Tăng cường đào tạo gắn với giáo dục ý thức cho cán quản lý cán khoa học kỹ thuật nhằm tạo người có tri thức, tăng cường hiểu biết pháp luật, quy chế đầu tư xây dựng Nhà nước đặt ra; nâng cao ý thức tự giác, ý thức trách nhiệm; tuyên truyền, phổ biến rộng rãi để người ý thức vai trò đầu tư xây dựng - Mở rộng nâng cao chất lượng công tác đào tạo nghề để đáp ứng nhu cầu ngày cao thị trường Tăng cường hoạt động tư vấn giới thiệu việc làm, tế H uế cơng tác hướng nghiệp; tích cực liên kết, phối hợp chặt chẽ sở dạy nghề với doanh nghiệp đào tạo sử dụng lao động nhằm giải việc làm cho người lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp địa bàn - Có chương trình, sách phát triển, bồi dưỡng, trọng dụng nhân tài; có ại họ cK in h sách đãi ngộ thỏa đáng nhằm thu hút cán trẻ, có lực trình độ Đ chun mơn cao xây dựng phát triển quê hương SVTH:Lê Thị Thúy 56 Khóa luận tốt nghiệp đại học PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng hoạt động có vai trị quan trọng kinh tế, tạo sở vật chất kỹ thuật góp phần nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Vốn đầu tư xây dựng yếu tố tiền đề vật chất quan trọng, có vai trò định để đảm bảo cho hoạt động đầu tư xây dựng diễn Trong đầu tư xây dựng vốn đầu tư không trực tiếp tạo tế H uế lợi nhuận mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao nên nguồn vốn chủ yếu lấy từ nguồn Ngân sách Nhà nước Với lượng có hạn từ nguồn ngân sách nhà nước mà nhu cầu cơng trình hạ tầng hàng năm tăng thêm lớn việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách ại họ cK in h nhà nước yêu cầu cấp thiết huyện Thanh Chương nói riêng tỉnh Nghệ An nói chung Thanh Chương huyện miền núi nghèo tỉnh Nghệ An, xuất phát điểm huyện thấp, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật yếu kém, khả tích lũy huy động vốn cho đầu tư phát triển huyện hàng năm thấp, chưa thể đáp ứng đầy đủ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tuy nhiên, năm qua kinh tế - xã hội nói chung hoạt động đầu tư xây dựng nói riêng huyện Đ Thanh Chương có bước phát triển đạt nhiều thành tựu đáng khen ngợi Số dự án lượng vốn đầu tư xây dựng tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước đạt nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, sách quản lý đầu tư xây dựng bản, thực khâu quy trình quản lý đầu tư xây dựng Nhờ mà hiệu hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn huyện năm qua nâng lên, kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng khá, cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng tích cực Bên cạnh thành đạt hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn huyện tồn nhiều vấn đề bất cập Hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nâng lên SVTH:Lê Thị Thúy 57 Khóa luận tốt nghiệp đại học nhìn chung cịn thấp, vốn ngân sách nhà nước cấp cho dự án đầu tư xây dựng cịn xảy tình trạng thất lãng phí…Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế; đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa nước địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An nhu cầu, quy mơ hình thức đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ngày cao, đòi hỏi hiệu công tác ngày phải nâng lên Việc đánh giá thực trạng công tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện thời gian qua rút hạn chế, yếu giúp đề xuất giải pháp, kiến nghị sát với tình hình thực tế địa phương nhằm nâng cao hiệu tế H uế đầu tư xây dựng địa bàn huyện Thanh Chương.W Sau thời gian thực tập Phịng Tài – Kế hoạch huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An với hướng dẫn thầy cô giáo cô Cơ quan, em hi vọng với đề tài giúp ích cho huyện việc nâng cao ại họ cK in h hiệu đầu tư xây dựng thời gian tới Trong trình nghiên cứu thực đề tài, dù có nhiều cố gắng song hạn chế trình độ nên khơng tránh khỏi sai sót, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo để có kiến thức toàn diện đề tài nghiên cứu có cách nhìn sâu sắc hơn, thực tế kiến thức chuyên ngành thuận lợi áp dụng tốt cho công việc sau Kiến nghị Đ Đối với Nhà nước - Nhà nước cần phải đưa sách quản lý vĩ mơ tốt để việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng thời gian tới hiệu hơn, sử dụng vốn trọng tâm, có trọng điểm theo trình tự ưu tiên - Cần phải hoàn thiện thống hệ thống văn pháp luật đầu tư, giảm bớt thủ tục, quy trình khơng cần thiết trình phê duyệt hồ sơ, cấp phát, toán toán vốn đầu tư cho dự án - Cần quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn tập thể nhân cán bộ, chuyên viên cơng tác quy hoạch, thẩm định, tốn phê duyệt dự án cơng trình SVTH:Lê Thị Thúy 58 Khóa luận tốt nghiệp đại học - Tăng cường kiểm tra, giám sát việc huy động sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư xây dựng chi cho địa phương Tổ chức nghiệm thu định kỳ nghiệm thu cuối cơng trình, dự án với đầy đủ trách nhiệm bên liên quan Xử lý nghiêm minh sai phạm theo quy định pháp luật - Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung quy định đấu thầu, quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; thống tăng mức xử phạt lĩnh vực đầu tư; tăng cường vai trò trách nhiệm quan quản lý cấp dự án sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hiệu đầu tế H uế tư, nâng cao chất lượng cơng trình tránh thất lãng phí - Tăng cường buổi tập huấn nhằm nâng cao trình độ chun mơn kỹ thuật chia sẻ kinh nghiệm quản lý cho cán làm công tác kiểm tra, giám sát cơng trình dự án đầu tư xây dựng huyện tỉnh ại họ cK in h Đối với UBND tỉnh Nghệ An ngành chức - UBND tỉnh hàng năm cần phải thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình cho huyện để huyện có định hướng lập quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư xây dựng địa bàn nhằm đảm bảo tính thống xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương toàn tỉnh - Tỉnh cần phải ban hành văn hướng dẫn thực thi chức năng, nhiệm vụ cán làm giám sát đầu tư; hướng dẫn việc thực phân cấp đầu tư đặc biệt Đ công tác thẩm định kỹ thuật dự án - Cần phải có quy định cụ thể thiết thực việc thực quy chế đấu thầu dự án; tăng cường nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn hội đồng đấu thầu, hội đồng thẩm tra kết đấu thầu để đưa định phê duyệt mà không cần phải thông qua Sở Kế hoạch Đầu tư Đối với UBND huyện Thanh Chương ngành chức - Hàng năm huyện cần đạo ngành chức tổ chức bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý đầu tư xây dựng cho đội ngũ cán công chức từ huyện đến sở nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nâng cao hiệu hoạt động đầu tư SVTH:Lê Thị Thúy 59 Khóa luận tốt nghiệp đại học - Cần áp dụng phương pháp có tham gia người dân việc lập đề xuất dự án, thẩm định dự án nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch - Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát công tác quản lý đầu tư đầu tư xây dựng địa bàn huyện, tập trung đẩy nhanh tiến độ đảm bảo chất lượng cơng trình để tiết kiệm vốn ngân sách mà phát huy hiệu cao - Tích cực cải thiện tạo môi trường đầu tư thuận lợi nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư khác nguồn vốn ngân sách nhà nước - Tiếp tục huy động tối đa nguồn vốn đầu tư toàn xã hội, trọng nguồn vốn từ dân cư, doanh nghiệp vốn từ nước Tranh thủ ủng hộ, hỗ trợ tế H uế nguồn vốn từ Trung ương Sở, Ban ngành để đầu tư xây dựng phát triển kinh Đ ại họ cK in h tế - xã hội huyện mạnh thời gian tới SVTH:Lê Thị Thúy 60 Khóa luận tốt nghiệp đại học TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Thống kê huyện Thanh Chương (2012 – 2014), Niên giám thống kê huyện Thanh Chương năm 2012 – 2014 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Thanh Chương (2014), Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2014 Phương hướng nhiệm vụ, Kế hoạch năm 2015 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Thanh Chương (2014), Báo cáo tình hình thực tế H uế tốn dự án hồn thành năm 2014 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Thanh Chương (2014), Tổng hợp tiêu kinh tế - xã hội năm 2014 Th.S Hồ Tú Linh (2013), Bài giảng Kinh tế đầu tư, Đại học Kinh tế Huế ại họ cK in h TS.Nguyễn Bạch Nguyệt (2004), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội UBND huyện Thanh Chương (2012), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 UBND huyện Thanh Chương (2013), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 Đ UBND huyện Thanh Chương (2014), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 10 UBND huyện Thanh Chương, Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Chương 2010-2014 định hướng đến năm 2020 11 Một số khóa luận anh chị khóa trước Thư viện Trường Đại học Kinh tế Huế 12 Một số website: - http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-nang-cao-hieu-qua-su-dung-von-ngan-sach-nha-nuoc-cho-dautu-xay-dung-co-ban-o-thanh-pho-dong-hoi-24994/ (truy cập ngày 03/02/2015) - https://voer.edu.vn/m/cac-chi-tieu-phan-anh-hieu-qua-dau-tu-xay-dung-co-ban/54a2f5ac (truy cập ngày 11/02/2015) SVTH:Lê Thị Thúy 61 Khóa luận tốt nghiệp đại học - http://www.thanhchuong.nghean.gov.vn/wps/portal/huyenthanhchuong/!ut/p/c5/04_ SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3i_MG9_TxPDUGcnPyczA09HU6NQYw8PY (truy cập ngày 11/02/2015) - http://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/thoi-su/8915/tinh-hinh-kinh-te-xa-hoi-nam2014 (truy cập ngày 11/03/2015) - http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1351583/2126549?p_folder_id= Đ ại họ cK in h tế H uế 2201720&p_recurrent_news_id=120571739 (truy cập ngày 16/04/2015) SVTH:Lê Thị Thúy 62 ... quan đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Hiệu đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư xây dựng vốn. .. 15 1.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An 16 CHƯƠNG 2: HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 19 tế... nghiên cứu hiệu đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước - Về mặt thời gian: đề tài tập trung nghiên cứu hiệu đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giai đoạn