Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Đồng Hới giai đoạn 20072009Đề tài Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ Đề tài Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ Đề tài Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ
Khóa luận tốt nghiệp PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Đất nước ta đường phát triển, việc tạo khối lượng lớn sở vật chất kỹ thuật điều tất yếu Trong trình tạo khối lượng lớn đầu tư XDCB đóng vai trò quan trọng Việc sử dụng vốn đầu tư XDCB hướng vấn đề mang tính thời xã hội quan tâm theo dõi với niềm vui, hy vọng lo lắng, tổng số vốn đầu tư ngày tăng theo đà phát triển kinh tế đất nước phạm vi đầu tư trải rộng khắp tất ngành kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học Một vấn đề chủ yếu để phát triển kinh tế thu hút nhiều VĐT cho công phát triển đất nước, đưa đất nước khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu Trong năm qua, lĩnh vực đầu tư XDCB bộ, ngành, địa phương có bước chuyển biến rõ rệt từ việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, lập quy hoạch, kế hoạch đến quản lý, tổ chức thực xử lý nợ đọng vốn đầu tư Tiếp tục thực sách bố trí ưu tiên, bố trí VĐT cho dự án kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục chương trình, mục tiêu, nguồn vốn nhà nước dành cho đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng có tính chủ đạo việc phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội đất nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần vào chương trình xóa đói giảm nghèo cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân nâng cao trình độ văn hóa dân trí Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước, đặc biệt hỗ trợ nguồn vốn NSNN, tổ chức quốc tế nguồn vốn huy động từ nội kinh tế tỉnh Quảng Bình, năm qua cơng tác đầu tư XDCB thành phố Đồng Hới cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn ưu tiên cho công tác XDCB để đẩy nhanh hoạt động chỉnh trang đô thị Hiện nay, mặt thị Đồng Hới có Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD Khóa luận tốt nghiệp nhiều khởi sắc giao thông, điện chiếu sáng, cơng trình phúc lợi cơng cộng, hệ thống cơng viên xanh, tạo tiền đề cho KT - XH thành phố khơng ngừng tăng trưởng, hồ nhập chung vào phát triển tỉnh nước Bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB, cịn có tồn Nhiều vấn đề xúc quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ; số định chủ trương đầu tư thiếu xác; tình trạng đầu tư dàn trãi uế diễn phổ biến; thất thoát, lãng phí xảy nhiều ngành, lĩnh vực tất khâu trình đầu tư,…nợ tồn đọng vốn đầu tư XDCB mức cao có xu hướng ngày H tăng Cùng với tác động khơng nhỏ tình hình Thế giới, suy thối kinh tế tồn cầu, giá cả, tiền cơng ảnh hưởng đền hiệu sử dụng VĐT tế Đồng Hới thành phố có kinh tế xuất phát điểm thấp, việc huy động nguồn vốn đầu tư từ nội kinh tế tỉnh hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn hỗ in h trợ ngân sách Trung ương khai thác quỹ đất, nên việc tiết kiệm sử dụng vốn đầu tư nói chung đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nói riêng mang tính cấp thiết K Từ sở trên, yêu cầu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần phải mục đích hiệu Đây vấn đề phức tạp khó khăn khơng thể giải họ c lúc, mà cần phải có thời gian dài Chính vậy, việc nâng cao hiêụ VĐT địa bàn thành phố Đồng Hới năm tới vấn đề cộm cần quan tâm hàng đầu Để góp phần làm sáng tỏ sở lý luận hồn thiện việc sử dụng có hiệu nguồn ại vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Đồng Hới, em chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Đ thành phố Đồng Hới giai đoạn 2007 - 2009” làm khóa luận tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá hiệu sử dụng VĐT từ NSNN sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD Khóa luận tốt nghiệp Phạm vi nghiên cứu: Nội dung nghiên cứu chủ yếu tập trung vào vấn đề sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư XDCB địa bàn thành phố Đồng Hới mặt đạt được, chưa giai đoạn từ năm 2007 - 2009 Từ đưa số giải pháp sử dụng hiệu vốn ngân sách địa bàn giai đoạn Phương pháp nghiên cứu uế Để hoàn thành đề tài em sử dụng số phương pháp sau: Phương pháp tổng hợp phân tích thống kê số liệu thứ cấp theo thời gian - Phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu - Phương pháp tổng hợp, đánh giá tổng kết thực tiễn - Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo tế H - Ngồi em cịn sử dụng bảng biểu, sơ đồ, biểu đồ để mô tả kết q Kết cấu khóa luận: in h trình nghiên cứu K Ngồi phần đặt vấn đề, kết luận phụ lục Phần nội dung nghiên cứu chia làm chương họ c Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn Chương 2: Tổng quan thành phố Đồng Hới Chương 3: Thực trạng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng ại thành phố Đồng Hới giai đoạn 2007 -2009 Đ Chương 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới Do hạn chế mặt thời gian, trình độ kinh nghiệm thân nên khóa luận khơng tránh khỏi sai sót định Em mong nhận giúp đỡ đóng góp thầy cô giáo trường Đại học Kinh Tế Huế cô chú, anh chị Kho Bạc Nhà Nước Tỉnh Quảng Bình để khóa luận hồn thiện Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD Khóa luận tốt nghiệp PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số vấn đề Ngân sách Nhà nước uế Khái niệm Ngân sách Nhà nước hay ngân sách Chính phủ phần hệ thống tài H Thuật ngữ "Ngân sách Nhà nước" sử dụng rộng rãi đời sống khinh tế, xã hội quốc gia Song quan niệm ngân sách Nhà nước lại chưa thống nhất, người tế ta đưa nhiều định nghĩa NSNN tùy theo trường phái lĩnh vực nghiên h cứu Các nhà kinh tế Nga quan niệm: "NSNN bảng liệt kê khoản thu, chi tiền in giai đoạn định quốc gia" Ở Việt Nam, luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội Việt Nam thông qua K ngày 16/12/2002 định nghĩa: "Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực họ c năm để bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nước" Ngân sách Nhà nước bao gồm ngân sách Trung ương ngân sách địa phương Ngân sách Trung ương ngân sách bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính ại phủ quan khác Trung ương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách Đ đơn vị hành cấp có HĐND UBND Về chất, NSNN quan hệ lợi ích kinh tế Nhà nước với chủ thể khác doanh nghiệp, quan hành nghiệp, hộ gia đình, cá nhân ngồi nước gắn liền với q trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ ngân sách Vai trò ngân sách Nhà nước NSNN công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD Khóa luận tốt nghiệp Điều tiết kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế NSNN cơng cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền Trước hết, Chính phủ hướng hoạt động chủ thể kinh tế vào quỹ đạo mà phủ hoạch định để hình thành cấu kinh tế tối ưu, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển ổn định bền vững uế Thông qua hoạt động chi Ngân sách, Nhà nước cung cấp kinh phí đầu tư cho sở kết cấu hạ tầng, hình thành doanh nghiệp thuộc ngành then chốt sở H tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho đời phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Bên cạnh đó, việc cấp vốn hình thành doanh nghiệp tế Nhà nước biện pháp để chống độc quyền giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh khơng hồn hảo Và điều kiện cụ in h thể, nguồn kinh phí ngân sách sử dụng để hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp, đảm bảo tính ổn định cấu chuẩn bị cho việc chuyển K sang cấu hợp lý Thông qua hoạt động thu, việc huy động nguồn tài thơng qua thuế, NSNN đảm bảo thực vai trò định hướng đầu tư, kích thích họ c hạn chế sản xuất kinh doanh Giải vấn đề xã hội Trợ giúp trực tiếp dành cho người có thu nhập thấp hay có hồn cảnh đặc ại biệt chi trợ cấp xã hội, trợ cấp gián tiếp hình thức trợ giá cho mặt hàng Đ thiết yếu, khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chống mù chữ, hỗ trợ đồng bào bão lụt Góp phần ổn định thị trường, chống lạm phát Nhà nước điều tiết mặt hàng quan trọng mặt hàng mang tính chất chiến lược Cơ chế điều tiết thông qua trợ giá, điều chỉnh thuế suất, thuế xuất nhập khẩu, dự trữ quốc gia Kiềm chế lạm phát với ngân hàng trung ương với sách tiền tệ thích hợp NSNN góp phần điều tiết thơng qua sách thuế tiêu phủ Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD Khóa luận tốt nghiệp Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam Căn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6.6.2003 Chính phủ hệ thống ngân sách địa phương Việt Nam lại tổ chức theo mơ hình lồng ghép Theo đó, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện; ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách uế huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã; ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) H Sơ đồ 1: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam theo quy định hành tế NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC h NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG K NGÂN SÁCH HUYỆN NGÂN SÁCH XÃ Đ ại họ c NGÂN SÁCH TRUNG ƯƠNG in NGÂN SÁCH TỈNH 1.1.2 Vốn NSNN cho đầu tư xây dựng Vốn ngân sách hình thành từ vốn tích lũy kinh tế Nhà nước trì kế hoạch ngân sách để cấp cho đơn vị thực kế hoạch Nhà nước hàng năm, kế hoạch năm kế hoạch dài hạn Đối với cấp hành huyện, thị xã việc nhận vốn ngân sách cho đầu tư bao gồm VĐT Nhà nước cấp thông qua sở tài chính, vốn ngân sách Tỉnh Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD Khóa luận tốt nghiệp Bất kỳ trình tăng trưởng phát triển kinh tế muốn tiến hành phải có VĐT, VĐT nhân tố định để kết hợp yếu tố sản xuất kinh doanh Nó trở thành yếu tố có tầm quan trọng hàng đầu tất dự án đầu tư cho việc phát triển kinh tế đất nước Nghị định số 385-HĐBT ngày 07/11/1990 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính Phủ) việc sửa đổi, bổ sung thay điều lệ quản lý đầu tư xây dựng ban hành uế theo Nghị định số 232-CP ngày 06/6/191 khái niệm “Vốn đầu tư XDCB tồn chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư chi phí thiết kế xây dựng, chi phí H mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán” Các nguồn lực thuộc quyền sở hữu chi phối toàn diện Nhà nước sử tế dụng cho hoạt động đầu tư XDCB gọi VĐT XDCB từ NSNN NSNN với tư cách quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước tham gia in h huy động phân phối VĐT thông qua hoạt động thu, chi nhân sách Căn vào phạm vi, tính chất hình thức cụ thể, VĐT XDCB từ NSNN K hình thành từ nguồn sau: - Nguồn vốn thu nước (Thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ bán, cho họ c thuê tài sản, tài nguyên đất nước… khoản thu khác) - Nguồn vốn từ nước (vốn hỗ trợ phát triển thức ODA nguồn viện trợ phi Chính phủ) ại - VĐT XDCB ngân sách địa phương hình thành từ khoản thu Đ ngân sách địa phương nhằm đầu tư vào dự án phục vụ cho lợi ích địa phương (tỉnh, huyện, xã) quản lý thực Mức độ kế hoạch hóa, VĐT từ NSNN phân chia thành: - VĐT xây dựng tập trung: nguồn vốn hình thành theo kế hoạch với tổng mức vốn cấu vốn Thủ tưởng Chính phủ định giao cho Bộ, Ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD Khóa luận tốt nghiệp - VĐT XDCB từ nguồn thu để lại theo Nghị Quốc hội: thu từ thuế nông nghiệp, thu bán, cho thuê nhà Nhà nước, thu cấp đất, chuyển quyền sử dụng đất… - VĐT XDCB theo chương trình quốc gia - VĐT XDCB thuộc NSNN để lại đơn vị để đầu tư tăng cường sở vật chất : truyền hình, thu học phí… uế Nguồn VĐT XDCB từ NSNN phần lớn sử dụng để đầu tư cho dự án khơng có khả thu hồi vốn trực tiếp, có vốn đầu tư lớn, có tác dụng chung cho H KT - XH mà thành phần kinh tế khác khơng có khả không muốn tham gia đầu tư Nguồn vốn cấp phát khơng hồn lại từ NSNN có tính chất bao cấp nên dễ bị tế thất thoát, lãng phí, địi hỏi phải quản lý chặt chẽ Vốn ngồi nước thường phụ thuộc vào điều kiện nhà tài trợ đặt ra, làm cho việc quản lý bị chi phối Đối với viện trợ khơng in h hồn lại thường phía nước ngồi điều hành nên giá thành cao VĐT từ NSNN chủ yếu đầu tư cho dự án sau: K - Các dự án kết cấu hạ tầng KT - XH, quốc phịng-an ninh khơng có khả thu hồi vốn quản lý sử dụng phân cấp chi NSNN cho đầu tư phát triển họ c - Hỗ trợ dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia Nhà nước theo quy định Pháp luật - Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập quy hoạch tổng thể phát triển KT - Đ phép ại XH vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng thị nơng thơn Chính phủ cho 1.1.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN Nền kinh tế luôn tồn mâu thuẩn, bên nhu cầu xã hội có tính vơ hạn bên nguồn lực khan hiếm, có hạn để tạo sản phẩm hàng hóa dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu xã hội Việc đo lường đánh giá hiệu VĐT trở nên cần thiết đặc biệt kinh tế phát triển có thu nhập thấp nước ta Lợi ích VĐT mang lại bao gồm lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Biểu lợi ích kinh tế tăng thu nhập quốc dân, nâng cao mức sống, làm thay đổi cấu thúc Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD Khóa luận tốt nghiệp đẩy kinh tế phát triển, từ làm tăng thu NSNN, đẩy mạnh xuất khẩu, giảm chi phí, cải thiện cán cân tốn quốc tế, bảo vệ mơi trường Lợi ích xã hội biểu lợi ích trị, quốc phịng, an ninh trị trật tự an tồn xã hội, phát triển văn hóa, tăng cường bình đẳng quyền lợi quốc gia dân tộc a Một số tiêu kết sử dụng vốn: - Khối lượng VĐT thực hiện: uế Là tổng số tiền chi tiến hành hoạt động công đầu tư bao gồm: cơng tác cho chi phí xây lắp, chi phí cho cơng tác mua sắm trang thiết bị, chi H phí khác theo quy định thiết kế dự toán ghi dự án đầu tư duyệt - Các loại chi phí xây dựng: tế Bao gồm: Chi phí phá tháo dở vật kiến trúc Chi phí san lấp mặt xây dựng chi phí xây dựng hạng mục cơng trình chi phí mua sắm, vận chuyển, lắp đặt in h thiết bị Chi phí bảo dưỡng thiết bị, cơng trình Chi phí lập báo cáo nghiên cứu tiền khả giai phóng mặt K thi, Chi phí tun truyền quảng cáo Chi phí khởi cơng cơng trình, chi phí đền bù đất đai, b Một số tiêu hiệu sử dụng vốn họ c - Chỉ tiêu ICOR: phản ánh mối quan hệ đầu tư tăng trưởng qua công thức: ICOR= I / ∆GDP Hay I = ICOR x ∆ GDP Trong đó: ại ICOR: hệ số tỷ lệ vốn đầu tư tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội Đ I : vốn đầu tư ∆ GDP: mức thay đổi tổng sản phẩm quốc nội Hệ số ICOR cho biết thời kỳ cụ thể muốn tăng thêm đồng GDP cần đồng VĐT Hệ số thấp hiệu VĐT cao Nếu hệ số ICOR khơng đổi tỷ lệ VĐT so với GDP định tốc độ tăng trưởng kinh tế (tỷ lệ đầu tư cao tốc độ tăng trưởng cao ngược lại) Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD Khóa luận tốt nghiệp Tuy nhiên cần thiết phải thỏa mãn giả thiết tính tốn ICOR, người ta sử dụng hệ số vào kế hoạch hóa kinh tế ngắn hạn (quý, nửa năm năm) Qua người ta thấy vốn đầu tư so với nhân tố tăng trưởng khác có ý nghĩa tăng trưởng sản lượng ICOR cao chứng tỏ vốn đầu tư quan trọng Hệ số ICOR đóng vai trị quan trọng việc xây dựng kế hoạch kinh tế uế Đây tiêu sử dụng rộng rãi việc tính tốn nhu cầu VĐT theo mơ hình kinh tế H - Hiệu suất VĐT: biểu mối quan hệ so sánh GDP VĐT kỳ xác định theo công thức: tế Hi = ∆GDP / I Trong đó: in h Hi: Hiệu suất VĐT kỳ I: Tổng mức VĐT kỳ K GDP: Tổng sản phẩm quốc nội kỳ họ c - Chỉ tiêu phản ánh hiệu hoạt động đầu tư Hiệu hoạt động đầu tư Các kết đạt thực đầu tư Tổng VĐT thực Công thức phản ánh mức độ đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, ại diạch vụ nâng cao đời sống nhân dân tổng VĐT bỏ thời kỳ so với Đ thời kỳ khác (hoặc so với định mức chung) Chỉ tiêu tỷ lệ thuận với kết thu được, kết đầu nhiều hiệu đạt cao Nó định lượng thơng qua tiêu như: giá trị TSCĐ tăng thêm, số km đường, số nhà máy nước, điện 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tư XDCB Có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng VĐT thuộc NSNN Một công tác quy hoạch kế hoạch đề Công tác quy hoạch kế hoạch hoá hoạt động đầu tư (gọi tắt kế hoạch hoá đầu tư) vừa nội dung vừa công cụ quản lý đầu tư Để nâng cao hiệu sử dụng Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 10 Khóa luận tốt nghiệp 3.2.4.5 Ý kiến đánh giá hiệu khai thác cơng trình địa bàn thành phố Đồng Hới Bảng 19: Đánh giá hiệu khai thác cơng trình Cơ cấu (%) Rất không đồng ý 0 Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý 21 Rất đồng ý 25 50 Tổng số (Nguồn: số liệu điều tra) 50 100 uế Số quan sát 42 tế H Ý kiến đánh giá h Qua bảng cho thấy hầu kiến đánh giá cho dự án thành in phố sau xây dựng bước đầu phát huy tác dụng Các dự án sau hoàn thành K khai thác cách có hiệu quả, có 40% số người hỏi đồng ý với ý kiến Tuy nhiên, lại có 2% người vấn có ý kiến ngược lại, tức khơng đồng ý với ý họ c kiến Hầu hết dự án đưa vào sử dụng mang lại hiệu cao dự án thuộc ngành Công nghiệp Dịch vụ Nhận thấy ngành có mức đóng góp vào ngân sách Nhà nước lớn nên UB thành phố quan cấp tạo điều kiện phát ại triển, giai đoạn 2007 - 2009 hỗ trợ cho xây dựng nhiều nhà máy, xí nghiệp phục vụ sản xuất Trong ngành dịch vụ du lịch, tận dụng tài nguyên thiên nhiên vốn có, Đ thành phố kí định cho xây dựng nhiều cơng trình phục vụ phát triển du lịch như: dự án xây dựng tuyến đường khu du lịch Bảo Ninh; quy hoạch kè Nhật Lệ; cải tạo, nâng cấp khu du lich, khu sinh thái Hiện nay, có nhiều cơng trình đưa vào sử dụng mang lại hiệu cao, Một số dự án như: đường dọc bờ sông Nhật Lệ phía Bảo Ninh, nâng cấp ga Đồng Hới, trạm y tế, nhà lớp học cho trường học, hệ thống chợ địa bàn phục vụ phát triển xã hội đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 55 Khóa luận tốt nghiệp Bình thường Đồng ý Rất đồng ý tế Không đồng ý H uế Biểu đồ 7: Ý kiến đánh giá hiệu khai thác cơng trình Xây dựng sở hạ tầng đô thị nhằm nâng cao mức hưởng thụ người dân h đời sống vật chất lần tinh thần Đồng Hới hôm khởi sắc, bước hồn K in chỉnh để sớm trở thành thành phố đẹp đại miền Trung 3.3 Nguyên nhân thành công hạn chế họ c 3.3.1 Ngun nhân thành cơng Để có thành công công tác đầu tư XDCB thành phố Đồng Hới, Đảng nhân dân thành phố nỗ lực phấn đấu thực đường lối đổi ại Đảng Nhà nước Nghị đại hội Đảng lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2005 - 2010 đề giải pháp lớn, phù hợp với đường lối đổi Đảng, sát với tình hình thực tế Đ địa phương Chính sách giải pháp đắn phát huy sức mạnh nội lực thành phố, đồng thời thu hút hỗ trợ nguồn lực bên Kinh tế xã hội ổn định, trật tự an ninh giữ vững, phát huy mặt tích cực chế thị trường Việc hoạch định thực tốt đường lối đổi Đảng đắn, đặc biệt chiến lược phát triển trung hạn dài hạn Trong công tác xây dựng thực kế hoạch, thành phố chủ trương xây dựng kế hoạch cách khoa học, theo bước, thời kỳ Trong có kế hoạch huy Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 56 Khóa luận tốt nghiệp động sử dụng vốn hàng năm, kế hoạch năm, kế hoạch 10 năm phác thảo kế hoạch lâu dài cho đầu tư XDCB địa bàn Các sách đầu tư, có nhiều thay đổi theo hướng giảm dần thủ tục hành chính, ưu đãi đầu tư, khuyến khích thành phần kinh tế phát triển Điều tạo cho thành phố có điều kiện phát huy khả thu hút VĐT Các dự án đầu tư trình ban nghành chức xem xét trước lập dự uế án nghiên cứu khả thi Các dự án ngày nhiều có lượng vốn đầu tư lớn triển khai, tạo hưng phấn cán nhân dân, từ giúp họ có ý thức việc sử H dụng hiệu nguồn vốn mà địa phương tiếp nhận Các dự án đầu tư có trọng điểm hơn, điều góp phần đẩy nhanh tiến h tế độ hoàn thành dự án, giảm bớt thất nguồn lực q trình chờ cấp vốn đầu tư in 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế Nhìn lại tranh đa chiều tình hình xây dựng cơng trình địa K bàn thành phố giai đoạn vừa qua nhận thấy, có nhiều bước đột phá, nhiều điểm nhấn quan trọng bước tiến dài đưa Đồng Hới vươn xa, vươn cao đường họ c CNH - HĐH đất nước Tuy vậy, so với điều kiện thuận lợi ưu đãi từ phía khách quan lẫn chủ quan, nhìn chung tiến độ triển khai xây dựng địa bàn thành phố chưa xứng tầm chủ yếu nguyên nhân sau: ại - Do xuất phát điểm kinh tế thấp, nguồn thu địa bàn cịn ít, chi ngân sách Đ phụ thuộc nhiều vào trợ cấp Trung ương nên việc tích lũy cho đầu tư cịn mức hạn chế, khơng đủ sức tập trung vốn với khối lượng lớn để đầu tư cho dự án trọng điểm - Những tác động tiêu cực khủng hoảng tiền tệ Đơng Nam Á, tình hình lạm phát cao, số giá tiêu dùng vượt ngưỡng cho phép có ảnh hưởng xấu đến kinh tế thành phố Ngoài ra, địa phương nằm dải miền Trung có khí hậu khắc nghiệt, thường xảy hạn hán bão lụt Điều ảnh hưởng đến việc nâng cao hiệu sử dụng VĐT Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 57 Khóa luận tốt nghiệp - Trình độ phát triển kinh tế cịn mức thấp, sở vật chất thiếu thốn nên tỷ lệ tiết kiệm đầu tư so với GDP hạn hẹp Thu hút đầu tư nước giảm, khu vực kinh tế quốc doanh chưa quan tâm mức, lợi so sánh thành phố chưa phát huy, nhiều tiềm chưa khai thác Điều làm cho khối lượng VĐT huy động ít, kết hợp với việc bố trí vốn thiếu tập trung, đồng - Chất lượng công tác hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển KT - XH uế nhiều hạn chế Mối quan hệ quy hoạch giai phóng mặt bộc lộ nhiều khuyết điểm Chiến lược quy hoạch định hướng phát triển KT - XH thành phố H chưa thực có hiệu quả, nhiều dự án khơng thực theo quy hoạch chung Tỉnh tế - Hiện địa bàn thành phố thiếu trầm trọng cán có trình độ chun mơn lĩnh vực đầu tư XDCB Chủ đầu tư người giao trách nhiệm in h trực tiếp quản lý sử dụng vốn để thực đầu tư Tuy nhiên, nhiều chủ đầu tư khơng có chun mơn lĩnh vực đầu tư XDCB Nhiều cơng trình đưa vào khai thác sử K dụng không chịu làm báo cáo tốn trình lên cấp có thẩm quyền thẩm tra phê duyệt Do vậy, hầu hết sai phạm q trình đầu tư XDCB gây thất thốt, nghề nghiệp họ c lãng phí lớn cho NSNN xảy phận yếu chuyên môn đạo đức Thơng qua việc phân tích đánh giá cách đầy đủ xác nguyên ại nhân thành công hạn chế lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Đ thực tiễn quan trọng cho giải pháp có tính khả thi cao, góp phần nâng cao hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn thành phố giai đoạn 2010 - 2015 Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 58 Khóa luận tốt nghiệp CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 4.1 Phương hướng mục tiêu cho việc sử dụng hiệu vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Đồng Hới năm 2010 uế 4.1.1 Phương hướng sử dụng hiệu vốn NSNN cho đầu tư XDCB Đây định hướng quan trọng có tác động mạnh tới hiệu vốn đầu tư Nhà trước để đưa phương hướng cho năm H Nước năm tới Phát huy mặt tích cực, rút kinh nghiệm thời kì tế Trong năm Thành phố cần xây dựng kế hoạch đầu tư cụ thể, có tính thuyết phục Cần xác định lượng vốn sử dụng cho thời kỳ 2010 - 2015, lượng vốn in h đầu tư NSNN cho XDCB chiếm phần trăm tổng VĐT toàn xã hội địa bàn bao nhiêu, nên đầu tư vào cơng trình trước cơng trình sau K Làm tốt công tác thu, chi ngân sách Nguồn vốn địa phương quản lý quan trọng, phải quản lý sử dụng phải đem lại hiệu cao họ c Xây dựng hệ thống quản lý VĐT cán quản lý vốn VĐT có lực trình độ chun mơn giỏi, đáp ứng đủ yêu cầu số lượng Đây điều kiện quan trọng quản lý vốn tốt hiệu sử dụng VĐT cao ại Ưu tiên đầu tư xây dựng trường học, trạm y tế phục vụ nhân dân, chương trình Đ xây dựng đường giao thông quy mô nhỏ, vĩa hè xanh đường phố ưu tiên vốn tốn nợ cơng trình hồn thành, cơng trình chuyển tiếp Yếu tố quan trọng hàng đầu cho kế hoạch năm, 10 năm tới thành phố Đồng Hới sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư XDCB, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN Muốn làm tốt công tác này, thành phố cần tập trung cao độ vào cơng tác kế hoạch hóa, tạo điều kiện thuận lợi thời gian cho công tác kế hoạch lập kế hoạch lập dự án Cần có quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết, dự báo kế hoạch ngắn, trung dài hạn Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 59 Khóa luận tốt nghiệp 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Đồng Hới 4.1.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 Năm 2010 năm cuối triển khai thực Nghị đại hội Đảng Thành phố lần thứ XVIII kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 Trước khó khăn ảnh hưởng khủng hoảng tài địi hỏi phải có uế nỗ lực cấp, nghành toàn thể nhân dân để tạo bước chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế, nâng cao chất lượng hoạt động H lĩnh vực văn hóa - xã hội, giữ vững quốc phịng - an ninh, trật tự xã hội Trong năm tới, chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng tăng nhanh tỷ tế trọng dịch vụ, công nghiệp - TTCN, giảm tỷ trọng nông nghiệp Phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững, phấn đấu đưa Quảng Bình khỏi tình trạng in h phát triển vào năm 2015 Đẩy mạnh trình CNH - HĐH kết hợp với sử dụng hợp lý, có hiệu nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường Đổi mạnh mẽ khoa học K công nghệ, nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực y tế, văn hoá, thể dục thể thao Cải thiện đời sống nhân dân đôi với xố đói giảm nghèo, tạo việc họ c làm, bảo đảm an sinh xã hội Giữ vững ổn định trị, đảm bảo quốc phịng an ninh trật tự an toàn xã hội Phấn đấu hoàn thành vượt mức tiêu kế hoạch, thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ XVIII ại Riêng với mục tiêu phát triển đầu tư xây dựng bản, thành phố tập trung huy Đ động nguồn vốn để đầu tư nâng cấp phát triển sở hạ tầng đô thị Chú trọng công tác đầu tư xây dựng khu dân cư để giải nhu cầu đất cho nhân dân, đồng thời tạo nguồn vốn sử dụng sở hạ tầng đô thị Hạn chế đầu tư dàn trải, thực đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên đầu tư xây dựng trường học, trạm y tế đạt tiêu kế hoạch tỷ lệ trường, trạm đạt chuẩn quốc gia vào năm 2010 Cơng trình đường giao thơng quy mơ nhỏ, vĩa hè, xanh đường phố Ưu tiên vốn tốn nợ cho cơng trình hồn thành, cơng trình chuyển tiếp Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 60 Khóa luận tốt nghiệp Các tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 - Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) đạt 14 - 15% - Trong cấu kinh tế: cơng nghiệp - xây dựng: 41 - 42%; dịch vụ: 52 - 53% nông lâm thủy sản: - 7% Giá trị sản xuất công nghiệp - TTCN tăng 16 - 17% - Giá trị sản xuất nông lâm ngư nghiệp tăng - 5% - Giá trị sản xuất công nghiệp tăng 20 - 21% - Giá trị ngành dịch vụ tăng 15 - 16% - Giá trị kim ngạch xuất 69 triệu USD - Tổng thu ngân sách địa bàn: 762 tỷ đồng - Giữ vững tỷ lệ phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phổ cập gaío dục trung tế H uế - học sở; phổ cập bậc trung học cho 13/16 xã phường; có 80% trường đạt chuẩn Có 100% xã phường đạt chuẩn quốc gia y tế; giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng xuống 10% - K - in h quốc gia; 90% phịng học kiên cố hóa Ổn định tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước 95%; 80 - 81% tỷ lệ rác thải chất họ c thải thu gom xử lý; đất xanh tồn thị đạt 12,8m2/người; 80 -81%; tỷ lệ hộ gia đình có cơng trình vệ sinh đạt tiêu chuẩn - Giải việc làm cho 6.500 - 7000 lao động ại - GDP bình quân đầu người 1.115 - 1.200 USD/năm Đ 4.1.2.2 Mục tiêu sử dụng hiệu vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN địa bàn đến năm 2010 Theo nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XVIII đặt mục tiêu việc quản lý hiệu nguồn vốn đầu tư nói chung, nguồn vốn từ NSNN nói riêng cho đầu tư xây dựng sau: - Sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn NSNN - Đáp ứng đầy đủ VĐT cho nhu cầu tối thiểu cho đầu tư phát triển địa bàn thời gian tới Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 61 Khóa luận tốt nghiệp - Đảm bảo nguyên tắc sử dụng vốn có mục đích rõ ràng, khơng nên phân bổ cho dự án chưa có kế hoạch xây dựng cụ thể - Nên tập trung nguồn vốn cho chương trình dự án trọng tâm trọng điểm Phân bổ theo thứ tự ưu tiên dự án có lợi cho nhân dân nên đặt lên hàng đầu - Ưu tiên bố trí vốn tốn cơng trình hồn thành (nhất dự án hồn thành có tốn) đảm bảo vốn cho cơng trình chuyển tiếp, có tính khả uế thi; cân đối đủ vốn cho thực chương trình theo nghị Thành ủy, H HĐND thành phố 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho tế đầu tư XDCB địa bàn thành phố Đồng Hới h 4.2.1 Về công tác quản lý quy hoạch huy động sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây in dựng Yếu tố quan trọng hàng đầu sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát K triển KT - XH địa phương nguồn vốn đầu tư từ NSNN quan trọng Việc tập trung cho cơng tác kế hoạch hóa yếu tố hàng đầu nhằm thực phương hướng, họ c nhiệm vụ, mục tiêu kế hoạch đề tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực dự án đầu tư cho XDCB Công tác kế hoạch hóa phải làm cách từ tổng thể đến chi tiết dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho thời kỳ cụ thể ại Khẩn trương rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng thành phố đến năm Đ 2020, đẩy mạnh hoàn thành xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng phường, xã quy hoạch ngành Khắc phục tình trạng quy hoạch duyệt không triển khai theo quy định 4.2.2 Tăng cường cơng tác huy động vốn đầu tư ngồi vốn NSNN để đầu tư có hiệu tránh phụ thuộc nhiều vào vốn ngân sách Tăng cường huy động cá nhân, tổ chức bỏ vốn để Nhà nước xây dựng sở hạ tầng đường giao thơng, cơng trình thủy lợi cơng trình phục vụ công cộng công viên, khu vui chơi, giải trí Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 62 Khóa luận tốt nghiệp Tạo nguồn vốn tự có địa phương để đầu tư phát triển Tăng cường cơng tác thu, chi cho có hiệu Đẩy nhanh q trình tích lũy nội bộ, thực tiết kiệm sản xuất tiêu dùng Tập trung khai thác nguồn thu địa bàn Thực thu đúng, thu đủ, thu kịp thời chống thất thu Thuế Nhà nước Đề nhiều sách ưu đãi khuyến khích tư nhân bỏ vốn đầu tư với nhà nước để giảm thiểu rủi ro làm ăn có lãi uế Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hóa đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn NSNN H 4.2.3 Chủ trương đầu tư phải phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt tế Bảo đảm bố trí vốn xây dựng theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm thành phố như: bố trí VĐT cho ngành, lĩnh vực nông in h nghiệp nông thôn, kết cấu hạ tầng giao thông, đô thị, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm K Tăng cường kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng để thất thốt, lãng phí Chỉ phân bổ vốn dự án họ c đảm bảo, quy định, trình tự thủ tục xây dựng hành Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, phát huy xã hội hóa đầu tư, thu hút vốn đầu tư nước giảm dần tỷ trọng vốn đầu tư từ ngân sách Có giải pháp xử ại lý, hạn chế tình trạng dự án không thực cam kết huy động nguồn vốn Đ khác, trông chờ vào nguồn vốn ngân sách Khơng bố trí cơng trình xây dựng dự án địa bàn xã, phường, vượt tổng mức dư nợ cho phép 4.2.4 Về chế quản lý dự án đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình Thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xây dựng: xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư Quản lý chặt chẽ kế hoạch, công tác chuẩn bị đầu tư, bảo đảm kế hoạch, lập dự án khả thi phải sát với yêu cầu nhiệm vụ đầu tư, tiêu chuẩn định mức, quy trình, quy phạm, đơn giá, chế độ chi theo quy định, giảm đến mức thấp chi phí phát sinh trình đầu tư nghiệm thu cơng trình Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 63 Khóa luận tốt nghiệp Tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi công, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng cơng trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng 4.2.5 Công tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật - dự tốn, tổ chức thi cơng Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định dự án đầu tư, thiết kế, lập dự toán, uế giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn H quốc tế cơng trình trọng điểm Tạo mơi trường cạnh trang lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy tế động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động thành phố Đồng Hới Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật in h quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin thành phố, trang thông tin điện tử thành phố K Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn giám đốc điều hành dự án người có đủ điều kiện họ c lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định 4.2.6 Thực chế dân chủ công khai, minh bạch đầu tư xây dựng Cơng khai, minh bạch hóa q trình đầu tư từ công tác quy hoạch, kế hoạch VĐT, ại danh mục dự án cơng trình đầu tư; thơng tin hoạt động đấu thầu dự án rộng rãi, Đ chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải cơng bố cơng khai quy hoạch, thiết kế, dự toán, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực kế hoạch VĐT để cán công nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị Cơng khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thông tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý đầu tư XDCB Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 64 Khóa luận tốt nghiệp 4.2.7 Về chủ động phát tiêu cực, tham nhũng, lãng phí đầu tư XDCB Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu q trình đầu tư dự án, cơng trình nguồn vốn ngân sách, nhằm ngăn chặn kịp thời tiêu cực việc thi công xây dựng, cơng trình trọng điểm, cơng trình lớn để làm sở đánh giá hiệu đầu tư Phối kết hợp quan chức năng, nâng cao chất lượng , hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy uế tố, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí Các nghành, địa phương, đơn vị, chủ đầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm H quản lý đầu tư XDCB dự án cơng trình nghành, địa phương, đơn vị thực tế Tăng cường giám sát quan chức để phát tham nhũng, lãng phí Các tổ chức, đơn vị bố trí hịm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị mình; hành vi vi phạm K 4.2.8 Chú trọng cơng tác đào tạo in h có thư tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, điều tra kịp thời xử lý nghiêm Có thể khẳng định trình độ quản lý kiến thức xây dựng khơng có họ c ảnh hưởng lớn đến trình sử dụng vốn, thuê tư vấn giám sát cơng trình Hiện nay, hầu hết chủ đầu tư phân cấp cho xã, phường trình độ hiêu biết xây dựng cịn hạn chế Vì vậy, cần có lớp học nâng cao lực quản lý cho chủ đầu ại tư vấn đề cần thiết Nắm rõ Luật kiến thức quản lý góp phần nâng cao Đ hiệu sử dụng vốn XDCB địa bàn Phải phân bổ bố trí hợp lý cán lĩnh vực đầu tư, xây dựng hợp lý, đủ số lượng lẫn chất lượng Chuyên viên tư vấn lĩnh vực đầu tư, kỹ sư cơng trình cịn thiếu năm tới thành phố cần đào tạo thêm cán tư vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ sư xây dựng để công tác đầu tư XDCB thuận lợi, phối kết hợp tạo tập thể mạnh công tác quản lý đầu tư Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 65 Khóa luận tốt nghiệp PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Vốn đầu tư XDCB yếu tố quan trọng, đóng vai trị định để tiến hành hoạt động đầu XDCB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để uế đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc nâng cao hiệu sử dụng vốn cịn tỉnh Quảng Bình giai đoạn H đầu tư XDCB từ NSNN yêu cầu thiết với thành phố Đồng Hới mà tế Thành phố Đồng Hới có điểm xuất phát thấp, chịu ảnh hưởng nặng nề hai kháng chiến tranh tàn phá Cơ sở hạ tầng yếu kém, tích luỹ từ nội kinh tế h không đáng kể, nguồn vốn huy động cho đầu tư phát triển nhỏ bé so với yêu cầu in phát triển KT - XH thành phố Tuy nhiên, năm qua, tốc độ xây dựng địa bàn tăng vượt bậc, nhiều dự án đầu tư phát huy hiệu quả, làm cấu kinh K tế thành phố chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao họ c Bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn thành phố Đồng Hới nhiều yếu kém, vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN cịn bị lãng phí nhiều, số dự án đầu tư không hướng nên đưa vào khai thác khơng phát huy hiệu ại Những khó khăn thách thức chờ đợi phía trước, đặc biệt nhu cầu vốn Đ đầu tư cho toàn xã hội ngày tăng cao, việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB động lực quan trọng thúc đẩy phát triển KT - XH, song tỷ trọng đầu tư từ ngân sách giảm mạnh, nên nhiệm vụ trọng tâm toán đầu tư thu hút hiệu nguồn vốn xã hội, sử dụng hết có chất lượng đồng vốn Vượt qua khó khăn, thử thách biết tận dụng triệt để thuận lợi, ưu đãi có kết hợp với kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh nước quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với thực tế nhằm nâng Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 66 Khóa luận tốt nghiệp cao hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn thành phố Đồng Hới đạt hiệu cao phấn đấu trở thành đô thị loại II vào năm 2015 Với nỗ lực đó, tranh thành phố Đồng Hới hứa hẹn màu sắc mới, màu sắc thành phố Hoa Hồng 3.2 Kiến nghị uế 3.2.1 Về phía Nhà nước Cùng với chuyển đổi kinh tế sang hoạt động theo chế thị trường, Nhà H nước cần có đổi mạnh mẽ nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng Quản lý nhà nước hoạt động tế đầu tư theo dự án yêu cầu quan trọng Nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng bản, phương diện tài hiệu KT- XH, đòi hỏi phải quản hành kết đầu tư in h lý tốt trình đầu tư XDCB, từ giai đoạn nghiên cứu hội đầu tư đến giai đoạn vận K Phát triển kinh tế cần sở hạ tầng, giao thông, thuỷ lợi, dự án xây dựng khác vấn đề quan tâm Nguồn vốn cho đầu tư XDCB lớn họ c địi hỏi cơng tác quản lý ngày phải nâng cao Do tính chất quan trọng việc quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB, em xin đưa số kiền nghị nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn hiệu lực quan quản lý nhà nước sau: ại Thứ nhất: Xây dựng đồng hệ thống thể chế quản lý nhà nước đầu tư XDCB Đ Hiện nay, việc quản lý dự án đầu tư XDCB bao gồm: Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật NSNN, nhiên cần phải tăng cường quản lý, cần rà soát văn quy định hành để sửa đổi kịp thời với tiến trình phát triển Thứ hai: Thực nghiêm chỉnh trình lập thực dự án Trong trình lập thực dự án đầu tư XDCB, bên cạnh việc nghiên cứu quy định Nhà nước, sách Chính phủ liên quan đến hoạt động đầu tư XDCB Các chứng pháp lý tư cách pháp nhân tổ chức tham gia dự án, văn giao nhiệm vụ cho phép nghiên cứu dự án quan quản lý nhà nước, chứng Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 67 Khóa luận tốt nghiệp từ pháp lý khả huy động vốn lực kinh doanh chủ đầu tư, thoả thuận việc sử dụng tài nguyên, đất đai, huy động tài sản Thứ ba: Hồn thiện chế sách việc quản lý dự án đầu tư XDCB Xây dựng đồng sách liên quan đến việc quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB sách thuế, lãi suất, sách lao động Thứ tư: Chấn chỉnh khâu từ quy hoạch, xây dựng chiến lược đầu tư đến việc quản lý uế nguồn vốn đầu tư XDCB Cần xây dựng máy làm kế hoạch, quản lý tài chính, đặc biệt việc tốn H cơng trình xây dựng Thực đầy đủ bước dự án từ việc chọn dự án, đấu thầu, thẩm định, thực dự án Công khai quy trình thủ tục, thời hạn, trách nhiệm tế khâu trình triển khai dự án Nâng cao lực hiệu lực quản lý Nhà nước Kịp thời xử lý vi phạm, thực tốt chức giám sát dự án, in h đánh giá hiệu thực hiệu đầu tư dự án Thứ năm: Nâng cao lực cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn dự án K - Xây dựng chế kiểm tra, kiểm sốt tránh tình trạng “cưỡi ngựa xem hoa” việc kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng họ c - Kiểm toán nhà nước phối hợp với quan liên quan tăng cường hoạt động công tác thẩm định dự án, đánh giá, phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, ại khơng tiêu chuẩn định mức, dự toán Đ Sử dụng vốn tối ưu nguồn vốn NSNN cịn có nghĩa cần biết huy động nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác vào cơng trình kết cấu hạ tầng sách hình thức thích hợp Nhà nước thực việc quản lý chặt chẽ dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN từ khâu lập, đấu thầu, thực hiện, thẩm định, kiểm tra cần thiết giúp cho quan quản lý Nhà nước đánh giá tính hợp lý dự án đầu tư XDCB từ góc độ hiệu KT - XH, giúp cho chủ đầu tư lựa chọn phương án đầu tư tốt theo quan điểm hiệu mang tính khả thi, giúp cho Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 68 Khóa luận tốt nghiệp quan quản lý nguồn vốn XDCB định đầu tư xác tránh tham ơ, lãng phí gây thất 2.2 Về phía địa phương Thành phố Đồng Hới cần nâng cao công tác chất lượng kế hoạch đầu tư xây dựng địa bàn Xây dựng quy hoạch chiến lược đầu tư theo địa phương từ xác định xây dựng kế hoạch đầu tư cho danh mục dự án ưu tiên Các dự án ưu tiên uế đầu tư kế hoạch năm thời kỳ 2010-2015 cần gấp rút có kế hoạch huy động vốn để đầu tư theo tiến độ kế hoạch H Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin công tác đầu tư, giới thiệu dự án, thông tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình Trong công tác tuyển chọn tế nhà thầu, tư vấn phải đảm bảo tính khách quan Nâng cao lực thiết kế nhà thầu in h Thành phố cần sớm đưa chế, sách huy động nguồn vốn nguồn vồn NSNN để phục vụ cho đầu tư XDCB năm tới trước mắt kế K hoạch đến năm 2010 Vì thành phố Đồng Hới chưa có chế huy động vốn cụ thể rõ ràng, dựa vào báo cáo hàng năm phịng Kế hoạch -Tài nhu họ c cầu vốn đầu tư dự án khởi công để xin Tỉnh cấp vốn, hạn chế cần sớm điều chỉnh, thay đổi Làm để tránh tình trạng trơng chờ vào nguồn vốn NSNN cấp ại Các ngành, lĩnh vực cụ thể nên đầu tư hợp lý, đưa kế hoạch cho giai Đ đoạn, không đưa kế hoạch hàng năm mà phải có kế hoạch trung hạn dài hạn, lấy kế hoạch tỉnh, Trung ương làm "nòng cốt" Thành phố sớm hoàn chỉnh quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, công bố công khai quy hoạch xây dựng làm sở cho việc xây dựng phương án danh mục đầu tư theo quy hoạch tổ chức thực quản lý đầu tư XDCB theo quy hoạch Trong năm tới thành phố Đồng Hới cần tuyển chọn thêm nhà quản lý giỏi lĩnh vực đầu tư Cử cán công tác học tập, nghiên cứu địa phương trước thành công lĩnh vực đầu tư XDCB Sinh viên: Phan Thị Thúy Hằng _ K40 TKKD 69 ... việc sử dụng có hiệu nguồn ại vốn NSNN cho đầu tư XDCB thành phố Đồng Hới, em chọn đề tài ? ?Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Đ thành phố Đồng Hới. .. họ c Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn Chương 2: Tổng quan thành phố Đồng Hới Chương 3: Thực trạng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng ại thành phố Đồng Hới giai đoạn 2007 -2009... trung vào vấn đề sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư XDCB địa bàn thành phố Đồng Hới mặt đạt được, chưa giai đoạn từ năm 2007 - 2009 Từ đưa số giải pháp sử dụng hiệu vốn ngân sách địa bàn giai đoạn