Chính sách phát triển nhân lực tại các đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn Hà Nội

Chính sách phát triển nhân lực tại các đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn Hà Nội Chính sách phát triển nhân lực tại các đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn Hà Nội Chính sách phát triển nhân lực tại các đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn Hà Nội Chính sách phát triển nhân lực tại các đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn Hà Nội Chính sách phát triển nhân lực tại các đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn Hà Nội Chính sách phát triển nhân lực tại các đơn vị hành chính sự nghiệp trên địa bàn Hà Nội

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - MAI THỊ BÍCH NGỌC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - MAI THỊ BÍCH NGỌC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CHU THỊ THỦY HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực hiện Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Mai Thị Bích Ngọc LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới TS Chu Thị Thủy Trường Đại học Thương mại tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Cao học viên Mai Thị Bích Ngọc MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT CC DN HCSN KHCN KT - XH NCKH NNL NSNN UBND VC TỪ ĐẦY ĐỦ Cơng chức Doanh nghiệp Hành nghiệp Khoa học công nghệ Kinh tế - Xã hội Nghiên cứu khoa học Nguồn nhân lực Ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân Viên chức DANH MỤC BẢNG BIỂU BẢNG BIỂU, TÊN BẢNG, BIỂU, HÌNH TRANG HÌNH VẼ Bảng 2.1 Nhân lực đơn vị hành nghiệp 47 địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2018 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu trình độ cán bộ, công chức, viên chức 48 địa bàn Hà Nội Biểu đồ 2.2 Chỉ tiêu tuyển dụng công chức cấp xã thành 54 phố Hà Nội năm 2013, 2018, 2019 Hình 1.1 Quy trình thực sách tuyển dụng nhân 21 lực Hình 1.2 Quy trình thực sách đào tạo, bồi 23 dưỡng cán Hình 3.1 Mơ hình lực giảng viên 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nhân lực xem yếu tố cốt lõi tạo nên thành công tổ chức Nhân lực đơn vị hành nghiệp có tầm quan trọng đặc biệt, người sử dụng quyền lực nhà nước để hoạch định sách, đưa pháp luật vào đời sống xã hội cung cấp dịch vụ công cho xã hội Nếu đơn vị khơng có nhân lực chất lượng cao khó thực mục tiêu mà Nhà nước đặt ra, phục vụ đáp ứng nhu cầu nhân dân xã hội Nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn Hà Nội trực tiếp thực hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa bàn thành phố, chất lượng nhân lực đơn vị hành nghiệp định lớn tới chất lượng hoạt động quyền tồn hệ thống trị sở, cung ứng dịch vụ cơng việc phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn Hà Nội nhiệm vụ quan trọng Trong thời gian gần đây, công tác tuyển dụng đào tạo, bồi dưỡng nhân lực thành phố Hà Nội có nhiều chuyển biến rõ nét Trước tiềm to lớn thành tựu phát triển kinh tế, trị, văn hóa – xã hội mà thành phố đạt năm qua, HĐND thành phố Hà Nội thông qua Nghị kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2020 với mục tiêu tiếp tục cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư, kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh; cấu lại kinh tế Thủ đô ngành, lĩnh vực; thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu năm 2020 đạt tốc độ tăng trưởng GRDP từ 7,5% trở lên Điều đòi hỏi yêu cầu cao chất lượng đội ngũ nhân lực đơn vị hành nghiệp thành phố Tuy nhiên công tác phát triển nhân lực đơn vị thành phố nhiều hạn chế, bất cập tuyển dụng, bổ nhiệm hình thành từ nhiều nguồn, cấu chưa đồng bộ, độ tuổi bình quân cao; trình độ, phẩm chất, chất lượng phận công chức, viên chức chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới; số cơng chức, viên chức chưa đạt chuẩn chức danh; phận thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa thật tâm huyết với cơng việc; cịn có cơng chức, viên chức có biểu suy thối đạo đức, lối sống, đồn kết, vi phạm công tác quản lý, lĩnh vực quản lý đất đai, ngân sách, Nhiều nơi gặp nhiều khó khăn, bị động, lúng túng việc chuẩn bị đội ngũ viên chức thay Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu luận văn: “Chính sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn Hà Nội” cần thiết Luận văn thạc sỹ đánh giá thực trạng sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố giai đoạn 2016 - 2018, đưa giải pháp thiết thực nhằm góp phần hồn thiện sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố năm Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan Vấn đề sách phát triển nhân lực nội dung nhiều nhà lãnh đạo, cấp uỷ Đảng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong số viết đăng tạp chí, đề tài, cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án cơng bố, liên quan đến vấn đề sách phát triển nhân lực, phát triển nhân lực công, nhiều công trình, viết có đóng góp, lý giải, kiến nghị sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao Một số tác giả nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng coi cơng cụ hữu hiệu nhằm hồn thiện sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp như: 10 Nguyễn Thị Hạnh (2010), Chính sách phát triển nhân lực khoa học và công nghệ để xây dựng trường Đại học Công Nghiệp Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn nghiên cứu đánh giá thực trạng nhân lực KH&CN trường ĐH Công nghiệp Hà Nội thời điểm Trên sở phân tích, đánh giá tác động sách đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng nguồn nhân lực KH&CN trường ĐH Cơng nghiệp Hà Nội Từ đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực KH&CN thích hợp trọng việc xác định ngành nghề mũi nhọn, ngành nghề cần ưu tiên trước mắt, phù hợp với yêu cầu CNH, HĐH có khả đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Trường Đại học Cơng nghiệp nói riêng Ngơ Sỹ Trung (2014), sách nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước cấp tỉnh thành phố Đà Nẵng, Luận án tiến sỹ, Đại học kinh tế quốc dân Luận án bổ sung làm rõ số vấn đề lý luận khoa học sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh như: khái niệm, tiêu chí xác định NLCLC quan HCNN cấp tỉnh, phận cấu thành sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh, yếu tố tác động đến q trình sách NLCLC quan HCNN cấp tỉnh Luận án đề xuất số giải pháp hồn thiện sách nàyphù hợp với tình hình thực tiễn đặc điểm hành chínhcủa thành phố Luận án cịn sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu nhà nghiên cứu nhà hoạch định sách việc xây dựng sách NLCLC địa phương Nguyễn Thị Hồng Vân (2019), Chính sách phát triển nguồn nhân lực lĩnh vực y tế tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn thạc sỹ, Học viện khoa học xã hội Trên sở nghiên cứu lý luận sách phát triển NLYT nói chung, tác giả đánh giá việc thực sách phát triển nguồn nhân lực Y tế 10 80 phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn Hà Nội thể khía cạnh khác như: Nhận thức trách nhiệm phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn Hà Nội khơng Nhà nước, quan, tổ chức, đơn vị hay người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị mà trách nhiệm xã hội (trách nhiệm cộng đồng), tập thể người lao động quan, tổ chức đơn vị nơi cơng tác; Xây dựng áp dụng đắn quan niệm phát triển toàn diện nhân lực đơn vị hành nghiệp Các nghiên cứu quản trị nhân lực đại cho thấy coi nhân lực yếu tố sản xuất coi phát triển nhân lực phương tiện để phát triển kinh tế quan niệm chưa đầy đủ Thành phố Hà Nội phải coi phát triển toàn diện mục tiêu cao nhất, đóng vai trị định việc phát triển; “Con người làm nên tất cả” “Cán gốc công việc” quan niệm đắn phát triển toàn diện nguồn nhân lực nói chung nhân lực đơn vị hành nghiệp Tuy nhiên thực tế quản lý quan, đơn vị cho thấy lúc quan niệm nhận thức áp dụng đắn Thứ hai, Thành phố Hà Nội cần hoàn thiện hệ thớng vị trí việc làm, khung lực và mô tả công việc đối với cán bộ, công chức, viên chức địa bàn thành phố Tiêu chuẩn công việc khơng sử dụng tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc, kết thực thi cơng vụ mà cịn sở để xác định lực cần thiết CCVC đảm nhiệm vị trí, cơng việc Chính phủ Bộ Nội vụ ban hành văn quy định xây dựng khung lực cho vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập 80 81 quan hành nhà nước, cách thức xây dựng vị trí việc làm, mô tả công việc khung lực Trên sở tiêu chuẩn công chức, chức danh, Thành phố Hà Nội cần cụ thể hóa hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức cho phù hợp với vị trí việc làm điều kiện thành phố làm sở cho việc quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng đánh giá cán bộ, công chức địa bàn Thực tế cho thấy, có quan, đơn vị chưa thực xây dựng vị trí việc làm có thực kết đề án vị trí việc làm chưa thực đưa vào sử dụng thiếu kinh nghiệm xây dựng khung lực mô tả công việc cho vị trí việc làm, chức vụ, chức danh công chức (lãnh đạo quản lý chun mơn nghiệp vụ hay vị trí đặc thù, yêu cầu chuyên môn sâu) ngành, cấp Điều dẫn đến số chức năng, chức trách, nhiệm vụ cịn chồng chéo, khơng rõ ràng, tiêu chí chưa cụ thể nên tiêu chuẩn để bổ nhiệm vào vị trí, chức danh cịn chung chung, đánh giá chưa sát thực Do vậy, cần tiếp tục hoàn thiện việc xác định vị trí việc làm, xây dựng hệ thống khung lực Bản mô tả cơng việc cho vị trí, chức danh (chú ý đến vị trí địi hỏi chun mơn sâu) Ngun tắc xác định vị trí việc làm cho cơng chức quy định cụ thể Khoản Điều Nghị định 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Theo đó, ngun tắc xác định vị trí việc làm: a) Phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, tổ chức, đơn vị; b) Bảo đảm tính khoa học, khách quan, cơng khai, minh bạch phù hợp với điều kiện thực tiễn; c) Mỗi vị trí việc làm ln gắn với chức danh ngạch cơng chức định Đối với vị trí việc làm lãnh đạo, quản lý có thêm chức danh lãnh đạo, quản lý; 81 82 d) Phải tuân thủ quy định pháp luật quản lý công chức Thứ ba, Thành phố Hà Nội cần tham gia nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung các quy định, hướng dẫn của sách phát triển nhân lực các đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phớ Sửa đổi, bổ sung văn có liên quan để áp dụng quy định sách tuyển dụng, đãi ngộ người có tài Đổi hình thức tuyển dụng công chức để thực gắn với vị trí việc làm, xây dựng ngân hàng đề thi môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành cho (nhóm) vị trí việc làm, đổi cách thức thi, kiểm tra trình độ ngoại ngữ tin học; ứng dụng công nghệ thông tin công tác tuyển dụng, thi nâng ngạch; công khai thông tin tạo thuận lợi cho việc tham gia giám sát Nghiên cứu, hoàn thiện quy định điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển công chức; tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý, bảo đảm áp dụng thống toàn thành phố; bảo đảm chặt chẽ, liên thông công tác tổ chức cán Sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm qua thí điểm thi tuyển chức danh lãnh đạo quản lý để đề xuất phương án, quy trình, cách thức lựa chọn, bổ nhiệm phù hợp với loại hình quan, đơn vị Nghiên cứu, bổ sung quy định cụ thể tiêu chí đánh giá, có tính định lượng; sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền phân cấp quản lý CCVC, điều động CBCC; hoàn thiện quy định xử lý kỷ luật cán bộ, xây dựng ban hành quy định nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương, người sử dụng CBCCVC công tác tuyển dụng đánh giá 3.2.2 Giải pháp triển khai sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn Hà Nội Về triển khai sách tuyển dụng 82 83 Cần đổi mới, nâng cao chất lượng tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức để lựa chọn người có phẩm chất, trình độ, lực để tuyển dụng vào công vụ bổ nhiệm vào ngạch cao hơn, vào vị trí việc làm xác định Tạo môi trường tốt cho công chức làm việc Đổi công tác bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo quản lý, đổi phương thức tuyển chọn cán bộ, lãnh đạo cấp Sở, cấp Phịng thơng qua thi tuyển trình bày đề án, phương án hành động; bắt buộc phải qua chương trình bồi dưỡng theo vị trí, chức danh lãnh đạo quản lý trước đề bạt quy định chế độ thực tập, tập lãnh đạo quản lý Thực sách thu hút người tài vào hoạt động cơng vụ Tiến hành xây dựng sách thu hút nhân tài, quy định chế độ, sách liên quan đến việc phát hiện, tuyển chọn, sở bồi dưỡng trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động cơng vụ để thu hút nhiều người có tài vào thực cơng vụ, nhanh chóng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Về triển khai sách đào tạo, bồi dưỡng Thứ nhất, Thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức các đơn vị hành chính, nghiệp địa bàn thành phớ Hà Nơi theo sách đề Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức ngồi việc bồi dưỡng theo nâng ngạch, cán lãnh đạo quản lý từ cấp phòng trở lên, cần coi trọng tập trung tổ chức bồi dưỡng chế độ bắt buộc chuyên ngành, vị trí việc làm nhu cầu cơng việc Về thực tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo phương thức đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao: Nâng cao nhận thức vai trò, nhiệm vụ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng; trách nhiệm quan, đơn vị quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức việc bảo đảm chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng 83 84 Không ngừng nâng cao lực thực nhiệm vụ, công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giải pháp quan trọng hàng đầu góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chun nghiệp đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, phù hợp với điều kiện thực sách tinh giản biên chế Đảng, Nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm; Đề cao tinh thần học tự học; tăng cường nhận thức trách nhiệm học tập suốt đời, không ngừng nâng cao lực làm việc, lực thực thi nhiệm vụ, công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội tạo điều kiện hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp kinh nghiệm làm việc để nâng cao chất lượng hiệu cơng tác Khuyến khích, tạo điều kiện để sở đào tạo, bồi dưỡng có đủ lực, tham gia tổ chức bồi dưỡng; cán bộ, công chức, viên chức lựa chọn chương trình bồi dưỡng cập nhật nâng cao kiến thức, kỹ phù hợp với cơng việc, vị trí việc làm đảm nhận Về chất lượng chương trình đào tạo, bồi dưỡng: cần tổ chức rà soát, đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước sử dụng; bảo đảm tính khoa học, tính ứng dụng chương trình; hạn chế tối thiểu trùng lặp Về quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng: Thực quản lý chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, cụ thể: Quán triệt nhận thức trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sử dụng cán bộ, công chức, viên chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Nâng cao nhận thức người đứng đầu quan, đơn vị, sở đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời, cần nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức - đối tượng trực tiếp thụ hưởng sách việc tham gia, tự học 84 85 tập để nâng cao trình độ chuyên mơn, kỹ làm việc Cùng với đó, thành phố cần tiếp tục hồn thiện thể chế, sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nguồn nhân lực đào tạo; đa dạng, linh hoạt hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với chương trình, đối tượng (tập trung, bán tập trung, bồi dưỡng theo hình thức học trực tuyến) tăng cường hợp tác quốc tế Xây dựng kế hoạch tổ chức bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ, kỹ phương pháp quản lý cho công chức, viên chức tham mưu quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng bộ, ngành, địa phương Tổ chức đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức khác như: đánh giá trong, đánh giá thuê quan đánh giá độc lập Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ đào tạo, bời dưỡng nhân lực các đơn vị hành nghiệp Đội ngũ người trực tiếp làm công tác phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp bao gồm hai nhóm chính: giảng viên công chức, viên chức làm công tác tổ chức cán Mỗi nhóm có yêu cầu đặc thù chun mơn theo nghề nghiệp nhóm ngành nghề Theo cần có biện pháp, giải pháp khác phát triển chất lượng nhóm Xây dựng đội ngũ giảng viên có chất lượng, cụ thể: Giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng phải có trình độ chun mơn phù hợp, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn quản lý có lực sư phạm; Xây dựng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng; bảo đảm đến năm 2020, giảng viên thỉnh giảng đảm nhiệm từ 50% trở lên thời lượng chương trình đào tạo, bồi dưỡng mà sở đào tạo thực hiện; Có kế hoạch thường xuyên cập nhật, nâng cao lực, trình độ phương pháp sư phạm cho giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng 85 86 Xây dựng quy chế quy định trách nhiệm đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp tham gia giảng dạy cập nhật kiến thức, trang bị kỹ năng, phương pháp trao đổi kinh nghiệm quản lý, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ phù hợp Đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức bảo đảm điều kiện dạy học có chất lượng Để phát triển đội ngũ giảng viên, cần xây dựng lực tối thiểu cho giảng viên Trên sở lực này, sở đào tạo cần xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cách kết hợp loại hình đào tạo khác để phát triển đội ngũ mình: đào tạo dài hạn, quy (tiến sỹ, thạc sỹ); đào tạo bồi dưỡng liên tục cho phù hợp với nhu cầu phát triển trường, khoa; giảng viên tự học tập bồi dưỡng để không ngừng nâng cao lực thân; tạo môi trường điều kiện để giảng viên phát triển lực Hình 3.1 Mơ hình lực giảng viên Nguồn: Trung tâm Nghiên cứu & Phát triển Quản trị 86 87 Ngoài tiêu chuẩn mặt đạo đức trị, giảng viên giỏi giảng viên có lực chun mơn cao nắm bắt phát triển học thuật thực tiễn chun mơn mình; có lực giảng dạy phù hợp với lĩnh vực chuyên mơn sâu mình; có lực nghiên cứu sâu lĩnh vực chun mơn Để phát triển lực giảng dạy, giảng viên cần xác định đặc điểm chun mơn phụ trách; phương pháp phù hợp với chun mơn đó; đặc tính, sở thích khả cá nhân với phương pháp giảng dạy khác nhau; xu thời đại học tập phát triển; công nghệ học tập, giáo dục đào tạo Thứ ba, Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện sách đào tạo, bời dưỡng nhân lực các đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nôi Hội đồng đào tạo nhân lực thành phố cần có kế hoạch thường xuyên bất thường tổ chức thực việc kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực Kế hoạch phát triển nhân lực thành phố Hà Nội theo định kỳ theo yêu cầu Ủy ban nhân dân thành phố để kịp thời chấn chỉnh sai sót trình triển khai thực Phối hợp kiểm tra sở vật chất, trang thiết bị rà soát, đánh giá lực, chất lượng đào tạo sở đào tạo địa bàn thành phố, Ủy ban nhân dân quận, huyện có kế hoạch kiểm tra, đánh giá kết thực theo định kỳ đột xuất kế hoạch phát triển nhân lực đơn vị, địa phương 3.2.3 Giải pháp đánh giá sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn Hà Nội Thứ nhất, đưa việc đánh giá sách phát triển nhân lực các đơn vị hành nghiệp địa bàn Hà Nơi nói riêng, sách phát triển 87 88 nhân lực nói chung thành nội dung bắt buộc đới với sớ sách quan trọng của Nhà nước và thành phố Cần nhận thức rõ, sách quan trọng, liên quan đến người việc đánh giá sách cần thiết để hồn thiện sách, tránh rủi ro hay lãng phí xảy ra, đặc biệt tránh phản ứng ngược lại với mong muốn Chính phủ, thành phố Cần có kế hoạch đánh giá sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể Trong kế hoạch đánh giá cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá Cần tổng kết việc đánh giá, công bố công khai kết đánh giá phạm vi cần thiết Tổ chức rút kinh nghiệm nghiêm túc sai sót nội dung sách hạn chế, vướng mắc thực thi sách Thứ hai, xây dựng các tiêu chí đánh giá sách sách phát triển nhân lực các đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội cách đầy đủ và đắn Thơng thường, tiêu chí đánh giá tập trung vào phương diện sau đây: - Tính hiệu lực sách sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng sách thực tế, làm biến đổi trì thực tế theo mong muốn Nhà nước Tính hiệu lực sách thể mức độ đạt mục tiêu đề 88 89 - Tính hiệu sách sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội phản ánh tương quan so sánh kết sách đưa lại với chi phí bỏ Phương pháp phân tích chi phí – lợi ích thường sử dụng để xác định hiệu sách Nếu khơng quan tâm tính tốn hiệu dẫn đến lãng phí, thất tiền kinh phí từ ngân sách nhà nước - Tính cơng sách sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội thể phân bổ hợp lý chi phí lợi ích, quyền nghĩa vụ thành phố, công chức, viên chức, người lao động đơn vị hành nghiệp Thứ ba, quan tâm đến dư luận xã hội, ý kiến, nguyện vọng của công chức, viên chức, lao động các đơn vị hành nghiệp địa bàn Hà Nội để thấy được các bất cập hoạch định và quá trình thực thi sách phát triển nhân lực các đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phớ Hà Nội Việc đánh giá sách theo tiêu chí nêu phản ánh thực trạng thành cơng yếu sách Song, không chờ đến quan chức tổ chức đánh giá hạn chế sách bộc lộ Các phương tiện thông tin đại chúng, dư luận xã hội ý kiến đóng góp tổ chức quần chúng kênh phản hồi quan trọng sách Việc quan tâm theo dõi tiếp nhận thông tin giúp quan chức thành phố định hướng việc đánh giá sách sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Những ý kiến nói tạo sở đề hình thành 89 90 đề xuất nhằm tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung sách sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Thứ tư, dành nguồn kinh phí thỏa đáng cho việc đánh giá sách phát triển nhân lực các đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Việc bỏ khoản kinh phí cần thiết sử dụng có hiệu kinh phí cho đánh giá sách đem lại lợi ích đáng kể cho trình tiếp tục vận hành sách giai đoạn tiếp theo, khắc phục hạn chế, bất cập sách bảo đảm cho sách đáp ứng yêu cầu sống 3.3 Một số kiến nghị Kiến nghị với phận liên quan Sở Kế hoạch và Đầu tư: Chủ trì, phối hợp với sở ngành, huyện, thành phố cân đối bố trí kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cho sở giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao theo kế hoạch để tạo điều kiện phát triển nâng cao chất lượng nhân lực Đồng thời thực tốt việc kiểm tra, giám sát công tác phát triển nhân lực sở ngành, huyện, thành phố báo cáo kết Ủy ban nhân dân thành phố xem xét đạo Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh Xã hội điều tra khảo sát để dự báo nguồn nhân lực có tay nghề cao, nhân lực có trình độ đại học, sau đại học cho doanh nghiệp thành phố khu vực Tham mưu xây dựng sách kêu gọi đầu tư lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực thành phố; xây dựng báo cáo sơ kết, tổng kết tình hình thực Kế hoạch nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hàng năm trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt 90 91 Sở Tài chính: Căn vào khả cân đối ngân sách thành phố tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố bố trí kinh phí hàng năm để triển khai thực kế hoạch Đồng thời phối hợp với ngành hướng dẫn kiểm tra, giám sát việc sử dụng tốn kinh phí đảm bảo mục đích có hiệu Phối hợp tham mưu xây dựng sách kêu gọi đầu tư lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực thành phố Sở Giáo dục và Đào tạo: Chủ trì, phối hợp với sở, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố việc xây dựng kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ giáo viên đảm bảo đáp ứng nhu cầu giảng dạy cho học sinh, sinh viên cấp; quản lý chặt chẽ việc liên kết đào tạo sở đào tạo ngồi thành phố; thực tốt cơng tác hướng nghiệp theo dự báo nhu cầu nguồn nhân lực thành phố phân luồng học sinh; phối hợp với sở ngành, đơn vị có liên quan tập trung hồn thiện sở vật chất trường phổ thông, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp địa bàn thành phố Đặc biệt nghiên cứu mở rộng quy mô dạy chương trình ngoại ngữ mới, đảm bảo chất lượng người dạy lẫn người học Phối hợp tham mưu xây dựng sách kêu gọi đầu tư lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực thành phố Sở Nội vụ: Chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành, đoàn thể thành phố , Ủy ban nhân dân huyện, thành phố rà soát, đánh giá thực trạng cán công chức, viên chức dự báo nhu cầu nhân lực quan nhà nước địa bàn thành phố để xây dựng triển khai Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Phối hợp tham mưu xây dựng sách kêu gọi đầu tư lĩnh vực phát triển nguồn nhân lực thành phố Các sở đào tạo: Hoàn thiện máy quản lý nhà nước sở giáo dục có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, lĩnh vực 91 92 trọng điểm để đào tạo nguồn nhân lực có chuyên môn cao Tạo mối liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp việc biên soạn giáo trình, thiết bị giảng dạy phù hợp với đặc điểm đơn vị hành nghiệp nước ta; đổi phương pháp dạy học theo hướng phát huy tính tích cực, chuyển dần theo hướng giảng dạy tích hợp để tăng tính chủ động, sáng tạo vận dụng kiến thức, kỹ người học vào thực tiễn Khảo sát nhu cầu lao động qua đào tạo để có kế hoạch đào tạo lĩnh vực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố, thị trường lao động, đặc biệt quan tâm lĩnh vực đào tạo nhân lực phục vụ đơn vị hành nghiệp KẾT LUẬN Trong tiến trình phát triển kinh tế, xã hội thành phố Hà Nội có nhiều sách đổi tăng cường cơng tác phát triển nhân lực nói chung, nhân lực đơn vị hành nghiệp nói riêng, cơng tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức bước cải tiến mang lại kết định Đội ngũ nhân lực đơn vị hành nghiệp bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu, góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội hội nhập lĩnh vực thành phố Tuy nhiên, trình xây dựng triển khai sách phát triển nhân lực thành phố cịn có hạn chế định Sau q trình nghiên cứu tài liệu, tư liệu phân tích xử lý số liệu, Luận văn tập trung giải vấn đề sau: Cơ sở lý luận phát triển nhân lực, sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp 92 93 Tổng hợp, phân tích thực trạng phát sách triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn Hà Nội Từ đưa đánh giá chung tổng hợp kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đây kết làm sở vững cho việc tìm giải pháp hồn thiện sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn Hà Nội thời gian tới Luận văn tổng quan, hình thành quan điểm, mục tiêu phương hướng hồn thiện sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn Hà Nội thời gian tới Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn Hà Nội Luận văn hồn thành với hướng dẫn nhiệt tình chu đáo TS Chu Thị Thủy, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ có ảnh hưởng lớn đến tác giả suốt trình thực đề tài Luận văn hoàn thành với cố gắng thân tác giả, song hạn chế mặt thời gian lực nghiên cứu nên khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận đóng góp chân tình thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp người quan tâm 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Cầu - Mai Quốc Chánh (2012), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), Một số vấn đề về phát triển chất lượng của cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 1, Hà Nội Luật Viên chức số 58/2010/QH12 ban hành ngày 15 tháng 11 năm 2010 Quyết định 1553/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội ngày 06/03/2017 Kế hoạch hoàn thiện Đề án vị trí việc làm Quyết định số 3724/QĐ-UBND ngày 17/8/2012 phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020 Chu Xuân Khánh (2010), Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nghị định 161/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập 94 ... nghiên cứu sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Về thời gian: Luận văn xem xét, đánh giá sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội giai... lực đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 14 15 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NHÂN LỰC TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Các khái niệm về chính sách phát triển nhân. .. quan sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội địa bàn, từ đưa giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nhằm hồn thiện sách phát triển nhân lực đơn vị hành nghiệp địa bàn