Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam

Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng xây dựng nông thôn mới tại huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - VŨ VĂN TỊNH CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ THEO HƯỚNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - VŨ VĂN TỊNH CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ THEO HƯỚNG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TIẾN DŨNG HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CẢM ƠN Em xin cảm ơn thầy cô khoa quản lý kinh tế, thầy cô giảng dạy trường Đại học thương mại giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Trong suốt trình học tập thực đề tài tơi ln nhận động viên bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Văn Tịnh ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Chính sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng xây dựng nông thôn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Văn Tịnh iii MỤC LỤC Cơ cấu ngành nông nghiệp 15 Sự cần thiết phải chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp 17 Một trình sách gồm nội dung sau: 27 Tiếp theo xây dựng ban hành sách: Từ tất thơng tin, hệ thống hoạch định phải xác định cho vấn đề cần đặt lên chương trình nghị Để có kết đó, người hoạch định sách cần sử dụng ba công cụ chủ yếu: 28 1.4.3.2 Triển khai thực sách .29 - Kết thực xây dựng nông thôn kiểu mẫu xã An Đổ: 63 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 TỪ VIẾT TẮT KHKT KTXH BHYT HĐND UBND THCS THPT CNH – HĐH HTX KH&CN PTNT MTTQ NTM GIẢI NGHĨA Khoa học kỹ thuật Kinh tế xã hội Bảo hiểm y tế Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Trung học sở Trung học phổ thơng Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa Hợp tác xã Khoa học cơng nghệ Phát triển nông thôn Mặt trận Tổ quốc Nông thôn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta nước nông nghiệp, nông dân chiếm số đông Mặc dù vậy, sách phát triển nơng nghiệp trước thường thiên thúc đẩy phát triển ngành, có phần xem nhẹ vai trị, lợi ích chủ thể chính, động lực phát triển nơng nghiệp nơng dân Phần lớn sách chưa quan tâm xử lý tổng thể hợp lý mối quan hệ vùng, lĩnh vực ngành, nông thôn thành thị, chưa đặt giải triệt để mối quan hệ yếu tố mơ hình phát triển nơng nghiệp nơng thơn … Đây nguyên nhân chủ yếu, khiến cho sau nhiều thập kỷ chuyển đổi nông nghiệp sang thị trường, đến nông nghiệp, nông thôn Việt Nam mang tính khép kín, tự cấp tự túc Khi nước ta gia nhập WTO, tham gia vào diễn đàn hợp tác kinh tế lớn khu vực giới, sức ép hội nhập phát triển ngày lớn, đặt yêu cầu cao kinh tế nước ta, lĩnh vực nông nghiệp lĩnh vực phải đối mặt với nhiều thách thức Trước yêu cầu phát triển hội nhập nay, thực mục tiêu đẩy nhanh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nâng cao mức sống thu nhập người nông dân đến lúc địi hỏi phải có nhiều sách đột phá đồng nhằm giải toàn diện vấn đề kinh tế, xã hội, văn hố nơng thơn Giải tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp nông thôn có ý nghĩa chiến lược ổn định phát triển đất nước Ở nước ta thời gian qua, Nhà nước phối hợp với tổ chức quốc tế, tổ chức xã hội nước có nhiều nỗ lực nhằm xố đói giảm nghèo, cải thiện môi trường thiên nhiên môi trường xã hội nơng thơn Như, Chương trình định canh định cư xây dựng vùng kinh tế (năm 1968); Chương tình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 2001-2005; Chương trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc (327/CT) Dự án trồng triệu rừng; Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn; Chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng sâu vùng xa Chủ trương sách xem nơng nghiệp mặt trận hàng đầu, ba chương trình: lương thực thực phẩm, hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu; CNH HDH nông nghiệp, nông thơn; xây dựng đời sống văn hố khu dân cư, Một số chương trình lớn có phối hợp, tài trợ tổ chức phi phủ nước ngồi, Chương trình 135 giúp đỡ xã đặc biệt khó khăn; chương trình quốc gia lớn nhằm nâng cao thu nhập cho nông dân thu hút 13,07 triệu hộ với 58,41triệu lượt người nơng thơn tham gia; sách lớn Đảng Nhà nước ta đất đai, sản xuất nơng sản hàng hố, kinh tế hợp tác, kinh tế trang trại,… đưa nước ta từ kinh tế kế hoạch hoá - tập trung quan liêu - bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy vậy, nhìn chung, sách Nhà nước nơng nghiệp, nơng thôn chưa thực hiệu quả, thiếu bền vững, nhiều mặt nói chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, chưa đưa sản xuất nơng nghiệp nơng thơn thành sản xuất hàng hố thực Một nguyên nhân chưa định hướng rõ mơ hình phát triển, thể việc nhận thức chưa thấu đáo vấn đề như: Tầm nhìn (mục tiêu), mơ hình phát triển nguồn lực thiếu xác định lợi ích thực tế bên liên quan phát triển nơng nghiệp nơng thơn Vì dẫn đến tình trạng thiếu cụ thể, thiếu tính khoa học quy trình hoạch định triển khai sách; có nhiều sách, hiệu kinh tế, hiệu ứng xã hội sách khơng tương xứng với nguồn lực đầu tư, thiếu bền vững Góp phần khắc phục cách tình trạng trên, đưa Nghị Đảng nông nghiệp, nông thôn vào sống, đẩy nhanh tốc độ CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn, việc cần làm giai đoạn xây dựng cho mơ hình nơng thơn đủ đáp ứng yêu cầu phát huy nội lực nông dân, nông nghiệp nông thôn, đủ điều kiện hội nhập kinh tế giới Để thực mục tiêu trên, cần có nhiều sách phát triển nơng nghiệp nơng thơn mang tính đồng bộ, sách có ý nghĩa định sách xây dựng mơ hình nơng thơn Đây sách mơ hình phát triển nơng nghiệp nơng thơn, nên vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa sâu giải nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời phải giải mối quan hệ với sách khác, lĩnh vực khác tính tốn, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng tuỳ tiện, rời rạc, ngẫu hứng ý chí sách nói chung sách phát triển nơng nghiệp nơng thơn nước ta nói riêng từ trước đến Bình Lục huyện nghèo, không nhiều thuận lợi tài nguyên thiên nhiên điều kiện vị trí địa lý, sở vật chất kỹ thuật nhìn chung cịn thiếu hụt, trình độ phát triển cịn thấp so với bình qn tỉnh nước; sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm dịch vụ công cộng thiếu yếu; số lượng gia đình sách xã hội tương đối đơng… Để có bước phát triển nhanh, bền vững, huyện cố gắng hoạch định thực thi nhiều sách kinh tế xã hội mang tính bứt phá Trong nông nghiệp nông thôn, tỉnh xác định huyện nông nghiệp, quan hoạch định sách tìm tịi mơ hình phát triển nơng thơn thật phù hợp, có khả đảm bảo ổn định trị, kinh tế xã hội, phát huy truyền thống lịch sử văn hố, thích ứng nhanh với đòi hỏi kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước nông nghiệp nông thôn… Mơ hình nơng thơn vậy, thể ý tưởng Trung ương Đảng, Chính phủ Bộ NN & PTNT, Hội Nông dân Việt Nam Mơ hình nơng thơn Xây dựng mơ hình nơng thơn địi hỏi phải có sách cụ thể phải gắn với chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Hiện nay, Bộ NN & PTNT có kế hoạch, hướng dẫn, đưa tiêu chí mơ hình này… Nhưng chưa có sách cụ thể hợp lý Đối với huyện Bình Lục, sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng xây dựng nơng thơn có ý nghĩa đặc biệt quan trong thực nhiệm vụ mang tính chiến lược địa phương Với lý trên, tơi chọn nghiên cứu vấn đề “Chính sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng xây dựng nơng thơn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam" làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan, nhiều nhà lãnh đạo, quản lý nhà khoa học giới nước ta Trên giới, trước hết phải kể đến cơng trình: “Chính sách nông nghiệp nước phát triển” tác giả Frans Ellits Nhà xuất nông nghiệp ấn hành năm 2014 Trong tác phẩm này, tác giả nêu lên vấn đề sách nông nghiệp nước phát triển thông qua việc nghiên cứu lý thuyết khảo cứu thực tiễn nhiều nước Châu Á, Châu Phi Châu Mỹ La Tinh Cuốn sách đề cập vấn đề sách phát triển vùng, sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất nông nghiệp, sách thương mại nơng sản, vấn đề phát sinh q trình thị hố Điều đặc biệt cần lưu ý cơng trình xem xét nông nghiệp nước phát triển q trình chuyển sang sản xuất hàng hố gắn liền với thương mại nông sản giới, đồng thời nêu lên mơ hình thành cơng thất bại việc phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nơng dân Cơng trình: “Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân nông thôn nước Việt Nam” tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu, Nxb Hà Nội ấn hành năm 2015 Trong cơng trình này, tác giả nghiên cứu vai trị, đặc điểm nơng dân, thiết chế nông thôn số nước giới kết bước đầu nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam Những điểm đáng ý cơng trình có giá trị tham khảo cho việc giải vấn đề sách phát triển nông thôn nước ta như, tương lai trang trại nhỏ; nông dân với khoa học; hệ tư tưởng nông dân giới thứ ba; hình thức sở hữu đất đai; mơ hình tiến hố nơng thơn nước nơng nghiệp trồng lúa Đặc biệt lưu ý kết nghiên cứu cơng trình làng truyền thống Việt Nam; quan hệ làng xóm Nhà nước Việt Nam trình chuyển đổi chế quản lý kinh tế 79 nghiệp huyện; đẩy mạnh ứng công nghệ giống, thức ăn, kỹ thuật chăn ni, phịng chống dịch bệnh, mơi trường; cơng nghệ chuồng trại, dây chuyền thiết bị chăn nuôi; giết mổ, chế biến nhằm nâng cao suất, chất lượng, giá trị, giảm giá thành sản phẩm, tăng sức cạnh tranh thị trường - Tăng nhóm vật ni có giá trị kinh tế cao, cấu lại quy mô đàn gia súc, gia cầm, đẩy mạnh chương trình chăn ni lợn hướng nạc, phát triển nhanh đàn lợn nái ngoại, thực Sind hố đàn bị phát triển đàn bị thịt, bò sinh sản xã La Sơn, Tiêu Động, Vũ Bản, Đồn Xá, xã ven sông Sắt, sông Châu Giang; đưa giống gia cầm, thuỷ cầm siêu trứng, siêu thịt vào sản xuất, giống gà Ai cập, gà DABACO - Có chế sách thu hút đầu tư ,tạo điều kiện để doanh nghiệp người dân dễ dàng tiếp cận chế sách hỗ trợ nguồn vốn vay với lãi suất ưu đãi cho người chăn nuôi, khuyến khích hộ cá thể có điều kiện vốn đất đai, có kinh nghiệm thành lập trang trại chăn nuôi Nuôi trồng thủy sản - Phát triển sản xuất thuỷ sản theo hướng thâm canh bán thâm canh chất lượng cao; tập trung nuôi cá sông ao, vùng ruộng trũng chuyển đổi để nâng cao hiệu nuôi trồng thuỷ sản; gắn quy hoạch vùng nuôi trồng với sở chế biến thủy sản - Chuyển đổi cấu giống theo hướng suất, chất lượng giá trị kinh tế cao; tập trung vào nuôi chủ lực cá chép lai, diêu hồng, trắm đen, tôm xanh, đặc biệt tăng diện tích ni cá trắm đen, cá chuối hoa trắm cỏ phục vụ nguyên liệu cho làng nghề cá kho Nhân Hậu - Ứng dụng khoa học kỹ thuật nuôi trồng, chế biến, bảo quản thủy sản, đáp ứng yêu cầu an toàn thực phẩm, phát triển chuỗi cung cấp thực phẩm an toàn, từ khâu sản xuất, chế biến đến tiêu thụ sản phẩm Phát triển làng nghề - Trong quy hoạch phát triển công nghiệp nông thôn, cần coi trọng phát triển mạnh làng nghề truyền thống, ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, cần 80 tiếp tục ưu tiên mở rộng làng nghề truyền thống nhằm tạo việc làm cho lao động địa phương, giảm lao động nông nghiệp, tạo điều kiện CNH, HĐH nông nghiệp nơng thơn - Khuyến khích doanh nghiệp ứng dụng cơng nghệ mới, đầu tư máy móc thiết bị đại vào sản xuất, nâng cấp trang thiết bị, công nghệ sản xuất, đa dạng hóa sản phẩm để nâng cao suất, chất lượng, giảm giá thành, làng nghề truyền thống có ưu thế, có thương hiệu mạnh rượu Vọc xã Vũ Bản, sừng mỹ nghệ Đô Hai An Lão, rũa cưa xã An Đổ, bún xã Bình Nghĩa - Đẩy mạnh hoạt động Trung tâm dạy nghề giới thiệu việc làm, có chiến lược đào tạo nghề cho lực lượng lao động “bứt ra” từ nông nghiệp, để tham gia vào ngành nghề mới, đáp ứng nhu cầu lao động cho khu công nghiệp, cụm công nghiệp khu công nghiệp Trung Lương, cụm công nghiệp Bình Mỹ, phấn đấu tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đến năm 2020 đạt 85% - Phối hợp tổ chức hoạt động xúc tiến thương mại, tổ chức Hội trợ thương mại, Hội chợ Làng nghề truyền thống để quảng bá sản phẩm, trưng bày, giới thiệu giới thiệu sản phẩm làng nghề địa bàn huyện * Tăng cường sách hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp - Tạo điều kiện thuận lợi để người nông dân, doanh nghiệp tiếp cận nguồn lực cách bình đẳng, minh bạch như: sách đất đai, sách khoa học cơng nghệ, sách tín dụng, sách dạy nghề cho lao động nông thôn…Đây giải pháp quan trọng tái cấu nông nghiệp - Trên sở văn pháp lý Trung ương, tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện rà sốt, xây dựng chế sách cho lĩnh vực cụ thể; đề xuất sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo động lực cho trình tái cấu triển khai hướng, hiệu Ưu tiên nghiên cứu xây dựng sách khuyến khích phát triển sản xuất tập trung, hình thành trang trại hợp tác xã kiểu mới, thu hút doanh nghiệp cá nhân đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn 81 - Đổi mới, tăng cường thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hoá theo hướng nâng cao giá trị phát triển bền vững Hỗ trợ chuyển đổi trồng đất lúa; hỗ trợ chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang phát triển chăn ni tập trung, trồng có giá trị hiệu kinh tế cao hơn; hỗ trợ sau đào tạo nghề nông nghiệp cho lao động nông thôn; hỗ trợ xây dựng hệ thống mạng lưới bảo vệ thực vật, dịch vụ bảo vệ thực vật; hỗ trợ vùng sản xuất hàng hố tập trung theo mơ hình cánh đồng lớn, mơ hình liên kết chuỗi,… - Huy động nguồn lực đầu tư từ nhà nước, xã hội vốn khác cho hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, thủy sản: Chú trọng phát triển giao thông, thuỷ lợi nội đồng đáp ứng nhu cầu sản xuất; nâng cao lực, hiệu sở sản xuất giống trồng, vật nuôi, giống thuỷ sản; sở chế biến, bảo quản sản phẩm - Nâng cao chất lượng công tác tham mưu, thực hiệu quản lý nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ phân công; tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát, giám sát giống trồng, vật ni, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thức ăn chăn ni, thuốc thú y; phịng chống dịch bệnh trồng, vật nuôi; quản lý chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm gắn với bảo vệ mơi trường c Đánh giá sách: Cần phải theo dõi, giám sát việc thực sách chuyển dịch cấu kinh tế theo đinh hướng xây dựng nông thôn mới, tổng kết so sánh với mục tiêu đề ra, tiêu chuẩn nông thôn có biện pháp chấn chỉnh kịp thời Khi phát điểm bất hợp lý thực sách không phù hợp với quy luật phát triển phải có kế hoạch điều chỉnh quy hoạch kịp thời, điểm điều chỉnh phải công khai rộng rãi 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý Nhà nước sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng xây dựng nơng thơn huyện Bình Lục * Quy hoạch phát triển kinh tế nông thôn chuyển dịch cấu kinh tế - Xây dựng quy hoạch có vị trí quan trọng, quy hoạch phải trước bước đầu tư xứng đáng để hình thành tranh phát triển kinh tế nông 82 nghiệp huyện Việc xây dựng quy hoạch phát triển nông nghiệp huyện phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch tỉnh có gắn kết với vùng lân cận để tạo thành mối liên kết bền vững có phát triển nông nghiệp - Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 huyện Bình Lục; UBND huyện phải tiến hành rà soát, bổ sung quy hoạch sử dụng đất để làm sở điều chỉnh, xây dựng quy hoạch chương trình dự án trọng điểm phát triển kinh tế nơng nghiệp, hình thành vùng sản xuất chuyên canh tập trung, hàng hóa sản phẩm có lợi - Rà soát, điều chỉnh quy hoạch vùng sản xuất lúa, diện tích có suất thấp, khơng hiệu loại khỏi quy hoạch để chuyển sang trồng khác có hiệu cao Rà sốt lại diện tích loại ngắn ngày khơng hiệu thay trồng lâu năm ăn có hiệu cao - Rà sốt địa bàn phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm để xác định mức độ phù hợp với yêu cầu thực tế Đối với chăn nuôi nhỏ lẻ, không bền vững loại khỏi quy hoạch, xây dựng quy hoạch phát triển chăn nuôi dựa phương thức chăn nuôi tập trung xa khu dân cư có quản lý nhà nước, hình thành gia trại, trang trại chăn nuôi quy mô lớn, chất lượng cao, tạo điều kiện thuận lợi quản lý, tổ chức chăn ni, tiêu thụ sản phẩm kiểm sốt dịch bệnh - Rà sốt lại quy hoạch ni trồng thủy sản, bổ sung quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ nuôi trồng thủy sản đường giao thông, hệ thống dẫn nước tiêu nước vào nơi nuôi thả, biện pháp quản lý vùng ni đảm bảo tiêu chuẩn an tồn mơi trường, an tồn sản phẩm thủy sản - Các quan quản lý nhà nước phải quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch phát triển nông nghiệp, phát trường hợp vi phạm quy hoạch phải có biện pháp xử lý kịp thời, không để phá vỡ quy hoạch Khi phát điểm bất hợp lý đồ án quy hoạch khơng phù hợp với quy luật phát triển phải có kế hoạch điều chỉnh quy hoạch kịp thời, điểm điều chỉnh phải công khai rộng rãi 83 * Nâng cao hiệu quản lý máy quản lý nhà nước thực thi sách chuyển dịch cấu kinh tế huyện - Đẩy mạnh cải cách hành với nội dung trọng tâm là: xếp, tổ chức lại máy quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn , đảm bảo đủ lực quản lý cấp, chủ động giải nhanh yêu sản xuất nông nghiệp - Củng cố, tăng cường lực máy ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn huyện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ thời kỳ Bố trí cán huyện, xã cho phù hợp với trình độ, lực sở trường, giải nhanh, hiệu thủ tục hành đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương có nơng nghiệp, nông thôn - Nâng cao lực tổ chức quản lý hoạt động HTX nông nghiệp cung cấp dịch vụ đầu vào, chế biến nông sản tiêu thụ sản phẩm cho thành viên; phát huy vai trò HTX triển khai chương trình, dự án quốc gia thuộc ngành nơng nghiệp tăng cường chức cung ứng dịch vụ công nông nghiệp như: xúc tiến thương mại, khuyến nông, dự báo thị trường, xác định tiêu chuẩn chất lượng, tăng cường mối quan hệ hợp tác với nhà nước, với nông dân, với nhà khoa học doanh nghiệp nông nghiệp; - Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quản lý nhà nước cấp; xây dựng sách, chương trình đề án đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, xây dựng đội ngũ tham mưu, tư vấn có đủ phẩm chất, tư cách lực chuyên môn, đủ sức nắm bắt giải vấn đề nóng bỏng, xúc địa phương Lựa chọn số cán trẻ, có lực chun mơn tốt cho đào tạo đại học; bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước cho đội ngũ cán làm công tác quản lý nông nghiệp; thường xuyên củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ khuyến nông, khuyến lâm bảo vệ thực vật đến cấp xã, thôn nhằm phục vụ tốt hỗ trợ, chuyển giao, ứng dụng công nghệ cho người nông dân sản xuất nơng nghiệp thuỷ sản 3.2.3 Nhóm giải pháp tiếp tục đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao 84 - Tiếp tục thực Nghị Huyện ủy Bình Lục xây dựng nông thôn mới, phát huy tối đa tiềm năng, mạnh địa phương, kết hợp nhiều chương trình nhiều nguồn vốn để xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn xây dựng đường giao thơng nơng thơn, cứng hóa đường trục nội đồng, kiên cố hóa kênh mương để phục vụ sản xuất nông nghiệp; xây dựng sở vật chất trường học, nhà văn hóa, nâng cao đời sống tinh thần cho nông dân - Đẩy mạnh sản xuất hàng hóa, ứng dụng khoa học - cơng nghệ vào sản xuất nông nghiệp để tăng suất, sản lượng, giá trị gia tăng, sức cạnh tranh sản phẩm thị trường, nâng cao giá trị hiệu nhằm nâng cao thu nhập cải thiện mức sống cho cư dân nông thôn, bảo đảm an ninh lương thực, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo - Tăng cường quản lý tài nguyên thiên nhiên, việc chuyển dịch cấu kinh tế phải gắn với bảo đảm môi trường xây dựng nông thôn - Thực công tác điều tra khảo sát lực lượng lao động lĩnh vực Nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ (trình độ lao động qua đào tạo, qua đào tạo nghề, nhu cầu đào tạo lại), xây dựng kế hoạch đào tạo hàng năm, giai đoạn phù hợp với quy hoạch nguồn nhân lực đến năm 2020; thực đào tạo nguồn nhân lực từ cấp độ cán quản lý đến đội ngũ cán kỹ thuật để có trình độ phù hợp khả đáp ứng yêu cầu - Có sách đào tạo, thu hút lực lượng cán khoa học kỹ thuật công nghệ nông nghiệp; đào tạo, trang bị kiến thức để nơng dân nắm bắt thị trường, trình độ canh tác nông dân nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành nơng nghiệp địa bàn huyện góp phần tạo sản phẩm suất, chất lượng, hiệu thương hiệu thị trường - Tiếp tục phát triển nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông, tạo tảng vững cho việc đào tạo nguồn nhân lực giai đoạn phát triển sau; quản lý phát triển trung tâm giới thiệu việc làm, tăng cường mạng lưới thông tin thị trường lao động dịch vụ đào tạo, giới thiệu việc làm địa bàn toàn huyện 85 - Tăng cường tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức sản xuất nông nghiệp công nghệ sinh học cho cán HTX, hộ nông dân, chủ trang trại người lao động địa bàn; trọng đến công nghệ ni, trồng, chăm sóc, thu hoạch, sơ chế, bảo quản, tập trung vào chuyển giao tiến kỹ thuật, nâng cao trình độ sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hố để giúp bà nơng dân nắm bắt quy trình sinh trưởng trồng, vật ni 3.2.4 Nhóm giải pháp xây dựng thương hiệu nâng cao lực cạnh tranh nông phẩm chủ lực, nông phẩm đặc sản - Sản phẩm lúa gạo: + Quy hoạch vùng sản xuất lúa hàng hóa, mở rộng loại giống lúa có chất lượng cao gắn với liên kết tiêu thụ sản phẩm, phấn đấu đến năm 2020 diện tích cấy lúa lai chiếm 77%, lúa chất lượng cao hàng hóa chiếm 60% diện tích trồng lúa; tập trung xây dựng phát triển vùng sản xuất lúa hàng hóa nơng nghiệp tập trung gắn với xây dựng thương hiệu; chuyển đổi cấu giống, đưa giống lúa suất cao, chất lượng tốt vào sản xuất; ứng dụng công nghệ cao, giới hóa để nâng cao suất, chất lượng nơng sản, đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm, phát triển công nghệ bảo quản, chế biến, tiêu thụ sản phẩm lúa gạo thị trường - Xây dựng mơ hình cánh đồng mẫu trồng lúa hàng hóa, tập trung đưa giống lúa để tạo bước đột phá suất, chất lượng gồm: Lúa hàng hóa chất lượng cao, lúa đặc sản (BC15, TBR225, Bắc Thơm 7, Hương Thơm 1, nếp hoa vàng, ứng dụng công nghệ cao, biện pháp canh tác mới, đảm bảo vệ tinh an toàn thực phẩm; tăng nhanh tỷ lệ giới hóa khâu sản xuất lúa gạo - Hình thành liên kết chuỗi sản xuất - chế biến - tiêu thụ sản phẩm: Đổi tổ chức sản xuất theo hướng hợp tác, liên kết chặt chẽ chuỗi giá trị từ sản xuất đến tiêu thụ nông dân, hợp tác xã, tổ hợp tác với doanh nghiệp, doanh nghiệp giữ vai trị nịng cốt hướng dẫn hỗ trợ nơng dân hình thành hợp tác xã, tổ hợp tác kiểu mới; tạo môi trường thuận lợi khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất lúa gạo, tham gia liên kết theo chuỗi; đẩy mạnh, đổi công tác xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, xây dựng thương hiệu lúa gạo để có 86 thị trường tiêu thụ ổn định bền vững; coi trọng dự báo thị trường, khuyến khích, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, nhà khoa học tỉnh ký kết hợp đồng sản xuất, tiêu thụ sản phẩm lúa gạo để phát triển mở rộng thị trường tiêu thụ nước bước xuất - Rau, củ, + Tạo điều kiện thuận lợi huy động nguồn lực từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đầu tư khu nơng nghiệp cơng nghệ cao; hồn thành đầu tư xây dựng khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao xã Đồng Du, An Mỹ, Tràng An với diện tích tụ ruộng đất 280 sản xuất rau, củ sạch, theo công nghệ Israel Nhật Bản phục vụ tiêu dùng xuất khẩu, coi hạt nhân, vùng lõi lan tỏa dẫn dắt hộ dân tham gia sản xuất theo chuỗi để nâng cao giá trị gia tăng nông nghiệp + Tiếp tục phát triển trồng hàng hóa vụ đơng có giá trị cao cho thị trường nước xuất dưa bao vàng xuất khẩu, bí xanh, bí đỏ, cà chua bi, hoa, nấm; ứng dụng kỹ thuật canh tác vào khâu từ sản xuất đến thu hoạch; tăng cường đầu tư máy móc, thiết bị để đẩy nhanh q trình giới hóa sản xuất, giảm bớt sử dụng lao động thủ cơng quy trình canh tác, nâng cao chất lượng nơng sản tập trung đầu tư máy móc thiết bị khâu làm đất, thu hoạch sơ chế bảo quản sau thu hoạch + Tập trung phát triển vùng chuyên canh ăn vùng ven sông Sắt, sông Châu Giang, chủ lực có khả tiêu thụ cạnh tranh cao như: Chuối An Ninh, nhãn, bưởi, ổi Các loại trồng sử dụng sản xuất theo hướng an toàn vệ sinh thực phẩm + Thực tốt chương trình “liên kết nhà” phát triển thị trường nước, tạo chuỗi sản xuất- chế biến- tiêu thụ nơng sản doanh nghiệp chủ thể đầu tư xây dựng thương hiệu cho sản phẩm; nhân rộng mơ hình HTX kiểu liên kết hộ gia đình hình thành vùng sản xuất có quy mơ diện tích lớn để sản xuất theo chuỗi để phát triển ổn định, bền vững - Sản phẩm ngành chăn nuôi 87 + Chuyển dịch cấu đàn vật nuôi theo hướng ưu tiên nuôi chủ lực lợn, bị, gia cầm, đưa nhanh giống có suất, chất lượng cao đàn lợn lái ngoại, giống lợn DABACO, lợn siêu nạc bò lai sind để hàng năm thay thế, bổ sung nâng cao chất lượng đàn lợn, bò thịt; phát triển đàn gia cầm theo hướng chuyên thịt, chuyên trứng, trọng nuôi gà đặc sản gà móng, chim bồ câu pháp; phát triển mạnh chăn ni lợn theo hình thức cơng nghiệp, trang trại tập trung + Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước việc kiểm định giống, thức ăn chăn nuôi, dịch vụ thú y, sở giết mổ, kiểm soát dịch bệnh cấp sở, đảm bảo vệ sinh thực phẩm để phát triển chăn nuôi bền vững; phát triển chuỗi cung cấp thực phẩm an tồn, nhằm hình thành chuỗi cung cấp thực phẩm an toàn, từ khâu sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm thị trường 3.3 Một số kiến nghị vĩ mơ - Với Chính phủ bộ, ngành Trung ương + Cần rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật hành, xây dựng bổ sung thêm văn phù hợp với văn pháp luật Nhà nước Tiếp tục đổi hồn thiện sách kinh tế vĩ mơ sách tín dụng, sách thuế, sách đất đai hệ thống luật pháp kinh tế nhằm phát triển kinh tế nhiều thành phần Khuyến khích tạo điều kiện cho hội nơng dân sở hoạt động có hiệu + Sắp xếp lại đổi doanh nghiệp nhà nước, khu vực nông nghiệp, thực đa dạng hóa hình thức sở hữu doanh nghiệp hoạt động kinh doanh; thay đổi chế hoạt động doanh nghiệp hoạt động cơng ích thành doanh nghiệp mạnh, đóng vai trị chủ đạo việc thực dịch vụ kỹ thuật, cung ứng giống, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm + Việc ban hành thực văn hướng dẫn cần tiến hành nhanh chóng sở văn quy phạm pháp luật ban hành tránh tình trạng văn hướng dẫn ban hành chậm làm việc triển khai văn pháp luật bị kéo dài 88 so với thời gian quy định Đối với văn ban hành nội dung phải vào tình hình thực tế, tránh việc xây dựng ban hành văn hình thức, khơng có tìm hiểu nghiên cứu kỹ nội dung so với thực tế - Với UBND sở, ngành tỉnh Hà Nam + Ban hành, xây dựng, rà soát bổ sung quy định quy hoạch, chế, sách thu hút đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn (hạ tầng, sản xuất, tiêu thụ thực chuỗi sản phẩm nông nghiệp), sách đất đai (quy hoạch sử dụng đất, tích tụ ruộng đất, giao quyền sử dụng đất, giao thơng, thủy lợi); sách ưu đãi (miễn, giảm tiền sử dụng đất, hỗ trợ thuê đất, thuê mặt nước; đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường, quảng bá giới thiệu sản phẩm, liên minh, liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm ) tạo điều kiện cho thực CNH, HĐH nông nghiệp nông thơn huyện Bình Lục + Có sách thu hút đầu tư, khuyến khích tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư sở hạ tầng, giới hóa, ứng dụng cơng nghệ cao khâu sản xuất, sơ chế, bảo quản nông sản địa bàn tỉnh Hỗ trợ phát triển sở hạ tầng, điều kiện, trình độ sản xuất vùng quy hoạch sản xuất nông nghiệp tập trung, đặc biệt vùng quy hoạch phát triển nông nghiệp công nghệ cao, tạo điều kiện thuân lợi cho doanh nghiệp, cá nhân đầu tư phát triển kinh tế nông nghiệp 89 KẾT LUẬN Hoạch định sách cơng q trình xây dựng mơ hình nông thôn vấn đề cấp bách nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hố nơng nghiệp nông thôn nước ta Các nhà khoa học Viện sách chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn bàn vấn đề “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn thời kỳ hội nhập” nhấn mạnh: “Nơng thơn mơ hình ly với 1/2 nước Phần có nước xây dựng tổ chức nông thôn đổi quản lý nhà nước; phần lại khoan sức dân, tiếp sức dân "Phần có nước” trọng cải cách hành chính, đổi dịch vụ công, phát triển kinh tế hợp tác, thu hút đầu tư nơng thơn Phần cịn lại miễn thuế, phí cho nơng dân; hỗ trợ dịch vụ; xây dựng kết cấu hạ tầng; hỗ trợ sản xuất; phát triển khoa học cơng nghệ” Đó nhiệm vụ Chính sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng xây dựng nông thôn huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Thời gian qua, sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng xây dựng nơng thơn huyện Bình Lục, Hà Nam đạt số thành công nét lớn như: Xác định rõ mục tiêu, thiết kế nội dung sách phù hợp, gắn với thực tiễn địa phương, khơi dậy tính tích cực chấp hành sách người dân Nhận thức lãnh đạo, cán hoạch định sách mơ hình nơng thơn có rõ hơn, hiểu biết khoa học sách có tiến Nhờ tác động hướng hệ thống sách huyện Bình Lục đạt nhiều thành tựu tất mặt kinh tế-xã hội, củng cố lòng tin dân vào Đảng, vào chủ trương sách nhà nước Bộ mặt nơng thơn huyện Bình Lục nhìn chung có khởi sắc Hiệu lực cầm quyền Đảng Nhà nước qua tăng cường Từ thành cơng khẳng định q trình hoạch định sách xây dựng nơng nghiệp nơng thơn huyện Bình Lục dựa tinh thần tôn trọng khách quan, đáp ứng mục tiêu trị, phù hợp nguyện vọng nhân dân, khơi dậy người dân tính tích cực trị xã hội, tích cực lao động sản xuất 90 Song, từ kết sách cịn khiêm tốn so với yêu cầu, tiềm huyện Bình Lục Để hội nhập vùng, quốc tế, cần nhận thức khắc phục số hạn chế sau: xây dựng phương án sách chưa thật tơn trọng tính khách quan; giải pháp tổ chức thực thi sách cịn mang tính chủ quan Sự phối kết hợp liên ngành, ngành dọc, lãnh đạo đạo Đảng với quyền, UBND quan thực thi (phòng, ban, ngành, xã) chưa vào nề nếp, chưa có biện pháp sách hữu hiệu kịp thời điều chỉnh giảm nhẹ thiệt thịi cho nơng dân có vướng mắc, trở ngại Trong tình hình nay, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế nơng nghiệp khu vực quốc tế, hoạch định sách huyện Bình Lục cần ý vấn đề sau: Tập trung nguồn lực, trí tuệ sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân, ph át huy thuận lợi điều kiện tự nhiên - kinh tế- xã hội, đặc biệt tranh thủ quan tâm đạo sâu sát tỉnh, học tập kinh nghiệm mơ hình nơng thơn địa phương để kiện tồn cơng tác hoạch định sách Bên cạnh đó, cần có giải pháp, trọng giải pháp đổi nhận thức lãnh đạo Đảng công tác hoạch định sách, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán hoạch định sách, chế sách, máy, nhân lực, tạo hợp lực nhằm thực hóa cao lợi ích nhân dân, thực mục tiêu xây dựng mơ hình nơng thôn Đặc biệt ý giải pháp tăng cường tham gia người dân hoạch định sách Nội dung chương trình xây dựng nơng thơn dựa niềm tin người dân, người hiểu rõ thực tế vùng đất họ cần phải hợp tác cách tích cực việc đưa giải pháp cho vấn đề người dân nơng thơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân vận Trung ương (2013), Một số vấn đề công tác vận động nông dân nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2012), Tài liệu nghiên cứu nghị hội nghị lần V, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội GS.TS Hồng Chí Bảo (chủ biên) (2014), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta hịên nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn (2016), Chương trình xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Quyết định số 2614/QĐ/BNN-HTX ngày 08/9/2006 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Đề án thí điểm xây dựng mơ hình nơng thơn PGS.TS Trần Thị Minh Châu (chủ biên) (2016), Về sách nơng nghiệp nước ta nay, Nxb Chính trị quốc qia, Hà Nội PGS.TS Trần Đức Cường (2010), Q trình hình thành sách nơng nghiệp Việt Nam công đổi đất nước”, Tiểu luận tốt nghiệp chương trình lí luận cao cấp, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội TS Lê Vinh Danh (2011), Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 19302011, Nxb Thống kê, Hà Nội GS Nguyễn Điền, Vũ Hạnh, Nguyễn Thu Hằng (2013), Nông nghiệp giới bước vào kỷ XXI, Trung tâm kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2014), Tập giảng trị 11 http://vietnamnet.vn/xahoi/2007/04/689477 12 http://www2.thanhnien.com.vn/Chaobuoisang 13 http://www.dongnai.gov.vn/thong_tin_KTXH/van_hoa_xh/mlnews 14 http://www.chulai.gov.vn/NewsManagement/Story.aspx?ArticleID=220 15 http://www.ipsard.gov.vn/news/newsdetail.asp?targetID=501) 16 http://www.hoinongdan.org.vn/channel.aspx? Code=NEWS&NewsID=14504&c=45 17 http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp? Object=14331554&News_ID=15152682 18 http://www.saigontimes.com.vn/tbktsg/detail.asp? muc=28&sobao=840&sott=29 19 http://www.povertyenvironment.net/pep/? q=filestore2/download/224/PRSP_Vietnam_Country_Review-VT.pdf) 20 http://vst.vista.gov.vn/home/item_view? objectPath=home/database/an_pham_dien_tu/nong_thon_doi_moi 21 http://www2.thanhnien.com.vn/Kinhte 22 http://www.nld.com.vn/tintuc/kinh-te/144343.asp 23 http://www.baothuongmai.com.vn/article.aspx?article_id=36578) 24 http://www.nhandan.com.vn/tinbai/?top=38&sub=151&article=93988 ) 25 http://vst.vista.gov.vn/home/item_view? objectPath=home/database/an_pham_dien_tu/nong_thon_doi_moi 26 Vũ Trọng Khải (chủ biên) (2014), Phát triển nông thôn Việt Nam từ làng xã truyền thống đến văn minh thời đại, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2010), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Thang Văn Phúc (chủ biên) (2016), Vai trò hội đổi phát triển đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 PGS,TSKH Phan Xuân Sơn (2013), Các đoàn thể nhân dân với việc bảo đảm dân chủ sở nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 PGS,TSKH Phan Xuân Sơn - Th.S Lưu Văn Quảng (2016), Những vấn đề sách dân tộc nước ta, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 31 Sở Văn hố Thơng tin Hà Nam (2014- 2018), Hà Nam xây dựng đời sống văn hoá, Hà Nam 32 GS.TS Lưu Văn Sùng (2014), Một số kinh nghiệm điển hình phát triển nơng nghiệp nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 GS Hồ Văn Thông (chủ biên) (2015), Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 TS Nguyễn Từ (2014), Q trình nhận thức Đảng ta cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn thời kỳ đổi mới, Nxb Lý luận, Hà Nội 35 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2012), Nxb Đà Nẵng 36 Uỷ ban nhân dân huyện Bình Lục (2018), Báo cáo số 92-UBND ngày 1611về tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2018 định hướng phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, huyện Bình Lục 37 Uỷ ban nhân dân huyện Bình Lục (2017), Chương trình hành động kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2010, huyện Bình Lục 38 www.rced.com.vn/?page=tintuc&code=news&id=476 39 www.baoquangnam.com.vn/index.php? option=com_content&task=view&id=5725&Itemid=130 40 www2.vietnamnet.vn/xahoi 41 www.povertyenvironment.net/pep/?q=filestore2/download ... thiện sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng xây dựng nơng thơn huyện Bình Lục 9 CHƯƠNG NHỮNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ THEO HƯỚNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI... TỊNH CHÍNH SÁCH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ THEO HƯỚNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG... lý luận thực tiễn sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng xây dựng nông thôn cấp huyện Chương 2: Thực trạng sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng xây dựng nơng thơn huyện Bình Lục Chương 3: