Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới tại huyện đại lộc, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DUY MỸ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN DUY MỸ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN THỊ LAN HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Đà Nẵng, ngày … tháng Tác giả luận văn Nguyễn Duy Mỹ năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.2 Mục tiêu nội dung sách xây dựng nơng thơn 11 1.3 Các bước thực sách xây dựng nông thôn 18 1.4 Các chủ thể thực sách xây dựng nông thôn 19 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn .22 1.6 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương địa bàn tỉnh Quảng Nam 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội huyện Đại Lộc .34 2.2 Kết đạt việc thực sách xây dựng nông thôn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ năm 2011 đến 43 2.3 Hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách xây dựng nơng thôn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam .57 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Quan điểm định hướng xây dựng nông thôn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam .63 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách xây dựng nơng thôn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 66 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Diễn giải CNH-HĐH HĐND HTX Hợp tác xã; THT Tổ hợp tác; KH&CN NN&PTNT NTM Nông thôn mới; KTXH Kinh tế xã hội; THCS Trung học sở; 10 UBND Ủy ban nhân dân; 11 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc; 12 CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia; 13 CN-TT-CN Công nghiệp - tiểu thủ - công nghiệp; 14 KTXH KVNT Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân; Khoa học Công nghệ; Nông nghiệp phát triển nông thôn; Kinh tế xã hội khu vực nơng thơn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn ln có vị trí tầm quan trọng chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững nước ta Là nước nông nghiệp với 70% dân cư sinh sống nông thôn, nông nghiệp nông thôn nơi cung cấp thường xuyên lực lượng lao động cho lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, nguyên vật liệu chế biến nông sản, lương thực, thực phẩm chủ yếu cho công nghiệp Sản xuất nông – lâm – ngư nghiệp chiếm khoảng 1/3 GDP kinh tế Chính mà q trình tiến hành nghiệp đổi đất nước, Đảng Cộng sản Việt Nam ln đề cao vai trò nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X khẳng định: “Hiện nhiều năm tới, vấn đề nông nghiệp, nông dân nơng thơn có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng Phải luôn coi trọng đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn, hướng tới xây dựng nơng nghiệp hàng hóa lớn, đa dạng, phát triển nhanh bền vững, có suất, chất lượng khả cạnh tranh cao, tạo điều kiện bước hình thành nơng nghiệp sạch, phấn đấu giá trị tăng thêm ông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản tăng 3-3,2%/năm Tốc độ phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn không thấp mức bình quân nước Gắn phát triển kinh tế với xây dựng nông thôn mới, giải tốt mối quan hệ nông thôn thành thị, vùng miền, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội” [7, tr190, 191] Trong 10 năm (2008-2018) thực Nghị Hội nghị T.Ư (khóa X), 08 năm (2010-2018) thực Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn (NTM), năm thực tái cấu ngành nông nghiệp tạo nên khu vực nông thôn (KVNT) với nhiều đổi thay rõ nét Kết cấu hạ tầng phát triển mạnh mẽ, nhiều mơ hình sản xuất kinh tế nông nghiệp phát triển tạo nên động lực cho phát triển kinh tế khu vực nông thơn, sản xuất nơng nghiệp hàng hóa coi trọng chuyển biến, đời sống đại đa số nông dân nâng cao Tính đến nay, tỉnh Quảng Nam có 87/ 204 xã ( 42,64%) cơng nhận đạt chuẩn NTM, có 02 đơn vị cấp huyện Thủ tướng Chính phủ cơng nhận đạt chuẩn NTM Nhiều địa phương bước vào giai đoạn xây dựng NTM nâng cao, NTM kiểu mẫu Chính phủ có đạo giải pháp xây dựng NTM cấp thôn, cho vùng đặc thù, khó khăn Đây nỗ lực lớn hệ thống trị toàn xã hội xây dựng NTM, phát triển KTXH KVNT Huyện Đại Lộc huyện miền núi, nằm phía Bắc tỉnh Quảng Nam, huyện nơng, điều kiện kinh tế xã hội khó khăn Với cố gắng vào hệ thống trị, đồng thuận nhân dân tồn huyện, đến cuối năm 2018 có 11/17 xã công nhận xã nông thôn phấn đấu đến năm 2020 xã Đại Hiệp công nhận xã nông thôn kiễu mẫu Trong năm qua, thực Chương trình MTGQ xây dựng NTM đạt kết định, kinh tế xã hội phát triển ổn định, cấu kinh kế chuyển dịch theo hướng tích cực, thu nhập đầu người tăng cao, diện mạo nông thôn thay đổi khởi sắc, cảnh quan môi trường nông thôn cải thiện, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Tuy nhiên, năm qua, việc thực chương trình MTGQ xây dựng NTM huyện tồn tỉnh Quảng Nam nói chung, huyện Đại Lộc nói riêng nhiều bấp cập Cơng tác lãnh đạo cấp ủy, quyền chưa kịp thời, công tác phối kết hợp ngành, đoàn thể chưa nhịp nhàng nên hiệu thực chưa cao; việc huy động nguồn lực nhân dân doanh nghiệp hạn chế nên xây dựng nơng thơn gặp khó khăn, nợ xây dựng xã cao, kéo dài nhiều năm chưa tốn được, trình độ cán cấp sở hạn chế nên việc tổ chức thực xây dựng NTM chậm lúng túng Việc thực Chương trình MTGQ xây dựng NTM đến năm 2020 có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần cải thiện mặt xã nâng cao đời sống cho người dân nông thôn cấp bách Với vấn đề cấp thiết nêu trên, chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách xây dựng nơng thơn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” cho luận văn thạc sỹ ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề hoạch định, xây dựng thực sách nơng nghiệp, nơng dân nơng thơn nói chung, sách xây dựng MTM nói riêng vấn đề Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội nhiều nhà nghiên cứu quan tâm nhiều năm trở lại Mỗi tổ chức, cá nhân nhà nghiên cứu có góc nhìn nhận đánh giá khác Chính mà có nhiều viết cơng trình nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu cơng trình sau: - Cơng trình nghiên cứu Vấn đề nơng nghiệp - nông dân – nông thôn: kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc tác giả Phùng Hữu Phú – Nguyễn Viết Thông – Bùi Văn Hưng (biên soạn) (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009) cơng trình tập hợp nhiều tham luận nhiều nhà khoa học hội thảo Lý luận lần thứ IV Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Trung Quốc Trong cơng trình này, vấn đề lý luận thực tiễn nông nghiệp, nông dân nông thôn Việt Nam Trung Quốc viết tập trung làm rõ; bên cạnh đó, viết tập trung vào phân tích kinh nghiệm Việt Nam Trung Quốc việc giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn [25] - Tác giả Nguyễn Sinh Cúc với sách Thực trạng nông nghiệp, nông thôn nông dân Việt Nam 1976 – 1990, (Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 1991) Ở cơng trình này, tác giả làm rõ thực trạng nông nghiệp, nông thôn nông dân Việt Nam từ năm 1976 đến năm 1990 nhiều phương diện khác Bên cạnh việc khẳng định thành tựu đạt được, tác giả nhìn nhận khó khăn, hạn chế, yếu nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam Đồng thời, nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu đòi hỏi phải có điều chỉnh kịp thời [5] - Tác giả Phan Sỹ Mẫn – Hà Huy Ngọc với cơng trình Những bất cập sách đất đai ảnh hưởng phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt (Tạp chí Quản lý kinh tế, số 27, năm 2009, tr.1 – 7) Trong cơng trình này, bên cạnh việc yếu quản lý đất đai, tác giả bất cập quyền sử dụng đất đai với quyền sở hữu đất đai Các tác giả nhấn mạnh đến tình trạng thu hồi đất nông nghiệp cách tràn lan năm vừa qua khiến cho người nông dân tư liệu sản xuất, khơng có việc làm, làm cho lực lượng lao động nông thôn di chuyển lên thành phố ngày nhiều Mặc dù Nhà nước ta có nhiều cố gắng việc đền bù, giải việc làm, đào tạo nghề cho người nông dân bị thu hồi đất không giải phức tạp nông thôn [23] Tác giả Nguyễn Kim Sơn với cơng trình Tái cấu nơng nghiệp Việt Nam theo hướng giá trị tăng cao (Nhà xuất CTQG – Sự Thật, Hà Nội, 2012) Cuốn sách không khái quát nông nghiệp Việt Nam sau 25 năm đổi mới, mà đề xuất nông nghiệp giải pháp chiến lược cho việc phát triển nông nghiệp giá trị gia tăng tương lai [28] Bên cạnh cơng trình tương đối quy mơ, tồn diện nghiên cứu nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, có nhiều báo khoa học nhiều tác giả khác bàn vấn đề nông thôn Tiêu biểu cơng trình sau: Tác giả Phan Xn Sơn Nguyễn Cảnh với Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta (Nhà xuất CTQG - Hà Nội, 2009) Trong viết này, tác giả đề xuất phương pháp điều kiện để thực đạt 19 tiêu chí quốc gia xây dựng NTM [29] Tác giả Hồ Xuân Hùng: Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta (Tạp chí cộng sản, số 234 năm 2011) Trong cơng trình này, tác giả nội dung, chức nông thôn XHCN Việt Nam Đồng thời biện pháp thực giải pháp Chương trình mục tiêu quốc gia nơng thơn giai đoạn nay[22] Tác giả Dương Thị Bích Diệp: Chương trình xây dựng nơng thơn Việt Nam: Thực trạng giải pháp, (Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số năm 2014, tr 61 – 68) Bài viết tập trung phân tích thực trạng triển khai chương trình xây dựng nơng thơn 11 xã điểm Trung ương đạo; nguyên nhân dẫn tới hạn chế, bất cập; đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục thực hiệu chủ trương xây dựng nông thôn nước [6] Trên tạp chí Cộng sản, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam có nhiều viết liên quan đến vấn đề mà đề tài luận văn nghiên cứu: Tác giả Đào Thế Tuấn: Nông nghiệp, nông dân, nông thôn - vấn điều chỉnh, bổ sung quy ước, hương ước thơn, xóm tổ chức thực để xây dựng đời sống văn hoá mới, xây dựng mơ hình tổ, nhóm dân cư tự quản quản lý vệ sinh môi trường cộng đồng dân cư Thực tốt chương trình mục tiêu quốc gia y tế Củng cố, kiện toàn mạng lưới y tế sở gắn với nâng cao hiệu cơng tác y tế dự phòng tiêu, nhiệm vụ dân số, gia đình trẻ em Nâng cao kiến thức người dân bảo vệ sức khỏe, vệ sinh an toàn thực phẩm, xây dựng cơng trình hợp vệ sinh Tổ chức tốt phong trào văn hóa-văn nghệ, thể dục-thể thao địa bàn Có giải pháp phát huy hiệu thiết chế văn hóa, thể thao từ huyện đến thơn, Xây dựng hệ thống trị giữ vững an ninh trật tự Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức xã đạt chuẩn theo quy định Nâng cao vai trò hoạt động tổ chức trị xã hội địa phương sở phân công nhiệm vụ cụ thể thực tiêu nơng thơn mới, bảo đảm trì hoạt động thường xuyên, phấn đấu giữ vững danh hiệu sở sạch, vững mạnh, danh hiệu tiên tiến trở lên Nâng cao vai trò hoạt động Ban dân thơn, tổ đồn kết, người có uy tín cộng đồng dân cư để phối hợp quản lý kinh tế xã hội,an ninh trật tự địa phương Về đạo phấn đấu trở thành huyện nông thôn vào năm 2020 Đối với xã phấn đấu đạt chuẩn giai đoạn 2016 - 2020: Tiến hành đánh giá mức độ đạt chuẩn tiêu chí, xác định rõ lộ trình tiêu chí, đưa giải pháp cụ thể tiêu chí theo thứ tự ưu tiên đảm bảo phù hợp với nguồn lực nay, đảm bảo trì tiêu chí đạt chuẩn, tăng chất lượng tiêu chí Ưu tiên bố trí nguồn vốn tập trung đạo để xã đạt chuẩn theo lộ trình đề Đối với xã đạt chuẩn nông thôn mới: Tranh thủ nguồn lực 70 để trì nâng cao chất lượng tiêu chí nông thôn Các ngành chức huyện ưu tiên bố trí lồng ghép nguồn vốn ngành quản lý để đầu tư, hỗ trợ cho xã trì nâng cao chất lượng tiêu chí nông thôn mới, đảm bảo đến năm 2020 công nhận lại xã đạt chuẩn nông thôn sau năm Đối với xã lại (4 xã): Xây dựng kế hoạch, lộ trình thực cụ thể cho tiêu chí, ưu tiên thực tiêu chí triển khai mà khơng đòi hỏi nhiều nguồn lực hỗ trợ từ ngân sách cải tạo vườn tạp, cải tạo nhà ở, cơng trình vệ sinh gia đình, nâng cao đời sống văn hóa, xây dựng tình làng nghĩa xóm, đảm bảo an ninh trật tự địa bàn nơng thơn, đồng thời bố trí nguồn vốn hợp lý để đầu tư cơng trình thiết yếu phục vụ sản xuất dân sinh Phấn đấu đến cuối năm 2020, xã đạt từ 14 tiêu chí trở lên, có tiêu chí chủ yếu hộ nghèo thu nhập phải đạt chuẩn, tiêu chí lại phải đạt từ 70% trở lên so với quy định Huy động nguồn lực sử dụng vốn phân bổ cho Chương trình Các ngành, địa phương lồng ghép, tổ chức thực có hiệu nguồn vốn đầu tư từ Chương trình mục tiêu quốc gia, nguồn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương, tỉnh, vốn Trái phiếu Chính phủ, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước; tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp, vốn tín dụng nguồn huy động hợp pháp khác, đồng thời phát huy nội lực cộng đồng, vận động nhân dân đóng góp sức người, sức của, hiến đất đai, cối, vật kiến trúc,… để tập trung xây dựng nơng thơn Thực có hiệu chế, sách Trung ương, tỉnh để xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất dân sinh, hỗ trợ phát triển sản xuất, Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư; thực tốt việc giải ngân vốn từ chương trình, dự án ngân sách Nhà nước đầu tư theo kế hoạch năm 71 3.2.2 Các giải pháp để đẩy nhanh tiến độ, nâng cao hiệu triển khai Chương trình NTM - Một là, nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy, quyền cấp hệ thống trị xây dựng nơng thơn mới, vai trò người đứng đầu, phải xem xây dựng NTM cách mạng, nhiệm vụ trị trọng tâm cần thực kiên trì, kiên nhẫn, thường xuyên liên tục - Hai là, tiếp tục triển khai sâu rộng thiết thực phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng NTM” với nội dung, hình thức phong phú, đa dạng, phù hợp thực tiễn, coi nhiệm vụ trọng tâm triển khai phong trào thi đua giai đoạn 2016 – 2020 Chú trọng phát huy sức sáng tạo tầng lớp nhân dân, tạo đồng thuận toàn xã hội, gắn phong trào thi đua với tiếp tục đẩy mạnh việc “Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”, vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng NTM, đô thị văn minh” phong trào thi đua khác - Ba là, tập trung đạo sản xuất, nâng cao thu nhập cho cư dân nông thôn, việc ứng dụng tiến kỹ thuật, công nghệ cao vào sản xuất để nâng cao suất, chất lượng đảm bảo vệ sinh an toàn sản phẩm, đồng thời thích ứng với biến đổi khí hậu Có giải pháp hỗ trợ hình thành liên kết sản xuất theo chuỗi giá trị bền vững với quy mô sản xuất hàng hóa lớn nhóm sản phẩm chủ lực - Bốn là, cần quan tâm đạo thực chuyển đổi cấu kinh tế nông thôn gắn với xây dựng NTM q trình thị hóa cách hợp lý, phù hợp với tình hình thực tiễn vùng, miền, thích ứng với biến đổi khí hậu, khắc phục triệt để nhiễm mơi trường có chiều hướng gia tăng, ảnh hưởng nguy hại đến đời sống người dân nông thôn, đặc biệt việc xử lý rác thải sinh hoạt, chất thải chăn ni, thuốc bảo vệ thực vật, tình trạng 72 ô nhiễm môi trường - Năm là, việc thực Bộ tiêu chí NTM, địa phương phải xác định rõ tiêu chí xúc, trọng tâm để tập trung đạo, trọng tiêu chí đời sống người dân, an ninh, an tồn xã hội, văn hóa, mơi trường vững mạnh hệ thống trị - Sáu là, tiếp tục tăng cường đa dạng hóa nguồn vốn huy động để thực chương trình NTM Trong trình triển khai, nguồn vốn ngân sách Trung ương, địa phương chủ động lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu khác địa bàn Tăng cường xã hội hóa để thu hút đầu tư vào bảo vệ xử lý môi trường, giao thông nông thôn, hạ tầng thương mại, cung cấp nước sạch… hạn chế vấn đề nợ xây dựng sai quy định địa bàn nông thôn Công khai khoản đóng góp, khơng huy động q sức dân - Bảy là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực Chương trình ( định kỳ, đột xuất); phát huy vai trò phản biện, giám sát Mặt trận Tổ quốc, đồn thể cộng đồng dân cư xây dựng NTM Điều tra đánh giá hài lòng người dân xây dựng nông thôn 73 Tiểu kết chương Chương đề tài nêu quan điểm, định hướng thực sách xây dựng nơng thơn đưa giải pháp nhằm nâng cao nhận thức Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng quyền từ tỉnh, huyện đến xã; đồng thời đổi phương thức tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống trị, tập trung nguồn lực vào số lĩnh vực mang tính đột phá, phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân, tiếp tục tuyên truyền, vận động, sách, pháp luật phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” nhằm nâng cao hiệu thực sách xây dựng nông thôn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 74 KẾT LUẬN Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình trọng tâm Nghị số 26-NQ/TW, Nghị toàn diện phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn từ trước tới Sau năm tổ chức thực có hiệu sách xây dựng nơng thơn huyện Đại Lộc kịp thời cụ thể hóa văn cấp xây dựng nông thơn phù hợp với điều kiện, hồn cảnh địa phương Việc tổ chức thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện năm qua đạt kết sau: Kết cấu hạ tầng thiết yếu tiếp tục đầu tư; lĩnh vực văn hố, giáo dục, y tế, mơi trường có chuyển biến tích cực; hệ thống trị củng cố; quốc phòng, an ninh trật tự xã hội giữ vững Cơ cấu kinh tế nông thôn tiếp tục chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ, nâng cao chất lượng - hiệu sản xuất Sản xuất nông nghiệp tiếp tục phát triển ổn định, tái cấu ngành nông nghiệp hướng, số trồng, vật ni có hiệu kinh tế cao Việc huy động, lồng ghép nguồn vốn thuộc chương trình mục tiêu quốc gia chương trình dự án khác đầu tư nhiều cơng trình, dự án hạ tầng kỹ thuật quan trọng xã, sở hạ tầng số vùng nông thôn tiếp tục đầu tư, nâng cấp Tuy nhiên, so với mục tiêu phát triển nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời đáp ứng yêu cầu chương trình đặt Đề tài hệ thống hóa vấn đề bản, làm rõ khái niệm, đặc điểm, u cầu, vai trò thực sách xây dựng nông thôn mới; yếu tố ảnh hưởng đến thực sách kinh nghiệm thực xây dựng nông thôn số địa phương Các vấn đề đặt từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam từ năm 2011 đến nay, khơng thân sách cụ thể địa phương mà tổ chức 75 thực sách tham gia bên liên quan nông dân, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội liên kết nhà Trong tổ chức thực thi sách xây dựng nơng thơn mới, đảm bảo quy trình khâu, bước ; huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam, từ khâu hoạch định theo đường lối Đảng, đến thực sách có văn đạo, hướng dẫn để thực hiện, Bộ Ngành Trung ương thường xuyên tiến hành điều chỉnh, bổ sung kịp thời nhằm hoàn thiện chế, sách phù hợp với điều kiện địa phương Đề tài nêu quan điểm, mục tiêu sách xây dựng nơng thơn nước ta, sở tồn tại, hạn chế địa phương tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách xây dựng nơng thơn mưới nước ta thời gian đến góp phần đưa nước ta phát triển nhanh, bền vững, thực thắng lợi mục tiêu chung theo định hướng xã hội chủ nghĩa Xây dựng nông thôn chủ trương đắn Đảng, Nhà nước hợp với lòng dân, nhiệm vụ to lớn, phức tạp, lâu dài, cần tâm cao giải pháp để cải thiện nhanh đời sống dân cư nơng thơn, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội chung đất nước 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng (khố X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Thông tư số 05/2017/TT-BNNPTNT ngày 01 tháng 03 năm 2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn số nội dung thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài Chính (2014), Thơng bố số 557/TB-BTC ngày 19/8/2014 Bộ tài Kết họp biện pháp xử lý khó khăn, vướng mắc cơng tác tốn dự án hồn thành sử dụng vốn nhà nước Báo cáo sơ kết 03 năm (2018) thực chương trình MTQG xây dựng NTM UBND huyện Đại Lộc Đỗ Kim Chung Kim Thị Dung (2015), Nông nghiệp Việt Nam hướng tới phát triển bền vững, Tạp chí cộng sản ngày 25/02/2015 Nguyễn Sinh Cúc ( 1991), Thực trạng nông nghiệp, nông thôn nông dân Việt Nam 1976 – 1990, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Dương Thị Bích Diệp (2014), Chương trình xây dựng nơng thôn Việt Nam: Thực trạng giải pháp Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 8 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 10 Đảng Tỉnh Quảng Nam (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng Tỉnh Quảng Nam lần thứ XX (nhiệm kỳ 2010 – 2015) 11 Đảng Tỉnh Quảng Nam (2016), Kết luận số 24/KL-TU ngày 27/4/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam kết luận Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ ba ( khóa XXI) tiếp tục thực Nghị số 05 –NQ/TU Hội nghị tỉnh ủy lần thứ sáu ( khóa XX) nông nghiệp, nông dân, nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 12 Đảng Tỉnh Quảng Nam (2016), Nghị số 05/NQTU ngày 17/8/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam Nghị Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ tư ( khóa XXI) phát triển kinh tế -xã hội miền núi gắn với định hướng thực số dự án lớn vùng Tây tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 13 Đảng Tỉnh Quảng Nam ( 2017), Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 10/4/2017 UBND tỉnh Phát động phong trào thi đua “ Quảng Nam chung sức xây dựng NTM” năm 2017 giai đoạn 2016-2020 14 Nguyễn Văn Giàu (2015), Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thôn vấn đề đặt giai đoạn nay, Tạp chí cộng sản ngày 29/6/2015 15 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - vấn đề bản, NXB trị Quốc gia - thật, Hà Nội 16 Đỗ Phú Hải (2014), "Quá trình xây dựng sách cơng nước phát triển", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 17 Ngọc Hải (2018), Cần phát huy vai trò chủ thể người nông dân xây dựng nông thôn nước ta nay, Tạp chí cộng sản ngày 01/11/2018 18 Nguyệt Hà (2016) Đến năm 2020 phấn đấu 50% số xã đạt chuẩn nông thôn mới, Báo Điện tử thi đua khen thưởng TW, ngày 22/8/2016 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Nghị số 12/2017/NQHĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Về phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2020 định hướng đến năm 2025 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Nghị số 13/2017/NQHĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Chính sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017-2021 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Nghị số 47/2017/NQHĐND ngày 07/12/2017 HĐND tỉnh Quy định chi phí hỗ trợ chuẩn bị quản lý thực dự án thuộc Chương trình MTQG giai đoạn 2018-2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Nghị số 100/2016/NQ-HĐND ngày 29/4/2016 Hội đồng nhân dân huyện Phát triển giao thông nông thôn địa bàn huyện Đại Lộc, giai đoạn 2015 – 2020 23 Hội đồng nhân dân huyện Đại Lộc ( 2016), Nghị số 19/2016/NQHĐND ngày 27/7/2016 HĐND huyện khóa XI Cơ chế đầu tư giải pháp thực kiên cố hóa kênh mương, thủy lợi hóa đất màu, thủy lợi nhỏ địa bàn huyện Đại Lộc, giai đoạn 2016 – 2020 24 Hồ Xuân Hùng (2011), Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta, Tạp chí cộng sản, ngày 13/2/2011 25 Phan Sỹ Mẫn– Hà Huy Ngọc (2009), Những bất cập sách đất đai ảnh hưởng phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt, Tạp chí Quản lý kinh tế, số 27 26 Lương Linh (2014) Xây dựng nông thông huyện Điện Bàn, tín hiệu vui, Cổng thơn tin Điện tử Điện Bàn, ngày 23/01/2014 27 Thanh Mai (2014) Kinh nghiệm xây dựng nông thôn huyện Phú Ninh, tỉnh Quảng Nam, Báo Điện tử thi đua khen thưởng TW, ngày 11/7/2014 28 Lê Nguyễn ( 2016), Xây dựng dựng nông thôn – học kinh nghiệm giai đoạn 2010 – 2015, Báo Điện tử Đảng cộng sản Việt Nam, ngày 14/01/2016 29 Phùng Hữu Phú – Nguyễn Viết Thông – Bùi Văn Hưng (2009), Vấn đề nông nghiệp - nông dân – nông thôn: kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Vũ Văn Phúc (2015), Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn - nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Tạp chí cộng sản ngày 18/12/2015 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị số 100/2015/QH 13 ngày 12/11/2015 Quốc hội Phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia, giai đoạn đoạn 2016-2020 32 Nguyễn Kim Sơn (2012), Tái cấu nông nghiệp Việt Nam theo hướng giá trị tăng cao Nhà xuất CTQG – Sự Thật, Hà Nội 33 Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh (2008), Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay, Nhà xuất CTQG - Hà Nội 34 Thào Xn Sùng (2018), Xây dựng mẫu hình người nơng dân hệ trình cấu lại ngành nông nghiệp xây dựng nông thôn Tạp chí cộng sản ngày 19/11/2018 35 Đào Thế Tuấn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn - vấn đề khơng thể thiếu phát triển bền vững, Tạp chí cộng sản 36 Thủ tướng Chính phủ ( 2015), Nghị định 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 37 Thủ tướng Chính phủ ( 2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 38 Thủ tướng Chính phủ (2016), Nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Chính phủ Cơ chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng số dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, giai đoạn 2016-2020 39 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí huyện nơng thơn quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM 40 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM, giai đoạn 2016-2020 41 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 42 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1730/QĐ-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch tổ chức thực Phong trào thi đua “ Cả nước chung tay xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2016-2020 43 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1920/QĐ- TTg ngày 05/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy biên chế Văn phòng Điều phối NTM cấp 44 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 41/QĐ- TTg ngày 10/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Ban hành quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia 45 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn mới, giai đoạn 2016-2020 46 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi, giai đoạn 2017-2020 47 Tài lệu đào tạo, bồi dưỡng cán xây dựng nông thôn ban đạo xây dựng NTM tỉnh Quảng Nam 2014 48 Đỗ Mai Thành (2015), Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam, lý luận thực tiễn, Tạp chí Cộng sản, ngày 30/9/2015 49 Phạm Tất Thắng ( 2015), xây dựng nông thôn mới: Một số vấn đề đặt ra, Tạp chí Cộng sản, ngày 05/11/2015 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số 2577/QĐ-UBND ngày 20/8/2013 UBND tỉnh Ban hành Chương trình hành động thực Đề án “ Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững” theo Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Quảng Nam 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 2460/QĐ-UBND ngày 08/7/2016 UBND tỉnh Ban hành kế hoạch hành động triển khai thực Kết luận số 24/KL/TU ngày 27/4/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam hội nghị tỉnh ủy lần thứ ba ( Khóa XXI) tiếp tục thực NQ số 05/TU Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ sáu ( Khóa XX) nông nghiệp, nông dân, nông thôn gắn với xây dựng NTM 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 2663/QĐ-UBND ngày 08/7/2016 UBND tỉnh Ban hành Bộ tiêu chí “Khu dân cư nơng thơn kiễu mẫu” địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 3828/QĐ-UBND ngày 31/10/2016 UBND tỉnh Ban hành Kế hoạch hành động thực Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM, giai đoạn 2016-2020 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 1808/QĐUBND ngày 23/5/2017 UBND tỉnh ban hành Bộ tiêu chí “Xã đạt chuẩn nơng thơn kiểu mẫu” thực địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017 – 2020 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định 756/QĐ-UBND ngày 13/3/2017 UBND tỉnh Ban hành Bộ tiêu chí xã đạt chuẩn NTM giai đoạn 2017-2020 thực địa bàn tỉnh Quảng Nam 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 1549/QĐUBND ngày 03/5/2017 UBND tỉnh Ban hành Quy định danh mục loại dự án áp dụng chế đặc thù hướng dẫn thực chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng thuộc Chương trình MTQG giai đoạn 2016-2020 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 2526/QĐUBND ngày 14/7/2017 UBND tỉnh Ban hành kế hoạch triển khai thực Chương trình NTM tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 79/QĐ-BCĐ ngày 17/7/2017 Trưởng Ban đạo tỉnh Ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo tỉnh giai đoạn 2016-2020 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 3049/QĐUBND ngày 22/8/2017 UBND tỉnh việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy biên chế Văn phòng Điều phối Chương trình NTM cấp địa bàn tỉnh Quảng Nam 60 Ủy ban nhân dân huyện Đại Lộc (2016), Quyết định 1003/QĐ-UBND ngày 12/8/2016 triển khai Nghị số 19/2016/NQ-HĐND ngày 27/7/2016 HĐND huyện khóa XI Cơ chế đầu tư giải pháp thực kiên cố hóa kên mương, thủy lợi hóa đất màu, thủy lợi nhỏ địa bàn huyện Đại Lộc, giai đoạn 2016 - 2020 61 Ủy ban nhân dân huyện Đại Lộc (2017), Quyết định 1533/QĐ-UBND ngày 12/10/2017 Quy định mức hỗ trợ kinh phí đầu tư từ ngân sách huyện số cơng trình xây dựng kết cấu hạ tầng thuộc Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Đại Lộc, giai đoạn 2017 - 2020 ... NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Quan điểm định hướng xây dựng nông thôn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam ... THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội huyện Đại Lộc .34 2.2 Kết đạt việc thực sách xây. .. thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực sách xây dựng NTM huyện huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam