Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện hữu lũng, tỉnh lạng sơn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NGỌC THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM NGỌC THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HẰNG HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị nào.Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Ngọc Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CƠ BẢN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.2 Nội dung thực sách xây dựng nơng thơn 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách xây dựng nơng thơn 25 1.4 Thực tiễn việc thực sách xây dựng nông thôn số địa phương học cho huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 27 Chương THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 32 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 32 2.2 Thực trạng triển khai thực sách xây dựng nông thôn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 35 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 45 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 59 3.1 Định hướng, mục tiêu thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 59 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 62 3.3 Kiến nghị 72 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC 84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo CNH,HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NTM Nông thôn THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một sô kết phát triển KT-XH huyện Hữu Lũng giai đoạn 2014-2018 88 Bảng 2.2 Kết khảo sát chủ thể thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 89 Bảng 2.3 Kết khảo sát thực công tác xây dựng kế hoạch triển khai thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 89 Bảng 2.4 Kết khảo sát việc thực công tác phổ biến, tuyên truyền thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 90 Bảng 2.5 Kết khảo sát công tác phân công, phối hợp thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 91 Bảng 2.6 Kết khảo sát thực công tác trì thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 91 Bảng 2.7 Kết khảo sát công tác điều chỉnh thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 92 Bảng 2.8 Kết khảo sát công tác theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 92 Bảng 2.9 Kết khảo sát cơng tác đánh giá tổng kết thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, lao động khu vực nông thôn chiếm khoảng 68% lao động xã hội, có khoảng 30% lao động tham gia sản xuất nông nghiệp [39] Thực triển khai nội dung Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương đảng (khoá X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn [1]; Các định: Quyết định số 491/QĐTTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia NTM [40] Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020” [41], chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM chương trình tổng thể phát triển KT-XH, trị an ninh quốc phòng Trong năm (2010 - 2017), phong trào xây dựng NTM có sức lan tỏa cao, trở thành phong trào sâu rộng với tham gia vào hệ thống trị, người dân, mặt nơng thơn có nhiều đổi mới, văn minh, đại Một chuyển biến tích cực việc đổi xây dựng hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu nơng thơn, trọng vào xây dựng mơ hình hợp tác xã kiểu mới, thu hút đầu tư doanh nghiệp Nhờ vậy, đến hết năm 2017 có 11.668 hợp tác xã nông nghiệp (gấp gần lần năm 2008) Đặc biệt, số lượng doanh nghiệp nông nghiệp tăng từ 2.397 năm 2007 (chiếm 1,61% doanh nghiệp nước) lên 7.033 doanh nghiệp năm 2017 (tăng 2,93 lần) với số vốn 213.394,9 tỷ đồng Nhiều doanh nghiệp trở thành nòng cốt chuỗi giá trị nông sản sản xuất nông nghiệp cơng nghệ cao, phát triển thị trường Tính đến 20/7/2018, nước có 3.420 xã (38,32%) đạt chuẩn NTM, bình qn đạt 14,26 tiêu chí/xã; có 53 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn/hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM (so với năm 2010 chưa có xã đạt chuẩn; đến hết năm 2013 có 75 xã cơng nhận đạt chuẩn, bình qn đạt 7,87 tiêu chí/xã, chưa có huyện đạt chuẩn NTM) Kết cho thấy, 05 năm triển khai thực hiện, chương trình NTM đạt kết bước đầu khả quan, tác động tích cực đến đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội [49] Tuy nhiên, thành tựu đạt trình xây dựng NTM Việt Nam chưa tương xứng với tiềm lợi vùng nông thôn Kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn nước như: điện, đường xá, trường học, trạm y tế, chợ, cơng trình thủy lợi nhiều yếu kém; sản xuất nơng nghiệp manh mún, nhỏ lẻ, chất lượng sản phẩm nơng sản thấp, bảo quản chế biến chưa gắn với thị trường tiêu thụ; chuyển dịch cấu kinh tế gắn với cấu lao động, ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm chậm Thu nhập nơng dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao; kinh tế hộ, kinh tế trang trại, hợp tác xã nhiều yếu kém; đời sống tinh thần nhân dân hạn chế, nhiều nét văn hố truyền thống có nguy mai một; mơi trường an ninh nơng thơn nhiều vấn đề xúc Vì vậy, để nâng cao chất lượng chương trình xây dựng NTM, Quyết định 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 20162020 Quyết định 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 bổ sung số nội dung Quyết định 1600/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 [44] đời nhằm tiếp tục bổ sung hồn thiện chương trình NTM Việt Nam Năm 2011, huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn bắt đầu triển khai thực “Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM” Để xây dựng thành công NTM, Đảng ủy, HĐND, UBND toàn thể nhân dân huyện xác định rõ quan điểm vận động mang tính tồn diện, cần đồng thuận, nỗ lực hệ thống trị tầng lớp nhân dân [53] Điều quan trọng phải phát huy tối đa vai trò nơng dân tiến trình thực xây dựng NTM văn minh, đại Trong xây dựng NTM, người nông dân chủ thể, nông thôn địa bàn, Nhà nước giữ vai trò hỗ trợ Do phải khơi dậy tinh thần, ý thức tự lực, tự cường, tự vươn lên người, hộ nông dân, cộng đồng thơn bản; phát huy cao vai trò lãnh đạo, vận động, giám sát cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân sở; huy động tự giác tham gia, tích cực tham gia tổ chức cá nhân huyện để tạo thành phong trào vận động rộng lớn Kể từ thực xây dựng NTM đến nay, Hữu Lũng đạt nhiều thành tựu đáng kể, đời sống nhân dân nâng cao, mặt nông thôn chuyển biến theo hướng tích cực, đến hết năm 2017, có 04/26 xã, thị trấn công nhận xã NTM; kinh tế xã hội phát triển ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, thu nhập đầu người tăng, diện mạo nông thôn ngày khởi sắc, cảnh quan môi trường nông thôn cải thiện, đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên Với lý nêu qua thực tiễn kinh nghiệm công tác, học viên chọn đề tài “Thực sách xây dựng nơng thơn từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một là, nghiên cứu liên quan đến NTM sách xây dựng NTM Việt Nam Tác giả Frans Ellits (1994), “Chính sách nơng nghiệp nước phát triển” đề cập vấn đề sách phát triển vùng, sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất nơng nghiệp, sách thương mại nông sản, vấn đề phát sinh q trình thị hố Mội kết nghiên cứu khác tác giả, đóng vai trò quan trọng sách sâu nghiên cứu nông nghiệp nước phát triển, đặc biệt quốc gia châu trình chuyển sang sản xuất hàng hoá gắn liền với thương mại nông sản giới, đồng thời nêu lên mơ hình thành cơng thất bại việc phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân [14] Tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Nguyễn Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu (2000), “Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam” nghiên cứu vai trò, đặc điểm nơng dân, thiết chế nông thôn số nước giới kết bước đầu nghiên cứu làng truyền thống Việt Nam [2] Tác giả GS.TS Nguyễn Thế Nhã TS Hoàng Văn Hoan (1995), “Vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp Thái Lan” sâu phân tích q trình hoạch định đạo thực sách nơng nghiệp Thái Lan thời kỳ[30] Tác giả Phan Xuân Sơn Nguyễn Cảnh (2003), với cơng trình “Xây dựng mơ hình NTM nước ta nay” đề phương pháp điều kiện để thực đạt 19 tiêu chí quốc gia xây dựng NTM [34] Tác giả Nguyễn Sinh Cúc (2003), với tác phẩm tiêu biểu là“Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới” luận giải làm rõ trình đổi mới, hồn thiện sách nơng nghiệp, nơng thơn nước ta năm đổi mới, thành tựu vấn đề đặt trình phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đúc rút theo tiêu chí cụ thể [6] Bên cạnh đó, Tạp chí Cộng sản có đăng nhiều viết quan trọng liên quan đến đề tài luận văn nghiên cứu: Bài viết “Xây dựng NTM: huyện ủy xây dựng NTM (Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát tác giả Trong đó: 1-Rất đến 5-Rất tốt) Bảng 2.7 Kết khảo sát công tác điều chỉnh thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn TT Nội dung/ tiêu chí đánh giá Thang đánh giá 9/96 12/96 40/96 29/96 6/96 hợp với thực tế chủ % trương Trung ương, tỉnh Lạng Sơn 9,38 12,50 41,67 30,21 6,25 2/96 31/96 32/96 20/96 11/96 Kết thực SL sách xây dựng NTM liên tục cập nhật % tổng hợp làm cứu để điều chỉnh sách 2,08 32,29 33,33 20,83 11,46 12/96 13/96 46/96 23/96 2/96 Chính sách xây dựng SL NTM điều chỉnh đảm bảo độ bền % ổn định sách 12,50 13,54 47,92 23,96 2,08 Việc điều chỉnh SL sách khơng làm ảnh hưởng nhiều đến lợi ích % đối tượng 10/96 17/96 38/96 18/96 13/96 10,42 17,71 39,58 18,75 13,54 Nội dung sách SL xây dựng NTM liên tục điều chỉnh để phù ĐTB 3,11 3,07 2,90 3,07 sách người dân (Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát tác giả Trong đó: 1-Rất đến 5-Rất tốt) Bảng 2.8 Kết khảo sát công tác theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn TT Nội dung/ tiêu chí đánh giá Thang đánh giá ĐTB Nội dung kiểm tra, tra phù hợp với kế hoạch thực sách Hình thức kiểm tra, tra đa dạng, phong phú Phương pháp kiểm tra, tra phù hợp với điều kiện huyện Mức độ kiểm tra, tra thường xuyên liên tục SL 10/96 15/96 39/96 21/96 11/96 % 10,42 15,63 40,63 21,88 11,46 SL 8/96 21/96 48/96 10/96 9/96 % 21,88 8,33 50,00 10,42 9,38 SL 2/96 22/96 37/96 26/96 9/96 % 22,92 2,08 38,54 27,08 9,38 SL 11/96 20/96 42/96 17/96 6/96 % 11,46 20,83 43,75 17,71 3,08 2,91 3,19 2,86 6,25 (Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát tác giả Trong đó: 1-Rất đến 5-Rất tốt) Bảng 2.9 Kết khảo sát công tác đánh giá tổng kết thực sách xây dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Thang đánh giá TT Nội dung/ tiêu chí đánh giá Hoạt động tổng kết thực SL 3/96 9/96 sách thực theo % 3,13 9,38 đạo kế hoạch Hoạt động tổng kết thực SL 8/96 30/96 31/96 17/96 10/96 sách rút kết quả, hạn chế q trình thực 2,91 sách xây % 8.33 31,25 32,29 17,71 10,42 dựng NTM huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Báo cáo tổng kết thực SL 8/96 20/96 39/96 16/96 13/96 sách xây 3,06 dựng NTM công % 8,33 20,83 40,63 16,67 13,54 khai minh bạch ĐTB 40/96 26/96 18/96 41,67 27,08 18,75 3,48 (Nguồn: Tổng hợp kết khảo sát tác giả Trong đó: 1-Rất đến 5-Rất tốt) Bảng 3.1 Mục tiêu xây dựng NTM đến 2020 huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Mục tiêu đến năm 2020 Nhóm tiêu chí Hạ tầng KT-XH - Tỷ lệ cứng hóa đường ô tô đến trung tâm xã đến năm 2020 85% - Số trường đạt chuẩn quốc gia đến năm 2020 25 trường - Tỷ lệ thôn, khu phố có Nhà văn hóa 99% Kinh tế tổ - Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 36 triệu chức sản xuất đồng/người - Tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2020 5% Giảm tỷ lệ hộ nghèo hàng năm từ 1,5% trở lên - Tỷ lệ lao động độ tuổi làm việc lĩnh vực Nơng lâm, ngư nghiệp 65% Văn hóa - xã hội - Hoàn thành phổ cập giáo dục THPT - môi trường - Tỷ lệ lao động qua đào tạo 55% - Tỷ lệ dân số tham gia bảo hiểm y tế đạt 80% - Tỷ lệ hộ dân cư đô thị sử dụng nước 99% - Tỷ lệ hộ dân cư nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh 96,3% - Số xã đạt chuẩn quốc gia y tế 14 xã - Tỷ lệ chất thải nguy hại thu gom xử lý 85% - Môi trường ngày cải thiện, sạch, đáp ứng yêu cầu tiêu chí (Nguồn: Tổng hợp từ Đề án xây dựng NTM huyện Hữu Lũng 2018) Phụ lục BỘ TIÊU CHÍ QUỐC GIA VỀ XÃ NƠNG THƠN MỚI GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ) I QUY HOẠCH Chỉ tiêu theo vùng TT Tên Nội dung tiêu chí tiêu chí Chỉ Trung Đồng tiêu du miền chung núi phía sơng Đồng Duyên Bắc hải Trung Nam Bộ Trung Tây Nguyên Đông Nam sông Bộ Cửu Bắc Hồng Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Bộ Long 1.1 Có quy hoạch chung xây dựng xã[1] phê duyệt công Quy hoạch bố công khai thời hạn 1.2 Ban hành quy định quản lý quy hoạch chung xây dựng xã tổ chức thực theo quy hoạch II HẠ TẦNG KINH TẾ - XÃ HỘI Chỉ tiêu theo vùng TT Tên Nội dung tiêu chí tiêu chí Chỉ tiêu chung Trung Đồng du miền núi phía sơng Bắc Hồng Đồng Duyên Bắc hải Trung Nam Bộ Trung Tây Nguyên Bộ Đông Nam sông Bộ Cửu Long 2.1 Đường xã đường từ trung tâm xã đến đường huyện nhựa hóa bê tơng hóa, đảm bảo ô tô lại thuận tiện quanh năm 2.2 Đường trục thôn, bản, ấp đường liên thôn, bản, ấp cứng hóa, Giao thơng đảm bảo ô tô lại thuận tiện quanh năm UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo tính kết nối hệ thống giao thông địa bàn 2.3 Đường ngõ, xóm khơng lầy lội vào mùa mưa 2.4 Đường trục nội đồng đảm bảo vận chuyển hàng hóa thuận tiện quanh năm 3.1 Tỷ lệ diện tích đất sản Thủy xuất nơng nghiệp tưới lợi tiêu nước chủ động đạt từ 80% trở lên UBND cấp tỉnh quy định cụ thể theo hướng đảm bảo mục tiêu tái cấu ngành nông nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu hình thành vùng sản xuất nơng sản hàng hóa phát triển bền vững 3.2 Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh theo quy định phòng Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt ≥95% ≥99% ≥98% ≥98% ≥98% ≥99% ≥98% ≥70% 100% ≥80% ≥80% ≥70% 100% ≥70% chống thiên tai chỗ 4.1 Hệ thống điện đạt chuẩn Điện 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ ≥98% nguồn Tỷ lệ trường học cấp: Trường học mầm non, mẫu giáo, tiểu học, trung học sở có ≥80% sở vật chất thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia 6.1 Xã có nhà văn hóa hội trường đa sân thể thao phục vụ sinh hoạt văn hóa, thể thao tồn xã Cơ sở vật chất văn hóa UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế, nhu cầu cộng đồng đặc điểm văn hóa dân tộc 6.2 Xã có điểm vui chơi, giải trí thể thao cho trẻ em người cao tuổi theo quy định[2] 6.3 Tỷ lệ thôn, bản, ấp có nhà văn hóa nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% vụ cộng đồng Cơ sở hạ tầng thương mại nơng Xã có chợ nơng thơn nơi mua bán, trao đổi hàng hóa UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đặc điểm văn hóa dân tộc thơn 8.1 Xã có điểm phục vụ bưu 8.2 Xã có dịch vụ viễn Thơng tin Truyền thơng thơng, internet 8.3 Xã có đài truyền UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế, nhu cầu tổ chức cộng đồng xã hệ thống loa đến thơn 8.4 Xã có ứng dụng cơng nghệ thơng tin công tác quản lý, điều hành Nhà 9.1 Nhà tạm, dột nát Không Không Không Không Không Khơng Khơng Khơng dân cư 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn theo quy định ≥80% ≥75% ≥90% ≥80% ≥80% ≥75% ≥90% ≥70% III KINH TẾ VÀ TỔ CHỨC SẢN XUẤT Chỉ tiêu theo vùng Trung TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí du Đồng tiêu miền chung núi sơng phía Hồng Bắc hải Trung Nam Bộ Trung 10 11 nhập Hộ nghèo Lao 12 động có việc làm Tây Ngun Đơng Nam sơng Bộ Bộ Bắc Thu Đồng Duyên Chỉ Cửu Long Thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn đến năm 2020 (triệu ≥45 ≥36 ≥50 ≥36 ≥41 ≥41 ≥59 ≥50 ≤6% ≤12% ≤2% ≤5% ≤5% ≤7% ≤1% ≤4% ≥90% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt đồng/người) Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020 Tỷ lệ người có việc làm dân số độ tuổi lao động có khả tham gia lao động 13.1 Xã có hợp tác xã hoạt động Tổ 13 theo quy định Luật Hợp chức tác xã năm 2012 sản 13.2 Xã có mơ hình liên kết sản xuất xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo bền vững IV VĂN HĨA - XÃ HỘI - MƠI TRƯỜNG Chỉ tiêu theo vùng Trung TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ du Đồng tiêu miền chung núi sơng phía Hồng Đồng Duyên Bắc hải Trung Nam Bộ Trung Tây Nguyên Đông Nam sông Bộ Cửu Bộ Bắc Long 14.1 Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu Giáodục 14 Đào tạo Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt ≥85% ≥70% ≥90% ≥85% ≥85% ≥70% ≥90% ≥80% học độ tuổi; phổ cập giáo dục trung học sở 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, trung cấp) 14.3 Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế 15.2 Xã đạt tiêu chí quốc 15 Y tế gia y tế ≥40% ≥25% ≥45% ≥40% ≥40% ≥25% ≥45% ≥25% ≥85% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt ≤31,4% ≤14,3% ≤20,5% 15.3 Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng thể ≤21,8% ≤26,7% ≤13,9% ≤24,2% ≤24,2% thấp còi (chiều cao theo tuổi) 16 Văn hóa Tỷ lệ thơn, bản, ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa theo quy định 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh nước theo quy định ≥70% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt ≥95% ≥90% ≥98% ≥98% ≥95% ≥95% ≥98% ≥95% (≥60% (≥50% (≥65% (≥60% (≥60% (≥50% (≥65% (≥65% nước nước nước nước nước nước nước nước sạch) sạch) sạch) sạch) sạch) sạch) sạch) sạch) 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 17.2 Tỷ lệ sở sản xuất kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định bảo vệ môi trường 17.3 Xây dựng cảnh quan, mơi trường xanh - đẹp, an tồn 17.4 Mai táng phù hợp Mơi trường 17 an tồn thực phẩm với quy định theo quy UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế đặc điểm văn hóa dân tộc hoạch 17.5 Chất thải rắn địa bàn nước thải khu dân cư tập trung, sở sản xuất - Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt ≥85% ≥70% ≥90% ≥85% ≥85% ≥70% ≥90% ≥70% ≥70% ≥60% ≥80% ≥70% ≥75% ≥60% ≥80% ≥70% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% kinh doanh thu gom, xử lý theo quy định 17.6 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo sạch[3] 17.7 Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn ni đảm bảo vệ sinh mơi trường 17.8 Tỷ lệ hộ gia đình sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy định đảm bảo an toàn thực phẩm V HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Chỉ tiêu theo vùng Trung TT Tên tiêu Nội dung tiêu chí chí Chỉ du Đồng tiêu miền chung núi sơng phía Hồng Dun Bắc hải Trung Nam Bộ Trung xã đạt chuẩn Nguyên Đông Đồng Nam sông Bộ Cửu Long Bộ Bắc 18.1 Cán bộ, công chức Tây Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn "trong sạch, vững mạnh" 18.4 Tổ chức trị Hệ thống 18 xã hội xã đạt loại trị trở lên tiếp cận 18.5 Xã đạt chuẩn tiếp pháp luật cận pháp luật theo quy định 18.6 Đảm bảo bình đẳng giới phòng chống bạo lực gia đình; bảo vệ hỗ trợ người dễ bị tổn thương lĩnh vực gia đình đời sống xã hội 19.1 Xây dựng lực lượng dân quân “vững mạnh, rộng khắp” Quốc 19 hồn thành tiêu phòng quốc phòng An ninh 19.2 Xã đạt chuẩn an tồn an ninh, trật tự xã hội đảm bảo bình n: khơng có khiếu kiện đơng người kéo dài; không để xảy trọng án; tội phạm tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) kiềm chế, giảm liên tục so với năm trước Phụ lục XÂY DỰNG XÃ ĐẠT CHUẨN NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO GIAI ĐOẠN 20182020 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN (Ban hành kèm theo Quyết định số 933/QĐ-UBND ngày 22/5/2018 UBND tỉnh) TT Nội dung tiêu chí Tên tiêu chí 1.1 Hệ thống đường giao thông địa bàn xã giao quản lý cụ thể, tu, bảo dưỡng, nâng cấp theo quy định 1.2 Đường trục thơn, xóm: - Tỷ lệ km cứng hóa mặt đường đạt quy định Bộ Giao thơng vận tải - Có rãnh nước hai bên đường đảm bảo thoát nước tốt Đường giao vào mùa mưa, khơng ứ đọng thơng - Có biển báo giao thông đầu trục thôn (biển báo hạn chế tải trọng xe, biển dẫn ) 1.3 Đường ngõ, xóm: - Tỷ lệ km cứng hóa mặt đường (mặt đường tối thiểu 2,0m; trừ trường hợp bất khả kháng mặt đường rộng 1,0m) - Có rãnh thoát nước mặt đường đảm bảo thoát nước tốt, khơng lầy lội vào mùa mưa 2.1.Nhà văn hố , khu thể thao xã Chỉ tiêu 100% Đạt ≥ 80% ≥ 90% Đạt Đạt ≥ 75% Đạt Đạt - Nhà văn hóa, hội trường xã: Có phòng chức theo quy định phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Các hoạt động văn hóa, văn nghệ tổ chức theo quy định Thông tư Đạt số 12/2010/TT- BVHTTDL, ngày 22/12/2010 Bộ Văn hóa Nhà văn hóa, Khu thể thao Thể thao Du lịch - Khu thể thao: Được xây dựng theo quy định (tối thiểu phải có sân bóng đá 07 người với diện tích từ 45m x 60m theo tiêu chuẩn, nhiên phải có quy hoạch sân bóng đá 90m x 120m theo tiêu chuẩn) có số dụng cụ thể dục, thể thao đảm bảo theo cơng trình thể dục thể thao mơn thể thao địa phương Các hoạt động thể dục, thể thao phải đáp ứng theo quy định Thông tư số 12/2010/TT- BVHTTDL, ngày 22/12/2010 Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch Đạt - Có điểm vui chơi, giải trí thể thao cho trẻ em người cao tuổi (có thể xây dựng riêng bố trí kết hợp) Có hoạt động văn hóa, vui chơi giải trí cho trẻ em người cao tuổi đạt 30% Đạt thời gian hoạt động 2.2 Nhà văn hóa sân thể thao thơn Đạt - Nhà văn hóa thơn: Có đầy đủ trang thiết bị nhà văn hố theo quy định Các hoạt động văn hóa, văn nghệ thu hút 30% trở lên/tổng số dân tham gia; hoạt động văn hóa vui chơi, giải trí Đạt phục vụ trẻ em đạt 30% thời gian hoạt động - Có sân thể thao đơn giản (từ 200m2 trở lên) có dụng cụ thể thao tối thiểu phù hợp với phong trào thể thao quần chúng địa phương; thu hút 15% trở lên/tổng số dân tham gia hoạt động Đạt thể dục thể thao 3.1 Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp sau chuyển đổi cấu trồng phù hợp tưới tiêu chủ động cơng trình ≥ 90% thủy lợi 3.2 Có mơ hình áp dụng cơng nghệ tưới tiên tiến, tiết kiệm nước Thủy lợi sản xuất phát triển loại trồng có giá trị cao phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nơng thơn ≥ 01 mơ hình 3.3 Các đơn vị sử dụng nước (UBND cấp xã, HTX, THT, ) xây dựng kế hoạch tổ chức quản lý, khai thác, vận hành cơng trình thủy lợi, có kế hoạch phân phối, điều tiết nước đảm bảo Đạt cấp nước tiết kiệm, kịp thời hiệu 4.1 Tỷ lệ hộ dân sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ Hệ thống điện nguồn điện, có sử dụng thiết bị tiết kiệm điện 4.2 Đường giao thông qua khu dân cư tập trung có điện chiếu sáng Trường học Trường học cấp đạt chuẩn quốc gia sở vật chất thiết bị dạy học 100% ≥ 50% 100% 6.1 Đài truyền xã: Truyền thông - Đài truyền xã hệ thống loa truyền thôn hoạt động hiệu quả, ổn định, đảm bảo thời gian hoạt động tối thiểu 2h/ngày, có thời lượng dành cho phát sóng nội dung thơng tin, tun truyền từ quyền cấp xã Đạt - Đảm bảo 75% hộ dân nghe thông tin từ hệ thống loa hoạt động 6.2 Xã có Trang thơng tin điện tử xã Trang thông tin điện tử thành phần cổng/trang thông tin điện tử huyện cung cấp tối thiểu thông tin: - Tổ chức máy hành chính, thơng tin liên hệ cán bộ, cơng chức Đạt - Thơng tin địa giới hành chính, điều kiện tự nhiên, văn hóa, di tích, danh thắng, quảng bá tiềm năng, mạnh xã - Tin tức hoạt động xã - Thông tin tuyên truyền phổ biến sách, pháp luật 7.1 Tỷ lệ nhà dân cư đạt tiêu chuẩn theo quy định Bộ Xây dựng Nhà cơng trình phụ trợ ≥ 90% Đạt 7.2 Nhà có kiến trúc phù hợp phong tục, tập quán đặc trưng địa phương nhà dân cư phải xếp gọn gàng, Đạt ngăn nắp, khoa học, thường xuyên vệ sinh 7.3 Các cơng trình phụ trợ (sân, cổng, ngõ, tường rào, nhà tắm, bể nước, nhà tiêu, nhà bếp) bố trí thuận tiện sinh hoạt, hợp Đạt vệ sinh, bảo đảm mỹ quan 2018: 36 Tr Thu nhập Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đến năm 2020 (triệu đồng/người) 2019: 39 Tr 2020: 43 Tr Hộ nghèo Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 2018-2020 ≤ 6% 10.1 Có hợp tác xã hoạt động có hiệu quả, tham gia vào chuỗi Phát triển liên kết khâu chuỗi liên kết (sản xuất, tiêu thụ, Đạt sản xuất dịch vụ, ) 10 hình thức tổ 10.2 Có mơ hình phát triển sản xuất gắn với sản phẩm trọng chức sản xuất điểm địa phương theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, có liên kết tổ chức sản xuất với doanh nghiệp, hợp tác xã ; sản phẩm trọng điểm xây dựng nhãn mác, bao bì, đảm bảo Đạt chất lượng, an tồn thực phẩm, có định hướng phát triển dịch vụ, du lịch phù hợp 11.1 Văn hố: - Tỷ lệ thơn, công nhận giữ vững danh hiệu "Thôn văn hoá" năm trở lên - Tỷ lệ hộ gia đình đạt tiêu chuẩn Gia đình văn hố - Xã có câu lạc Văn hố, văn nghệ, thể thao quần chúng hoạt động có hiệu - Bảo tồn, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc truyền Văn hóa, 11 Giáo dục, Y tế thống có đặc thù riêng ≥ 90% ≥ 90% Đạt Đạt 11.2 Giáo dục: Đạt - Đạt chuẩn xóa mù chữ mức độ theo quy định hành Đạt - Đạt chuẩn trì đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học trung học sở mức độ theo quy định hành - Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo Đạt ≥ 65% 11.3 Y tế: - Xã đạt tiêu chí quốc gia y tế với số điểm từ 85 điểm trở lên; thực tốt cơng tác kiểm sốt bệnh truyền nhiễm bệnh Đạt gây dịch, tình trạng ngộ độc thực phẩm đơng người - Tỷ lệ người tham gia BHYT ≥ 90 % - Nước hợp vệ 12.1 Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước 12 95% - Nước ≥ Vệ sinh môi trường sinh ≥ 55% 12.2 Đường làng ngõ xóm thường xuyên quét dọn, phát quang, vệ sinh bảo đảm sáng- xanh - - đẹp, phù hợp với sắc văn hóa xã Các thôn địa bàn xã phải có quy chế vệ sinh đường làng, ngõ xóm (định kỳ tối thiểu 02 lần/tháng tổ chức làm vệ sinh chung); khuyến khích xây dựng hàng rào xanh xanh hóa tường rào cứng hai bên đường Đạt qua khu dân cư tập trung loại xanh, hoa, cảnh phù hợp tạo cảnh quan xanh, sạch, đẹp thân thiện với môi trường 12.3 Nước thải sinh hoạt khu dân cư phải có hệ thống xử lý thoát nước đảm bảo vệ sinh, không ô nhiễm môi trường; Đạt chất thải rắn thu gom, xử lý đảm bảo theo quy định 12.4 Rác thải phải thu gom, phân loại, xử lý từ hộ gia đình đảm bảo khơng có tình trạng vứt rác nơi công cộng nơi trái quy định; 100% hộ gia đình có ý thức Đạt tham gia bảo vệ cảnh quan môi trường 12.5 Thực hiệu giải pháp, phương án cụ thể bảo vệ mơi trường, chủ động phòng chống thiên tai thích ứng với Đạt biến đổi khí hậu 12.6 Tỷ lệ số hộ có vườn chỉnh trang, cải tạo hợp lý lựa chọn loại trồng phù hợp để nâng cao giá trị sử dụng đất góp phần làm tăng thu nhập tạo cảnh quan môi trường xanh, ≥ 70% sạch, đẹp 12.7 Tối thiểu 90% chuồng trại chăn nuôi khu dân cư xây dựng đảm bảo vệ sinh môi trường theo quy định, chất thải chăn nuôi phải xử lý, không xả thải trực tiếp môi trường (trường hợp chăn ni gia cầm phải có khu chăn thả Đạt riêng, có hàng rào đảm bảo gia cầm tự không sân, nhà đường công cộng) 13 Khu dân cư kiểu mẫu Mỗi xã hoàn thành xây dựng tối thiểu 01 khu dân cư Đạt 14.1 Cán bộ, công chức xã chấp hành nghiêm quy định pháp luật nâng cao đạo đức công vụ thực nhiệm Hệ thống vụ; Đảng xã đạt tiêu chuẩn “trong vững mạnh” Chính Đạt trị quyền xã đạt tiêu chuẩn Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ hai 14 An ninh, năm liên tiếp trật tự xã 14.2 Về cải cách hành chính: Niêm yết cơng khai đầy đủ hội thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp xã - 100% thủ tục hành thực theo chế cửa, cửa liên thông 50% thủ tục hành triển khai Đạt hình thức dịch vụ công trực tuyến mức độ 3-4 - Cung cấp dịch vụ tiếp nhận hồ sơ, trả kết giải thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng ích - Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành tổ chức, cá nhân đạt từ 100% số hồ sơ trở lên 14.3 An ninh trật tự đảm bảo, nhân dân tích cực tham gia phong trào tồn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, có mơ hình Đạt tự quản hoạt động thường xuyên, hiệu 14.4 Các thôn, xây dựng thực hiệu quy ước, hương ước cộng đồng, tuyên truyền nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cho người dân Đạt ... QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN TRONG THỜI GIAN TỚI 59 3.1 Định hướng, mục tiêu thực sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn. .. (2018), Thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực sách xây dựng nơng thơn mới; nghiên cứu thực trạng thực sách xây dựng nông thôn huyện. .. Chương Thực trạng tổ chức thực sách xây dựng NTM từ thực tiễn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Chương Định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn