Thực hiện chính sách xây dựng nông thôn mới từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI *** LÊ VĂN THANH LỜI CẢM ƠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60.38.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG HÀ NỘI, năm 2016 LỜI CẢM ƠN Công trình nghiên cứu “Thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” hoàn thành với nỗ lực cố gắng thân, xin gửi lời cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Chiến Thắng, người tận tình giúp đỡ trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Hội đồng phản biện đề cương Hội đồng phản biện luận văn góp ý giúp hoàn thiện tốt luận văn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Khoa Chính sách công tạo điều kiện tốt sở vật chất đảm bảo chất lượng giảng viên cho trình theo học Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân, Phòng, Ban, ngành, Ban đạo xây dựng nông thôn huyện An Lão gia đình, bạn bè thân thiết tạo điều kiện, động viên, khích lệ, ủng hộ giúp đỡ suốt thời gian qua để học hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Lê Văn Thanh LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Chiến Thắng Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu công trình hoàn toàn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu quan huyện An Lão, tỉnh Bình Định Trong công trình nghiên cứu chép mà trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, tháng 07 năm 2016 Tác giả luận văn Lê Văn Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số vấn đề lý luận thực sách xây dựng nông thôn 1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng yêu cầu thực sách xây dựng nông thôn 1.3 Các bước tổ chức thực sách xây dựng nông thôn 11 1.4 Chính sách xây dựng nông thôn Việt Nam 14 1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xây dựng nông thôn 19 1.6 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương học rút 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 2.1 Tổng quan sách xây dựng nông thôn tỉnh Bình Định ban hành 35 2.2 Tổ chức thực sách xây dựng nông thôn huyện An Lão 37 2.3 Đánh giá thực sách xây dựng nông thôn huyện An Lão 56 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 64 3.1 Mục tiêu, quan điểm xây dựng nông thôn 64 3.2 Các giải pháp tăng cường hiệu thực sách xây dựng nông thôn 66 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban chấp hành BQL Ban quản lý BPTT Ban phát triển thôn CNH - HĐH Công nghiệp hoá - đại hoá CNXD Công nghiệp xây dựng CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng CT Chỉ thị ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KHXH Khoa học xã hội MTQG Mục tiêu Quốc gia NĐ Nghị định NN Nông nghiệp NN-PTNT Nông nghiệp – Phát triển nông thôn NQ Nghị NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quyết định TP Thành phố TTg Thủ tướng Chính phủ SX Sản xuất UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tổng hợp kết thực theo tiêu chí xây 2.1 dựng NTM huyện An Lão (tính đến cuối năm 2015) 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nông thôn (NTM) chủ trương mang tính chiến lược đặc biệt quan trọng Đảng Nhà nước ta nhằm cụ thể hóa việc thực Nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn Chủ trương nội dung quan trọng, có mục tiêu toàn diện đường lối phát triển đất nước xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn bước đại, xây dựng cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý gắn công nghiệp với phát triển dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, xây dựng xã hội NTM dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; bảo vệ môi trường sinh thái, giữ vững an ninh trật tự, tăng cường hệ thống trị nông thôn lãnh đạo Đảng, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Như vậy, chủ trương xây dựng NTM vừa mang tính nhân văn sâu sắc, vừa mục tiêu, yêu cầu phát triển bền vững, đồng thời nhiệm vụ cấp bách, lâu dài đòi hỏi phải tiến hành quy định, đồng chắn Bên cạnh đó, từ nước ta gia nhập WTO, tham gia vào diễn đàn hợp tác kinh tế lớn khu vực giới, sức ép hội nhập phát triển ngày lớn, đặt yêu cầu cao kinh tế nước ta, lĩnh vực nông nghiệp lĩnh vực phải đối phó với nhiều thách thức Trước yêu cầu phát triển hội nhập nay, thực mục tiêu đẩy nhanh công nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) đất nước đến lúc đòi hỏi phải có nhiều sách đột phá đồng nhằm giải toàn diện vấn đề kinh tế, xã hội, văn hóa, nông thôn Tuy vậy, sách Nhà nước nông nghiệp, nông thôn chưa thực hiệu quả, thiếu bền vững nhiều mặt, nói chưa đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, chưa đưa sản xuất nông nghiệp nông thôn thành sản xuất hàng hóa thực Một nguyên nhân chưa định hướng rõ mô hình phát triển, thể việc nhận thức chưa thấu đáo vấn đề như: Tầm nhìn (mục tiêu), mô hình phát triển, nguồn lực thiếu xác định lợi ích thực tế bên liên quan phát triển nông nghiệp, nông thôn Vì vậy, dẫn đến tình trạng thiếu cụ thể, thiếu tính khoa học quy trình hoạch định triển khai sách; có nhiều sách hiệu kinh tế, hiệu ứng xã hội sách không tương xứng với nguồn lực đầu tư thiếu bền vững Để góp phần khắc phục cách tình trạng trên, đưa Nghị Đảng nông nghiệp, nông thôn vào sống, đẩy nhanh tốc độ CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn việc cần làm giai đoạn xây dựng cho mô hình NTM đủ yêu cầu phát huy nội lực, tiềm nông nghiệp, nông dân, nông thôn đủ điều kiện hội nhập kinh tế giới Trên tinh thần đó, ngày 16 tháng 04 năm 2009, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn gồm 19 tiêu chí làm sở cho bộ, ngành, địa phương cụ thể hóa tổ chức thực Huyện An Lão, tỉnh Bình Định địa phương nước thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM Qua năm triển khai thực hiện, bước đầu đạt thành tựu bản, quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn nói riêng; tốc độ tăng trưởng kinh tế năm sau cao năm trước, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, đời sống nhân dân nâng lên rõ rệt, mặt nông thôn đổi mới, nhân dân phấn khởi đồng thuận ủng hộ Tuy nhiên, với đặc thù huyện miền núi, nghèo, điểm xuất phát thấp, đồng bảo dân tộc thiểu số chiếm tỷ trọng lớn tổng dân số địa phương, trình độ dân trí hạn chế nên việc triển khai thực NTM địa bàn nhiều khó khăn, hạn chế Với tất lý trên, chọn nghiên cứu đề tài: “Thực sách xây dựng nông thôn từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” làm luận văn thạc sĩ ngành Chính sách Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, thực tế có số nghiên cứu xây dựng NTM như: Phạm Hà (2011), Xây dựng nông thôn mới: hướng cho Quảng Ninh, tạp chí Nông nghiệp, số ngày 30/11/2011; Phan Đình Hà (2011), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Hàn Quốc, Báo điện tử Hà Tĩnh, số ngày 17/8/2011; Vũ Kiểm (2011), Xây dựng nông thôn Thái Bình, Tạp chí Phát triển nông thôn, số tháng 6/2011; Tô Huy Rứa (2011), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn; http://tohuyrua.wordpress.com; Thanh Tân (2011), Xây dựng nông thôn xã Tân Đồng, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái, http://www.baoyenbai.com.vn; Bùi Hải Thắng, số khó khăn xây dựng nông thôn giải pháp khắc phục; Vũ Văn Phúc (2012), xây dựng nông thôn - vấn đề lý luận thực tiễn Các viết, công trình nghiên cứu đề cập nhiều đến thực trạng nông thôn nước ta đưa nhiều giải pháp sâu sắc góp phần tạo sở lý luận thực tiễn cho việc hoàn thiện sách xây dựng NTM Việt Nam Tuy nhiên, việc triển khai thực chương trình NTM số nơi nhiều khó khăn hạn chế định; vấn đề xây dựng NTM huyện An Lão, tỉnh Bình Định chưa có tác giả sâu nghiên cứu Chính vậy, luận văn đề tài nghiên cứu mang tính cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn nhằm góp phần vào việc thực sách xây dựng NTM huyện An Lão, tỉnh Bình Định Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Vận dụng lý luận sách xây dựng NTM Việt Nam thực tiễn xây dựng NTM số địa phương nước, đánh giá thực trạng thực sách xây dựng NTM huyện An Lão, tỉnh Bình Định đề xuất cách nhìn tầm chiến lược, định hướng đạo có tính vĩ mô để kết nối quy hoạch tổng thể, đảm bảo thống nhất, phân bổ nguồn lực hợp lý, công trình phúc lợi người dân tự làm vùng đặc biệt khó khăn, đảm bảo an ninh, quốc phòng Trên thực tế, lực, trình độ, tầm nhìn nhiều yếu tố ảnh hưởng khác; số địa phương, đơn vị, tổ chức, cá nhân có hạn chế “độ ỳ” định Hơn cách mạng lớn Đảng, Nhà nước nhân dân ta nên mục tiêu chương trình cần thực kế hoạch, lộ trình cụ thể Do đó, cấp ủy đảng, quyền phải tăng cường lãnh đạo, đạo cách sâu sát, liệt, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát, tiếp thu, phản hồi, phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ thực hiệu quả, hoàn thành mục tiêu kế hoạch đề Theo đó, cần quan tâm vấn đề sau: Thứ nhất, Đổi nội dung, phương thức lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng xây dựng NTM Các đảng bộ, chi sở phải xác định rõ vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ hệ thống trị, nâng cao lực định hướng, dự báo tổ chức sở đảng, đổi nội dung, quy trình xác định vấn đề trọng tâm, trọng điểm, khắc phục tình trạng bao biện làm thay buông lỏng vai trò tổ chức đảng, gắn trách nhiệm người đứng đầu việc thực xây dựng NTM địa phương Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát tổ chức sở Đảng công tác lãnh đạo xây dựng NTM Nâng cao vai trò lãnh đạo Huyện ủy, Đảng ủy xã, chi thôn; phải lãnh đạo toàn diện Ban phát triển cấp; xác định thôn địa bàn để vận động nhân dân hưởng ứng xây dựng NTM Thứ hai, đổi mới, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền sở HĐND UBND xã phải xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, tổ chức thực hiện, có biện pháp thúc đẩy kinh tế - xã hội giám sát tính hiệu quả, xây dựng máy quyền sạch, vững mạnh, động, 70 linh hoạt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, thực thành công Chương trình xây dựng NTM Tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban đạo, Ban quản lý xây dựng NTM từ huyện đến xã; đồng thời xây dựng kế hoạch, chương trình hoạt động quý, phân công cụ thể thành viên Ban đạo, Ban quản lý gắn với nhiệm vụ chuyên môn đơn vị; tiêu chí, nhóm tiêu chí NTM để có quan chịu trách nhiệm tham mưu lãnh đạo hướng dẫn, hỗ trợ, đôn đốc địa phương thực theo lộ trình kế hoạch Hằng năm, UBND huyện đạo ngành, đơn vị có liên quan tập trung rà soát, nghiêm túc đánh giá khách quan, thực chất tiêu chí đạt hạn chế, tồn cần khắc phục; xây dựng kế hoạch, lộ trình, xác định khối lượng, nguồn lực cần thực thời gian tới Thứ ba, đổi hoạt động Mặt trận tổ quốc đoàn thể, phát huy vai trò chủ thể người dân Các tổ chức hệ thống trị sở phải nâng cao chất lượng tổ chức, đổi nội dung, phương thức hoạt động, gắn hoạt động tổ chức với thực nhiệm vụ trị địa phương; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phát huy mạnh mẽ dân chủ sở, làm tốt vai trò phản biện xã hội, giám sát đầu tư cộng đồng, xây dựng Đảng sạch, xây dựng quyền sở vững mạnh, đoàn kết tầng lớp xã hội thực thành công Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội, Đoàn thể cấp; nội dung tuyên truyền vận động chung cần xác định tiêu chí, nhóm tiêu chí địa phương đảm nhận Đồng thời phối hợp với UBND huyện, xã xây dựng đề án thành phần, kế hoạch cụ thể để triển khai vận động, hội viên, đoàn viên nhân dân thực hiệu Thực tế nhiều địa phương phản ánh, chế sách điều kiện tự nhiên nhiều nơi đạt mục tiêu chương trình nhiều nơi khó thực thiếu quan tâm cấp ủy, quyền; chưa huy động sức mạnh hệ 71 thống trị vào người dân hạn chế Xây dựng NTM khuyến khích nhiều chủ thể tham gia quản lý, điều hành tổ chức thực để đạt mục tiêu chung Nhiều công việc giao cho người dân trực tiếp làm; để phù hợp với khu dân cư đòi hỏi động quyền sở, đảm bảo quy định quản lý nhà nước đồng thời gắn trách nhiệm cộng đồng giám sát, tiết kiệm chi phí, chống thất thoát nâng cao chất lượng công trình Muốn vậy, chủ thể quản lý phải có lực thực quyền hạn, trách nhiệm theo quy định nhằm đạt mục tiêu chương trình đề 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm góp phần thay đổi nhận thức quan, tổ chức hệ thống trị; nông dân xây dựng NTM, từ đó, có hoạt động phối hợp, hỗ trợ triển khai thiết thực Thông qua công tác tuyên truyền, mô hình hiệu quả, cách làm hay có điều kiện lan tỏa để địa phương áp dụng Đồng thời, lệch lạc, bất cập triển khai cảnh báo để đơn vị, địa phương khác rút kinh nghiệm Tùy đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến quán triệt phù hợp như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân công thực hiện; tổ chức lớp tuyên truyền sách cho cán thôn, gửi tài liệu hướng dẫn thực chương trình cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan để tự nghiên cứu xây dựng kế hoạch tham gia Việc đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách phát huy vai trò chủ thể người dân công tác xây dựng NTM Vì vậy, cần: Thứ nhất, tiếp tục tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp ủy 72 Đảng hệ thống trị tầm quan trọng công tác tuyên truyền điển hình xây dựng nông NTM Để công tác tuyên truyền xây dựng NTM thực công việc hệ thống trị, đòi hỏi cấp ủy Đảng, quyền đoàn thể trị - xã hội từ huyện đến xã phải có nhận thức để lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiện, trước hết đồng chí Bí thư cấp ủy Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội quán triệt cho đoàn viên, hội viên lựa chọn nội dung phù hợp để tham gia tuyên truyền Vận động cán bộ, công chức nhân dân tham gia viết NTM Chọn lọc viết đạt yêu cầu để thông tin thường xuyên, liên tục đài truyền huyện, xã Thực tốt quy chế dân chủ sở việc xây dựng NTM nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân Thứ hai, trọng bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ tuyên truyền cho đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền NTM Cán phân công nhiệm vụ trực tiếp tham gia công tác tuyên truyền xây dựng NTM phải bám sát sở, ứng xử có văn hóa tiếp xúc với nhân dân đặc biệt phải nắm vững sách, pháp luật Nhà nước, sách xây dựng NTM để giải thích có lý, có tình người dân có thắc mắc hiểu chưa Phương châm “nói cho dân hiểu, làm cho dân tin” phải triển khai sâu rộng nhân dân Việc tuyên truyền vận động nhân dân không đơn dùng sách pháp luật để tuyên truyền, số công việc khó phải dùng tình làng nghĩa xóm tranh thủ ý kiến người cao tuổi, cán hưu trí người có uy tín ấp, xã để tiến hành tuyên truyền vận động Thứ ba, xây dựng nội dung, lựa chọn hình thức phương pháp tuyên truyền phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ tuyên truyền NTM Nội dung tuyên truyền xây dựng NTM mà nông dân muốn biết tập trung vào thông tin, kiến thức tiến bộ, kết đạt kinh nghiệm, mô hình kinh tế có hiệu xây dựng NTM Đây 73 nội dung cần thiết, thiết thực mà người nông dân quan tâm, giúp cho người nông dân áp dụng trực tiếp vào trình sản xuất, mà cụ thể sản xuất nông nghiệp Đây cứ, sở để chủ thể tuyên truyền tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền nội dung cần thiết, có điều chỉnh, thay đổi nội dung tuyên truyền cho phù hợp yêu cầu thực tiễn công xây dựng NTM Thứ tư, tích cực sử dụng phương pháp tuyên truyền nêu gương cán bộ, đảng viên, nông dân điển hình việc vận động nhân dân đóng góp vật chất công sức xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho NTM Tuyên truyền gương quần chúng tích cực, tiêu biểu, gương mẫu đầu thực xây dựng NTM, từ tạo thống cao, làm cho nhân dân tin tưởng tuyệt đối vào chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; phát huy vai trò người cao tuổi, người có uy tín cộng đồng dân cư để họ đến gia đình, người dân chưa thông chủ trương, sách để tuyên truyền, vận động 3.2.5 Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo nâng cao thu nhập cho người dân, cải thiện mặt nông thôn Đây giải pháp quan trọng tăng thu nhập tạo diện mạo cho khu vực nông thôn Xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất phải đảm bảo phù hợp, thiết thực với địa phương; phải gắn với ứng dụng tiến khoa học công nghệ; Đồng thời đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn, tăng cường công tác khuyến nông, thú y, bảo vệ thực vật, quản lý giống trồng, vật nuôi Thực lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia việc làm dạy nghề; giảm nghèo bền vững; đào tạo nghề cho lao động nông thôn để hoàn thành tiêu chí kinh tế tổ chức sản xuất Tiếp tục triển khai thực xây dựng sở hạ tầng thiết yếu để đạt chuẩn theo đề án xây dựng NTM xã Ưu tiên đầu tư công trình cấp thiết phục vụ nhu cầu cộng đồng, công trình cải tạo, nâng cấp; công 74 trình dễ làm, tốn kém, huy động sức dân nguồn lực xã hội hóa khác Phát triển toàn diện hệ thống giáo dục không ngừng nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo cấp học Tiếp tục triển khai đề án xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2016-2020 Triển khai có hiệu chương trình mục tiêu quốc gia y tế nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho dân cư nông thôn, thực tốt sách dân số kế hoạch hoá gia đình, giảm mạnh tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân tham gia bảo hiểm y tế tự nguyện toàn dân Thực tốt chương trình MTQG văn hóa Chú trọng xây dựng lối sống, nếp sống sạch, lành mạnh; bảo tồn, kế thừa phát huy giá trị văn hoá truyền thống Tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” thực tốt đề án quản lý, bảo tồn, tôn tạo, trùng tu di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh địa bàn huyện giai đoạn 2016-2020 3.2.6 Tăng cường hệ thống tổ chức trị - xã hội vững mạnh gìn giữ an ninh, trật tự xã hội Thời gian đến huyện cần tiếp tục đào tạo, củng cố đội ngũ cán xã đạt chuẩn theo quy định định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc Ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn phải hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao Phấn đấu đến cuối năm 2020 có 100% số xã địa bàn huyện có đội ngũ cán xã đạt chuẩn Hoàn thiện đầy đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định Xây dựng Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh” Các tổ chức đoàn thể trị xã phấn đấu đạt danh hiệu tiên tiến trở lên Giữ vững ổn định phát triển xã hội có tổ chức, có kỷ cương, sở quy định pháp luật 75 3.2.7 Tăng cường công tác đào tạo nhằm nâng cao lực thực sách xây dựng nông thôn cho đội ngũ cán bộ, công chức Tiếp tục nâng cao nhận thức, quán triệt sâu sắc mục đích, ý nghĩa việc bồi dưỡng, đào tạo kiến thức xây dựng NTM cho đội ngũ cán bộ, công chức từ Trung ương đến sở; đội ngũ cán chủ chốt, cấp ủy, quyền từ tỉnh đến xã, đặc biệt cán cấp xã, vừa người triển khai chủ trương xây dựng NTM đến người dân, vừa người trực tiếp thực Việc đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng yêu cầu mới, bám sát thực tiễn, lấy kinh nghiệm từ thực tiễn bổ sung lại lý thuyết Vì vậy, tài liệu đào tạo cần thường xuyên bổ sung chỉnh lý theo hướng cập nhật chủ trương, sách mới, tinh giản nội dung; phát triển lý thuyết từ kinh nghiệm thực tiễn, thay đổi cách thức tổ chức lớp phương pháp truyền đạt; đồng thời quan tâm đến đội ngũ giảng viên số lượng lẫn chất lượng 3.2.8 Đẩy mạnh phong trào thi đua “cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” công tác kiểm tra, giám sát; đánh giá tổng kết khen thưởng xây dựng nông thôn Cần trọng phát động mạnh phong trào thi đua “cả nước chung sức xây dựng NTM”; gắn, lồng ghép với phong trào thi đua khác cấp, ngành phát động Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để phát sai sót, hạn chế, bất cập nhằm uốn nắn, sửa chữa kịp thời Tổ chức định kỳ công tác sơ kết, tổng kết đánh giá tình hình thực xây dựng NTM địa phương nhìn khách quan, trung thực; tránh bệnh thành tích phong trào mà tăng kết tiêu chí chế độ thôn nghèo, xã nghèo mà hạ tiêu chí Kịp thời phát cách làm hay, mô hình tốt để phổ biến diện rộng, khen thưởng cá nhân, tập thể, doanh nghiệp có thành tích xuất sắc xây dựng NTM đồng thời nghiêm túc kiểm điểm, phê bình hành vi gây cản trở tiến độ xây dựng NTM địa phương 76 Kết luận Chương Trong chương này, tác giả đề tài nêu quan điểm, mục tiêu thực sách xây dựng NTM đưa số giải pháp nâng cao nhận thức chương trình mục tiêu quốc qua xây dựng NTM, hoàn thiện hệ thống pháp luật, văn hướng dẫn từ trung ương đến địa phương sách xây dựng NTM, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng quyền tỉnh, huyện xã; đồng thời đổi tổ chức hoạt động tổ chức hệ thống trị, tập trung nguồn lực vào số lĩnh vực mang tính đột phá, phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách, đẩy mạnh phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới” nhằm nâng cao hiệu thực sách xây dựng NTM huyện An Lão, tỉnh Bình Định nói riêng nước nói chung thời gian đến Góp phần phấn đấu đưa nước ta hoàn thành chương trình xây dựng NTM, tiến tới mục tiêu chung “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” 77 KẾT LUẬN Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM triển khai phạm vi nước, chủ trương lớn Đảng Nhà nước, nhiệm vụ quan trọng hàng đầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước bao gồm nhiều nội dung liên quan đến hầu hết lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, hệ thống trị sở Trên sở nắm vững chủ trương quán triệt sâu sắc tinh thần đó, năm qua với tâm thực Đảng nhân dân huyện An Lão, kinh tế nông nghiệp, nông dân nông thôn huyện có nhiều khởi sắc, nông nghiệp chuyển từ sản xuất tự cung, tự cấp sang sản xuất hàng hóa với quy mô diện tích, suất chất lượng sản phẩm ngày tăng Cơ cấu trồng, vật nuôi bố trí phù hợp với vùng sinh thái, thổ nhưỡng với quy mô tập trung, chuyên canh; sở hạ tầng đầu tư xây dựng ngày phát triển Cơ giới hóa số khâu sản xuất thành tựu khoa học, công nghệ ứng dụng chuyển giao; suất, sản lượng trồng, vật nuôi ngày tăng Đời sống, vật chất, tinh thần nhân dân huyện ngày cải thiện; tỷ lệ hộ nghèo giảm dần, số hộ sản xuất kinh doanh giỏi tăng năm; số lao động thiếu việc làm nông thôn ngày giảm; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo ngày tăng Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng giá trị ngành công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng; trình phát triển nhiều mô hình kinh tế hình thành phát triển mô hình kinh tế hộ, kinh tế trang trại lôi nhiều thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất; đời sống nhân dân không ngừng cải thiện, ổn định phát triển; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, văn minh, giàu đẹp, môi trường sinh thái bảo vệ; sắc văn 78 hóa giữ gìn, an ninh trị đảm bảo, trật tự an toàn xã hội giữ vững Tất nhân tố góp phần tạo nên mặt nông thôn thời kỳ CNH, HĐH đất nước Qua nghiên cứu, đề tài hệ thống vấn đề có tính lý luận vai trò thực sách xây dựng NTM; nhân tố ảnh hưởng trình thực kinh nghiệm xây dựng NTM số địa phương Nêu lên vấn đề đặt từ thực tiễn xây dựng NTM huyện An Lão, tỉnh Bình Định từ năm 2011-2015; ý không thân sách xây dựng NTM mà phương pháp tổ chức thực sách địa phương, phối hợp tham gia hệ thống trị, ngành địa phương trình thực 19 tiêu chí NTM xã; thuận lợi, khó khăn, hạn chế bất cập nguyên nhân Nhìn chung, tổ chức thực xây dựng NTM huyện An Lão đảm bảo quy trình, khâu hợp lý từ hoạch định theo chủ trương Đảng đến tổ chức thực có văn đạo, hướng dẫn; quan cấp thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn bổ sung kịp thời kiến nghị điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện huyện Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt nêu trên, vấn đề xây dựng NTM huyện nhiều tồn tại, hạn chế, bật vấn đề như: Sự phối hợp quan, đơn vị, địa phương số mặt bất cập, chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ; lãnh đạo số địa phương thiếu tâm huyết chưa tập trung đạo; trình độ đội ngũ cán bộ, công chức hạn chế so với yêu cầu xây dựng NTM; công tác tuyên truyền chưa đủ mạnh nên chưa phát huy vai trò chủ thể cộng đồng; việc vận động doanh nghiệp tham gia “công cuộc” xây dựng NTM hạn chế Nhiều nơi tư “dự án đầu tư” nặng nhận thức, chờ đợi hỗ trợ Trung ương; lúng túng việc huy động nguồn lực Vì vậy, thời 79 gian đến cần phải có giải pháp hiệu Đề tài nêu lên quan điểm, định hướng mục tiêu xây dựng NTM huyện thời gian đến; đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách xây dựng NTM huyện An Lão, tỉnh Bình Định Xây dựng NTM chủ trương đắng Đảng, Nhà nước hợp lòng dân; nhiệm vụ to lớn, phức tạp, lâu dài Do đó, cần có tâm cao giải pháp để cải thiện nhanh đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Bản thân hy vọng nội dung kết nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo cho quan tâm đến sách xây dựng NTM đồng thời góp phần nhỏ bé vào việc thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội chương trình xây dựng NTM Việt Nam nói chung huyện An Lão, tỉnh Bình Định nói riêng./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực chương trình muc tiêu quốc gia giai đoạn 20112015 BCĐ xây dựng NTM huyện An Lão, tỉnh Bình Định Báo cáo kết xây dựng nông thôn địa phương khảo sát Báo cáo xây dựng NTM huyện An Lão, tỉnh Bình Định Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009), Hướng dẫn xây dựng nông thôn cấp xã, Hà Nội Công văn số 6867/BKH-KTNN ngày 08/9/2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng xã thí điểm xây dựng mô hình nông thôn Chỉ thị số 13-CT/TU ngày 07/11/2011 Tỉnh ủy Bình Định “Về việc triển khai thực Chương trình hành động thực Nghị Đại hội XI Đảng Nghị Đại hội XVIII Đảng tỉnh xây dựng NTM tỉnh giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020” Nguyễn Sinh Cúc (2012), Chương trình xây dựng nông thôn mới, sau hai năm thí điểm Hà Nội Đề án xây dựng nông thôn xã huyện An Lão, tỉnh Bình Định Chu Đình Động, Đỗ Đức Chi, Đào Văn Thành (2010), “Sử dụng hiệu nguồn lực để đẩy nhanh trình xây dựng nông thôn mới”, Tạp chí Thông tin dự báo kinh tế-xã hội, số 56, tr 22-27TS 10 Đỗ Phú Hải (2013), Tập giảng Tổng quan sách công 11 Nguyễn Hữu Hải – Lê Văn Hồng đồng chủ biên (2013), Đại cương sách công, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 12 Hoàng Băn Hoàn (2011), “Mô hình nông thôn nước ta bối cảnh nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 10, tr 27-31 13 Hồ Xuân Hùng (2011), “Xây dựng nông thôn nghiệp cách mạng lâu dài Đảng nhân dân ta”, Tạp chí Cộng sản, tr 46-52 14 Cù Ngọc Hưởng (2006), Lý luận thực tiễn xây dựng nông thôn xã hội chủ nghĩa, Trung tâm Phát triển nông thôn - Dự án MISPA Hà Nội 15 Cù Ngọc Hưởng (2006), Lý luận, thực tiễn sách xây dựng nông thôn Trung Quốc, Trung tâm Phát triển nông thôn - Dự án MISPA, Hà Nội 16 Nghị Hội nghị lần thứ năm BCHTW Đảng khóa IX đẩy nhanh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001-2010 17 Nghị số 26-NQ/TƯ ngày 5/8/2008- Hội nghị BCHTW Đảng khóa X “Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” 18 Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 Chính phủ ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng Khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn 19 Nghị Đại hội Đảng huyện An Lão lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020 20 Niêm giám Thống kê huyện An Lão, tỉnh Bình Định năm 2015 21 Hương Nguyên (2012), Xây dựng nông thôn thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá, Bộ NN & PTNT 22 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn 23 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2010 24 Quyết định số 26/2001/QĐ-BGD&ĐT ngày 05 tháng năm 2001 Bộ Giáo dục Đào tạo việc ban hành quy định tiêu chuẩn, kiểm tra đánh gia công nhận phổ cập giáo dục trung học sở 25 Quyết định số 372/QĐ-TTg ngày 14/3/2014 Thủ tướng Chính phủ việc xét công nhận địa phương đạt tiêu chí NTM 26 Quyết định số 441/QĐ-UBND ngày 05/9/2011 UBND tỉnh Bình Định “Về phê duyệt kế hoạch thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015” 27 Quyết định số 18/2013/QĐ-UBND ngày 18/7/2013 UBND tỉnh Bình Định “Về việc ban hành quy định chế đặc thù công trình thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 tỉnh Bình Định” 28 Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân trình công nghiệp hóa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Đặng Kim Sơn (2009), Đề tài Một số vấn đề nông thôn Việt Nam điều kiện mới, Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn; Hà Nội 30 Thông tư số 21/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 Bộ Xây dựng quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng nông thôn; 31 Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia; 32 Thông tư số 174/2009/TT-BTC ngày 08/9/2009 Bộ Tài hướng dẫn chế huy động quản lý nguồn vốn 11 xã thực Đề án "Chương trình xây dựng thí điểm mô hình nông thôn thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá" 33 Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 Bộ Xây dựng ban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn; 34 Thông tư số 32/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 Bộ Xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng nông thôn; 35 Thông tư số 07/2010/TT-BNNPTNT ngày 08/02/2010 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp cấp xã theo Bộ tiêu chí quốc gia; 36 Thông tư Liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 Liên Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Kế hoạch Đầu tư, Tài Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 37 Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM 38 Thông tư số 40/2014/TT-BNNPTNT ngày 13/11/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ xét công nhận công bố xã, huyện, tỉnh đạt chuẩn NTM 39 Văn Tất Thu (2015), giảng Khoa Chính sách công Tập giảng Những vấn đề lý luận chung xây dựng thực sách công 40 Bùi Tất Thắng (2011), “Vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế xây dựng nông thôn mới”, Tạp chí Xã hội học, số 4, tr 22-30 41 Huy Tuấn (2011), “Đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo phương châm xây dựng nông thôn mới”, Tạp chí Cộng sản chuyên đề sở, số 57, tr 14-17 42 Nguyễn Kế Tuấn (2006), Công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn Việt Nam - Con đường bước đi, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1896), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991), lần thứ VIII (1996), lần thứ IX (2001), quốc lần thứ X (2006), quốc lần thứ XI (2011), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội