Năng lực lãnh đạo của cán bộ khu vực công nghiên cứu trường hợp tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI TIẾN DŨNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA CÁN BỘ KHU VỰC CÔNG: NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HƠPP̣ TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 62 34 05 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Phùng Xuân Nhạ TS Trần Đoàn Kim Hà Nội, 2016 LỜI CẢM ƠN Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phùng Xuân Nhạ TS Trần Đoàn Kim, ngƣời thầy hƣớng dẫn Nghiên cứu sinh tận tình suốt trình thực luận án Nghiên cứu sinh xin cảm ơn thầy cô Trƣờng Đại học Kinh tế – Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ Nghiên cứu sinh hoàn thành luận án Nghiên cứu sinh xin chân thành cảm ơn khích lệ ủng hộ nhiệt tình gia đình, ngƣời thân, bạn bè đồng nghiệp thời gian thực luận án Hà Nội, ngày…… tháng…… năm 2016 Tác giả luận án Mai Tiến Dũng i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận án trung thực Kết luận án chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án Mai Tiến Dũng ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN .i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Mục đích mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Kết nghiên cứu .3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận án Kết cấu luận án .7 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO KHU VỰC CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận .13 1.2.1 Khái quát chung khu vực hành cơng .13 1.2.2 Khái niệm vai trò đội ngũ lãnh đạo, quản lý khu vực hành cơng 14 1.2.3 Phát triển lãnh đạo khu vực công theo tiếp cận khung lực 19 1.2.4 Một số khung lực lãnh đạo khu vực công điển hình 31 1.3 Cơ sở thực tiễn 34 Tiểu kết chƣơng I 36 LÃNH ĐẠO KHU VỰC CÔNG .38 2.1 Khung lực mẫu đƣợc sử dụng làm sở phân tích 38 2.2 Nghiên cứu tình điển hình số quốc gia dựa nhóm lực 40 2.2.1 Phân tích nhóm lực thứ – “TÂM” .40 2.2.2 Phân tích nhóm lực thứ hai – “TẦM” 42 2.2.3 Phân tích nhóm lực thứ ba – “TÀI” 45 2.2.4 Một số học cho việc xây dựng khung lực lãnh đạo công Việt Nam 50 2.3 Phân tích số tình điển hình Việt Nam dựa nhóm lực 51 2.3.1 Phân tích nhóm lực thứ – “TÂM” .51 2.3.2 Phân tích nhóm lực thứ hai – “TẦM” 60 2.3.3 Phân tích nhóm lực thứ ba – “TÀI” 67 2.3.4 Tình tổng hợp nhóm lực “TÂM – TẦM – TÀI” 71 2.3.5 Một số học cho việc xây dựng khung lực lãnh đạo công Việt Nam 73 Tiểu kết chƣơng II 77 CHƢƠNG III KHUNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO KHU VỰC CÔNG TẠI TỈNH HÀ NAM: XÂY DỰNG, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ THỬ NGHIỆM GIẢI PHÁP .78 3.1 Khung lực mẫu phƣơng pháp xây dựng khung lực cho lãnh đạo cấp sở, huyện phòng tỉnh Hà Nam 78 3.1.1 Khung lực mẫu đƣợc sử dụng làm sở để phân tích 78 3.1.2 Mô tả phƣơng pháp xây dựng Khung lực cho lãnh đạo cấp Sở, Huyện Phòng tỉnh Hà Nam 79 3.1 Đánh giá thực trạng theo khung lực cho lãnh đạo cấp sở, huyện phòng tỉnh Hà Nam 83 3.2.1 Thiết kế công cụ khảo sát .83 3.2.2 Chọn mẫu tiến hành khảo sát 85 iii 3.2.3 Nhóm phƣơng pháp xử lý thơng tin 86 3.2.4 Kết đánh giá thực trạng lực đội ngũ CB quản lý 86 3.3 Đánh giá lực lãnh đạo cán lãnh đạo tỉnh thông qua kết phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam 132 3.4 Thử nghiệm giải pháp bồi dƣỡng nâng cao lực lãnh đạo quản lý cho lãnh đạo cấp Sở, cấp Huyện tỉnh Hà Nam 135 3.4.1 Giới thiệu 135 3.4.2 Kết .136 Tiểu kết chƣơng III 142 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 144 Kết luận .144 Kiến nghị 146 2.1 Xây dựng khung lực cho vị trí lãnh đạo, quản lý .146 2.2 Xây dựng sách đánh giá lực cán theo Khung lực .146 2.3 Xây dựng sách chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực cán theo Khung lực 147 2.3.1 Đào tạo, bồi dƣỡng cho vị trí lãnh đạo cấp Sở 147 2.3.2 Đào tạo, bồi dƣỡng cho vị trí lãnh đạo cấp Huyện 147 2.3.3 Đào tạo, bồi dƣỡng cho vị trí lãnh đạo cấp Phịng 148 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ .160 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 161 PHỤ LỤC 166 PHỤ LỤC 1: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT DỰ THẢO 166 PHỤ LỤC 2: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT CHÍNH THỨC .170 PHIẾU KHẢO SÁT KHUNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CẤP SỞ .170 PHỤ LỤC 3: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT CHÍNH THỨC PHIẾU KHẢO SÁT KHUNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CẤP HUYỆN 174 PHỤ LỤC 4: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT CHÍNH THỨC PHIẾU KHẢO SÁT KHUNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG 178 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW Ban Chấp hành Trung Ƣơng CIPD Chartered ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội EMERGE Khung lực EMERGE Trƣờng Hartfiled (Hoa Kỳ) GDP Tổng sản phẩm quốc nội GS Giáo sƣ MTTQ Mặt trận Tổ quốc NXB Nhà xuất OECD The of Institute Development Organization Personnel for Economic Cooperation and Development PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh TTT Tâm – Tầm – Tài TQ Trung Quốc TW Trung ƣơng UBND Ủy ban Nhân dân UK Anh Quốc USAID Cơ quan Viện trợ Hoa Kỳ WTO Tổ chức Thƣơng mại giới v and DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Khung lực lãnh đạo khu vực hành cơng Chính phủ Canada (http://www.tbs-sct.gc.ca/tal/kcl/intro-eng.asp) 27 Hình 1.2 TTT - Phác thảo ban đầu khung lực chung cho cán lãnh đạo khu vực công Việt Nam 33 Hình 2.1 TTT - Phác thảo ban đầu khung lực chung cho cán lãnh đạo khu vực công Việt Nam 39 Hình 2.2 Khung lực cốt lõi cho cán lãnh đạo khu vực cơng đƣợc điều chỉnh 76 Hình 3.1 TTT - Phác thảo ban đầu khung lực chung cho lãnh đạo khu vực công Việt Nam 78 Hình 3.2 Khung lực cốt lõi cho lãnh đạo khu vực công tỉnh Hà Nam (nguồn: tác giả Luận án tổng hợp điều chỉnh) 82 Hình 3.3 Đồ thị biểu diễn ĐTB tiêu chuẩn lực thực thi chủ trƣơng, đƣờng lối, sách hiểu biết mà cán đáp ứng tốt 89 Hình 3.4 Đồ thị biểu diễn tỷ lệ cấp độ mà cán sở đáp ứng tiêu chuẩn Am hiểu tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đất nƣớc, khu vực quốc tế 89 Hình 3.5 Đồ thị biểu diễn ĐTB tiêu chuẩn mà cán cấp Phòng đáp ứng mức thấp .94 Hình 3.6 Đồ thị biểu diễn ĐTB tiêu chuẩn liên quan đến lực mà cán cấp Huyện đáp ứng mức cao 98 Hình 3.7 Đồ thị biểu diễn ĐTB tiêu chuẩn liên quan đến nhóm lực mà cán cấp Huyện đáp ứng mức cao 99 Hình Đồ thị biểu diễn ĐTB tiêu chuẩn liên quan đến nhóm lực mà cán cấp Sở đáp ứng mức cao 103 Hình 3.9 Đồ thị biểu diễn ĐTB tiêu chuẩn liên quan đến nhóm lực mà cán cấp Sở đáp ứng mức thấp 103 Hình 3.10 Đồ thị biểu diễn ĐTB tiêu chuẩn liên quan đến nhóm lực mà cán cấp Phòng đáp ứng mức thấp 108 Hình 3.11 Đồ thị biểu diễn ĐTB nhóm lực cán cấp Huyện .112 Hình 3.12 Đồ thị biểu diễn ĐTB nhóm lực cán cấp Phịng 116 Hình 3.13 Đồ thị biểu diễn ĐTB nhóm lực cán cấp Huyện 117 Hình 3.14 Đồ thị biểu diễn ĐTB nhóm lực cán cấp Sở 119 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Các lý sử dụng mơ hình khung lực tổ chức công .25 Bảng 1.2: Khung lực lãnh đạo Ai Len 28 Bảng 3.1: Thống kê đáp ứng theo nhóm lực cán cấp Sở 87 Bảng 3.2: Tƣơng quan tiêu chuẩn nhóm lực cán cấp Sở 90 Bảng 3.3: Thống kê đáp ứng theo nhóm lực cán cấp Phòng 93 Bảng 3.4: Tƣơng quan tiêu chuẩn nhóm lực cán cấp Phòng 95 Bảng 3.5: Thống kê đáp ứng theo nhóm lực cán cấp Huyện 97 Bảng 3.6: Tƣơng quan tiêu chuẩn nhóm lực cán cấp Huyện 100 Bảng 3.7: Thống kê đáp ứng theo nhóm lực cán cấp Sở 102 Bảng 3.8: Tƣơng quan tiêu chí nhóm lực cán cấp Sở 105 Bảng 3.9: Thống kê đáp ứng theo nhóm lực cán cấp Phòng 107 Bảng 3.10: Tƣơng quan tiêu chí nhóm lực cán cấp Phòng 109 Bảng 3.11: Thống kê đáp ứng theo nhóm lực cán cấp Huyện 111 Bảng 3.12: Tƣơng quan tiêu chí nhóm lực cán cấp Huyện 113 Bảng 3.13: Thống kê đáp ứng theo nhóm lực cán cấp Phòng 115 Bảng 3.14: Tƣơng quan tiêu chí nhóm lực cán cấp Phòng 116 Bảng 3.15: Thống kê đáp ứng theo nhóm lực cán cấp Huyện 117 Bảng 3.16: Tƣơng quan tiêu chí nhóm lực cán cấp Huyện 118 Bảng 3.17: Thống kê đáp ứng theo nhóm lực cán cấp Sở 119 Bảng 3.18: Tƣơng quan tiêu chí nhóm lực cán cấp Sở 120 vii MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Nâng cao lực lãnh đạo quan quản lý hành cơng quốc gia giới nhƣ ViêṭNam ln nhiệm vụ tối quan trọng, có tính định đến hiệu hoạt động quan Chỉ số PCI xếp hạng lực cạnh tranh tỉnh Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam phối hợp Cơ quan Viện trợ Hoa Kỳ (USAID) thƣcc̣ hiêṇ đƣơcc̣ dƣạ tiêu chiđ́ ánh giá, đócótiêu chiđ́ ánh giávề tính động lãnh đạo địa phƣơng – điều phản ánh thƣcc̣ tếlà lãnh đạo địa phƣơng có vai trò quan trọng ảnh hƣởng tới lực cạnh tranh môṭđiạ phƣơng Nền kinh tế đất nƣớc trải qua giai đoạn đầy khó khăn thách thức, phần chịu ảnh hƣởng biến động kinh tế giới Điều đòi hỏi nhà lãnh đạo quan quyền trung ƣơng địa phƣơng Việt Nam phải vững vàng lĩnh nâng cao lực lãnh đạo để chèo lái thuyền kinh tế Việt Nam vƣợt qua khó khăn thách thức Hiện chƣa có cơng trình nghiên cứu đƣợc tiến hành nhằm nghiên cứu vận dụng cách có chọn lọc phƣơng thức lãnh đạo phƣơng Tây vào hoàn cảnh thực tế quan hành chinh ́ công Vi ệt Nam, đặc biệt cấp lãnh đạo Phòng, Sở, Huyện địa phƣơng Các địa phƣơng cần có cơng cụ đại phù hợp để xây dựng sách đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, đào tạo bồi dƣỡng cán lãnh đạo cấp Bộ Nội vụ trình Chính phủ nghị định đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức viên chức nhằm tránh tình trạng nể nang, dĩ hịa vi q; đƣa tiêu chí để xác định cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ không làm đƣợc việc, hạn chế lực, không chấp hành kỷ luật tốt, v.v Đề tài Luận án tập trung nghiên cứu xây dựng khung lực cho cán lãnh đạo cấp Sở, Huyện, Phòng địa phƣơng để phục vụ cho công tác đánh giá, bổ nhiệm, luân chuyển, đào tạo bồi dƣỡng cán địa phƣơng, tập trung nghiên cứu trƣờng hợp địa phƣơng cụ thể khu vực đồng Bắc Bộ - tỉnh Hà Nam Lý chọn Hà Nam để nghiên cứu địa phƣơng Việt Nam phổ biến đồng bằng, với đặc trƣng có yếu tố đại, Hà Nam tỉnh có tính đặc trƣng tiêu biểu vùng đồng Bắc Bộ, vừa có nơng thơn lại có thành thị Việc chọn Hà Nam làm trƣờng hợp nghiên cứu có tính lan tỏa tốt, tỉnh khác Việt Nam tham khảo đƣợc Một lý thân Nghiên cứu sinh lãnh đạo tỉnh Hà Nam nên trình nghiên cứu có điều kiện thử nghiệm vận dụng số kết nghiên cứu sơ để đúc kết số học, từ đƣa giải pháp mang tính thực tiễn cao cho cơng tác nâng cao lực lãnh đạo cán tỉnh Hà Nam Xuất phát từ lý vào yêu cầu thực tiễn công tác thân, đề tài nghiên cứu “Năng lực lãnh đạo cán khu vực công – nghiên cứu trường hợp tỉnh Hà Nam” nhằm góp phần giải phần yêu cầu đặt đất nƣớc nghiệp đổi Mục đích mục tiêu nghiên cứu Mục đích Luận án nhằm nâng cao lực lãnh đạo khu vực công cấp Sở, Huyện, Phịng địa phƣơng (tỉnh Hà Nam) thơng qua việc vận dụng khung lực đƣợc xây dựng cho vị trí nói Mục tiêu Luận án nghiên cứu nhận diện đƣợc yếu tố cấu thành lực lãnh đạo cán khu vực cơng cấp Sở, Huyện, Phịng địa phƣơng (tỉnh Hà Nam), từ xây dƣngc̣ khung lực sử dụng khung lực để tiến hành đánh giá phát khoảng cách lực lãnh đạo địa phƣơng cu c̣ thểlàtinhh̉ HàNam đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lƣcc̣ lanhh̃ đaọ cán lãnh đạo cấp nói Hà Nam điều chỉnh hành vi CB tổ chức để đạt mục tiêu phát triển văn hóa tổ chức đề Năng lực quản trị tài cơng Hiểu rõ hệ thống tài cơng địa phương; có khả xây dựng ngân sách quản trị tài đơn vị Kỹ định Kiến thức kỹ định để giải vấn đề có mức độ phức tạp, rủi ro khác Kỹ giải vấn đề 167 Phân tích kỹ tình hình, cân nhắc lợi – hại, mục tiêu cần đạt được, tương quan nguồn lực, đưa hướng giải hợp lý, giải pháp cụ thể khả thi để giải vấn đề cần phải xử lý, đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan Kỹ trao quyền, phân công, phân nhiệm 10 Xây dựng lộ trình phát triển cho cá nhân tổ chức; sách trao quyền, phân công, phân nhiệm gắn với chiến lược phát triển tổ chức có khả giám sát Kỹ lập kế hoạch kiểm sốt cơng việc 11 Kỹ xác định ưu tiên yêu cầu nguồn lực triển khai; kỹ xây dựng tiêu đo lường mức độ hồn thành cho cơng việc; kỹ định thứ tự ưu tiên hoạt động tổ chức công việc hợp lý để đạt mục tiêu đề Tƣ đổi sáng tạo 12 Ln tìm cách giải vấn đề cách sáng tạo, tinh thần đổi mới, học hỏi kinh nghiệm hay từ địa phương, tổ chức có cách làm hay, sáng tạo Kỹ quản lý thời gian 13 Kỹ lập kế hoạch phân bổ quỹ thời gian đầu công việc toàn giai đoạn; kỹ dự báo thời điểm cần thay đổi để chủ động quản lý rủi ro, tránh phát sinh cố công việc Kỹ huấn luyện phát triển cấp dƣới 14 Kỹ đối thoại nhằm giúp cấp xác định rõ mục tiêu nghề nghiệp cam kết gắn bó với tổ chức; kỹ nhận diện điểm mạnh, hạn chế cấp tư vấn lộ trình phát triển cá nhân; kỹ huấn luyện lực cho cấp Kỹ tạo động lực cho cấp dƣới Kỹ dẫn dắt, khuyến khích cấp tham gia tích cực vào việc chung; kỹ thúc đẩy hợp tác tương hỗ để đạt thỏa hiệp cá nhân khác nhau; kỹ phát đảm bảo điểm mạnh cá nhân phát huy để có đóng góp vào mục 15 tiêu tập thể Kỹ giao tiếp 16 Làm chủ kỹ năng: thuyết trình, lắng nghe, đưa thông tin phản hồi, tạo tin tưởng tin cậy với người giao tiếp, khả ngoại giao xây dựng quan hệ Kỹ quản lý áp lực 17 Khả biểu lộ thái độ hành vi giúp cấp giữ điềm tĩnh; khả trì nhiệt huyết tập trung tình căng thẳng; khả kiểm sốt thân giai đoạn khó khăn tổ chức Kỹ thƣơng lƣợng, thuyết phục Làm chủ kỹ thương lượng, kỹ trình bày vấn đề bảo vệ quan điểm, thuyêt phục đối tượng giao tiếp họ ủng hộ quan điểm 168 BI Phẩm chất cá nhân Giải thích cấp độ phẩm chất cá nhân từ đến để xác định cấp độ cho vị trí lãnh đạo Sở Cấp độ 1: Yêu cầu đáp ứng vị trí mức tối thiểu Cấp độ 2: Yêu cầu đáp ứng vị trí mức trung bình Cấp độ 3: Yêu cầu đáp ứng vị trí mức tƣơng đối cao Cấp độ 4: Yêu cầu đáp ứng vị trí mức cao Cấp độ 5: Yêu cầu đáp ứng vị trí mức cao Stt Năng lực Phẩm chất trị: lĩnh trị vững vàng, hành động theo điều lệ Đảng Đạo đức lối sống: giản dị, lành mạnh, không tham nhũng, cửa quyền, hách dịch Tác phong làm việc dân chủ, tập thể Trách nhiệm với cộng đồng Hành động quán, tâm, kiên định Tính cách mạnh mẽ, tự tin Tinh thần hy sinh, lòng vị tha, đồng cảm Quan hệ sâu rộng: với cấp trên, đồng cấp, cấp dƣới, với cộng đồng, xã hội Thông tin chung người trả lời Đơn vị cơng tác vị trí đảm nhiệm (chọn ô phù hợp): □ Lãnh đạo UBND Tỉnh: □ Lãnh đạo HĐND Tỉnh: □ Lãnh đạo Tỉnh ủy: Các Sở quan tƣơng đƣơng Sở: viên □Lãnh đạo □Lãnh đạo□Trƣởng/phó Ban UBND thành phố / UBND huyện: □Lãnh đạo Thành ủy / Huyện ủy: viên Đơn vị khác (đề nghị ghi rõ): 169 PHỤ LỤC 2: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT CHÍNH THỨC PHIẾU KHẢO SÁT KHUNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CẤP SỞ Kính gửi ., Tỉnh ủy Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Nam phối hợp với Đại học Quốc gia Hà Nội tiến hành nghiên cứu khung lực lãnh đạo khu vực hành cơng tỉnh Hà Nam Sau đợt khảo sát đầu tiên, xác định đƣợc khung lực cho vị trí lãnh đạo cấp Sở Đợt khảo sát nhằm đánh giá mức độ đáp ứng lãnh đạo cấp Sở tƣơng ứng với lực khung lực đƣợc xác định Kết đánh giá không nhằm đến cá nhân cụ thể đƣợc tổng hợp từ nguồn đánh giá: đánh giá từ cấp dƣới (cấp phòng), đánh giá đồng cấp (cấp Sở), đánh giá từ cấp (cấp Tỉnh) Nhóm nghiên cứu trân trọng đề nghị ông / bà dành thời gian điền vào phiếu khảo sát gửi lại cho Văn phòng UBND tỉnh Hà Nam Xin chân thành cảm ơn! Ông / bà chọn (bằng cách khoanh tròn) mức độ đáp ứng từ đến 5, mức độ giải thích sau: Mức độ 1: Không đáp ứng (chƣa đƣợc đào tạo bồi dƣỡng, chƣa có kinh nghiệm lực này) Mức độ 2: Đáp ứng mức hạn chế (chƣa đƣợc đào tạo bồi dƣỡng lực này, chủ yếu làm việc dựa vào kinh nghiệm) Mức độ 3: Đáp ứng mức trung bình (đã đƣợc đào tạo bồi dƣỡng lực này, nhiên khả ứng dụng thực tiễn hạn chế) Mức độ 4: Đáp ứng mức độ (đã đƣợc đào tạo bồi dƣỡng chuyên sâu lực vận dụng thục, hiệu thực tiễn) Mức độ 5: Đáp ứng đầy đủ (là chuyên gia lực này, bồi dƣỡng, huấn luyện cấp dƣới vận dụng thục, hiệu lực thực tiễn) I Năng lực thực thi chủ trƣơng, đƣờng lối, sách hiểu biết liên quan Stt Tiêu chuẩn chức danh Khả tham mƣu cho lãnh đạo tỉnh hoạch định sách giải vấn đề ngành (do phụ trách) tỉnh Khả tổ chức thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc lĩnh vực liên quan Khả nghiên cứu xây dựng văn quy phạm pháp luật phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc UBND Tỉnh Khả đề xuất giải pháp, phƣơng pháp quản lý, phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc UBND Tỉnh 170 Nắm vững chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc liên quan đến lĩnh vực phụ trách Nắm vững văn quy phạm pháp luật liên quan văn pháp quy địa phƣơng ban hành liên quan đến lĩnh vực phụ trách Hiểu rõ nghiệp vụ quản lý liên quan đến lĩnh vực phụ trách; tinh thông chuyên mơn nghiệp vụ Có kinh nghiệm cơng tác tổ chức, quản lý chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực phụ trách 10 Am hiểu tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phƣơng Am hiểu tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đất nƣớc, khu vực quốc tế II Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành Stt 10 Năng lực Tƣ chiến lƣợc Khả tư duy, nhận diện vấn đề lớn mang tính dài hạn hội tiềm cho tổ chức; khả hỗ trợ, thúc đẩy đảm bảo hoạt động tổ chức theo khuôn khổ giá trị tầm nhìn tổ chức Năng lực quản lý thay đổi Khả nhận diện, định hướng thiết lập trình thay đổi tổ chức đôi với việc giúp đỡ cấp thích nghi, giải tác động xảy từ thay đổi Khả tập hợp lực lƣợng Khả tạo hiệu ứng lan truyền khiến thành viên tổ chức theo tận tụy với tầm nhìn mục tiêu tổ chức Kỹ tạo dựng quan hệ Kỹ cho phép huy động lôi tham gia bên liên quan vào việc mang lại lợi ích cho tổ chức, cộng đồng Khả xây dựng văn hóa tổ chức Chủ động xây dựng văn hóa tổ chức có sắc riêng tạo gắn kết thành viên; phân công nhiệm vụ điều chỉnh hành vi CB tổ chức để đạt mục tiêu phát triển văn hóa tổ chức đề Năng lực quản trị tài cơng Hiểu rõ hệ thống tài cơng địa phương; có khả xây dựng ngân sách quản trị tài đơn vị Kỹ định Kiến thức kỹ định để giải vấn đề có mức độ phức tạp, rủi ro khác Kỹ giải vấn đề Phân tích kỹ tình hình, cân nhắc lợi – hại, mục tiêu cần đạt được, tương quan nguồn lực, đưa hướng giải hợp lý, giải pháp cụ thể khả thi để giải vấn đề cần phải xử lý, đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan Kỹ trao quyền, phân công, phân nhiệm Xây dựng lộ trình phát triển cho cá nhân tổ chức; sách trao quyền, phân cơng, phân nhiệm gắn với chiến lược phát triển tổ chức có khả giám sát Kỹ lập kế hoạch kiểm sốt cơng việc 171 Kỹ xác định ưu tiên yêu cầu nguồn lực triển khai; kỹ xây dựng tiêu đo lường mức độ hồn thành cho cơng việc; kỹ định thứ tự ưu tiên hoạt động tổ chức công việc hợp lý để đạt mục tiêu đề Tƣ đổi sáng tạo Ln tìm cách giải vấn đề cách sáng tạo, tinh thần đổi mới, học hỏi kinh nghiệm hay từ địa phương, tổ chức có cách làm hay, sáng tạo Kỹ quản lý thời gian Kỹ lập kế hoạch phân bổ quỹ thời gian đầu cơng việc tồn giai đoạn; kỹ dự báo thời điểm cần thay đổi để chủ động quản lý rủi ro, tránh phát sinh cố công việc Kỹ huấn luyện phát triển cấp dƣới Kỹ đối thoại nhằm giúp cấp xác định rõ mục tiêu nghề nghiệp cam kết gắn bó với tổ chức; kỹ nhận diện điểm mạnh, hạn chế cấp tư vấn lộ trình phát triển cá nhân; kỹ huấn luyện lực cho cấp Kỹ tạo động lực cho cấp dƣới Kỹ dẫn dắt, khuyến khích cấp tham gia tích cực vào việc chung; kỹ thúc đẩy hợp tác tương hỗ để đạt thỏa hiệp cá nhân khác nhau; kỹ phát đảm bảo điểm mạnh cá nhân phát huy để có đóng góp vào mục tiêu tập thể Kỹ giao tiếp Làm chủ kỹ năng: thuyết trình, lắng nghe, đưa thông tin phản hồi, tạo tin tưởng tin cậy với người giao tiếp, khả ngoại giao xây dựng quan hệ Kỹ quản lý áp lực Khả biểu lộ thái độ hành vi giúp cấp giữ điềm tĩnh; khả trì nhiệt huyết tập trung tình căng thẳng; khả kiểm sốt thân giai đoạn khó khăn tổ chức Kỹ thƣơng lƣợng, thuyết phục Làm chủ kỹ thương lượng, kỹ trình bày vấn đề bảo vệ quan điểm, thuyêt phục đối tượng giao tiếp họ ủng hộ quan điểm 11 12 13 14 15 16 17 III Phẩm chất cá nhân Stt Năng lực Phẩm chất trị: lĩnh trị vững vàng, hành động theo điều lệ Đảng Đạo đức lối sống: giản dị, lành mạnh, không tham nhũng, cửa quyền, hách dịch Tác phong làm việc dân chủ, tập thể Hành động quán, tâm, kiên định Tính cách mạnh mẽ, tự tin Tinh thần hy sinh, lòng vị tha, đồng cảm Quan hệ sâu rộng: với cấp trên, đồng cấp, cấp dƣới, với cộng đồng, xã hội 172 Thông tin chung người trả lời Đơn vị cơng tác vị trí đảm nhiệm (chọn ô phù hợp): □ Lãnh đạo UBND Tỉnh: □ Lãnh đạo HĐND Tỉnh: □ Lãnh đạo Tỉnh ủy: Các Sở quan tƣơng đƣơng Sở: viên Thành ủy / Huyện ủy: □Lãnh đạo □Lãnh đạo UBND thành phố / UBND huyện: □Lãnh đạo Đơn vị khác (đề nghị ghi rõ): 173 PHỤ LỤC 3: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT CHÍNH THỨC PHIẾU KHẢO SÁT KHUNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CẤP HUYỆN Kính gửi ., Tỉnh ủy Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Nam phối hợp với Đại học Quốc gia Hà Nội tiến hành nghiên cứu khung lực lãnh đạo khu vực hành cơng tỉnh Hà Nam Sau đợt khảo sát đầu tiên, xác định đƣợc khung lực cho vị trí lãnh đạo cấp Huyện Đợt khảo sát nhằm đánh giá mức độ đáp ứng lãnh đạo cấp Huyện tƣơng ứng với lực khung lực đƣợc xác định Kết đánh giá không nhằm đến cá nhân cụ thể đƣợc tổng hợp từ nguồn đánh giá: đánh giá từ cấp dƣới (cấp phòng), đánh giá đồng cấp (cấp Huyện), đánh giá từ cấp (cấp Tỉnh) Nhóm nghiên cứu trân trọng đề nghị ơng / bà dành thời gian điền vào phiếu khảo sát gửi lại cho Văn phòng UBND tỉnh Hà Nam Xin chân thành cảm ơn! Ông / bà chọn (bằng cách khoanh tròn) mức độ đáp ứng từ đến 5, mức độ giải thích sau: Mức độ 1: Khơng đáp ứng (chƣa đƣợc đào tạo bồi dƣỡng, chƣa có kinh nghiệm lực này) Mức độ 2: Đáp ứng mức hạn chế (chƣa đƣợc đào tạo bồi dƣỡng lực này, chủ yếu làm việc dựa vào kinh nghiệm) Mức độ 3: Đáp ứng mức trung bình (đã đƣợc đào tạo bồi dƣỡng lực này, nhiên khả ứng dụng thực tiễn hạn chế) Mức độ 4: Đáp ứng mức độ (đã đƣợc đào tạo bồi dƣỡng chuyên sâu lực vận dụng thục, hiệu thực tiễn) Mức độ 5: Đáp ứng đầy đủ (là chuyên gia lực này, bồi dƣỡng, huấn luyện cấp dƣới vận dụng thục, hiệu lực thực tiễn) I Năng lực thực thi chủ trƣơng, đƣờng lối, sách hiểu biết liên quan Stt Tiêu chuẩn chức danh Khả tham mƣu cho lãnh đạo tỉnh hoạch định sách giải vấn đề địa phƣơng (cấp quận, huyện) Khả tổ chức thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc lĩnh vực liên quan Khả điều hành, quản lý địa phƣơng (cấp quận, huyện) hiệu theo quy định Nhà nƣớc tỉnh Khả nghiên cứu xây dựng văn quy phạm pháp luật phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc UBND Tỉnh 174 Khả đề xuất giải pháp, phƣơng pháp quản lý, phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc UBND Tỉnh Nắm vững chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc liên quan đến lĩnh vực phụ trách Am hiểu tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phƣơng Am hiểu tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đất nƣớc, khu vực quốc tế II Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành Stt Năng lực Tƣ chiến lƣợc Khả tư duy, nhận diện vấn đề lớn mang tính dà hạn hội tiềm cho tổ chức; khả hỗ trợ, thú đẩy đảm bảo hoạt động tổ chức theo khu khổ giá trị tầm nhìn tổ chức Năng lực quản lý thay đổi Khả nhận diện, định hướng thiết lập q trình thay đ tổ chức đơi với việc giúp đỡ cấp thích nghi, giải tác động xảy từ thay đổi Khả tập hợp lực lƣợng Khả tạo hiệu ứng lan truyền khiến thành viên chức theo tận tụy với tầm nhìn mục tiêu tổ chức Kỹ tạo dựng quan hệ Kỹ cho phép huy động lôi tham gia b liên quan vào việc mang lại lợi ích cho tổ chức, cộng đồng Khả xây dựng văn hóa tổ chức Chủ động xây dựng văn hóa tổ chức có sắc riêng tạo g kết thành viên; phân công nhiệm vụ điều chỉnh hành vi CB tổ chức để đạt mục tiêu phát triển văn hóa tổ chức đề Năng lực quản trị tài cơng Hiểu rõ hệ thống tài cơng địa phương; có khả xây dựng ngân sách quản trị tài đơn vị Kỹ định Kiến thức kỹ định để giải vấn đề c mức độ phức tạp, rủi ro khác Kỹ giải vấn đề Phân tích kỹ tình hình, cân nhắc lợi – hại, mục tiêu cần đạt được, tương quan nguồn lực, đưa hướng giải hợp lý, giải pháp cụ thể khả thi để giải vấn cần phải xử lý, đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan Kỹ trao quyền, phân công, phân nhiệm Xây dựng lộ trình phát triển cho cá nhân tổ chức; sách trao quyền, phân công, phân nhiệm gắn với chiến lược phát triển tổ chức có khả giám sát Kỹ lập kế hoạch kiểm sốt cơng việc Kỹ xác định ưu tiên yêu cầu nguồn lực triển k kỹ xây dựng tiêu đo lường mức độ hồn thành ch cơng việc; kỹ định thứ tự ưu tiên hoạt độ 10 175 tổ chức công việc hợp lý để đạt mục tiêu đề 11 Tƣ đổi sáng tạo Ln tìm cách giải vấn đề cách sáng tạo, tinh thần đổi mới, học hỏi kinh nghiệm hay từ địa phương, tổ chức có cách làm hay, sáng tạo 12 Kỹ quản lý thời gian Kỹ lập kế hoạch phân bổ quỹ thời gian đầu công việc toàn giai đoạn; kỹ dự báo thời điểm cần thay đổi để chủ động quản lý rủi ro, tránh phát sinh cố công việc 13 Kỹ huấn luyện phát triển cấp dƣới Kỹ đối thoại nhằm giúp cấp xác định rõ mục tiêu nghề nghiệp cam kết gắn bó với tổ chức; kỹ nhận diện điểm mạnh, hạn chế cấp tư vấn lộ trình phát triển cá nhân; kỹ huấn luyện lực cho cấp 14 Kỹ tạo động lực cho cấp dƣới Kỹ dẫn dắt, khuyến khích cấp tham gia tích cực vào việc chung; kỹ thúc đẩy hợp tác tương hỗ để đạt thỏa hiệp cá nhân khác nhau; kỹ phát đảm bảo điểm mạnh cá nhân phát huy để có đóng góp vào mục tiêu tập thể 15 Kỹ giao tiếp Làm chủ kỹ năng: thuyết trình, lắng nghe, đưa thông tin phản hồi, tạo tin tưởng tin cậy với người giao tiếp, khả ngoại giao xây dựng quan hệ 16 Kỹ quản lý áp lực Khả biểu lộ thái độ hành vi giúp cấp giữ điềm tĩnh; khả trì nhiệt huyết tập trung tình căng thẳng; khả kiểm sốt thân giai đoạn khó khăn tổ chức 17 Kỹ thƣơng lƣợng, thuyết phục Làm chủ kỹ thương lượng, kỹ trình bày vấn đề bảo vệ quan điểm, thuyêt phục đối tượng giao tiếp họ ủng hộ quan điểm BI Phẩm chất cá nhân Stt Năng lực Phẩm chất trị: lĩnh trị vững vàng, hành động theo điều lệ Đảng Đạo đức lối sống: giản dị, lành mạnh, không tham nhũng, cửa quyền, hách dịch Tác phong làm việc dân chủ, tập thể Trách nhiệm với cộng đồng Hành động quán, tâm, kiên định Tính cách mạnh mẽ, tự tin Tinh thần hy sinh, lòng vị tha, đồng cảm Quan hệ sâu rộng: với cấp trên, đồng cấp, cấp dƣới, với cộng đồng, xã hội 176 Thông tin chung người trả lời Đơn vị cơng tác vị trí đảm nhiệm (chọn phù hợp): □ Lãnh đạo UBND Tỉnh: □ Lãnh đạo HĐND Tỉnh: □ Lãnh đạo Tỉnh ủy: Các Sở quan tƣơng đƣơng Sở: viên Thành ủy / Huyện ủy: □Lãnh đạo □Lãnh đạo UBND thành phố / UBND huyện: □Lãnh đạo Đơn vị khác (đề nghị ghi rõ): 177 PHỤ LỤC 4: MẪU PHIẾU KHẢO SÁT CHÍNH THỨC PHIẾU KHẢO SÁT KHUNG NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG Kính gửi ., Tỉnh ủy Ủy ban Nhân dân tỉnh Hà Nam phối hợp với Đại học Quốc gia Hà Nội tiến hành nghiên cứu khung lực lãnh đạo khu vực hành cơng tỉnh Hà Nam Sau đợt khảo sát đầu tiên, xác định đƣợc khung lực cho vị trí lãnh đạo cấp Phịng Đợt khảo sát nhằm đánh giá mức độ đáp ứng lãnh đạo cấp Phòng tƣơng ứng với lực khung lực đƣợc xác định Kết đánh giá không nhằm đến cá nhân cụ thể đƣợc tổng hợp từ nguồn đánh giá: đánh giá từ cấp dƣới (CBNV phòng), đánh giá đồng cấp (cấp Phòng), đánh giá từ cấp (cấp Sở, Huyện) Nhóm nghiên cứu trân trọng đề nghị ơng / bà dành thời gian điền vào phiếu khảo sát gửi lại cho Văn phòng UBND tỉnh Hà Nam Xin chân thành cảm ơn! Ông / bà chọn (bằng cách khoanh tròn) mức độ đáp ứng từ đến 5, mức độ giải thích sau: Mức độ 1: Khơng đáp ứng (chƣa đƣợc đào tạo bồi dƣỡng, chƣa có kinh nghiệm lực này) Mức độ 2: Đáp ứng mức hạn chế (chƣa đƣợc đào tạo bồi dƣỡng lực này, chủ yếu làm việc dựa vào kinh nghiệm) Mức độ 3: Đáp ứng mức trung bình (đã đƣợc đào tạo bồi dƣỡng lực này, nhiên khả ứng dụng thực tiễn hạn chế) Mức độ 4: Đáp ứng mức độ (đã đƣợc đào tạo bồi dƣỡng chuyên sâu lực vận dụng thục, hiệu thực tiễn) Mức độ 5: Đáp ứng đầy đủ (là chuyên gia lực này, bồi dƣỡng, huấn luyện cấp dƣới vận dụng thục, hiệu lực thực tiễn) I Năng lực thực thi chủ trƣơng, đƣờng lối, sách hiểu biết liên quan Stt Tiêu chuẩn chức danh Khả tham mƣu cho lãnh đạo Sở, Huyện hoạch định sách giải vấn đề địa phƣơng Khả tổ chức thực chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc lĩnh vực liên quan Khả nghiên cứu xây dựng văn quy phạm pháp luật phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc UBND Tỉnh Khả đề xuất giải pháp, phƣơng pháp quản lý, phục vụ cho công tác quản lý nhà nƣớc UBND Tỉnh 178 Nắm vững chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc liên quan đến lĩnh vực phụ trách Nắm vững văn quy phạm pháp luật liên quan văn pháp quy địa phƣơng ban hành liên quan đến lĩnh vực phụ trách Hiểu rõ nghiệp vụ quản lý liên quan đến lĩnh vực phụ trách; tinh thông chun mơn nghiệp vụ Có kinh nghiệm cơng tác tổ chức, quản lý chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực phụ trách 10 Am hiểu tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa phƣơng Am hiểu tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đất nƣớc, khu vực quốc tế II Năng lực lãnh đạo, quản lý, điều hành Stt Năng lực 10 Kỹ tạo dựng quan hệ Kỹ cho phép huy động lôi tham gia bên liên quan vào việc mang lại lợi ích cho tổ chức, cộng đồn Năng lực quản trị tài cơng Hiểu rõ hệ thống tài cơng địa phương; có khả xâ dựng ngân sách quản trị tài đơn vị Kỹ định Kiến thức kỹ định để giải vấn đề có mức độ phức tạp, rủi ro khác Kỹ giải vấn đề Phân tích kỹ tình hình, cân nhắc lợi – hại, mục tiêu cần đạt tương quan nguồn lực, đưa hướng giải hợp lý, giải pháp cụ thể khả thi để giải vấn đề cần phải xử lý, đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan Kỹ trao quyền, phân công, phân nhiệm Xây dựng lộ trình phát triển cho cá nhân tổ sách trao quyền, phân cơng, phân nhiệm gắn với chiến lượ phát triển tổ chức có khả giám sát Kỹ lập kế hoạch kiểm sốt cơng việc Kỹ xác định ưu tiên yêu cầu nguồn lực triển khai kỹ xây dựng tiêu đo lường mức độ hồn thành cho cơng việc; kỹ định thứ tự ưu tiên hoạt động tổ chức công việc hợp lý để đạt mục tiêu đề Tƣ đổi sáng tạo Ln tìm cách giải vấn đề cách sáng tạo, tinh thầ đổi mới, học hỏi kinh nghiệm hay từ địa phương, tổ chức có cách làm hay, sáng tạo Kỹ quản lý thời gian Kỹ lập kế hoạch phân bổ quỹ thời gian đầu cơng việ tồn giai đoạn; kỹ dự báo thời điểm cần thay đổi để chủ động quản lý rủi ro, tránh phát sinh cố công việc Kỹ huấn luyện phát triển cấp dƣới Kỹ đối thoại nhằm giúp cấp xác định rõ mục tiêu ngh nghiệp cam kết gắn bó với tổ chức; kỹ nhận diện điểm mạnh, hạn chế cấp tư vấn lộ trình phát triển cá nhâ kỹ huấn luyện lực cho cấp Kỹ tạo động lực cho cấp dƣới 179 Kỹ dẫn dắt, khuyến khích cấp tham gia tích cực vào việc chung; kỹ thúc đẩy hợp tác tương hỗ để đạt thỏa hiệp cá nhân khác nhau; kỹ phát đảm bảo điểm mạnh cá nhân phát huy để có đóng góp 11 12 13 vào mục tiêu tập thể Kỹ giao tiếp Làm chủ kỹ năng: thuyết trình, lắng nghe, đưa thơng tin phản hồi, tạo tin tưởng tin cậy với người giao tiếp, khả ngoại giao xây dựng quan hệ Kỹ quản lý áp lực Khả biểu lộ thái độ hành vi giúp cấp giữ điềm tĩnh; khả trì nhiệt huyết tập trung tình căng thẳng; khả kiểm soát thân giai đoạn khó khăn tổ chức Kỹ thƣơng lƣợng, thuyết phục Làm chủ kỹ thương lượng, kỹ trình bày vấn đề bảo vệ quan điểm, thuyêt phục đối tượng giao tiếp họ ủng hộ quan điểm III Phẩm chất cá nhân Stt Năng lực Phẩm chất trị: lĩnh trị vững vàng, hành động theo điều lệ Đảng Đạo đức lối sống giản dị, lành mạnh, không tham nhũng, cửa quyền Tác phong làm việc dân chủ, tập thể Hành động quán, tâm, kiên định Tính cách mạnh mẽ, tự tin Quan hệ sâu rộng: với cấp trên, đồng cấp, cấp dƣới, với cộng đồng, xã hội Thông tin chung người trả lời Đơn vị công tác vị trí đảm nhiệm (chọn phù hợp): □ Lãnh đạo UBND Tỉnh: □ Lãnh đạo HĐND Tỉnh: □ Lãnh đạo Tỉnh ủy: Các Sở quan tƣơng đƣơng Sở: viên □Lãnh đạo □Lãnh đạo□Trƣởng/phó Ban UBND thành phố / UBND huyện: □Lãnh đạo Thành ủy / Huyện ủy: viên Đơn vị khác (đề nghị ghi rõ): 180 ... tác nâng cao lực lãnh đạo cán tỉnh Hà Nam Xuất phát từ lý vào yêu cầu thực tiễn công tác thân, đề tài nghiên cứu ? ?Năng lực lãnh đạo cán khu vực công – nghiên cứu trường hợp tỉnh Hà Nam? ?? nhằm góp... phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận án: lực lãnh đạo khu vực công khung lực lãnh đạo cán lãnh đạo cấp Sở, Huyện, Phòng tỉnh Hà Nam 5.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận án nghiên cứu sở lý thuyết... với lãnh đạo khu vực công Việt Nam số lƣu ý áp dụng khung lực vào phát triển lãnh đạo khu vực công Việt Nam 1.2.3.3 Tổng kết tiếp cận khung lực vào phát triển lãnh đạo khu vực công Khung lực