Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức cho phát triển nông nghiệp tại tỉnh sơn la

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - TÕNG PHƢƠNG TRANG THỰC TRẠNG THU HÖT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ Hà Nội – 2015 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan rằng: Luận văn Thạc sĩ “Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức cho phát triển nơng nghiệp tỉnh Sơn La” cơng trình nghiên cứu độc lập, thân tơi viết hồn thành Các số liệu, tài liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập theo chương trình Thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế Quốc tế trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Kinh doanh Quốc tế tận tình giảng dạy Đến tơi hồn thành chương trình khóa học hồn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La” Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế Kinh doanh Quốc tế - Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt, xin gửi lời cám ơn sâu sắc trân trọng tới PSG.TS Nguyễn Thị Kim Chi giúp đỡ nhiệt tình thời gian qua Trong suốt trình thực luận văn, ln tận tình bảo, hướng dẫn tạo điều kiện cho góc độ kiến thức thời gian để tơi hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! TÓM TẮT LUẬN VĂN ODA nguồn vốn viện trợ có tác động tích cực tới phát triển nhiều quốc gia phát triển chậm phát triển giới, có Việt Nam Trong nhiều năm qua, ODA giúpViệt Nam đạt nhiều mục tiêu kinh tế xã hội, đặc biệt góp phần thúc đẩy cho cơng xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế địa phương nghèo khó khăn nước tỉnh Sơn La Hiện nay, đời sống nhân dân tỉnh đặc biệt đồng bào thiểu số cịn gặp nhiều khó khăn phần lớn phụ thuộc vào hoạt động sản xuất nơng nghiệp Do đó, nguồn vốn ODA, đặc biệt ODA cho phát triển nông nghiệp động lực thúc đẩy kinh tế đời sống nhân dân tỉnh Với mong muốn làm rõ thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA riêng với lĩnh vực phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La nên lựa chọn đề tài “Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn phát triển thức cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La” làm đề tài nghiên cứu Với đề tài này, luận văn hoàn thiện với mục tiêu nhiệm vụ chủ yếu sau: Xác định lý luận ODA; Đi sâu nghiên cứu đánh giá thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La thời gian tới MỤC LỤC LỜI CAM KẾT ii LỜI CẢM ƠN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Câu hỏi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích .2 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ODA 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề chung ODA 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Đặc điểm 11 1.2.3 Phân loại ODA 13 1.2.4 Vai trò ODA 15 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút sử dụng ODA .17 1.2.6 Tiêu chí đánh giá thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp 19 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Phương pháp kế thừa kết nghiên cứu 22 2.2 Phương pháp phân tích số liệu .22 2.3 Phương pháp vấn chuyên gia 23 CHƢƠNG 3: TÌNH HÌNH THU HƯT VÀ SỬ DỤNG ODA CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH SƠN LA .32 3.1 Tổng quan ODA cho tỉnh Sơn La 32 3.1.1 Tình hình thu hút ODA 33 3.1.2 Tình hình sử dụng ODA 40 3.2 Thực trạng thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La 44 3.2.1 Thực trạng thu hút ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La .44 3.2.2 Thực trạng sử dụng vốn ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La 47 3.3 Đánh giá kết thu hút sử dụng ODA cho phát t�� đạt kết dự kiến sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp Giải ngân vốn ODA lĩnh vực nông nghiệp theo kế hoạch dự kiến Thời gian thực dự án ODA theo kế hoạch dự kiến 5 2 1 Mức độ đóng góp dự án ODA cho phát triển nông nghiệp đối với: 19 Tăng trưởng kinh tế ngành, vùng Đảm bảo, cải thiện đời sống nhân dân 0 Cải thiện sở hạ tầng Tính bền vững dự án ODA lĩnh vực nơng 20 nghiệp, nơng thơn (hộ gia đình, doanh nghiệp tiếp tục phát huy thành sau dự án) Các dự án ODA lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn 21 xây dựng thực phù hợp với mục tiêu phát triển ngành, địa phương nhu cầu người dân, doanh 5 nghiệp Việc thực dự án ODA ngành nông nghiệp cịn có hạn chế: (Mức độ hạn chế tăng dần từ đến 5) Tính rõ ràng, tính thực tiễn nội dung văn dự án Năng lực tiếp nhận thực dự án quan quản lý nhà nước cấp đối tượng thụ hưởng 22 5 Khả bố trí vốn đối ứng 4 Tính minh bạch thực dự án Tốc độ giải phóng mặt 4 Tốc độ phê duyệt, triển khai Quy hoạch phát triển ngành, Quy hoạch phân bổ vốn… Trình độ, lực cán tham gia thực dự án 1 Lý khác (đề nghị ghi cụ thể) Để tăng cường thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn (Mức độ cần ODA cho ngành nông nghiệp tỉnh Sơn La năm thiết tăng dần tới, cần trọng hồn thiện vấn đề gì? từ đến 5) Đẩy nhanh tiến trình thẩm định phê duyệt văn kiện dự án 4 Tăng cường lực quản lý thực dự án 1 Cải tiến số thể chế sách quản lý nguồn vốn ODA để phù hợp với sách Nhà tài trợ Bổ sung đủ vốn đối ứng Xây dựng đề án thu hút nguồn vốn ODA phù hợp với kế hoạch Nhà tài trợ 23 Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá dự án có hiệu tăng cường công tác giám sát, kiểm tra nội Tăng cường phối hợp đồng bộ, thông suốt Nhà tài trợ, Trung ương địa hương Chính sách an sinh xã hội (đền bù, giải phóng mặt tái định cư…) Việt Nam 2 5 1 3 2 5 Công khai minh bạch hố thơng tin dự án ODA quy trình thủ tục để người hưởng lợi tham gia tiếp cận nguồn vốn Khác (đề nghị ghi cụ thể) THÔNG TIN NGƢỜI TRẢ LỜI Đề nghị Ơng/bà vui lịng cho biết: Tên: Đơn vị cơng tác: Vị trí Ơng/bà tổ chức Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! PHỤ LỤC Kết điều tra ngƣời dân thụ hƣởng Phiếu điều tra số 02: BẢNG CÂU HỎI DÀNH CHO NGƢỜI THỤ HƢỞNG Để tham khảo ý kiến người dân thụ hưởng chương trình, dự án ODA nhằm đánh giá thực trạng thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La Tôi mong nhận phản hồi Ông/Bà cho câu hỏi sau Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/ Bà! Ơng/Bà vui lịng cho ý kiến nhận định sau theo mức độ (tăng dần từ đến 5) (Đề nghị đánh dấu X đánh số vào phù hợp) Kém Trung bình Khá Tốt Nội dung STT Rất tốt Mức độ Về tiếp cận, thu hút ODA Theo ơng/bà nguồn vốn ODA là: Là nguồn vốn cần thiết Không phải nguồn cho không nên cần sử dụng hiệu Là nguồn vốn có khả gây nợ 0 5 3 Nguồn thông tin giúp ông/bà tiếp cận với nguồn vốn ODA Từ quyền xã, 0 Ban quản lý dự án họp thông báo 0 Văn giới thiệu, báo đài 7 0 5 Nguồn khác (ghi rõ) Theo ông/ bà nguồn vốn ODA thu hút có với nhu cầu người dân hay chưa Theo ơng/ bà vốn ODA nên tập trung vào lĩnh vực: (mức độ cần thiết tăng dần từ đến 5) Cơ sở hạ tầng, đường xá, cơng trình thủy lợi… Hồn thiện chế sách 2 Tín dụng (cho vay) ưu đãi 2 Chế biến, thu hoạch nông lâm thủy sản 0 6 Trung ương (cấp Bộ) Cấp tỉnh, huyện, xã Ban quản lý dự án (có người hưởng lợi tham gia) 3 Khác (ghi rõ) Đánh giá ông/bà lực quản lý dự án cấp Mức độ hỗ trợ dự án gia đình ơng/ bà về: Vốn Tập huấn nâng cao kiến thức Tiếp cận thị trường nông sản 1 5 2 3 4 0 Hỗ trợ khác (ghi rõ) Mức độ hỗ trợ chuyên gia tư vấn nước Về sử dụng ODA 10 Thông tin dự án ODA quy trình thực phổ biến công khai tới người dân Mức độ đạt hiệu dự án theo kế hoạch dự kiến Hiệu giải ngân theo mức độ dự kiến Mức độ bền vững dự án nông nghiệp sau kết 11 thúc (người dân tiếp tục thực phát huy hiệu dự án) 12 Thời gian theo kế hoạch dự kiến Mức độ đóng góp dự án ODA đối với: 13 14 Tăng trưởng địa phương Cải thiện đời sống nhân dân 6 Cải thiện sở hạ tầng, môi trường 0 Các dự án nông nghiệp đảm bảo phù hợp với nhu cầu địa phương người dân Đánh giá Ông/bà công tác kiểm tra, giám sát của: 15 Nhà tài trợ Cơ quan quản lý 1 2 Sự đồng người thụ hưởng, quan quản lý nhà đầu tư Hạn chế dự án thể ở: (mức độ hạn chế tăng dần từ tới 5) 16 Tính rõ ràng văn Khả bố trí vốn đối ứng Năng lực quản lý quan, ban, ngành Trình độ, lực cán tham gia dự án Tính minh bạch thực chương trình, dự án 1 Khác (ghi rõ) Theo ông/bà giải pháp cân thiết để tăng cường thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp là: (Mức độ cần thiết tăng dần từ đến 5) 17 Cải thiện lực quản lý thực dự án Đẩy nhanh tiến độ phê duyệt 3 Nâng cao lực cán tham gia dự án Điều chỉnh văn bản, chế 2 1 6 Xây dựng định hướng thu hút sử dụng địa phương Khác (ghi rõ) THÔNG TIN NGƢỜI TRẢ LỜI Đề nghị Ơng/bà vui lịng cho biết: Tên: Đơn vị công tác: Nơi ở: Tên dự án tham gia: Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! ... 3.2 Thực trạng thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La 44 3.2.1 Thực trạng thu hút ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La .44 3.2.2 Thực trạng sử dụng vốn. .. giá thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển nông nghiệp địa bàn tỉnh Sơn La, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh thu hút sử dụng ODA cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La. .. ODA riêng với lĩnh vực phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La nên lựa chọn đề tài ? ?Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn phát triển thức cho phát triển nông nghiệp tỉnh Sơn La? ?? làm đề tài nghiên cứu