Quản lý các dự án đầu tư tại ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 6 bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN DŨ NG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG THỦY LỢI - BỘ NÔNG NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN DŨ NG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG THỦY LỢI - BỘ NÔNG NGHIỆP & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐINH ̣ XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 TÓM TẮT LUẬN VĂN Đề tài : “Quản lý dự án đầu tư taị Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi - Bộ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn” Trƣờng : Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội Khoa : Quản trị Kinh doanh Thời gian : 2012 - 2014 Bằng cấp : Thạc sỹ Học viên : Nguyễn Văn Dũng Giảng viên hƣớng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Đinh ̣ Từ khóa: Dự án đầu tƣ , cơng trình thủy lợi , quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lơ ̣i Đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi mối quan tâm hàng đầu nƣớc giới nói chung Việt Nam nói riêng nhƣ thu hút đƣợc ý nhiều nhà khoa học Để tạo điều kiện cho phát triển toàn diện, đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân, địi hỏi nơng thơn phải có sở hạ tầng đảm bảo, mà trƣớc hết thủy lợi Hiện nay, nhu cầu của viê ̣c đầu tƣ xây dựng lớn , nhƣng thực tế , trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng thủy lợi cịn hạn chế gặp nhiều khó khăn Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng chủ yếu chƣa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý dƣ̣ án chƣa chặt chẽ , tính chun nghiệp hố chƣa cao chất lƣợng đội ngũ cán công tác quản lý dự án đầ u tƣ xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế Đề tài: “Quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý Đầ u tư và Xây dựng Thủy lợi - Bộ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn” tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công triǹ h , phân tích nguyên nhân thƣ̣c quản lý đầu tƣ xây dựng công triǹ h chƣa thâ ̣t hiệu , đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dƣ̣ án đầu tƣ ta ̣i Ban Quản lý Đầ u tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lơ ̣i - Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn Nghiên cứu bao gồm nội dung chính: - Giới thiệu về vấ n đề nghiên cứu (Tính cấp thiết đề tài, tình hình nghiên cứu, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu , câu hỏi nghiên cƣ́u , phƣơng pháp nghiên cƣ́u, đố i tƣơ ̣ng và phạm vi nghiên cứu, kết cấu luâ ̣n văn) - Cơ sở lý luận công tác quản lý dƣ̣ án đầu tƣ xây dựng công triǹ h - Phƣơng pháp nghiên cứu, nguồn liệu nghiên cứu: Đánh giá chung quản lý dƣ̣ án đầu tƣ Ban Quản lý Đầu tƣ Xây dựng Thủy lợi - Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn - Phân tích liệu: Phân tích đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý Đầu tƣ Xây dựng Thủy lợi - Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn - Đề xuất: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý d ự án đầu tƣ Ban Quản lý Đầ u tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lơ ̣i - Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn Kết nghiên cứu giải pháp đề xuất luận văn Quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý Đầu tƣ Xây dựng Thủy lợi - Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn có nhiều đóng góp mặt lý luận thực tiễn LỜI CAM ĐOAN Tôi NGUYỄN VĂN DŨ NG - Tác giả luận văn xin cam đoan cơng trình tơi thực dƣới hƣớng dẫn thầ y giáo PGS.TS Nguyễn Văn Đinh, ̣ cơng trình chƣa đƣợc cơng bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Đà Nẵng, ngày 25 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Dũng LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp học Cao ho ̣c Quản trị Kinh doanh Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, đƣợc học môn học chuyên ngành quản trị kinh doanh giảng viên Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội giảng dạy Các thầy cô tận tình truyền đạt cho chúng tơi nhƣ̃ng kiến thức bở ić h, giúp cho tơi có thêm lƣợng vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc nơi cơng tác, có đƣợc khả nghiên cứu độc lập có lực để tham gia vào công tác quản lý tƣơng lai Xuất phát từ kinh nghiệm q trình cơng tác, với vốn kiến thức đã đƣợc học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn qui định Pháp luật, Nhà nƣớc, báo, viết tạp chí chuyên ngành lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ tiêu đề “Quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi - Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn” Với thời gian nghiên cƣ́u có hạn, vấ n đề nghiên cƣ́u rô ̣ng và phƣ́c ta ̣p Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Đinh ̣ , nhƣng hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, giáo ngƣời quan tâm đến lĩnh vực đầu tƣ xây dựng để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trƣờng , cán hƣớng dẫn khoa học, giảng viên Ban Quản lý Đầ u tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lơ ̣i - Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn tận tình giúp đỡ tác giả hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Đà Nẵng, ngày 25 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Dũng MỤC LỤC Danh mục tƣ̀ viết tắt .i Danh mục bảng biểu i Danh mục hình ii PHẦN MỞ ĐẦU: Giới thiêụ về vấ n đề nghiên cƣ́u 1 Về tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Nhiê ̣m vu ̣ nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: Cơ sở lý luâ ̣n về Quản lý dƣ ̣ án đầ u tƣ xây dƣ̣ng công trin ̀ h 1.1 Đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.1.1 Đầu tư 1.1.2 Vố n đầ u tư xây dựng công trình 1.1.3 Vai trò của đầ u tư xây dựng nề n kinh tế 1.2 Dƣ̣ án đầ u tƣ xây dƣ̣ng công trình 1.2.1 Dự án đầ u tư 1.2.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình 1.2.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình 1.3 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 1.3.2 Các hình thức quản lý thực hiện dự án 10 1.3.3 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 1.3.4 Nội dung quản lý dự án đầ u tư xây dựng 13 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 CHƢƠNG 2: Phƣơng pháp và Thiế t kế nghiên cƣ́u 19 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 19 2.1.1 Phương pháp tổ ng hợp 19 2.1.2 Phương pháp phân tích 19 2.1.3 Phương pháp so sánh 20 2.1.4 Phương pháp thố ng kê kế t hợp với khảo sát thực tế 20 2.2 Thiế t kế nghiên cứu 20 2.2.1 Địa điểm thời gian thực hiện nghiên cứu 20 2.2.2 Các công cụ sử dụng để nghiên cứu 20 2.2.3 Nội dung nghiên cứu 21 CHƢƠNG 3: Thƣ̣c tra ̣ng Quản lý các dƣ ̣ án đầ u tƣ ta ̣i Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi - Bô ̣ NN & PTNT 23 3.1 Khái quát Ban Quản lý Đầu tƣ Xây dựng Thủy lợi 23 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 23 3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 23 3.1.3 Nhiê ̣m vụ và quyề n hạn của Ban QLĐT & XDTL 25 3.2 Thƣ̣c tra ̣ng quản lý các DAĐT Ban QLĐT & XDTL 25 3.2.1 Tổ chức bộ máy Q.lý DAĐT tại Ban Q.lý ĐT & XD Thủy lợi 25 3.2.2 Thực trạng quản lý dự án tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 27 3.3 Đánh giá thực trạng Q.lý DAĐT Ban Q.lý ĐT & XD Thủy lơ ̣i 41 3.3.1 Những kế t quả đạt được 41 3.3.2 Những tồ n tại, hạn chế 43 3.3.3 Nguyên nhân của những tồ n tại 46 CHƢƠNG 4: Một số giải pháp hoàn thiện Quản lý dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lơ ̣i - Bô ̣ NN & PTNT 53 4.1 Phƣớng hƣớng đầ u tƣ xây dƣ̣ng công trình thùy lơ ̣i khu vƣ̣c miề n Trung nhƣ̃ng năm tới 53 4.2 Quan điể m xây dƣ̣ng các giải pháp hoàn thiê ̣n quản lý các dƣ̣ án đầ u tƣ xây dƣ̣ng 55 4.2.1 QLDAĐT phải tuân thủ quy định của Pháp luật , tiêu chuẩn, quy trình quy phạm hiê ̣n hành 55 4.2.2 QLDAĐT phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội dung giai đoạn của dự án theo hướng chuyên nghiệp hóa, hiện đại hóa 55 4.2.3 QLDAĐT phải sở mục tiêu hiê ̣u quả của viê ̣c sử dụng nguồ n vố n đầ u tư 56 4.2.4 Trên sở phân tích các tồ n tại , hạn chế để đưa giải pháp hoàn thiê ̣n 56 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý DAĐT Ban QLĐT & XDTL 57 4.3.1 Hồn thiện cơng tác thẩm ̣nh và phê duyê ̣t các dự án đầu tư 57 4.3.2 Nâng cao công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng 61 4.3.3 Hồn thiện cơng tác quản lý thi cơng xây dựng công trình 65 4.3.4 Đổi cơng tác tốn, qút toán vớ n đầ u tư 70 4.3.5 Nâng cao chấ t lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn cúa các Ban QLDA.71 4.3.6 Hồn thiện bợ máy Q.lý DAĐT ở Ban Q.lý ĐT & XD Thủy lợi 73 4.3.7 Kiến nghị đối với quan quản lý nhà nước Bộ NN & PTNT 74 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC TƢ̀ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghiã Bô ̣ NN & PTNT Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nông thôn CĐT Chủ đầu tƣ ĐT & XD Đầu tƣ Xây dựng HSDT Hồ sơ dƣ̣ thầ u HSMT Hồ sơ mời thầ u QLDA Quản lý dự án QLDAĐT Quản lý dự án đầu tƣ DAĐT Dƣ̣ án đầ u tƣ QLCL Quản lý chất lƣợng DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Nô ̣i dung Trang Giá trị Tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán 36 số dự án tƣ vấn lập sau đã qua thẩm định Bảng3.2 Kế hoa ̣ch đấ u thầ u tổ ng thể các gói thầ u 38 thuô ̣c dƣ̣ án Chỉnh tri ̣sông Quảng Huế Bảng 3.3 Giá trị trúng thầu của dƣ̣ án Chỉnh tri ̣ 40 sông Quảng Huế Bảng 3.4 Giá trị thực đƣợc nghiệm thu 44 toán cho nhà thầ u dƣ̣ án Chin̉ h tri ̣ sông Quảng Huế Bảng 3.5 Giá trị tốn vốn đầu tƣ cơng 48 trình hoàn thành Bảng 4.1 Danh mục đầu tƣ số dự án 60 Bảng 4.2 Phân nhóm các dƣ̣ án đầ u tƣ xây dƣ̣ng 83 công trình thủy lơ ̣i i 7- Kiến nghị quan quản lý nhà nƣớc Bô ̣ NN & PTNT Với thời gian thực đề tài có hạn, mặt khác nội dung đề tài phức tạp đa dạng, tác giả cố gắng thực đáp ứng mục tiêu đặt ra, nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo ngƣời quan tâm đến lĩnh vực đầu tƣ xây dựng để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp q báu Thầy, Cơ giáo, nhà khoa học , đặc biệt thầy giáo: PGS.TS Nguyễn Văn Đinh, ̣ ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trƣờng, giảng viên quan Ban Quản lý Đầ u tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lơ ̣i - Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triể n nơng thơn tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này./ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nguyễn Ma ̣nh Hà , 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Luâ ̣n văn Tha ̣c sỹ , Đa ̣i học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ba ̣ch Nguyê ̣t, 2005 Giáo trình lập dự án đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Bùi Xuân Phong, 2006 Giáo trình Quản trị dự án đầu tư Học viện Bƣu viễn thơng Hà Nơ ̣i Nguyễn Trƣờng Sơn Đào Hữu Hòa, 2002 Quản trị dự án đầu tư Hà Nô ̣i: Nhà xuất Thống kê Nguyễn Xuân Thủy cộng sự, 2010 Quản trị dự án đầu tư Hà Nô ̣i: Nhà xuấ t bản Lao đô ̣ng - Xã hội Phạm Hữu Vinh , 2011 Hồn thiện cơng tác quản lý các dự án đầ u tư tại Tổng công ty Xây dựng công trình giao thông Luâ ̣n văn Tha ̣c sỹ , Đa ̣i ho ̣c Đà Nẵng Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lơ ̣i 6, 2012 Quyế t ̣nh số 150/QĐ-BQLĐT ngày 29 tháng năm 2012 về viê ̣c Ban hành quy chế làm viê ̣c của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lơ ̣i Các Báo cáo tổng kết phương hướng nhiê ̣m vụ hàng năm Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lơ ̣i Các Báo cáo Tài hàng năm , Báo cáo qút tốn cơng trình hồn thành 10.Bơ ̣ Nơng nghiê ̣p & PTNT, 2006 Quyế t ̣nh số 112/2006/QĐ-BNN ngày 12 tháng 12 năm 2006 về viê ̣c Thành lập Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng Thủy lợi thực thuộc Bộ NN & PTNT 11.Bô ̣ Xây dƣ̣ng , 2010 Thông tư số 22/2010/TT-BXD ngày 03 tháng 12 năm 2010 Quy ̣nh về an toàn lao động thi cơng xây dựng cơng trình 12.Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 80 13.Chính phủ, 2009 Nghị định sớ 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 14.Chính phủ, 2010 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 hợp đờ ng hoạt động xây dựng 15.Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 Quản lý chất lượng Công trình xây dựng 16.Hô ̣i Thủy lơ ̣i Viê ̣t Nam, 2014 Tạp chí Tài nguyên nước 17.Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 18.Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 19.Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 81 ... công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý Đầu tƣ Xây dựng Thủy lợi - Bô ̣ NN & PTNT tƣơng lai Câu hỏi nghiên cứu - Hoạt động Quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý Đầu tƣ Xây dựng Thủy lợi - Bô ̣... và lý dự án Dự án đầu tƣ xây dựng trình đầu tƣ xây dựng dự án bao gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu tƣ; Thực đầu tƣ; Kết thúc xây dựng đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng Q trình thực dự án đầu tƣ... lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ tiêu đề ? ?Quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi - Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn? ??