Giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng các khu đô thị và khu công nghiệp trên địa bàn huyện văn giang, tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -o0o - CHU HỒNG DƢƠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KHU ĐÔ THỊ VÀ KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN GIANG, TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - CHU HỒNG DƢƠNG GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ XÂY DỰNG CÁC KHU ĐÔ THỊ VÀ KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN GIANG, TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG VINH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 CAM KẾT Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phạm Quang Vinh tận tình hƣớng dẫn tơi thực nghiên cứu Tôi gửi lời cảm ơn chân thành tới UBND huyện Văn Giang, Ban GPMB, Phòng, Ban huyện Văn Giang – tỉnh Hƣng Yên tạo điều kiện thuận lợi để tơi có đƣợc thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu TÓM TẮT Tên luận văn: Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu đô thị khu công nghiệp địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hƣng Yên Tác giả: Chu Hồng Dƣơng Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: TS Phạm Quang Vinh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: *Mục đích: Luận văn nhằm làm rõ sở lý luận đánh giá cách đắn thực trạng giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu đô thị khu công nghiệp huyện Văn Giang, đề xuất giải pháp có có tính khả thi nhằm giải cách việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, đô thị địa bàn huyện năm tới * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ vấn đề lý luận công tác thu hồi đất nông nghiệp sách nhà nƣớc cơng tác giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp đô thị địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hƣng Yên - Hệ thống hoá vấn đề lý luận việc làm nói chung, việc làm cho lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp nói riêng địa bàn huyện Văn Giang - Đánh giá thực trạng thu hồi đất nông nghiệp việc làm lao động bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp khu đô thị - Đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp có để tiếp tục giải việc làm, ổn định sống cho lao động địa phƣơng đã, thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp đô thị năm tới Những đóng góp luận văn: - Kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện giải pháp giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu đô thị công nghiệp cách hệ thống, đầy đủ lý luận, đánh giá thực trạng, giải pháp giải việc làm cho lao động bị đất - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nƣớc công tác Giải phóng mặt bằng, thu hồi đất nơng nghiệp giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp MỤC LỤC Danh sách từ viết tắt xviii Danh sách bảng xix PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .4 1.1 Một số vấn đề lý luận thực tiễn giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Việc làm vai trò việc làm .4 1.1.2 Phát triển Khu công nghiệp, đô thị vấn đề giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới giải việc làm cho người lao động 15 1.1.4 Kinh nghiệm giải việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp số nước giới 20 1.1.5 Kinh nghiệm giải việc làm cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất số địa phương nước 23 1.2 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 24 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 28 2.1 Phƣơng pháp luận 28 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 28 2.2.1 Phương pháp phân tích 28 2.2.2 Phương pháp tổng hợp 29 2.2.3 Phương pháp so sánh 30 2.2.4 Phương pháp thống kê mô tả nghiên cứu tài liệu .30 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 31 2.4 Các bƣớc thực thu thập số liệu 31 2.5 Các công cụ đƣợc sử dụng .32 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN GIANG – HƢNG YÊN 33 3.1 Thực trạng thu hồi đất nơng nghiệp thực sách đền bù cho ngƣời lao động thu hồi đất nông nghiệp huyện Văn Giang .33 3.1.1 Thực trạng thu hồi đất nông nghiệp huyện Văn Giang để làm Khu công nghiệp Khu đô thị 33 3.1.2 Chủ trương sách huyện Văn Giang đền bù, hỗ trợ cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 34 3.1.3 Thực trạng thực sách đền bù cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp xây dựng Khu công nghiệp huyện Văn Giang 38 3.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hƣởng đến giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Văn Giang 41 3.2.1 Đặc điểm tự nhiên 41 3.2.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 3.2.3 Những thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Văn Giang 49 3.3 Nhu cầu việc làm thực trạng giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Văn Giang 51 3.3.1 Nhu cầu việc làm lao động sau bị thu hồi đất nông nghiệp 51 3.3.2 Chủ trương huyện Văn Giang giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 54 3.3.3 Thực trạng giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp huyện Văn Giang 59 3.4 Đánh giá thực trạng giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Văn Giang thời gian qua 67 3.4.1 Kết đạt 67 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 70 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN GIANG – HƢNG YÊN 76 4.1 Các chủ yếu xác định phƣơng hƣớng giải pháp giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Văn Giang – Hƣng Yên .76 4.2 Phƣơng hƣớng giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Văn Giang – Hƣng Yên 76 4.2.1 Chuyển đổi cấu kinh tế sở phát triển ngành sử dụng nhiều lao động, đặc biệt lao động phổ thơng khơng địi hỏi chun mơn cao 77 4.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn kỹ thuật người lao động 78 4.2.3 Huy động nguồn lực thành phần kinh tế để giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 79 4.2.4 Nâng cao vai trò quan chức công tác giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 80 4.3 Các giải pháp chủ yếu giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Văn Giang 80 4.3.1 Tăng cường đạo công tác quy hoạch kinh tế, xã hội đất đai 80 4.3.2 Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo nghề .81 4.3.3 Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn lao động nông nghiệp 84 4.3.4 Khuyến khích phát triển tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, dịch vụ 86 4.3.5 Thực sách thu hút đầu tư, đẩy mạnh phát triển ngành cơng nghiệp có vịng quay ngắn nhằm tăng cầu lao động 88 4.3.6 Tạo điều kiện để người dân góp vốn vào dự án giá trị đất bị thu hồi 90 4.3.7 Tiếp tục đẩy mạnh xuất lao động 91 KẾT LUẬN .94 Tài liệu tham khảo 96 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BCH Ban chấp hành CĐ Cao đẳng CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CN – XDCB Công nghiệp – Xây dựng CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố ĐH Đại học GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân TC, CNKT Trung cấp, công nhân kỹ thuật 10 TM – DV Thƣơng mại – Dịch vụ 11 UBND Uỷ ban nhân dân nghiệp vụ bán hàng, may mặc, da giầy… Trên sở xác định rõ mục tiêu cần dạy theo yêu cầu, mục tiêu ngƣời học, biên soạn chƣơng trình chuyên đề cho phù hợp Cùng với việc dạy cần đẩy mạnh việc liên kết với doanh nghiệp địa bàn để vừa đào tạo, vừa giải việc làm cho học viên, giúp học viên nắm bắt, tiếp cận đƣợc với cơng nghệ nhất, tiết kiệm đƣợc chi phí cho đầu tƣ thay trang thiết bị giảng dạy Trƣờng Trung cấp nghề Việt Hàn cần có kế hoạch sửa chữa, xây dựng thêm phòng học, phòng thực hành để đảm bảo chất lƣợng đào tạo; đầu tƣ trang bị thêm loại sách, báo chuyên ngành giải trí cho thƣ viện trƣờng; có kế hoạch tuyển dụng thêm giáo viên dạy nghề, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho giáo viên, cán làm công tác quản lý trƣờng Các trƣờng cần hỗ trợ 100% học phí cho giáo viên có nhu cầu học tập nâng cao trình độ Đối với người lao động Ngƣời nông dân cần chủ động, dựa vào điều kiện mà thân gia đình có đƣợc tìm hƣớng cho Để làm đƣợc điều cần nâng cao nhận thức tự tạo việc làm cho ngƣời nơng dân Thay sử dụng tiền đền bù thơng thƣờng, ngƣời dân sử dụng cách hiệu nhƣ: + Trích khoản tiền đƣợc bồi thƣờng góp vốn vào dự án khu công nghiệp, trở thành cổ đông Các cổ đơng cá nhân khơng hƣởng cổ tức mà cịn tập hợp cổ phần, cử ngƣời đại diện tham gia quản lý công ty + Sử dụng nguồn tiền làm kinh tế hộ gia đình doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thông qua hợp đồng cung ứng nguyên vật liệu, dịch vụ…tiêu thụ sản phẩm địa bàn huyện + Sử dụng tiền đền bù cho em học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp 4.3.3 Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn lao động nông nghiệp Lao động nông nghiệp huyện chiếm 58,69% (năm 2014) nhƣng phần lớn làm việc kinh nghiệm chƣa đƣợc đào tạo bản, dẫn đến suất thấp, chất lƣợng nông sản thấp Hơn với chủ trƣơng hƣớng tới phát triển sản xuất nông nghiệp chuyên sâu xã vùng (gồm: Mễ Sở, Thắng Lợi, Liên Nghĩa, Xn Quan, Tân Tiến) cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ cho ngƣời nơng dân 84 để phát triển sản xuất yêu cầu thiết Nông nghiệp chuyên sâu lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp đƣợc chun mơn hố tất khâu sản xuất nông nghiệp, gồm việc sử dụng máy móc trồng trọt, chăn ni, q trình chế biến sản phẩm nơng nghiệp Nơng nghiệp chun sâu có nguồn đầu vào sản xuất lớn, bao gồm việc sử dụng hoá chất diệt cỏ, phân bón, chọn lọc, lai tạo giống, nghiên cứu giống mức độ giới hoá cao Sản phẩm đầu chủ yếu dùng vào mục đích thƣơng mại, làm hàng hoá bán thị trƣờng hay xuất Nhƣ vậy, nông nghiệp chuyên sâu phân cơng lao động tăng lên, tạo nên ngành nghề chuyên sâu Ví dụ, ngành chăn nuôi chia thành chăn nuôi gia súc, gia cầm…, chăn nuôi gia súc bao gồm: chăn nuôi lợn, chăn ni bị…, chăn ni lợn lại đƣợc chia thành: chăn nuôi lợn nái, lợn thịt, lợn choai chăn ni lợn hỗn hợp Từ đó, hình thành nghề chun sâu, nghề chăn ni lợn choai, nghề chăn nuôi lợn thịt, nghề chăn nuôi lợn nái nghề chăn nuôi lợn hỗn hợp Khái niệm nghề nơng nghiệp từ mà cần phải thay đổi, cơng việc có đối tƣợng lao động, công cụ lao động riêng, sản phẩm đặc trƣng riêng đƣợc quan niệm nghề Vì thế, để hƣớng tới phát triển nơng nghiệp chun sâu đào tào nghề phải chuyên sâu Đào tạo nghề nơng cho nơng dân, hình thức đào tạo phù hợp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức cho lao động nông nghiệp qua trung tâm học tập cộng đồng thơn Sử dụng mơ hình mẫu chƣơng trình khuyến nơng Kết hợp hình thức đào tạo, bồi dƣỡng trình độ cao trƣờng cao đẳng, trung cấp nông nghiệp Phƣơng pháp học theo mô hình nên đƣợc áp dụng suốt trình học Học viên vừa học lý thuyết, vừa thực hành theo chu kỳ sinh trƣởng, phát triển Xây dựng mơ hình trình diễn đồng ruộng, chuồng trại, ao hồ… sau mời nơng dân đến tham quan, học tập huấn luyện, tập huấn kỹ thuật mơ hình trình diễn Ngƣời nơng dân đến học Trƣờng Đại học Nơng nghiệp I hay mời thầy dạy chuyên gia giỏi Trung tâm khuyến nông, chuyên gia công ty giống trồng, Trung tâm bảo vệ thực vật Ngƣời học nghề 85 đến trang trại nông dân làm kinh tế giỏi để học chăn nuôi thuỷ sản, cách trồng ăn quả, làm nấm, trồng hoa, chế biến nông sản… Bên cạnh việc phổ biến kiến thức kỹ thuật canh tác, kỹ thuật bón phân, phịng trừ dịch bệnh cho con…, huyện cần quan tâm đào tạo chuyên sâu theo nhu cầu ngƣời dân địa phƣơng, nhƣ: kỹ thuật trồng hoa cúc, hoa đào, trồng ớt ngọt, chăn ni lợn loại phịng trị bệnh cho lợn, chăn ni phịng trị bệnh cho gà chọi, gà thịt đẻ trứng thƣơng phẩm, kỹ thuật trồng cà chua, khoai tây kiểu mới… Lao động trẻ nông thôn không thiếu kiến thức chuyên môn mà kiến thức xã hội, giao tiếp cơng đồng, phát triển thân cịn nhiều khiếm khuyết Ở họ dạy nghề chƣa đủ mà cần đƣa kỹ sống vào chƣơng trình giảng dạy, giúp họ có đƣợc tác phong làm việc nghiêm túc, tuân thủ kỷ luật lao động có tinh thần đồng đội làm việc môi trƣờng Kinh phí đào tạo cho nơng nghiệp cần đƣợc hỗ trợ 100% từ nguồn kinh phí địa phƣơng để thu hút đƣợc ngƣời lao động tham gia học tập, nâng cao trình độ lao động, phát triển sản xuất 4.3.4 Khuyến khích phát triển tiểu thủ cơng nghiệp, làng nghề, dịch vụ Làng nghề thủ công truyền thống mạnh địa phƣơng tận dụng đƣợc lực lƣợng lao động nhàn rỗi thời vụ Thông thƣờng vào lúc nông nhàn, lao động địa phƣơng có làng nghề truyền thống thƣờng tranh thủ sản xuất thêm hàng hóa để tăng thêm thu nhập Theo thống kê cho thấy đƣợc nghề phụ, tranh thủ lúc nông nhàn nhƣng thu nhập ngƣời nông dân từ sản phẩm truyền thống cao sản phẩm từ sản xuất nơng nghiệp Vì vậy, cần dành nhiều sách khuyến khích, hỗ trợ cho làng nghề Trong cần cải tạo, nâng cấp giao thông nông thôn làng nghề, nhƣ: Gốm sứ Xuân Quan, Mây tre đan Công Luận địa phƣơng xung quanh nhằm đảm bảo thuận tiện việc lƣu thơng hàng hố Các tổ chức, cá nhân đầu tƣ phát triển nghề làng nghề nông thôn đƣợc UBND huyện xem xét hỗ trợ 40% lãi suất tiền vay tổ chức tín dụng (từ nguồn vốn ngân sách huyện) cho đầu tƣ mở rộng sản xuất đầu tƣ sở sản xuất Thời gian hỗ trợ không năm cho vay dài hạn kể từ ngày vay vốn 86 Đối với khoản vay đƣợc hỗ trợ lãi suất theo sách kích cầu Chính phủ đƣợc hỗ trợ phần chênh lệch lãi suất cịn lại (nếu có) Tiếp tục trì khai thác có hiệu làng nghề đƣợc tỉnh công nhận nhƣ bánh tẻ Phụng Công, bánh Mễ Sở Bên cạnh cần phát triển xây dựng khu vƣờn cảnh, thế, làng du lịch sinh thái xã: Mễ Sở, Thắng Lợi, Liên Nghĩa, Phụng Công, Thị trấn Văn Giang … Chính quyền địa phƣơng cần có quy hoạch đất đai cụ thể để hình thành khu cơng nghiệp làng nghề, tạo mặt sản xuất nhằm di chuyển sở sản xuất gây ô nhiễm môi trƣờng khỏi khu dân cƣ Ƣu tiên hỗ trợ đầu tƣ hệ thống xử lý nƣớc thải khu đô thị công nghiệp Đối với doanh nghiệp hộ cá thể đầu tƣ hệ thống xử lý nƣớc thải đƣợc ngân sách khuyến công địa phƣơng hỗ trợ 30% kinh phí đầu tƣ xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải (theo thiết kế đƣợc phòng Tài ngun Mơi trƣờng phê duyệt) Ngồi sách hỗ trợ đầu cho sản phẩm làng nghề cần đƣợc quan tâm Trong hoạt động quảng cáo làng nghề cần đƣợc hỗ trợ sách sau: doanh nghiệp, sở sản xuất làng nghề tham gia hội chợ, triển lãm đƣợc hỗ trợ 40% tiền thuê diện tích gian hàng hội chợ, triển lãm tỉnh ngoài; từ 20% đến 30% (tuỳ thị trƣờng) tiền thuê diện tích gian hàng hội chợ, triển lãm nƣớc ngồi, từ nguồn vốn khuyến cơng, khuyến thƣơng địa phƣơng; hỗ trợ doanh nghiệp, sở sản xuất làng nghề 100% kinh phí quảng bá sản phẩm Website tỉnh sở Công Thƣơng, từ nguồn vốn khuyến thƣơng địa phƣơng; hỗ trợ kinh phí xây dựng, đăng ký thƣơng hiệu sản phẩm làng nghề (thƣơng hiệu), mức hỗ trợ không 25 triệu đồng cho thƣơng hiệu từ nguồn kinh phí nghiệp khoa học huyện Bên cạnh đó, cần đặc biệt trọng tới công tác đào tạo nghề cho lao động làng nghề UBND huyện cần tiến hành điều tra, rà soát nhu cầu học nghề, nhu cầu sử dụng lao động phải đào tạo làng nghề, làng nghề có nhu cầu cao lao động qua đào tạo nhƣ: Gốm sứ Xuân Quan, trồng cảnh 87 Đẩy mạnh “xã hội hóa” cơng tác đào tạo nghề, thu hút tổ chức xã hội, hội nghề nghiệp doanh nghiệp tham gia vào việc dạy nghề; tổ chức lớp dạy nghề làng nghề, học viên lao động làng, thày dạy nghệ nhân, thợ giỏi, UBND huyện hỗ trợ phần kinh phí xây dựng chƣơng trình, giáo trình, học liệu dạy nghề, thù lao cho giảng viên… UBND huyện xem xét hỗ trợ lần kinh phí đào tạo cho lao động triệu đồng/ngƣời/khoá học, từ nguồn kinh phí khuyến cơng huyện lồng ghép với nguồn kinh phí đào tạo khác địa bàn huyện Việc đào tạo nghề cho lao động làng nghề nên triển khai cấp độ: Đào tạo cho lao động phổ thông chƣa biết nghề để họ có nghề thơng thạo; Bổ sung kiến thức, kỹ cho ngƣời có nghề nhƣng chƣa thành thạo, để họ trở thành thợ giỏi; Bổ túc kiến thức khoa học, công nghệ cho nghệ nhân để họ cập nhật đƣợc yếu tố Cùng với đó, làng nghề cần trọng tới việc đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức văn hóa, thẩm mỹ cho đội ngũ thợ giỏi làng nghề để nâng cao khả sáng tạo sản xuất nhƣ tham gia tốt vào công tác dạy nghề địa phƣơng Đối với lao động lớn tuổi thƣờng gặp khó khăn cơng tác chuyển đổi ngành nghề Với tay nghề sẵn có ngƣời dân làng nghề việc mở rộng quy mô sản xuất đầu vào đầu sản phẩm làng nghề thu hút đƣợc lƣợng lớn lao động, phát huy đƣợc lợi sẵn có cải thiện thu nhập ngƣời lao động UBND huyện cần có sách thu hút lao động địa phƣơng hoạt động dịch vụ (bảo vệ, nấu ăn, tạp vụ…) cho dự án thu hồi đất tổ chức dịch vụ kèm khu vực dự án, nhƣ: nấu ăn, nhà trọ… phục vụ ngƣời lao động dự án 4.3.5 Thực sách thu hút đầu tư, đẩy mạnh phát triển ngành cơng nghiệp có vịng quay ngắn nhằm tăng cầu lao động Một biện pháp tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động thuộc diện bị thu hồi đất để phát triển khu thị khu cơng nghiệp thu hút đầu tƣ sản xuất kinh doanh làm mở rộng quy mơ sản xuất, kinh doanh, từ nhu cầu 88 lao động nhà sản xuất tăng cao, lƣợng lao động bị việc làm bị thu hồi đất canh tác, sản xuất chuyển qua lĩnh vực Việc xây dựng, đầu tƣ phát triển ngành nghề khu công nghiệp mang độ trễ thời gian để giải việc làm cho ngƣời lao động thuộc diện bị thu hồi đất thời gian ngắn huyện nên tập trung phát triển ngành nghề nhƣ sản xuất hàng may mặc, giầy da, dịch vụ, phục vụ hay sản phẩm lƣơng thực thực phẩm ngành nghề có thời gian chuẩn bị ngắn khơng cần trình độ tay nghề cao, thơng qua đào tạo nghề để tăng khả tìm việc cho ngƣời lao động bị thu hồi đất ngành nghề Để thu hút đƣợc nhà đầu tƣ phát triển ngành nghề ƣu tiên nhƣ trên, quyền địa phƣơng cần có biện pháp cụ thể nhƣ: - Tích cực đẩy mạnh cải cách hành theo đề án 30 phủ, thực cơng khai thủ tục hành trụ sở quan phịng chun mơn Để qua giảm đáng kể thời gian, thủ tục, chi phí cho doanh nghiệp trình thực quy định Nhà nƣớc - Ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp: Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp theo Luật thuế thu nhập doanh nghiệp số 14/2008/QH12 ngày 03/06/2008, Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thuế thu nhập doanh nghiệp: Thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp ƣu đãi 10% thời hạn không 15 năm; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp 04 năm, giảm 50% số thuế phải nộp vòng 09 năm - Ƣu đãi thuế nhập khẩu: Miễn thuế nhập hàng hoá nhập để tạo tài sản cố định, gồm: thiết bị, máy móc; phƣơng tiện vận tải chuyên dùng nằm dây chuyền công nghệ phƣơng tiện vận chuyển dùng đƣa đón cơng nhân (ơ tơ từ 24 chỗ trở lên); linh kiện, chi tiết, phận rời, phụ tùng, gá lắp, khuôn mẫu, phụ kiện kèm với thiết bị, máy móc, phƣơng tiện vận chuyển vận tải chuyên dùng; nguyên vật liệu, vật tƣ nhập để chế tạo thiết bị, máy móc, phận rời, phụ tùng, gá lắp, khuôn mẫu, phụ kiện kèm với thiết bị, máy móc dây chuyền cơng nghệ; vật tƣ xây dựng mà Việt Nam chƣa sản xuất đƣợc 89 - Các nhà đầu tƣ đăng ký thuê đất sớm có hội lựa chọn vị trí, diện tích có nhiều ƣu đãi thuận lợi nhƣ: đƣợc hỗ trợ thủ tục đầu tƣ vào Khu công nghiệp; hỗ trợ, tƣ vấn lựa chọn lao động địa phƣơng; đƣợc tạo điều kiện hành lang pháp lý - Phát triển dịch vụ hỗ trợ khu công nghiệp, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ tiến hành đầu tƣ khu công nghiệp Các dịch vụ cần đƣợc hỗ trợ thời gian ngắn với mức chi phí hợp lý, gồm: tƣ vấn thành lập doanh nghiệp xin giấy phép đầu tƣ; dịch vụ quản lý kinh doanh; dịch vụ tài kế tốn doanh nghiệp; dịch vụ thiết kế xây dựng; dịch vụ xuất nhập khẩu; dịch vụ bảo hiểm, thủ tục hải quan lƣu trữ hàng hoá; dịch vụ vận chuyển hàng hoá; dịch vụ lƣu trú cho chuyên gia Bên cạnh Khu thị khu cơng nghiệp cần hợp tác với ngân hàng địa bàn huyện để có khả hỗ trợ tài cho nhà đầu tƣ thực dự án, xây dựng nhà xƣởng, khu vui chơi giải trí 4.3.6 Tạo điều kiện để người dân góp vốn vào dự án giá trị đất bị thu hồi Do u cầu cơng nghiệp hóa, thị hóa, Nhà nƣớc cần lấy phần đất nơng nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế chung đất nƣớc Đó u cầu khách quan cịn có xu hƣớng phát triển tƣơng lai Khi bị thu hồi đất, hộ nơng dân ngồi việc nhận tiền bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt cịn góp vốn đất bị thu hồi vào dự án Đối tƣợng, điều kiện thủ tục góp vốn quyền sử dụng đất đƣợc đƣợc quy định văn pháp luật liên quan: Luật doanh nghiệp năm 2005 văn hƣớng dẫn thi hành; Luật đất đai 2013; Nghị định 43/2014/NĐ-CP thi hành luật đất đai; Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Chủ trƣơng đƣợc nêu từ Hội nghị BCH trung ƣơng lần thứ khoá IX, phù hợp với Luật Đất đai hành, nhƣng đến chƣa đƣợc nhiều địa phƣơng dự án thực Các hƣớng dẫn cụ thể để thực chủ trƣơng cần đƣợc triển khai để 90 ngƣời dân có đất bị thu hồi có điều kiện tiếp tục trì vị làm chủ tƣ liệu sản xuất dự án đƣợc đƣa vào hoạt động Theo nhƣ kết khảo sát trên, đa số ngƣời dân bị thu hồi đất địa bàn huyện, sau nhận đƣợc tiền đền bù, thƣờng tiêu dùng cho nhiều mục đích khác nhau, ngƣời nghĩ đến việc phải tìm cho cơng việc sau khơng cịn đất để canh tác nơng nghiệp Giải pháp đƣợc thực hiện, tạo điều kiện cho ngƣời dân góp vốn vào dự án có triển vọng đạt hiệu cao, từ có điều kiện đảm bảo sống ổn định cách tƣơng hoạt động dự án Mặt khác, nhà đầu tƣ (ngƣời sử dụng đất), bỏ nhiều tiền để đền bù, mà lại phát hành đƣợc cổ phiếu cho chủ đất cũ Đối với ngƣời khơng có nguyện vọng đƣợc góp vốn giá trị đất bị thu hồi, đƣợc nhận tiền đền bù theo quy định dự án để có phƣơng án đầu tƣ phù hợp 4.3.7 Tiếp tục đẩy mạnh xuất lao động Đây giải pháp trƣớc mắt lâu dài, mang lại hiệu kinh tế cao cho ngƣời lao động Nhà nƣớc Đẩy mạnh hoạt động xuất lao động trọng tuyển lao động chƣa qua đào tạo nghề xuất lao động thị trƣờng cần nhiều lao động phổ thơng Chính quyền địa phƣơng cần trọng đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực cho đội ngũ cán phụ trách cơng tác xuất lao động; tìm hiểu, thẩm định lực hoạt động đơn vị xuất lao động làm việc địa phƣơng, cho phép đơn vị xuất lao động có lực làm việc, hạn chế đơn vị làm dịch vụ xuất lao động gián tiếp, nhằm tăng cƣờng hiệu công tác xuất lao động địa bàn huyện Bên cạnh đó, quyền địa phƣơng cần tăng cƣờng đầu tƣ, hỗ trợ tài khuyến khích ngƣời lao động tham gia vào khoá học giáo dục hƣớng nghiệp đào tạo nghề, ngoại ngữ, kiến thức pháp luật, phong tục tập quán, ứng xử công việc sống nƣớc đến làm việc để họ có đủ lực, trình độ lao động kiến thức cần thiết để tự bảo quyền lợi làm việc nƣớc Chú trọng ƣu tiên đào tạo lao động sau bị thu hồi đất nông 91 nghiệp, lao động trẻ độ tuổi từ 18 – 24 Thực liên thông, liên kết công ty xuất lao động với trƣờng trung cấp nghề Việt Hàn, sở đào tạo khác quyền Huyện để tạo nguồn cung lao động cho hoạt động xuất lao động nhƣ đầu cho lao động có đất bị thu hồi tham gia khóa đào tạo nghề, đáp ứng nhu cầu làm việc nƣớc Lồng ghép nguồn kinh phí đào tạo địa bàn huyện để đào tạo nguồn xuất lao động, nhƣ: kinh phí Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn, Đề án hỗ trợ phụ nữ học nghề tạo việc làm, Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm… Các ngân hàng địa bàn huyện cần có kế hoạch dành đủ vốn, đồng thời cải tiến thủ tục cho vay vốn nhanh chóng, kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời lao động có xác nhận đƣợc tuyển làm việc có thời hạn nƣớc ngồi theo Quyết định số 365/2004/QĐ-NHNN Thống đốc Ngân hàng nhà nƣớc việc cho vay ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục Các phƣơng tiện thông tin đại chúng huyện, đài truyền xã, thị trấn đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật quy định nhà nƣớc, tỉnh mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng công tác xuất lao động phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng việc giảm nghèo, tiến tới làm giàu đƣờng xuất lao động Đối với gia đình ngƣời lao động: địa phƣơng, đơn vị đa dạng hình thức biện pháp tun truyền giáo dục, để họ khơng có nhận thức đắn lợi ích việc xuất lao động, mà thấy đƣợc yêu cầu đòi hỏi tiêu chuẩn, điều kiện tham gia thị trƣờng lao động nƣớc trách nhiệm ngƣời lao động để họ chủ động tham gia thực Giúp gia đình nhận rõ trách nhiệm thực tốt cam kết với địa phƣơng, giáo dục vận động em tham gia thực tốt hợp đồng xuất lao động, không trốn lại Thành lập tổ Liên gia, giúp đỡ giám sát tạo điều kiện hỗ trợ thực tốt công tác xuất lao động Ngồi ra, cấp quyền huyện mà nhấn mạnh vai trị đoàn thể, nhƣ: Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh… tích cực tun truyền, hƣớng dẫn ngƣời thân, gia đình ngƣời xuất 92 lao động thân ngƣời tham gia xuất lao động sau hết hạn hợp đồng nƣớc sử dụng số vốn có đƣợc từ xuất lao động cho hợp lý có hiệu Ngƣời dân sử dụng hiệu nhằm trì đƣợc thành thu đƣợc từ hoạt động xuất lao động cách bền vững nhƣ: - Trích phần vốn để chi trả cho khoản vay mƣợn dùng làm chi phí xuất lao động - Sử dụng nguồn vốn để làm kinh tế hộ gia đình doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thông qua hợp đồng cung ứng nguyên vật liệu, dịch vụ… tiêu thụ sản phẩm địa bàn huyện - Dành phần vốn khơng nhỏ cho thành viên gia đình thân ngƣời tham gia xuất lao động hết hạn nƣớc học nghề phát triển nghề lâu dài, phát huy đƣợc thành hoạt động xuất lao động 93 KẾT LUẬN Việc thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia yêu cầu khách quan, mang tính tất yếu q trình CNH – HĐH đất nƣớc Nó đã, tiếp tục diễn mạnh mẽ nƣớc nói chung, địa bàn huyện Văn Giang nói riêng Từ thực tế nhận thấy rằng, việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu đô thị khu công nghiệp địa bàn huyện thời gian vừa qua đạt đƣợc thành tựu đáng kể việc phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội; góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tăng tỷ trọng công nghiệp, xây dựng giảm dần tỷ trọng nông nghiệp; nâng cao đời sống ngƣời dân Tuy vậy, thân vấn đề thu hồi đất nông nghiệp có mặt trái Trong nghiêm trọng vấn đề thất nghiệp khơng có việc làm ổn định lao động bị thu hồi đất Tuy vấn đề giải việc làm lại gặp nhiều khó khăn diện tích đất thu hồi ngày tăng, số lao động cần đƣợc giải việc làm ngày nhiều, sức ép việc làm lớn Những năm qua, địa bàn huyện thu hồi 907,67 đất nông nghiệp, ảnh hƣởng đến việc làm 3.780 lao động Bằng nhiều sách giải việc làm nhƣ sách định cƣ chỗ, hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề… quyền huyện giải việc làm cho 1.540 lao động, tạo việc làm cho 5.000 lao động từ sản xuất nông nghiệp sang nhành nghề công nghiệp, dịch vụ lao động nƣớc ngồi, góp phần ổn định đời sống nhân dân Tuy nhiên, công tác giải việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện tồn nhiều hạn chế: số lƣợng việc làm tạo cịn ít, chủ yếu việc làm đòi hỏi lao động giản đơn; chuyển dịch cấu lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực phi nông nghiệp diễn chậm chạp tự phát; số lƣợng lao động xuất thấp so với nhu cầu việc làm lao động… Trong năm tới, việc thu hồi đất tiếp tục diễn không ngừng mạnh mẽ Do vậy, để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống ngƣời lao động, Huyện 94 Văn Giang cần thực giải việc làm theo phƣơng hƣớng sau: chuyển đổi cấu kinh tế sở phát triển ngành sử dụng nhiều lao động, đặc biệt lao động phổ thơng khơng địi hỏi chun mơn cao; nâng cao trình độ chun mơn kỹ thuật ngƣời lao động; huy động nguồn lực thành phần kinh tế để giải việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nơng nghiệp; nâng cao vai trị quan chức công tác giải việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp Để đến năm 2020 huyện Văn Giang trở thành huyện công nghiệp phát triển theo hƣớng đại, năm tới huyện cần đẩy nhanh, mạnh nhịp độ CNH, HĐH Điều có nghĩa việc thu hồi đất nơng nghiệp cịn diễn mạnh mẽ hơn, số lƣợng lao động có nhu cầu giải việc làm nhiều Để nâng cao hiệu công tác giải việc làm cho ngƣời lao động bị thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, tác giả đề số giải pháp giải việc làm cho ngƣời lao động Những giải pháp đƣợc đƣa dựa nghiên cứu thực tế thực trạng giải việc làm địa bàn huyện năm vừa qua, dựa tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện dự báo nhu cầu việc làm lao động địa bàn huyện đến năm 2020, bao gồm: tăng cƣờng đạo công tác quy hoạch kinh tế, xã hội đất đai; tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo nghề; đào tạo, nâng cao chất lƣợng nguồn lao động nông nghiệp; thực sách thu hút đầu tƣ, đẩy mạnh phát triển ngành cơng nghiệp có vịng quay ngắn nhằm tăng cầu lao động; khuyến khích phát triển tiểu thủ cơng nghiệp, làng nghề, dịch vụ; tạo điều kiện để ngƣời dân đƣợc góp vốn vào dự án giá trị đất bị thu hồi; tiếp tục đẩy mạnh xuất lao động 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Chính phủ, 2014 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiêt số điều Luật Đất đai Hà Nội Chính phủ, 2014 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Hà Nội Nguyễn Sinh Cúc, 2008.“Phát triển khu công nghiệp vùng đồng sông Hồng vấn đề nông dân đất nơng nghiệp” Tạp chí Cộng sản điện tử, số 14 Hoàng Văn Cƣờng, 9/2006 “Vấn đề việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất phát triển khu công nghiệp” Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam, số 15, tr 25-31 Nguyễn Hữu Dũng, 2008 “Phát triển Khu công nghiệp với vấn đề lao động việc làm Việt Nam” Tạp chí cộng sản, số Đào Ngọc Dũng cộng sự, 2008 “Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn thời kỳ CNH, HĐH đất nước” Báo Nhân dân, (19203 - 19206) Phạm Chánh Dƣơng, 1/2003 “Về thực sách đền bù giải toả phát triển khu công nghiệp” Tạp Chí Cộng sản, số Trần Đắc Hiến, 2006 “Phát triển Khu công nghiệp với ổn định đời sống ngƣời dân nông thôn nƣớc ta nay”, Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam, số 20 Nguyễn Văn Hiển, 2010 “Khiếu nại, tố cáo đông người-Đất đai điểm nóng” Báo điện tử Đảng Cơng sản Việt Nam 10 Vũ Thị Mai, 2007 Tạo việc làm cho người lao động bị ảnh hưởng trình thị hố Hà Nội Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 11 Trần Minh Ngọc, 2009 Việc làm nơng dân q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng Đồng sơng Hồng đến 2020 Đề tài NCKH cấp Bộ, Viện KXXH Việt Nam 12 Lê Du Phong, 2007 Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 96 13 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Văn Giang 2014 Báo cáo thống kê diện tích đất đai huyện Văn Giang Hƣng n 14 Phịng Dân số huyện Văn Giang 2014 Báo cáo thống kê dân số huyện Văn Giang Hƣng Yên 15 Quốc hội, 2012 Bộ luật lao động 2012 ngày 18 tháng năm 2012 Hà Nội 16 Quốc hội, 2013 Luật đất đai 2013 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Hà Nội 17 Vũ Đức Quyết, 2006 “Một số giải pháp chuyển đổi nghề nghiệp việc làm cho ngƣời lao động địa phƣơng thu hồi đất để phát triển Khu cơng nghiệp thị” Tạp chí Khu cơng nghiệp Việt Nam Số 23 18 Đặng Kim Sơn, 2008 Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình cơng nghiệp hố Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 19 Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Thực trạng thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia Đề tài độc lập cấp Nhà nƣớc Website 20 Dƣơng Đình Giám 2010 Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất cho dự án phát triển cơng nghiệp Tạp chí công nghiệp Ngày 12/11/2010 Địa truy cập: < http://www.tapchicongnghiep.vn/News/channel/1/News/151/13508/Chitiet.html> 21 UBND tỉnh Hƣng Yên 2013 Quyết định số 2254/QĐ-UBND ngày 28/11/2013 phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu, 2011-2015) huyện Văn Giang địa truy cập: http://congbao.hungyen.gov.vn/> 22 UBND tỉnh Hƣng Yên 2014 Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 Ban hành quy định số trường hợp cụ thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hưng Yên Địa truy cập: 23 UBND tỉnh Hƣng Yên 2010 Quyết định số 2105/QĐ-UBND ngày 27/10/2010 97 việc phê duyệt mức hỗ trợ kinh phí, danh mục nghề đào tạo cho lao động nông thôn theo định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ Địa truy cập: 24 UBND tỉnh Hƣng Yên 2011 Quyết định số 1253/QĐ-UBND việc phê duyệt kế hoạch kinh phí hỗ trợ lao động nơng thơn học nghề thuộc chương trình mục tiêu Quốc gia năm 2011 Địa truy cập: HĐND huyện Văn Giang 2010 Nghị Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mục tiêu, nhiệm vụ 05 năm, 2010-2015) Địa truy cập: