Giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai từ thực tiễn TP hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - NGUYỄN QUỐC ANH GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - NGUYỄN QUỐC ANH GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS THÁI THỊ TUYẾT DUNG Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thiếu để xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội bảo vệ an ninh, quốc phòng quốc gia Vì vậy, Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003 khẳng định “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Luật Đất đai hành 2013 tái khẳng định chủ sỡ hữu có bổ sung thêm vai trị quản lý nhà nươc đất đai Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho cá nhân, tổ chức mà không trao quyền sỡ hữu Tuy nhiên người sử dụng đất hợp pháp lại có gần tồn quyền chủ sỡ hữu tài sản quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp, góp vốn,… quyền sử dụng đất hợp pháp Theo thời gian, hệ thống sách pháp luật đất đai điều chỉnh, bổ sung sửa đổi để đáp ứng giải số vấn đề bất cập, vướng mắc thực tiễn Tuy nhiên cơng tác cịn thiếu đồng bộ, chồng chéo tính ổn định chưa cao, gây khó khăn cho việc thực công tác quản lý nhà nước đất đai Từ ngày xuất nhiều tranh chấp, xung đột quyền lợi người sử dụng đất dẫn tới khiếu nại, khiếu kiện ngày nhiều tính chất vụ việc ngày phức tạp Theo quy định pháp luật hành có tranh chấp quyền sử dụng đất cá nhân, tổ chức có hai lựa chọn để yêu cầu giải tranh chấp cho định hành xâm hại tới quyền lợi ích hợp pháp mình, việc thông qua thủ tục giải khiếu nại theo Luật Khiếu nại 2011 khởi kiện Tòa án nhân dân theo thủ tục Luật Tố tụng Hành năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2016 Hiện tổng số vụ án hành mà cá nhân, tổ chức khiếu kiện tới Tòa án nhân dân yêu cầu giải tranh chấp, vụ án khởi kiện định hành lĩnh vực vực đất đai chiếm tới 50% Mặc dù Luật TTHC 2015 có nhiều điểm mới, thay đổi, bổ sung sau năm áp dụng, Luật TTHC 2015 lộ nhiều vần đề bất cập, chưa thật phù hợp với đổi hội nhập đất nước, Luật chưa tiên lượng, dự liệu đầy đủ mối quan hệ phát sinh công tác quản lý đất đai thực tế, nên việc giải vụ án tranh chấp đất đai theo theo thủ tục tố tụng hành cịn nhiều vướng mắc chưa thật đạt hiệu cao Mặc dù Tòa án nhân dân cấp nỗ lực, cố gắng giải nhiều vụ án khiếu kiện định hành đất đai, pháp luật tơn trọng, bảo vệ quyền, lợi ích đáng, bên tranh chấp, xã hội đồng tình ủng hộ Tuy nhiên chưa thật đáp ứng kỳ vọng, có nhiều nguyên nhân khác có hai ngun nhân pháp luật chưa phù hợp với thực tiễn, thiếu đồng bộ, chồng chéo yếu tố người, phải nói tới đội ngũ cán trực tiếp thực cơng tác quản lý hành đất đai cán ngành Tòa án Từ vần đề tơi trình bày thân Luật sư, mong muốn thông qua nghiên cứu mình, góp phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện nâng cao chất lượng, hiệu việc giải vụ án khiếu kiện hành liên quan tới đất đai nói chung giải khiếu kiện định hành lĩnh vực dất đai nói riêng Vì lẽ đó, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Giải khiếu kiện Quyết định hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn TP.Hồ Chí Minh” làm Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hành Luật Hiến pháp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giải khiếu kiện tranh chấp đất đai nói chung giải vụ án khiếu kiện định hành liên quan tới đất đai đề tài vô phức tạp đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học pháp lý, phải kể đến số đề tài tiến sỹ, thạc sỹ tham luận nhiều tác sau: - Luận án Tiến sỹ tác giả Lê XuânThân: “Áp dụng pháp luật hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam nay”, năm 2004; - Báo cáo tham luận“ Thực trạng giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân – Kiến nghị giải pháp” Tiến sỹ Nguyễn Văn Cường cử nhân Trần Văn Tăng, Viện Khoa học xét xử, Tòa án nhân dân tối cao hội thảo “Tình trạng tranh chấp khiếu kiện đất đai kéo dài: Thực trạng giả pháp”, ngày 08/09/2008 Buôn Mê Thuột – Đắk Lắk; - Luận văn Thạc sĩ tác giả Hoàng Thị Hoa Lê: “Một số vấn lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” (bảo vệ năm 2011) đánh giá quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật xét xử vụ án hành chính, Luận văn khơng đề cập cách tồn diện sâu sắc thời điểm nghiên cứu vào năm 2011, nên Luận văn dừng lại việc nghiên cứu thực tiễn xét xử vụ án hành theo quy định Luật Tố tụng Hành năm 2010 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính; - Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Hương “Nâng cao hiệu xét xử vụ án hành - Nhìn từ góc độ bảo đảm tính độc lập Tòa án” (bảo vệ năm 2013) đề kiến nghị việc nâng cao hiệu xét xử vụ án hành sâu góc độ bảo đảm tính độc lập Tịa án mà chưa nhìn nhận cách tồn điện, đầy đủ yêu cầu phiên tòa sơ thẩm vụ án hành nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn nay; - Luận văn Thạc sĩ tác giả Phạm Thị Vến Mai “Xét xử sơ thẩm vụ án hành thuộc thẩm quyền Tịa án nhân dân cấp tỉnh” (bảo vệ năm 2013) số Luận văn tác giả khác đề cấp đến nội dung giải khiếu kiện định hành góc độ tiếp cận khác xét xử sơ thẩm, thẩm quyền Tòa án nhân dân, bồi thường tái định cư,… - Luận án Tiến sĩ Luật học Mai Thị Tú Oanh (2013), Viện Nhà nước pháp luật “Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta”; - Luận án Tiến sĩ Nguyễn Thị Hà “Xét xử sơ thẩm vụ án hành Việt Nam” (bảo vệ năm 2017) đánh giá toàn diện quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luận án dừng lại mức độ phân tích phiên tịa sơ thẩm khía cạnh nhỏ việc xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, nên vấn đề phiên tịa sơ thẩm vụ án hành chưa nghiên cứu cách chuyên sâu đầy đủ nhất; Ngồi Tạp chí Tịa án, Tạp chí Kiểm sát, Báo Công lý chuyên mục pháp luật tờ báo có uy tín có viết nghiên cứu việc áp dụng pháp luật giải khiếu kiện hành đất đai Như tơi trình bày trên, có nhiều cơng trình nghiên cứu Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ đầu ngành Thạc sĩ lĩnh vực giải quyết vụ án khiếu liện hành đất đai, chưa có cơng trình nghiên cứu phân tích cách tồn diện, đầy đủ, có hệ thống góc độ giải khiếu kiện định hành liên quan tới lĩnh vực đất đai địa bàn TP.Hồ Chí Minh Tuy nhiên, kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu trước tiền đề, sở lý luận thực tiễn quan trọng để tác giả thực Luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn nghiên cứu chuyên sâu lý luận giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai quy định Luật tố tụng hành năm 2015 pháp luật có liên quan Thơng qua thực tiễn xét xử phiên tòa án phân tích án từ rút hạn chế, vướng mắc để đưa giải pháp khắc phục, góp phần xây dựng hồn thiện Luật Tố tụng hành 2015 Để đạt mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ làm rõ khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa định hành lĩnh vực đất đai giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai - Phân tích, đánh giá thơng qua thực tiễn xét Tịa án TP.Hồ Chí Minh để tìm ngun nhân hạn chế, vướng mắc từ đưa giải pháp khắc phục Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu lý luận việc giải tranh chấp Tòa án nhân dân, giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai sở nguyên cứu đối tượng sau: - Các quy định hành pháp luật giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất - Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật việc giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Những bất cập, vướng mắc khó khăn q trình áp dụng quy định pháp luật hành giải vụ án 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn Pháp luật tố tụng hành trọng tâm, bên cạnh có đề cập tới số quy định pháp luật liên quan giải khiếu kiện định hành lĩnh vực quản lý đất đai Về không gian: Giải khiếu kiện định hành đất đai địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Pháp luật áp dụng thực tiễn xét xử Tòa án thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: - Cơng trình nghiên cứu xây dựng thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng -Trên sở quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước theo Nghị số 48-NQ/TW “chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020” Nghị số 49-NQ/TW “chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Bộ trị - Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp bình luận, diễn giải, thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo trình nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn nâng cao hiệu công việc giải vụ án khiếu kiện định hành đất đai Tịa án nhân dân Ngồi ra, làm tư liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy mơn khoa học pháp lý nói chung hệ thống đào tạo chức danh tư pháp nói riêng Cơng trình nghiên cứu phần góp phần xây dựng kỹ hành nghề Luật sư tham gia bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vụ án khiếu kiện định hành nói chung khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai nói riêng Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai Chương 2: Giải khiếu kiện định hành vực đất đai từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu giải khiếu kiện định hành đất đai 52 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 3.1 Định hướng chung nhằm nâng cao hiệu giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai Để nâng cao hiệu khắc phục hạn chế hoạt động giải vụ án khởi kiện định hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cần phải tiến hành thực vấn đề sau: 3.1.1 Nâng cao chất lượng giải vụ án khiếu kiện định hành sở thể chế hóa chủ trương đường lối quan điểm cải cách tư pháp Đảng Nhà nước Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận đánh giá quy định pháp luật thực tiễn thực quy định giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai thấy việc nâng cao chất lượng giải vụ án khởi kiện định hành giải pháp khơng ngừng nhanh chóng thể chế hố chủ trương, đường lối, quan điểm cải cách tư pháp xác định Nghị quyết, văn kiện Đảng, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020”, Nghị số 17-NQ/TW Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/07/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra Cụ thể, phải đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đáp ứng mục tiêu chiến lược xây dựng tư pháp “trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ Nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” “cụ thể hóa đầy đủ nguyên tắc hiến định chức năng, nhiệm vụ Tòa án nhân dân hoạt động xét xử Các Nghị quyết, văn kiện Đảng, đặc 53 biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” ln đề cao vai trị hoạt động xây dựng pháp luật hướng tới Tòa án thực quan thực quyền tư pháp Hiến pháp 2013 quy định Bên cạnh việc tổ chức Tịa án phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ điều kiện thực tế bảo đảm hiệu cao cho hoạt động xét xử theo quy định pháp luật hành Việc nâng cao chất lượng giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai khơng ngồi mục đích hướng đến bảo vệ tốt quyền người, quyền công đân Theo chủ trương, đường lối Đảng, nhà nước cải cách tư pháp bước hoàn thiện pháp luật tồ chức xét xử tiến tới xây dựng hoàn Nhà nước pháp quyền Mục tiêu củ đảng, nhà nước xây dựng tư pháp sạch, dân chủ, nghiêm minh, công xã hội, đảm bảo lợi ích nhà nước nhân dân sở pháp luật công lý lẽ phải để xây dượng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghịa Việt nam 3.1.2 Hoàn thiện hệ thống, máy tổ chức Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Cùng với công cải cách tư pháp, tiến hành việc xây dựng Tòa án khu vực để đảm bảo tính độc lập Tịa án, tăng cường tính khách quan, minh bạch, tuân theo pháp luật việc giải tranh chấp hành chính, việc thành lập Tịa khu vực tránh tượng có tịa Thẩm phán làm ngày làm đêm, năm Thẩm phán xét xử hàng trăm vụ án có Tịa án khác xử vài chục vụ năm nhân lực, chế độ đãi ngộ sở vật giống 3.1.3 Nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành đất đai cần thực đồng Để nâng cao hiệu giải khiếu kiện định hành đất đai khơng thể thực giải pháp đơn lẻ manh tính vụ mà phải có giải pháp tổng thể,đồng Các yếu tố, phương tiện cần thực 54 đồng bộ, là: hệ thống pháp luật hành đất đai văn pháp luật liên quan khác, tổ chức xét xử, công tác cán bộ, hoạt động giám sát, kiểm tra, chế độ sách sở vật chất, khoa học công nghệ, sử dụng hoạt động tuyên truyền, giáo dục, khen thưởng biện pháp trách nhiệm pháp lý,… Ngồi cần tiếp thu yếu tố tích cực tài phán hành nước giới Ở Việt Nam tài phán hành áp dụng từ năm 1996, giới nước áp dụng từ lâu, nên kế thừa hoạt động tài phán hành nước giới để kết hoạt động tài phán hành tốt hồn thiện tài phán hành Việt Nam Tiện công đổi hội nhập với giới dó có vấn đề đổi tư xây dựng pháp luật việc phải thiết lập quan tài phán Hành quan tâm, cân nhắc đường lối đảng hoạt động tư pháp Mặc dù hệ thồng tịa án hình thành tịa án chun trách có tịa hành chính, nhiên địa vị trị, pháp lý Tịa án hành hệ thống Tịa án nhân dân chưa xứng tầm với chất của quan tài phán hành theo mơ hình nước phát triền 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai 3.2.1 Giải pháp hồn thiện quy định Luật tố tụng hành 2015 Trên sở phân tích thực trạng giải khiếu kiện định hành chính, để nâng cao hiệu giải vụ án khởi kiện định hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân, cần tiến hành sửa đổi bổ sung số quy định Luật Tố tụng Hành 2015 sau: Thứ nhất: Cần sửa đổi bổ sung thống khái niệm định hành khoản Điều Luật Tố tụng Hành 2015 với văn 55 pháp luật có liên quan khác Như chương tác giả trình bày theo pháp luật hành khái niệm định hành quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố tụng hành 2015 Nghị 02/2011/NQHĐTP chưa đồng với Vì có cách hiểu khác xác định văn coi định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành Mặc dù Nghị 02/2011/NQ-HĐTP hướng dẫn chi tiết để nhận diện định hành đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, nhiên chưa bao quát toàn văn cơng tác quản lý đất đai thực tiễn Vì Tòa án nhân dân tối cao thường xuyên phải có văn trả lời thắc mắc từ Tòa cấp để xác định văn bị khởi kiện có phải định hành hay không để thụ lý vụ án Dẫn tới vụ việc bị kéo dài gây phiền phức khơng đáng có cho Tòa án người khởi kiện Nên sửa đổi luật pháp điển hóa khái niệm định hành vào Luật Tố tụng Hành Thứ hai: Về thời hiệu khởi kiện: (Điểm a khoản khoản Điều 116) Thời hiệu khởi kiện trường hợp quy định sau: a) 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc; Trường hợp đương khiếu nại theo quy định pháp luật đến quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại thời hiệu khởi kiện quy định sau: a) 01 năm kể từ ngày nhận biết định giải khiếu nại lần đầu định giải khiếu nại lần hai; b) 01 năm kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật mà quan nhà nước, người có thẩm quyền khơng giải khơng có văn trả lời cho người khiếu nại 56 Việc quy định thời hiệu năm áp dụng chung cho mội trường hợp khởi kiện định hành hành vi hành chưa phù hợp bởi: Trên thực tế rõ ràng có xác định định hành trái pháp luật khơng cịn thời hiệu khởi kiện theo quy định Điều 116 Luật Tố tụng Hành khơng cịn quyền khởi kiện nên sở pháp lý để xử lý định hành có vi phạm (trái pháp luật) tồn quyền lợi người dân khơng bảo vệ Bên cạnh đó, quy định thời hiệu khởi kiện 01 năm mẫu thuẫn với quy định pháp luật khác có liên quan Chẳng hạn, giải vụ án dân sự, Tịa án xác định có định cá biệt rõ ràng trái pháp luật theo yêu cầu đương Tịa án xem xét hủy bỏ định (Điều 34 BLTTDS) theo Thông tư liên tịch số 01/2014/TTLTTANDTC-VKSNDTC ngày 6/01/2014, hướng dẫn thi hành Điều 32a Bộ luật Tố tụng Dân sửa đổi, bổ sung năm 2011, Điều quy định “Tịa án khơng áp dụng thời hiệu quy định pháp luật tố tụng hành xem xét yêu cầu hủy định cá biệt rõ ràng trái pháp luật” Do đó, xem xét yêu cầu hủy định cá biệt rõ ràng trái pháp luật, Tịa án khơng xem xét thời hiệu Như có trái ngược, mâu thuẫn pháp lý văn pháp luật Bởi định hành rõ ràng trái pháp luật xem xét vụ án dân khơng áp dụng thời hiệu nên Tịa án có quyền hủy bỏ định đó, cịn khởi kiện định hành theo thủ tục tố tụng hành Tịa khơng thụ lý hết thời hiệu khởi kiện Ngoài ra, thực tế giải tranh chấp định hành (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) đương tranh chấp quyền sử dụng đất, yêu cầu hủy giấy chứng nhận vụ án dân Tịa án thụ lý mà khơng cần tính đến yếu tố thời hiệu theo Điều 155 Bộ luật Tố tụng Dân 2015 tranh chấp quyền sử dụng đất không áp dụng thời hiệu Nhưng đương khởi kiện theo thủ tục tố tụng hành phải áp dụng thời hiệu theo quy định Điều 116 57 Vì cần phải sửa đổi Điều 166 theo hướng không áp dụng thời hiệu với vụ việc khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai, cịn trường hợp khác nên quy định thời hiệu lên 03 năm Việc quy định hồn tồn có sở khoa học phù hợp với thời hiệu tranh chấp dân quyền sử dụng đất quy định Bộ luật Tố tụng Dân 2015 Việc sửa đổi vừa mở rộng thêm quyền cho người sử dụng đất khắc phục vi phạm trình thực quyền lực nhà nước hệ thống quan công quyền, hướng đến xây dựng hành phục vụ nhân dân, lợi ích nhân dân Thứ ba: Cần phải sửa đổi quy định ủy quyền cho cấp phó tham gia tố tụng quy định khoản Điều 60 Luật Tố tụng Hành 2015 mà nên mở rộng người ủy quyền cho trưởng đơn vị, cụ thể: Luật TTHC 2015 quy định “Trường hợp người bị kiện quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức người bị kiện ủy quyền cho cấp phó đại diện ” Tuy nhiên, sau 04 năm Luật TTHC 2015 có hiệu lực, nhiều trường hợp ủy quyền tham gia tố tụng Chủ tịch UBND cấp chưa thực quy định nói Có vụ Chủ tịch UBND ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND cấp phó có đơn đề nghị tịa xử vắng mặt Với nhiều lý khác vắng mặt của Chủ tịch người ủy quyền trở nên thường xun, ngun nhân bận cơng tác ngun nhân có thực thực tế Xét pháp lý Phó Chủ tịch, Trưởng phó Phịng chuyên môn hay công chức tham mưu tham gia phiên tòa thực quyền nghĩa vụ theo phạm vi ủy quyền nội dung ủy quyền Chủ tịch UBND, họ hồn tồn khơng thực việc vượt q khơng ủy quyền Vì việc Chủ tịch ủy quyền cho Phó Chủ tịch UBND hay cơng chức 58 chun mơn hồn tồn khơng làm thay đổi chất người đại diện theo ủy quyền Việc quy định không đáp ứng kỳ vọng sửa đổi Luật Tố tụng hành 2015 Quy định tạo áp lực cho Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân vơ tình kéo dài thời gian giải vụ án vắng mặt người bị khởi kiện Thứ tư: Quy định hỗn phiên tịa Điều 162 Luật TTHC năm 2015 cần bổ sung thêm trường hợp hỗn phiên tịa đương có nhu cầu bổ sung chứng Vì đương có quyền cung cấp chứng thời điểm tồn q trình giải vụ án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Tại phiên tịa sơ thẩm, đương muốn bổ sung thêm chứng liên quan đến vụ án để chứng minh cho yêu cầu họ việc thu thập chứng địi hỏi chủ thể phải có thời gian Trong pháp luật tố tụng hành hành khơng có quy định vấn đề hỗn phiên tịa lý Vì vậy, ngồi trường hợp hỗn phiên tịa quy định Điều 162, Luật cần ghi nhận thêm trường hợp hoãn phiên tịa đương có u cầu bổ sung chứng Quy định bảo đảm quyền cung cấp, tiếp cận chứng nghĩa vụ chứng mỉnh đương giúp việc giải vụ án toàn diện khách quan Thứ năm, cần quy định rõ ràng việc xử lý trách nhiệm đương triệu tập hợp lệ nhưg không tham gia phiên tòa Luật TTHC 2015 cần xác định rõ việc tham gia phiên tòa đồng thời quyền nghĩa vụ đương sự, có vậy, tạo nên sở trách nhiệm cho đương người bị kiện thực nghĩa vụ Sở dĩ nói đương gồm người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, thực tế người khởi kiện, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan mong muốn vụ án giải quyết, họ tích cực tham gia phiên tịa Hơn nữa, với hai nhóm đối tượng trên, theo Điều 157 59 họ vắng mặt phải chịu hậu pháp lý Tịa án đình giải u cầu họ Vì vậy, đa phần trường hợp khơng tham gia phiên tịa rơi vào nhóm đương người bị kiện, xuất phát từ thực tế người bị kiện không “mặn mà” với việc giải VAHC, thêm vào đó, khơng có quy định chế bắt buộc họ phải tham gia phiên tịa Vì vậy, cần xác định Điều 55 đương có quyền nghĩa vụ tham gia phiên tịa theo triệu tập Tịa án, sở đó, hồn thiện quy định xử lý có liên quan đương cố tình khơng chấp hành giấy triệu tập tham gia phiên tịa Theo chúng tơi, cần quy định rõ ràng việc xử lý trách nhiệm đương triệu tập không tham gia phiên tòa Trước hết cần đặt vấn đề xử lý trách nhiệm đương cá nhân người bị kiện người có thẩm quyền quan nhà nước, người đứng đầu quan nhà nước người bị kiện quan 70 Sau đó, phải đặt trách nhiệm người chủ thể ủy quyền, có giải triệt để bất cập, nhằm nâng cao trách nhiệm cá nhân người bị kiện, người đứng đầu quan bị kiện người chủ thể ủy quyền Trên sở đó, cần có quy định xử lý trách nhiệm đương không thực nghĩa vụ tham gia phiên tịa Hiện nay, Luật TTHC pháp luật có liên quan chưa quy định vấn đề này, tạo điều kiện cho đương cố tình trốn tránh việc Về việc xử lý trách nhiệm với người bị kiện, theo chúng tơi có hai biện pháp xử lý xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành Ở biện pháp xử lý kỷ luật, thiết phải quy định việc xử lý cán bộ, công chức họ không thực trách nhiệm Còn với biện pháp xử lý vi phạm hành chính, chúng tơi kiến nghị cần sớm ghi nhận vi phạm hành trường hợp vi phạm nghĩa vụ đương vụ án, có nghĩa vụ tham gia phiên tịa 60 3.2.2 Các giải pháp nhân lực tổ chức máy để nâng cao hiệu hoạt động xét xử vụ án khiếu kiện định hành Thứ nhất: Xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán khâu quan trọng, công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ giải vụ án hành lĩnh vực quản lý đất đai cần quan tâm mức Hàng năm, hàng quý cần tổ chức đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên sâu theo chuyên đề cụ thể, cập nhật kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán tòa án đặc biệt Thẩm phán Ngoài cần phải thương xuyên tuyên truyền giáo dục lĩnh trị cán bộ, cơng chức có phẩm chất tốt giúp họ gạt bỏ cám dỗ vật chất tuân theo pháp luật xét xử Chỉ có thẩm phán giải pháp lý, có tinh thần trách nhiệm cao có lịng nhân ái, thẳng thắn trung thực với tinh thần phụng cơng thủ pháp chí cơng vơ tư xét xử có án pháp luật, hợp tình hợp lý Bên cạnh cần có sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, Thẩm phán, đặt biệt sách tiền lương đại ngộ khác để họ an tâm thực nhiệm vụ giao Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích, khuyến khích, động viên Thẩm phán có tài, trân trọng Thẩm phán có thành tích xuất sắc để có sánh đãi ngộ tương xứng Thứ hai: Các vụ án khiếu kiện hành ln có tình đặc thù khơng cân xứng quyền lực ngồi tố tụng dẽ ảnh hưởng tới tinh độc lập hội đồng xét xử việc nâng cao trình độ chuyên mơn lĩnh trị kiểm sát viên quan trọng Theo quy định pháp luật Viện kiểm sát nhân dân kiểm việc tuân theo pháp luật có quyền ý kiến giải vụ án tham gia phiên tòa giải khiếu kiện định hành ytrong lĩnh vực đất đai Để thực tốt vai trò đại diện viện kiểm sát vụ án đặc biệt vụ án liên quan tới đất đai đòi hỏi kiềm sát 61 viên phải hiểu biết sau rộng luật nội dung cán Tồ án Viện kiểm sát cần tăng cường mở lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu kiểm sát việc giải án hành đất đai dành cho cán Kiểm sát viên thông qua lớp tập huấn ngắn ngày theo chuyên đề cụ thể đồng thời tổ chức buổi tọa đàn rút kinh nghiệm từ vụ án thực tiễn xét xử Ngồi cần phải tăng cường học tập trị nâng cao phẩm chất đạo cho đội ngũ kiểm sát viên, có thực tốt chức kiểm sát tuân theo pháp luật tòa án giải vụ án Thứ ba: Công tác phối hợp liên ngành Tòa án Nhân dân Viện kiểm sát Nhân thông quan buổi họp, việc liên ngành ban hành thông tư liên ngành thống vấn đề Luật, nghị định phủ quy định chưa rõ ràng, chưa đầy thiếu sở để thực trình giải vụ án Việc thồng chặt chẽ hai quan tạo điều kiện thuận lợi lớn cho việc giải vụ án khiếu kiện định hành chính, tiết kiệm thời gian, cơng sức chi phí cho quan tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng Mặc dù việc phối hợp liên ngành có nhiều chuyển biến tích cực nhiên cần phải tăng cường việc phối hợp Viện kiểm sát Tòa án việc thường xuyên tổ chức họp liên ngành để giải vần đề bất cập gây khó khăn tyrong hoạt động xét xử Có vụ án có tính chất phức tạp giải thời hạn chất lượng án tốt có tính thuyết phục cao Thứ tư: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai ý thức chấp hành pháp luật pháp luật quần chúng nhân dân tổ chức kinh tế bẳng hình thức tuyên truyền hệ thống truyền thông thông qua buổi sinh hoạt cộng đồng dân cư từ giúp người dân hiểu rõ chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước đất đai Thực nghiêm túc quy chế, công khai minh bạch thông tin liên quan 62 tới đất đai để người dân biết, từ tránh phát sinh tranh chấp khơng đáng có làm phức tạp thêm tình trạng tranh chấp đời sống xã hội Thứ năm: Hoàn thiện cấu tổ chức máy hệ thống quan Tòa án theo hướng đại hóa Trong năm qua, tổ chức máy hệ thống quan Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục củng cố kiện toàn, năm bổ nhiệm nhân Tòa chuyên trách, bổ sung Chánh án Thẩm phán quận, huyện Các đơn vị bước kiện toàn biên chế đội ngũ cán bộ, đảm bảo đám ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tiếp tục đổi phương thức đạo, điều hành thủ tục hành tư pháp Tòa án theo hướng nhanh gọn, hiệu hiệu lực, phân công, phân cấp hợp lý, cải tiến phương pháp lề lối làm việc, gắn quyền hạn với trách nhiệm, xây dựng thực quy chế hoạt động đơn vị làm sở cho việc quản lý, điều hành, phân công kiểm tra cán bộ, công chức Từng bước ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn hoạt động quản lý, đảm bảo kinh phí phục vụ cho hoạt động ngành Tòa án nhân dân, bước cải thiện sở vật chất, điều kiện làm việc cho Tòa án Thứ sáu: Cung cấp sở vật chất, trang thiết bị để phục vụ cho hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Để nâng cao chất lượng hiệu việc giải khiếu kiện định hành đất đai nói riêng xét xử vụ án nói chung sở vật chất, tranh thiết bị phục vụ cong tác xét xử vần đề cần quan tâm mức bẳng việc bổ sung kinh phí hàng năm thỏa đáng , phù hợp cho việc tu sửa nâng cấp xây trụ sở tòa án bao phòng xét xử văn phòng làm việc cán Tịa án Bên cạnh cần đại hóa, số hóa cơng tác lưu trử hồ sơ thủ tục hành Trang bị đầy đủ phương tiện cong cụ đai cho 63 cấn tòa án giúp họ tiết kiệm thởi gian giải vụ án hiệu Ngoài điều kiện cho phép nên có kinh phí cho việc xây dựng nhà cơng vụ để tạo điều kiện cho cán toàn án sinh hoạt luân chuyển điều động Thứ bảy: Tăng cường công tác tra, giám sát, kiểm tra hoạt động xét xử Tòa án nhân dân Chất lượng giải khiếu kiện hành Tịa án nhân dân ngồi việc tùy thuộc từ thân người trực tiếp tham gia xét xử cơng tác tra, giám sát, kiểm tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu giải khiếu kiện hành đất đai.\ Thông qua việc tra giám sát làm sở để xem xét cách khách quan có hệ thống việc, tượng, sách thực hoàn thành, nhằm xác định để đưa định phù hợp từ tra giám sát xác định sai sót, tồn để tìm giải pháp khắc để nâng cao hiệu xét xử kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật 64 Tiểu kết chương Thông qua việc nghiên cức thực tiễn giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai, nhìn thấy đưa giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu giải vụ án giải tranh chấp định hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân, cần thực số thay đổi, bổ sung sửa đổi manh tính vĩ mơ vi mơ có giải pháp manh tính đổi đột phá sách pháp luật Đảng, Nhà nước Trong quan tâm, định hướng Đảng yếu tố quan trọng then chốt Các giải pháp phải thực tồn diện, đồng bộ, khơng thể coi nhẹ giải pháp nào, nhiên, giới hạn Luận văn, tác giả đưa vần đề mang tính cấp thiết Tuy nhiên, vấn đề quan trọng cách thức, phương pháp để cụ thể hóa giải pháp văn quy phạm pháp luật đưa chúng vào thực thực tế Đây vần đề khó khăn, phức tạp bao hàm mang tính trị thể chế Nhưng để nâng cao hiệu giải vụ án hành nói chung khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai khơng thể thực thực giải pháp Để thực giải pháp tâm trị nỗ lực, cố gắng Tòa án thành phố Hồ Chí Minh Nhưng thực tốt có tham gia hệ thống trị quan trọng tham gia người dân vào hoạt động 65 KẾT LUẬN Khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai việc cá nhân, quan, tổ chức thực quyền khởi kiện cách gửi đơn đến Tịa án nhân dân có thẩm quyền yêu cầu xem xét giải tính đắn, hợp pháp định hành lĩnh vực quản lý đất đai cho định xâm hại tới quyền lợi ích hợp pháp Việc giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai loại án có tính chấp phức tạp pháp lý loại án mà Hội đồng xét xử dễ bị tác động từ yếu tố khách quan ảnh hưởng tới việc độc lập xét xử Nhằm tạo sở pháp lý thuận lợi cho công tác giải án hành lĩnh vực đất đai, qua nhiều giai đoạn hệ thống pháp luật Việt Nam có nhiều sửa đổi bổ sung Luật Tố tụng Hành chính, Luật Đất đai làm luật khác có liên quan tạo hành lang pháp lý minh bạch rõ ràng làm sở pháp lý để quan có thẩm quyền thực chức nhiệm vụ Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định nảy sinh nhiều vướng mắc, bất cập Thông qua nghiên cứu lý luận thực tiễn giải tranh chấp định hành lĩnh vực đất đai địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, để từ đó, có định hướng để hồn thiện đưa giải pháp cụ thể, thiết thực nhằm giải khó khăn vướng mắc góp phần nâng cao hiệu giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai Tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bước phát triển kinh tế mạnh mẽ mang tính hội nhập quốc tế cao từ nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp trội vần đề liên quan tới quyền sử dụng đất cá nhân tổ chức bị nhà nước thu hồi đất dẫn tới khiếu kiện định hành liên quan tới đất đai ngày nhiều theo năm Tịa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh năm tiếp nhận xử lý số lượng lớn khiếu kiện định hành đất đai Phần lớn vụ án 66 ... lý giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai Chương 2: Giải khiếu kiện định hành vực đất đai từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu giải khiếu kiện định. .. số khiếu kiện hành đất đai thành phố Hồ Chí Minh 34 2.2 Thực trạng giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai Tòa án nhân dân địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 2.2.1 Kết giải khiếu kiện định hành lĩnh. .. nghĩa việc giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai 1.2.1 Khái niệm việc giải khiếu kiện định hành lĩnh vực đất đai Giải khiếu kiện định hành đất đai cách thức giải tranh chấp quan hệ hành Bởi