Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc hệ thống kho bạc nhà nước bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀM THỊ NGỌC CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀM THỊ NGỌC CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN LONG THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn trọng luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Đàm Thị Ngọc ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu, tồn thể thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức suốt trình theo học tại trường tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập nghiên cứu nhằm hồn thành chương trình Cao học Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới thầy TS Nguyễn Tiến Long tận tình hướng dẫn, giúp đỡ q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quan nơi công tác nghiên cứu luận văn, toàn thể đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện, cung cấp tài liệu cho tơi hồn thành chương trình học góp phần thực tốt cho cơng tác thực tế sau Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đàm Thị Ngọc iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Cơ sở lý luận về cán bộ, công chức 1.1.2 Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống Kho bạc Nhà nước 12 1.1.4 Chất lượng cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước 13 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước 16 1.2 Cơ sở thực tiễn .21 1.2.1 Một số học kinh nghiệm nước 21 1.2.2 Bài học nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc hệ thống Kho bạc Bắc Kạn 24 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi nghiên cứu .26 2.2 Phương pháp nghiên cứu .26 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 26 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin số liệu 27 iv 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 27 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 27 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh số lượng CBCC 27 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh chất lượng CBCC 27 2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng CBCC 28 2.3.4 Chỉ tiêu giải pháp nâng cao chất lượng CBCC 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC HỆ THỐNG KHO BẠC BẮC KẠN 29 3.1 Giới thiệu KBNN Bắc Kạn 29 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 29 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ 30 3.1.3 Cơ cấu tổ chức 31 3.2 Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức thuộc hệ thống KBNN Bắc Kạn 33 3.2.1 Quy mô cấu đội ngũ cán bộ, công chức thuộc hệ thống KBNN Bắc Kạn33 3.2.2 Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc hệ thống KBNN Bắc Kạn 39 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức thuộc hệ thống KBNN Bắc Kạn 57 3.3.1 Chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 57 3.3.2 Chuẩn bị nhân chức danh cán bộ; tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng công chức 61 3.3.3 Chế độ, sách cán bộ, công chức ngành Kho bạc Nhà nước 68 3.4 Đánh giá chung chất lượng cán bộ, công chức thuộc hệ thống KBNN Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 69 3.4.1 Những kết đạt 69 3.4.2 Những hạn chế, nguyên nhân 70 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC THUỘC HỆ THỒNG KBNN BẮC KẠN 73 4.1 Mục tiêu, quan điểm định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, v công chức KBNN Bắc Kạn năm tới .73 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế Bắc Kạn yêu cầu đặt cán bộ, công chức KBNN Bắc Kạn 73 4.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Bắc Kạn76 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc hệ thống KBNN Bắc Kạn 78 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ lực CBCC 78 4.2.2 Giải pháp hợp lý hóa cấu CBCC thơng qua đổi cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức KBNN 90 4.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách thông qua tăng cường đánh giá hiệu công việc 92 4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao phẩm chất đạo đức CBCC KBNN .95 4.3 Kiến nghị .96 4.3.1 Kiến nghị Bộ Tài 96 4.3.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 102 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức KBNN Kho bạc nhà nước QĐ Quyết định TTg Thủ tướng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Phân biệt khái niệm Cán bộ, công chức Bảng 3.1: Quy mô đội ngũ CBCC tại KBNN Bắc Kạn 34 Bảng 3.2: Cơ cấu CBCC tại KBNN Bắc Kạn theo cấp bậc 35 Bảng 3.3: Cơ cấu CBCC tại KBNN Bắc Kạn theo độ tuổi 36 Bảng 3.4: Cơ cấu CBCC lãnh đạo KBNN Bắc Kạn theo độ tuổi 38 Bảng 3.5: Sức khỏe CBCC KBNN Bắc Kạn 39 Bảng 3.6: Kết khảo sát sức khỏe CBCC KBNN Bắc Kạn 40 Bảng 3.7: Trình độ lý luận trị CBCC tại KBNN Bắc Kạn .42 Bảng 3.8: Kết khảo sát trình độ lý luận trị CBCC KBNN Bắc Kạn 43 Bảng 3.9: Phẩm chất đạo đức CBCC tại KBNN Bắc Kạn 44 Bảng 3.10: Khảo sát phẩm chất đạo đức CBCC KBNN Bắc Kạn 46 Bảng 3.11: Trình độ học vấn CBCC tại KBNN tỉnh Bắc Kạn 48 Bảng 3.12: Trình độ ngoại ngữ, tin học CBCC tại KBNN Bắc Kạn .50 Bảng 3.13: Mức độ cần thiết kỹ CBCC KBNN tỉnh Bắc Kạn 52 Bảng 3.14: Mức độ đáp ứng kỹ CBCC tại KBNN tỉnh Bắc Kạn .53 Bảng 3.15: Khảo sát trình độ, lực CBCC KBNN Bắc Kạn 54 Bảng 3.16: Trình độ quản lý nhà nước CBCC tại KBNN Bắc Kạn 55 Bảng 3.17: Mức độ hồn thành cơng việc CBCC tại KBNN Bắc Kạn 56 Bảng 3.18: Tình hình đào tạo CBCC tại KBNN tỉnh Bắc Kạn 58 Bảng 3.19: Công tác quy hoạch CBCC tại KBNN Bắc Kạn 62 Bảng 3.20: Tình hình biến động nhân lực KBNN Bắc Kạn 64 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Bắc Kạn 32 Biểu đồ 3.1: Đánh giá thái độ làm việc CBCC tại KBNN Bắc Kạn 45 Biểu đồ 3.2: Kinh phí đào tạo đội ngũ cán công chức KBNN Bắc Kạn 61 Biểu đồ 3.3: Mức độ phù hợp trình độ chun mơn CBCC với vị trí cơng việc 66 Biểu đồ 3.4: Tiêu chuẩn, lực CBCC tại vị trí chức danh đảm nhận 67 89 ngạch cơng chức: bồi dưỡng kiến thức lý luận trị: chương trình cao cấp theo nội dung Bộ Nội vụ đối tượng cần phải đào tạo; bồi dưỡng kiến thức QLNN: chương trình chuyên viên, chuyên viên chính, chun viên cao cấp * ĐTBD chun mơn nghiệp vụ theo văn bằng: đại học, thạc sỹ, tiến sỹ - ĐTBD kiến thức chuyên sâu, chuyên ngành: Kỹ hoạch định sách, kinh nghiệm cơng tác hoạch định sách quản lý kinh tế, ngân sách, Kho bạc nước giới; kinh tế thị trường Hội nhập quốc tế, tình hình kinh tế giới trước yêu cầu hội nhập tác động Việt Nam; kiến thức Quản lý Tài cơng; phương pháp phân tích kinh tế phục vụ hoạch định sách, đặc biệt sách quản lý Tài Nhà nước Ứng dụng mơ hình tốn, mơ hình dự báo phương pháp phân tích kinh tế lượng hoạch định sách quản lý kinh tế, tài NSNN - Tập huấn nghiệp vụ: Mỗi loại công chức thực chức năng, nhiệm vụ khác tham gia lớp tập huấn theo nội dung khác nhau: Nội dung nghiệp vụ quản lý: văn luật, văn sau luật, quy trình quản lý ngân sách, bồi dưỡng kỹ quản lý NSNN nghiệp vụ KBNN Nội dung nghiệp vụ chuyên môn: Kế toán, Kế toán trưởng, Kế hoạch tổng hợp, Thanh toán vốn đầu tư XDCB, Kho quỹ, Kiểm tra kiểm soát, Tài vụ quản trị, Tổ chức cán bộ, * ĐTBD cơng chức thực thi sách - ĐTBD kiến thức đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức: Bồi dưỡng kiến thức QLNN: chương trình chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp; đào tạo ngoại ngữ: trình độ B, C C (trình độ C C đào tạo cho số cán thường xuyên sử dụng ngoại ngữ phục vụ cho việc triển khai, thực dự án TABMIS); ngoại ngữ, tiếng dân tộc thiểu số (cán thực thi sách vùng dân tộc thiểu số); đào tạo tin học: trình độ chương trình phần mềm ứng dụng quản lý - Đào tạo chuyên môn nghiệp vụ theo văn bằng: Đào tạo đại học CBCC chưa có trình độ đại học cần đào tạo để đáp ứng yêu cầu nâng cao trình độ; đào tạo sau đại học cho đội ngũ CBCC trẻ có lực, trình độ, thuộc diện quy hoạch để phát triển 90 - Bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu: Bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ liên quan đến công việc CBCC đảm nhiệm, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý NSNN, KBNN, phổ biến kịp thời chế độ sách Nhà nước, ngành Tài KBNN ban hành Bồi dưỡng bổ trợ kiến thức khác: kiến thức văn hóa, xã hội, bồi dưỡng văn minh công sở, kỹ giao tiếp với khách hàng, đạo đức nghề nhiệp, văn hoá nghề Kho bạc - ĐTBD cho công chức tập sự: Tất công chức tuyển dụng vào ngành phải học qua lớp bồi dưỡng tiền công vụ với nội dung: Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan KBNN cấp Mối quan hệ KBNN cấp với quan quản lý Nhà nước, tổ chức, cá nhân; kiến thức luật, chế, sách Nhà nước điều chỉnh hoạt động KBNN; bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ quản lý KBNN; văn minh công sở, kỹ giao tiếp với khách hàng, đạo đức nghề nhiệp, văn hoá nghề Kho bạc 4.2.2 Giải pháp hợp lý hóa cấu CBCC thơng qua đổi cơng tác bố trí, sử dụng cán bộ, công chức KBNN Đối với nguồn nhân lực cán bộ, công chức làm việc hệ thống KBNN tỉnh Bắc Kạn, việc nâng cao trình độ quan trọng yếu tố cần thiết Tuy nhiên, để hiệu công vụ cán bộ, cơng chức KBNN cao việc sử dụng hợp lý CBCC đáp ứng đầy đủ yêu cầu, nhiệm vụ KBNN Bắc Kạn Thực tế thời gian qua, cơng tác bố trí, sử dụng CBCC hệ thống KBNN tỉnh Bắc Kạn nhiều hạn chế, cịn tình trạng bố trí, sử dụng CBCC khơng phù hợp với chun mơn trình độ đào tạo, dẫn đến không phát huy lực CBCC Do đó, thời gian tới, KBNN Bắc Kạn cần quan tâm tới việc sử dụng CBCC nhằm đem lại hiệu cao cho hoạt động công vụ đơn vị Để bố trí, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực CBCC hệ thống KBNN tại Bắc Kạn, cần quan tâm đến vấn đề sau đây: - Tiếp tục đổi mới, đảm bảo việc bố trí, sử dụng, luân chuyển CBCC KBNN Bắc Kạn theo tiêu chí: "Phải tiêu chuẩn, phù hợp sở trường Đề bạt CBCC phải lúc, người, việc" Phải yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn 91 chức danh CBCC để lựa chọn CBCC ngang tầm phù hợp Đây điều kiện định để CBCC có khả hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Trên sở quy hoạch CBCC làm tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo qui hoạch, thiết bố trí, sử dụng, luân chuyển CBCC, phải lựa chọn CBCC qui hoạch, tiêu chuẩn, không châm chước cho "nợ tiêu chuẩn" học trả sau diễn trước - Bố trí, đề bạt CBCC phải lúc, CBCC sung sức phát triển, có khả cống hiến tốt nhất, tránh đề bạt CBCC khơng cịn khả phát triển có biểu tụt hậu Kiên khắc phục tình trạng CBCC bị kỷ luật khơng hồn thành tốt nhiệm vụ đơn vị này, lĩnh vực công tác lại bố trí đảm nhận nhiệm vụ tương đương nhiệm vụ cao đơn vị khác, lĩnh vực cơng tác khác - Bố trí, sử dụng CBCC KBNN Bắc Kạn phải đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển đội ngũ CBCC Muốn vậy, cần bố trí kết hợp ba độ tuổi, kết hợp hài hòa CBCC trẻ với CBCC lớn tuổi để bổ sung cho thành tập thể lãnh đạo mạnh CBCC trẻ chưa có nhiều ưu điểm CBCC lớn tuổi, họ lại hăng hái, nhạy cảm với mới, chịu khó học tập nên có kiến thức tiến nhanh Phải rèn luyện họ khiêm tốn học hỏi đồng chí lớn tuổi có kinh nghiệm CBCC lớn tuổi giàu lĩnh kinh nghiệm cơng tác có trách nhiệm giúp đỡ, truyền đạt kỹ năng; kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý; xử lý tình huống; phương pháp cơng tác cho CBCC trẻ - Từng bước thực trẻ hóa đội ngũ CBCC KBNN Bắc Kạn Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng CBCC nữ, đảm bảo độ đồng tỷ lệ CBCC nam – nữ đơn vị, nhằm chia sẻ khó khăn cơng việc cán cơng chức nữ để họ có thời gian nghỉ ngơi quan tâm tới gia đình nhiều - Trong công tác xây dựng đội ngũ CBCC KBNN Bắc Kạn, phải vừa quan tâm đến tính ổn định, kế thừa; vừa kết hợp với yêu cầu đổi mới, luân chuyển phát triển CBCC Căn vào yêu cầu hoàn cảnh cụ thể địa phương, thời kỳ mà ưu tiên, điều chỉnh mặt hay mặt Nhưng tập trung ưu tiên cho yêu cầu ổn định ưu tiên cho yêu cầu luân chuyển nhằm tạo 92 điều kiện cho CBCC phát huy tốt lực, sở trường mình, phục vụ tốt cho công việc giao Như vậy, luân chuyển CBCC góp phần tạo nên ổn định mới, có chất lượng cao ổn định CBCC nhằm tạo tiền đề cho luân chuyển phát triển bước sau cao Vì vậy, cơng tác luân chuyển cần KBNN Bắc Kạn sở nội vụ quân tâm thực tốt - Để công tác luân chuyển CBCC đạt hiệu thiết thực, cần phải làm tốt việc đánh giá CBCC qui hoạch CBCC Qui hoạch CBCC luân chuyển CBCC có mối quan hệ nhân Luân chuyển kết triển khai qui hoạch Qui hoạch tốt tạo điều kiện để chủ động luân chuyển CBCC lãnh đạo quản lý Khi thực luân chuyển CBCC, cần ý số điểm sau: + Kết hợp chặt chẽ luân chuyển CBCC với khâu khác công tác CBCC, công tác tổ chức với công tác tư tưởng + Phải vào lực, sở trường CBCC yêu cầu nhiệm vụ địa phương, đơn vị mà xác định nơi luân chuyển đến bố trí cơng việc cho phù hợp, nhằm phát huy mặt mạnh, lực, sở trường CBCC + Làm tốt công tác chuẩn bị tư tưởng tổ chức, tạo thống cao cấp ủy, tập thể lãnh đạo thân CBCC, nơi CBCC nơi + Xác định rõ với CBCC luân chuyển yêu cầu, nhiệm vụ, đặc điểm thuận lợi khó khăn nơi CBCC đến Trong trình thực luân chuyển CBCC, cần thường xuyên theo dõi, giúp đỡ để CBCC kịp thời phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 4.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách thông qua tăng cường đánh giá hiệu công việc Kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Kạn hạn chế việc đánh giá đội ngũ CBCC Từ hạn chế địi hỏi KBNN tỉnh phải xây dựng tiêu chí chi tiết để hệ thống KBNN cấp huyện đánh giá phân loại cán bộ, , phải tính đến tỷ lệ khối lượng công việc cán thực so với khối lượng công việc chung quan, đơn vị đánh giá, phân loại CBCC; đồng thời, khuyến khích áp dụng cơng nghệ thơng tin để thực đánh giá, phân loại CBCC 93 bảo đảm phù hợp với quy định Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ đánh giá phân loại CBCC Để đánh giá hiệu công việc đội ngũ CBCC KBNN Bắc Kạn, cần phải thiết lập hệ thống đánh giá bao gồm nội dung sau: Các tiêu chuẩn thực công việc bao gồm tiêu chuẩn đánh giá: tương đối, tuyệt đối tập trung đánh giá Khi đánh giá phải đảm bảo hai yêu cầu: tiêu chuẩn gắn với công việc CBCC tiêu chuẩn phải thuộc phạm vị điều chỉnh cá nhân + Đánh giá tương đối so sánh kết đạt người với kết đạt người khác phận, dựa vào để biết người thực tốt nhất, người thực + Đánh giá tuyệt đối so sánh kết đạt CBCC với mục tiêu đặt + Tập trung đánh giá tuỳ thuộc vào đặc điểm công việc loại hình tổ chức mà tiêu chuẩn đánh giá tập trung vào ba yếu tố: Thứ nhất, tập trung vào đặc tính người CBCC xem xét phẩm chất đạo đức người CBCC nào, người CBCC có trung thành hay không Thứ hai, tập trung đánh giá vào hành vi người CBCC ý thức chấp hành kỷ luật, thực quy định tổ chức Thứ ba, tập trung vào kết thực công việc số lượng, chất lượng công việc Thông tin phản hồi kết đánh giá thường thực thông qua thảo luận thức người lãnh đạo phận người CBCC vào cuối kỳ đánh giá Cuộc thảo luận gọi vấn đánh giá Đó khâu xem xét lại tồn tình hình thực cơng việc người CBCC, qua cung cấp cho họ thơng tin tình hình thực cơng việc qua tiềm tương lai họ Phỏng vấn đánh giá có ý nghĩa quan trọng việc cung cấp thơng tin phản hồi cho người CBCC thực định họ thù lao, vị trí làm việc, kỷ luật hay nhu cầu đào tạo phát triển Qua khảo sát thực tế, việc đánh giá CBCC tại KBNN Bắc Kạn 94 mang tính hình thức, thực chất tiêu chí đánh giá chưa gắn với cơng việc, phương pháp đánh giá thiếu khoa học, tượng bình qn, dĩ hồ vi q trở nên phổ biến; việc đánh giá, phân loại CBCC đơn vị cịn sơ sài, hình thức chưa đảm bảo chất lượng CBCC biên chế coi yên tâm công tác suốt đời, trừ bị kỷ luật đến mức buộc việc diện tinh giản biên chế Thực tế phổ biến tình trạng đa số CBCC sau bình xét, đánh giá hoàn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhiệm vụ chung đơn vị lại khơng có chuyển biến tích cực chưa hồn thành nhiệm vụ Để quản lý nguồn nhân lực cách khoa học tại KBNN, tạo sở tin cậy cho việc sử dụng phát triển đội ngũ CBCC cần thực giải pháp sau: Đánh giá CBCC phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách CBCC, gắn vào cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà CBCC làm việc Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể dễ đánh giá Phải vào kết công việc khả phát triển CBCC Đánh giá CBCC thông qua việc thực chức nhiệm vụ giao: Đánh giá việc thực thi nhiệm vụ khâu quan trọng quản lý, thông qua đánh giá lực chun mơn nghiệp vụ, tính chủ động sáng tạo, tổ chức thực CBCC, công tác đánh giá CBCC phải quan điểm phát triển, khơng cứng nhắc, hẹp hịi, định kiến Khi đánh giá CBCC, người lãnh đạo phải thực khách quan, cơng tâm, phải việc chọn người khơng phải người chọn việc thực tế số quan, đơn vị thực Phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánh giá công khai, kết hợp với thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ CBCC tín nhiệm nhân dân CBCC qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức công vụ Xây dựng hệ thống vị trí việc làm Sở, đồng thời xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng CBCC; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp CBCC Bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh CBCC Xây 95 dựng chức trách, nhiệm vụ cho loại CBCC, đối tượng CBCC Hoàn thiện pháp luật đánh giá CBCC, xây dựng ban hành quy chế đánh giá CBCC theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá, xếp loại CBCC 4.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao phẩm chất đạo đức CBCC KBNN 4.2.4.1 Quan tâm đến điều kiện làm việc chế độ đãi ngộ CBCC Xây dựng thực chế, sách đãi ngộ xứng đáng cho người có đức, có tài lĩnh vực Chế độ sách bao gồm chế độ tiền lương chế độ sách đãi ngộ CBCC Nêu cao quan điểm đầu tư cho chế độ tiền lương hình thức đầu tư trực tiếp cho người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội để từ động viên khuyến khích đội ngũ CBCC toàn tâm, toàn ý cống hiến thực nhiệm vụ giao Hồn thiện chế độ, sách đội ngũ CBCC KBNN tỉnh Xây dựng số chế độ, sách cụ thể CBCC công tác trước tuổi hưu chưa đạt chuẩn lực, trình độ hạn chế, tuổi đời cao; chế độ hỗ trợ cho cán luân chuyển; sách thu hút nhân lực chất lượng cao cơng tác tại phịng chun mơn, đơn vị trực thuộc KBNN tỉnh Bắc Kạn Đề xuất, vận dụng hợp lý sách khuyến khích CBCC khơng đạt tiêu chuẩn theo quy định, cán có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thơi việc Đề nghị cấp có thẩm quyền quy định chế độ tiền lương định mức biên chế CBCC phù hợp với chức danh; đề xuất ban hành quy chế, sách thu hút cán bộ, sinh viên giỏi có trình độ Đại học, Đại học cơng tác tại KBNN tỉnh 4.2.4.2 Hồn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật CBCC Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để CBCC phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ Để động viên CBCC phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt CBCC có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi cơng vụ 96 Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, CBCC khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng khơng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nề nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ CBCC trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng CBCC có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao hiệu cơng tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc CBCC vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích CBCC tuân thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người CBCC, Nhà nước nhân dân khơng mong muốn, xảy vừa phải xử lý cán bộ, CCVC, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật CBCC phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung tổ chức triển khai thực sách, quy định quản lý cán bộ, như: tuyển dụng, bố trí, xếp, đánh giá, phân loại, điều động, luân chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm… theo phương thức quản lý nguồn nhân lực đại dựa lực Đổi chế quản lý biên chế đảm bảo thực đầy đủ có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật Xây dựng chế 97 độ đãi ngộ chuyên gia giỏi, có chế thu hút, tuyển dụng nhân tài xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý công chức làm nhiệm vụ biên giới hải đảo, vùng sâu, vùng xa Chính sách tiền lương chưa thống lĩnh vực, đối tượng, cụ thể phân biệt doanh nghiệp cán quản lý; thành thị nơng thơn, vậy, Bộ cần tham mưu cho Chính phủ đưa sách tiền lương công 4.3.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Xây dựng hệ thống thông tin quản lý nhân ngành Kho bạc theo hướng tự động hóa số cơng việc nhằm quản lý nguồn nhân lực sau tổ chức, xếp lại ngành Kho bạc Phân tích nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức Kho bạc tiến hành chuẩn hóa giáo trình, nội dung đào tạo chun mơn, nghiệp vụ kho bạc; đa dạng hóa loại hình đào tạo; xây dựng áp dụng sách đãi ngộ hợp lý tạo động lực thúc đẩy cán bộ, cơng chức tích cực học để nâng cao trình độ; xây dựng chế đánh giá kết đào tạo để nâng cao chất lượng dạy học Nâng trường Nghiệp vụ Kho bạc lên thành trường Đại học Kho bạc quy, đại đáp ứng với yêu cầu đại hóa ngành; kết hợp đào tạo nước với đào tạo nước nhiều hình thức, nguồn lực khác Hiện cơng tác thi tuyển cơng chức cịn nhiều hạn chế, có tỉnh, khu vực thi tuyển đủ thừa tiêu biên chế, có tỉnh, khu vực thiếu (vì thi không đạt) Việc thuyên chuyển công chức vùng miền có nhiều bất cập Vì vậy, KBNN nên có sách cho phép tuyển dụng cơng chức theo vùng, khu vực để đáp ứng nhu cầu thiếu hụt nguồn nhân lực Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đảm bảo chấp hành 10 Điều kỷ luật Ngành Hoàn chỉnh quy định kỷ luật, kỷ cương nội với hệ thống quy định chặt chẽ Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức với công chức tuyển dụng, đồng thời xây dựng kế hoạch bước đảm bảo yếu tố vật chất tinh thần nâng chất đời sống công chức bối cảnh kinh tế thị trường 98 KẾT LUẬN Trong tiến trình đổi mới, tăng cường hội nhập quốc tế đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, kinh tế - xã hội phát triển nhanh chóng phức tạp đặt thách thức lớn hệ thống KBNN việc đáp ứng quản lý tài chính, ngân sách quốc gia, kiểm sốt chặt chẽ khoản thu chi qua NSNN Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quản lý tài địi hỏi nguồn nhân lực cán bộ, công chức làm việc tại KBNN Bắc Kạn phải có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, khơng ngừng phát triển số lượng chất lượng để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phục vụ nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thông qua nghiên cứu, đề tài “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc hệ thống kho bạc Nhà nước Bắc Kạn” phân tích luận giải nội dung cần thiết đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, cụ thể sau: Thứ nhất, kết nghiên cứu đề tài cho thấy đội ngũ CBCC hệ thống KBNN Bắc Kạn ngày chuẩn hóa trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ dần thay đổi theo xu hướng tích cực hơn, nâng cao Năng lực CBCC tại KBNN Bắc Kạn, CBCC trẻ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ ngày tăng, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ hai, biến đổi tình hình kinh tế, phát triển xã hội chất lượng CBCC KBNN tỉnh chưa thật đáp ứng yêu cầu công việc quản lý ngân sách Theo đó, số lượng cán bộ, cơng chức KBNN Bắc Kạn có trình độ ngoại ngữ, tin học thấp so với yêu cầu nay, nhiều CBCC chưa đáp ứng tiêu chuẩn ngạch cơng chức tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Cơ cấu cơng chức cịn bất hợp lý Thứ ba, trước hạn chế tồn tại, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao trình độ, lực; nâng cao phẩm chất đạo đức, nâng cao hiệu quản lý ngân sách CBCC KBNN Bắc Kạn thời gian tới Nghiên cứu khẳng định phát triển, nâng cao chất lượng CBCC tại hệ thống KBNN nói chung KBNN Bắc Kạn nói riêng vấn đề có nội hàm rộng có liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội, liên quan đến chủ trương 99 Đảng sách Nhà nước Do đó, cần có chế đổi đồng triệt để môi trường công tác, đạo đức, kỷ cương,…nhằm thu hút nhân tài công tác lâu dài tại KBNN Bắc Kạn 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Anh Cường, Nguyễn Thị Lệ Huyền, Nguyễn Thị Mai (2004), Phương pháp kỹ quản lý nhân sự, Nxb Lao động xã hội Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2019), tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 Trần Kim Dung (2000), Quản trị Nguồn nhân lực, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Hồng Dung (2015), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Nguyễn Vân Điềm & Nguyễn Ngọc Quân (2010), Giáo trình quản trị nhân lực NXB Đại học Kinh tế quốc dân Phạm Minh Hạc (2004), Nghiên cứu người nguồn nhân lực - Niên giám nghiên cứu số 3, Nxb Khoa học xã hội Bùi Thị Thanh Huyền, (2012), Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Việt Nam Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Kho bạc Nhà nước, (2015), Quy chế tổng kết thi đua khen thưởng, KBNN 10 Kho bạc Nhà nước, (2015), Chấp hành kỷ luật, kỷ cương công vụ, KBNN 11 Kho bạc Nhà nước, (2016), Quy chế xếp loại lao động hệ thống KBNN, KBNN 12 Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn (2019), báo cáo tình hình CBCC tại hệ thống KBNN Bắc Kạn năm 2018 13 Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn (2018), báo cáo tình hình CBCC tại hệ thống KBNN Bắc Kạn năm 2017 14 Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn (2017), báo cáo tình hình CBCC tại hệ thống KBNN Bắc Kạn năm 2016 15 Luật cán bộ, công chức năm 2008 16 Bùi Văn Nhơn(2006), Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội NXB Đà Nẵng 101 17 Phạm Thế Ri (2007), Quản trị học, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 18 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/08/2007 Về việc phê duyệt Chiến lượng phát triển KBNN đến năm 2020 19 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 20 Nguyễn Thị Xuân (2014), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức kho bạc nhà nước quận thành phố Hà Nội 102 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC Xin chào anh/chị, học viên cao học ngành Quản lý kinh tế thuộc trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc hệ thống kho bạc Nhà nước Bắc Kạn” Rất mong anh/chị dành thời gian quý báu để trả lời số câu hỏi cách đánh dấu (x) vào ô chọn Tơi hoan nghênh giúp đỡ anh/chị đảm bảo ý kiến trả lời anh chị giữ bí mật dùng vào mục đích nghiên cứu A Thơng tin chung: - Họ tên người trả lời…………………………………………………… - Vị trí cơng tác……………………………………………………… - Thâm niên cơng tác B Đánh giá chất lượng CBCC hệ thống KBNN Xin anh/chị lựa chọn phương án mà Anh/chị cho phù hợp Khi giao nhiệm vụ mới, phản ứng Anh/chị nào? □ Sẵn sàng hoàn thành tốt nhiệm vụ □ Sẽ nhận nhiệm vụ sau xem xét nội dung □ Do dự □ Từ chối nhận nhiệm vụ Theo Anh/Chị mức độ cần thiết kỹ nghề nghiệp thực thi công việc CBCC KBNN nào? Kỹ nghề nghiệp Kỹ giao tiếp Kỹ viết báo cáo Kỹ kiểm soát Kỹ xử lý thông tin Kỹ tổ chức điều hành Kỹ quản lý thời gian Rất không cần Khơng cần Bình thường Cần Rất cần 103 Kỹ nghề nghiệp Rất khơng cần Khơng cần Bình thường Cần Rất cần Kỹ đạo công việc (cán lãnh đạo) Kỹ lãnh đạo động viên (cán lãnh dạo) Hiện tại, mức độ đáp ứng kỹ nghề nghiệp thực thi công vụ Anh/chị nào? Kỹ nghề nghiệp Rất khơng tốt Khơng tốt Bình thường Tốt Rất tốt Kỹ giao tiếp Kỹ viết báo cáo Kỹ kiểm sốt Kỹ xử lý thơng tin Kỹ tổ chức điều hành Kỹ quản lý thời gian Kỹ đạo công việc (cán lãnh đạo) Kỹ lãnh đạo động viên (cán lãnh dạo) Anh/chị cho biết mức độ phù hợp bố trí cơng việc tại hệ thống KBNN Bắc Kạn nào? □ Rất phù hợp □ Phù hợp □ Bình thường □ Khơng phù hợp □ Rất không phù hợp Trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán KBNN tỉnh Bắc Kạn, theo Anh/chị cần phải làm ? ... đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống Kho bạc Nhà nước 12 1.1.4 Chất lượng cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước 13 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước. .. ? ?Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc hệ thống kho. .. thể thống đội ngũ cán bộ, công chức Vì vậy, quan niệm chất lượng cán bộ, cơng chức phải đặt mối quan hệ biện chứng chất lượng cán bộ, công chức với chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lượng