Quản lý đội ngũ viên chức hành chính trong các đại học vùng ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC PHẠM THẾ KIÊN QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC ĐẠI HỌC VÙNG Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 62 14 01 14 HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC PHẠM THẾ KIÊN QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC ĐẠI HỌC VÙNG Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 62 14 01 14 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc PGS.TS Phan Minh Tiến HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các liệu, kết nghiên cứu luận án trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Phạm Thế Kiên i LỜI CẢM ƠN Tháng 11 năm 2013, nhận giấy báo trúng tuyển nhập học, niềm vui khôn xiết! Ước mơ trở thành Nghiên cứu sinh trở thành thực Trải qua gần năm học tập nghiên cứu, hướng dẫn nhiệt tình GS TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc PGS TS Phan Minh Tiến, tơi hồn thành Luận án Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng lời cảm ơn sâu sắc đến nhà khoa học, người tận tình hướng dẫn, dành thời gian để giúp đỡ suốt trình nghiên cứu, thực Luận án Huế Hà Nội sẵn sàng trao đổi, giúp đỡ cần hỗ trợ Tôi xin bày tỏ biết ơn chân thành đến tập thể cán bộ, viên chức Trường Đại học Giáo dục giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu học tập Trường Tôi xin cảm ơn Quý Thầy, Cô, Anh, Chị công tác Văn phòng, Ban chức quan đại học, Phòng chức trường đại học thành viên Đại học Huế, Đại học Đà Nẵng Đại học Thái Nguyên góp ý, tư vấn, giúp đỡ cung cấp thông tin cho việc nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam Tôi xin cảm ơn Thầy, Cô giáo, đồng nghiệp Đại học Huế, Anh, Chị Nghiên cứu sinh lớp QH-2013-S dành nhiều tình cảm, giúp đỡ, động viên ngày học tập, nghiên cứu hoàn thành luận án Lời cảm ơn cuối cùng, lời cảm ơn đặc biệt nhất, tơi xin gửi đến người thân gia đình, người sát cạnh, tạo điều kiện thuận lợi để tơi thực ước mơ Trong điều kiện thời gian nghiên cứu chưa nhiều, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học hạn chế nên luận án tơi có thiếu sót, kính mong Q Thầy, Cơ giáo đồng nghiệp đóng góp ý kiến, giúp tơi hồn thiện luận án tốt Xin cảm ơn tình cảm chân thành người dành cho tôi! Tác giả Phạm Thế Kiên ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CĐ CNTT ĐH ĐHKH ĐHKT ĐHNL ĐHNN ĐHNT ĐHSP ĐHV ĐHYD ĐLC ĐNVCHC ĐTB GD&ĐT GV HSSV KHCN KTKT KTXH PTNNL PTCV QLĐN QLNNL QLGD VCHC VCQL % Cao đẳng Công nghệ thông tin Đại học Đại học Khoa học Đại học Kinh tế Đại học Nông Lâm Đại học Ngoại ngữ Đại học Nghệ thuật Đại học Sư phạm Đại học vùng Đại học Y Dược Độ lệch chuẩn Đội ngũ viên chức hành Điểm trung bình Giáo dục Đào tạo Giảng viên Học sinh, sinh viên Khoa học - Công nghệ Kinh tế - Kỹ thuật Kinh tế - Xã hội Phát triển nguồn nhân lực Phân tích cơng việc Quản lý đội ngũ Quản lý nguồn nhân lực Quản lý giáo dục Viên chức hành Viên chức quản lý Tỷ lệ phần trăm iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt iii Mục lục iv Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC ĐẠI HỌC VÙNG Ở VIỆT NAM 11 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 11 1.1.1 Các nghiên cứu nước 11 1.1.2 Những nghiên cứu Việt Nam .17 1.2 Một số vấn đề lý luận đội ngũ viên chức hành đại học vùng 26 1.2.1 Khái niệm đội ngũ viên chức hành đại học vùng 26 1.2.2 Vai trò, chức đội ngũ viên chức hành đại học vùng 28 1.2.3 Những yêu cầu lực đội ngũ viên chức hành đại học vùng .29 1.3 Lý luận quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng 32 1.3.1 Khái niệm quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng 32 1.3.2 Mục đích quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng 35 1.3.3 Nguyên tắc quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng 35 1.3.4 Những yêu cầu đặt quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng .38 1.3.5 Nội dung quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng 39 1.3.6 Đặc thù quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng .53 1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng 55 1.4.1 Môi trường bên 56 1.4.2 Môi trường bên 58 Tiểu kết Chương 59 iv CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC ĐẠI HỌC VÙNG Ở VIỆT NAM 60 2.1 Khái quát đại học vùng Việt Nam 60 2.1.1 Giới thiệu đại học vùng Việt Nam 60 2.1.2 Đại học Huế .62 2.1.3 Đại học Thái Nguyên 64 2.1.4 Đại học Đà Nẵng .65 2.2 Khái quát quy trình nghiên cứu thực trạng quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam 66 2.2.1 Giai đoạn 1: Xây dựng phiếu hỏi 66 2.2.2 Giai đoạn 2: Khảo sát thử 67 2.2.3 Giai đoạn 3: Khảo sát thức 70 2.2.4 Giai đoạn 4: Phỏng vấn sâu 73 2.2.5 Giai đoạn 5: Phân tích xử lý số liệu 73 2.3 Kết khảo sát 74 2.3.1 Thực trạng đội ngũ viên chức hành đại học vùng 74 2.3.2 Thực trạng quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam 75 2.4 Những nhận định rút từ kết nghiên cứu 105 2.4.1 Về đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam 105 2.4.2 Về quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam 105 Tiểu kết Chương 108 CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC HÀNH CHÍNH TRONG CÁC ĐẠI HỌC VÙNG Ở VIỆT NAM 110 3.1 Những định hướng xác lập giải pháp quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng 110 3.2 Nguyên tắc xây dựng giải pháp 111 3.3 Các giải pháp quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam 112 3.3.1 Giải pháp 1: Thay đổi nhận thức đội ngũ viên chức hành đại học vùng 112 3.3.2 Giải pháp 2: Phân tích cơng việc hành đại học vùng 114 v 3.3.3 Giải pháp 3: Tuyển dụng sử dụng đội ngũ viên chức hành theo vị trí việc làm 119 3.3.4 Giải pháp 4: Đào tạo phát triển nghề nghiệp đội ngũ viên chức hành theo tiêu chuẩn thực cơng việc, tiêu chuẩn vị trí việc làm 121 3.3.5 Giải pháp 5: Nghiên cứu đề xuất chế hợp lý lương, gia tăng tham gia quản lý tạo hội phát triển nghề nghiệp cho đội ngũ viên chức hành 128 3.4 Mối quan hệ giải pháp 132 3.5 Tính cấp thiết tính khả thi giải pháp 133 3.5.1 Kết khảo sát tính cấp thiết 133 3.5.2 Kết khảo sát tính khả thi 134 3.6 Thử nghiệm giải pháp: Phân tích cơng việc hành đại học vùng 134 3.6.1 Cơ sở lựa chọn giải pháp thử nghiệm 134 3.6.2 Mục đích thử nghiệm 135 3.6.3 Giả thuyết thử nghiệm 135 3.6.4 Đối tượng phạm vi thử nghiệm 135 3.6.5 Phương pháp đánh giá giải pháp thử nghiệm 135 3.6.6 Kế hoạch thử nghiệm 136 3.6.7 Kết thử nghiệm nhận định, đánh giá 138 Tiểu kết Chương 142 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 144 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 DANH MỤC PHỤ LỤC 157 vi  DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Độ tin cậy thang đánh giá 68 Bảng 2.2 Hệ số tương quan item tổng thang đo hoạt động quản lý ĐNVCHC 69 Bảng 2.3 Thông tin 163 VCQL tham gia khảo sát 71 Bảng 2.4 Thông tin 314 VCHC tham gia khảo sát 72 Bảng 2.5 Đánh giá VCQL khả tự quản lý công việc ĐNVCHC 75 Bảng 2.6 Đánh giá VCQL VCHC tính chủ động công việc ĐNVCHC 77 Bảng 2.7 Đánh giá chung VCQL VCHC hoạt động quản lý ĐNVCHC 79 Bảng 2.8 Đánh giá VCQL VCHC công tác đào tạo bồi dưỡng ĐNVCHC 86 Bảng 2.9 Đánh giá VCQL VCHC công tác đánh giá ĐNVCHC 88 Bảng 2.10 Đánh giá VCQL VCHC kế hoạch phát triển nghề nghiệp ĐNVCHC 90 Bảng 2.11 Đánh giá VCQL VCHC công tác xây dựng hệ thống lương, thưởng cho ĐNVCHC 92 Bảng 2.12 Đánh giá VCQL VCHC công tác xây dựng môi trường làm việc cho ĐNVCHC 94 Bảng 2.13 Đánh giá VCQL VCHC hội phát triển nghề nghiệp ĐNVCHC 98 Bảng 2.14 Nguyện vọng vị trí việc làm ĐNVCHC 100 Bảng 2.15 Mức độ thỏa mãn nhu cầu nghề nghiệp ĐNVCHC 101 Bảng 3.1 Kết khảo sát mức độ cấp thiết giải pháp 133 Bảng 3.2 Kết khảo sát mức độ khả thi giải pháp 134 Bảng 3.3 Nhận thức tính chủ động cơng việc viên chức pháp chế ĐH Huế trước sau thử nghiệm 139 Bảng 3.4 Đánh giá VCQL viên chức pháp chế mức độ phù hợp “Bảng mô tả công việc pháp chế” “Bảng tiêu chuẩn vị trí việc làm pháp chế” với cơng tác pháp chế ĐH Huế 140 Bảng 3.5 Đánh giá VCQL viên chức pháp chế tác động giải pháp PTCV hành ĐHV đến nội dung hoạt động quản lý ĐNVCHC ĐH Huế 141 vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình đào tạo, bồi dưỡng 46 Biểu đồ 2.1 Đánh giá VCQL VCHC mức độ ảnh hưởng 78 ĐNVCHC việc định VCQL 78 Biểu đồ 2.2 Đánh giá VCQL VCHC công tác PTCV hành 81 Biểu đồ 2.3 Đánh giá VCQL VCHC công tác tuyển dụng 83 sử dụng ĐNVCHC 83 Biểu đồ 2.4 Đánh giá VCQL VCHC tham gia quản lý ĐNVCHC 96 Sơ đồ 2.1 Quy trình thực cơng tác tuyển dụng VCHC ĐHV 120 viii TRÍCH YẾU LUẬN ÁN TIẾN SỸ A Tóm tắt mở đầu - Tên tác giả: Phạm Thế Kiên - Tên luận án: Quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam - Ngành khoa học luận án: Quản lý giáo dục - Chuyên ngành: Quản lý giáo dục; Mã số: 62 14 01 14 - Tên đơn vị đào tạo: Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội B Nội dung trích yếu Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam, nghiên cứu xác lập giải pháp quản lý theo tiếp cận quản lý nguồn nhân lực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam, đáp ứng yêu cầu đổi quản lý giáo dục đại học nước ta Đối tượng nghiên cứu Quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam Các phương pháp nghiên cứu sử dụng 3.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận 3.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp điều tra phiếu hỏi - Phương pháp vấn sâu - Phương pháp chuyên gia 3.3 Phương pháp thống kê toán học 3.4 Phương pháp thử nghiệm Những kết nghiên cứu Luận án 4.1 Về lí luận Góp phần bổ sung phát triển lý luận quản lý ĐNVCHC ĐHV Việt Nam, thể qua luận điểm sau: - Làm sáng tỏ vai trò, chức yêu cầu lực ĐNVCHC ĐHV Việt Nam - Hình thành khung lý luận quản lý ĐNVCHC ĐHV Việt Nam theo tiếp cận QLNNL phù hợp với vai trò, chức ĐNVCHC, phù hợp với đặc thù ĐHV xu hướng phát triển cách tiếp cận quản lý người 4.2 Về thực tiễn Kết nghiên cứu thực tiễn góp phần làm sáng tỏ thực trạng quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng Cụ thể sau: ĐHV chưa phát huy lợi tổ chức quản lý ĐNVCHC; chưa có nhận thức ĐNVCHC; nội dung quản lý ĐNVCHC thực chưa đầy đủ đồng bộ, chưa theo tiêu chuẩn vị trí việc làm, tiêu chuẩn thực công việc; mức độ thỏa mãn nhu cầu nghề nghiệp ĐNVCHC chưa cao Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng, luận án đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, cấp thiết, khả thi, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng, (1) thay đổi nhận thức ĐNVCHC ĐHV; (2) phân tích cơng việc hành ĐHV; (3) tuyển dụng sử dụng ĐNVCHC theo vị trí việc làm; (4) đào tạo phát triển nghề nghiệp ĐNVCHC theo tiêu chuẩn thực công việc, tiêu chuẩn vị trí việc làm (5) nghiên cứu đề xuất chế hợp lý lương, gia tăng tham gia quản lý tạo hội phát triển nghề nghiệp cho ĐNVCHC Giải pháp Phân tích cơng việc hành đại học vùng thử nghiệm Kết thử nghiệm cho thấy “Bảng mô tả công việc pháp chế” “Bảng tiêu chuẩn vị trí việc làm pháp chế” phù hợp với công tác pháp chế Đại học Huế, đồng thời giải pháp có tác động tích cực đến thay đổi nhận thức tính chủ động cơng việc việc tự quản lý công việc viên chức pháp chế Đại học Huế hiệu quản lý đội ngũ viên chức hành Đại học Huế ĐẠI DIỆN TẬP THỂ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC NGHIÊN CỨU SINH GS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc Phạm Thế Kiên SUMMARY OF THE DOCTORAL THESIS A Brief introduction - Full name: PHAM THE KIEN - Name of the thesis: Management of administratives staff at regional universities in Vietnam - Major in: Education Management Code: 62 14 01 14 - Training Institution: University of Education, Hanoi National University B Key contents of the summary Research purposes Based on the study of theoretical and practical aspects, the thesis establishs management solutions in approach to human resource management, in order to enhance the effectiveness of management at regional universities, meet the demand for renovation in education management at present in Vietnam Research Object Management of administrative staff at regional universities in Vietnam Research methodologies 3.1 Theoretical research methods 3.2 Practical research methods - Survey questionaire - In-depth interview - Expert method 3.3 Mathematical statistics method 3.4 Testing method The main results of the thesis: 4.1 Theoretical Results The thesis has contributed to develop theory of administrative personnel management in the regional universities in Vietnam, shown by some following arguments: - Clarifying the role, the function and the specific demands for capability of the administrative staff in the regional universities - Forming the theoretical framework for administrative staff management in the regional universities in approach to human resource management that is suitable for the role and the function of administrative staff, the characteristic of regional university and the development trend of human resource management at present 4.2 Practical Results The results of practical study have contributed to clarify the current situation of the administrative personnel management in the regional universities Detail as follow: the regional universities haven't yet promoted the advantages of personnel management; they haven’t yet developed an awareness of the administrative staff; contents of personnel management have’t had a full and synchronous implementation acorrding to criteria of position, qualification and works performance; job satisfaction of the administrative staff was found not to be high From the theoretical and practical aspects, the thesis has proposed a system of synchronized-urgent-practical implications on how to effectively improve the administrative staff management within the regional universities They included: (1) transforming the attitudes toward the administrative staff in the universities; (2) analyzing the administrative duties in the regional universities; (3) recruiting and employing them to the tasks which are suitable for their positions; (4) training and developing career in accordance with staff performance and their current positions; (5) suggesting the appropriate framework of wages and salary, encouraging the management engagement and creating opportunities for career development The solution "Analysis on administrative works at regional universities” has been tested The results based on the testing indicated that "the table of legitimate job descriptions" and "the table of legitimate position criteria" were congenial to the legitimate duties of Hue University This solution had positive impacts on changing the attitude and improving self-management of the legitimate staff and effectively managing the administrative staff at Hue University On behalf of Supervisors FOR PhD CANDIDATE Nguyen Thi My Loc Pham The Kien CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc -GIẢI TRÌNH SỬA CHỮA LUẬN ÁN THEO QUYẾT NGHỊ CỦA HỘI ĐỒNG CẤP ĐẠI HỌC QUỐC GIA Tên luận án: Quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam Họ tên nghiên cứu sinh: Phạm Thế Kiên Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà Nội Căn nội dung Quyết nghị Hội đồng cấp Đại học Quốc gia chấm luận án tiến sĩ, Nghiên cứu sinh xin báo cáo, giải trình sau: Về tiếp cận quản lý nguồn nhân lực: Nghiên cứu sinh xin tiếp thu ý kiến Hội đồng cấp Đại học Quốc gia, nội dung nghiên cứu sinh lồng ghép tiếp cận lịch sử - xã hội (trang 6) Về chủ thể quản lý giải pháp: Nghiên cứu sinh xin tiếp thu ý kiến Hội đồng cấp Đại học Quốc gia bổ sung, trình bày rõ phần Tổ chức thực giải pháp Nghiên cứu sinh xin trân trọng cảm ơn nhà khoa học Hội đồng cấp Đại học Quốc gia chấm luận án tiến sĩ đánh giá khách quan, khoa học khiếm khuyết để nghiên cứu sinh hoàn thiện luận án./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Ý KIẾN CỦA ĐẠI DIỆN CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Nghiên cứu sinh CÁN BỘ HƯỚNG DẪN GS.TS Nguyễn Thị Mỹ Lộc Phạm Thế Kiên THƯ KÝ HỘI ĐỒNG CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Dương Thị Hoàng Yến GS.TS Nguyễn Hữu Châu ... sở lý luận quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam Chương 2: Thực trạng quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam Chương 3: Giải pháp quản lý đội ngũ viên chức hành đại. .. đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam 105 2.4.2 Về quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng Việt Nam 105 Tiểu kết Chương 108 CHƯƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC HÀNH... hành đại học vùng 32 1.3.2 Mục đích quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng 35 1.3.3 Nguyên tắc quản lý đội ngũ viên chức hành đại học vùng 35 1.3.4 Những yêu cầu đặt quản lý đội ngũ viên chức