Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam Chính sách xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ MAI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN - TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ MAI CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN - TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Luận văn Thạc sỹ kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS VÕ TÁ TRI HÀ NỘI - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ kinh tế “Chính sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, hướng dẫn khoa học TS Võ Tá Tri Các số liệu, mơ hình liệu sử dụng luận văn trung thực, giải pháp, đề xuất đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu, chưa cơng bố hình thức trước trình bày, bảo vệ cơng nhận Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Kinh tế, trường Đại học Thương mại Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Mai LỜI CẢM ƠN ii Để hoàn thành đề tài luận văn này, nhận quan tâm hướng dẫn, giúp đỡ nhiều cá nhân, tập thể trường Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Thương mại, Khoa Sau đại học tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sỹ Quản lý kinh tế Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Võ Tá Tri, tận tình hướng dẫn, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo, nhân viên phòng ban UBND huyện Lý Nhân, Chi cục Thống kê huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam cung cấp cho thông tin, tư liệu quý giá đóng góp xác đáng, quý báu để tơi hồn thành luận văn Do hạn chế chủ quan khách quan, đề tài nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận nhận xét góp ý quý thầy độc giả để đề tài hồn thiện Cuối xin gửi lời chúc sức khỏe, hạnh phúc, kính chúc q Thầy, Cơ thành cơng nghiệp cao quý Tôi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU .vii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài .6 4.1 Đối tượng nghiên cứu .6 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .7 5.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 5.2 Phương pháp thu thập liệu 5.3 Phương pháp xử lý liệu Những đóng góp khoa học đề tài 6.1 Về lý luận 6.2 Về thực tiễn .9 Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở ĐỊA PHƯƠNG 10 1.1 Nông thôn xây dựng nông thôn 10 1.1.1 Nông thôn nông thôn 10 1.1.2 Xây dựng nông thôn 14 1.1.3 Khái niệm sách xây dựng nông thôn 17 1.2 Các sách xây dựng nơng thơn địa phương 19 1.2.1 Chính sách quy hoạch xây dựng nông thôn 19 1.2.2 Chính sách phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội .20 1.2.3 Chính sách phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân 21 iv 1.2.4 Chính sách giảm nghèo an sinh xã hội 22 1.2.5 Chính sách phát triển giáo dục nông thôn 23 1.2.6 Chính sách phát triển y tế sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nơng thôn 24 1.2.7 Chính sách nâng cao chất lượng đời sống văn hóa người dân nơng thơn 24 1.2.8 Chính sách vệ sinh môi trường nông thôn, khắc phục, xử lý ô nhiễm cải thiện môi trường làng nghề 24 1.2.9 Chính sách củng cố xây dựng hệ thống trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân 25 1.2.10 Chính sách quốc phịng, an ninh trật tự xã hội nơng thơn 26 1.3 Quy trình xây dựng tổ chức thực sách xây dựng nơng thơn địa phương 26 1.3.1 Quy trình xây dựng sách địa phương 26 1.3.2 Tổ chức thực sách xây dựng nông thôn địa phương 29 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách xây dựng nông thôn địa phương 33 1.4.1 Các yếu tố khách quan 33 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 36 1.5 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Lý Nhân 37 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương xây dựng nông thôn .37 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Lý Nhân .42 Tiểu kết chương 44 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM 45 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 45 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hoá, xã hội 45 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 49 2.2.1 Thực trạng thực thi văn bản, sách 49 2.2.2 Tổ chức thực sách xây dựng nông thôn địa phương 70 2.3 Đánh giá sách xây dựng nơng thôn địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam đến năm 2019 78 v 2.3.1 Những kết đạt 78 2.3.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế 80 Tiểu kết chương 90 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM 91 3.1 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng xây dựng nông thôn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam 91 3.1.1 Mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Lý Nhân thời gian tới 91 3.1.2 Quan điểm xây dựng nông thôn 92 3.1.3 Phương hướng xây dựng nông thôn 93 3.2 Một số giải pháp hồn thiện sách xây dựng NTM cho huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 95 3.2.1 Về công tác quản lý, đạo, điều hành chương trình 95 3.2.2 Thực có hiệu cơng tác quy hoạch, tổ chức, quản lý xây dựng nông thôn 97 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn 99 3.2.4 Hoàn thiện sách huy động nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội, đẩy mạnh phát triển y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội, mơi trường nâng cao thu nhập cho người dân .101 3.2.5 Hồn thiện sách huy động nguồn vốn để xây dựng nông thôn 103 3.2.6 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn 106 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất .109 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước .109 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Hà Nam 110 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi Viết tắt ATGT Viết đầy đủ An tồn giao thơng BCĐ Ban đạo BHYT BQL CNH - HĐH CN-TTCN CTMTQG DN HĐND HTX KT-XH MTTQ NSNN NTM NXB THCS TTCN UBND Bảo hiểm y tế Ban quản lý Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố Cơng nghiệp - Tiểu thủ cơng nghiệp Chương trình mục tiêu quốc gia Doanh nghiệp Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Kinh tế - xã hội Mặt trận tổ quốc Ngân sách nhà nước Nông thôn Nhà xuất Trung học sở Tiểu thủ công nghiệp Ủy ban nhân dân DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Tên sơ đồ, bảng biểu Bảng 2.1 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Lý Nhân năm 2019 Bảng 2.2 Công tác quy hoạch địa bàn huyện Lý Nhân Bảng 2.3 Số lượng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Lý Nhân xây dựng, cải tạo, nâng cấp giai đoạn 2017-2019 Trang 44 51 53 vii Tên sơ đồ, bảng biểu Bảng 2.4 Số xã đạt tiêu chí giao thơng địa bàn huyện Lý Nhân Bảng 2.5 Danh mục cơng trình thủy lợi, trạm bơm địa bàn huyện Lý Nhân giai đoạn 2017-2019 Bảng 2.6 Số xã đạt tiêu chí thủy lợi địa bàn huyện Lý Nhân tính đến năm 2019 Bảng 2.7 Số xã đạt tiêu chí điện nơng thơn địa bàn huyện Lý Nhân tính đến năm 2019 Bảng 2.8 Số xã đạt tiêu chí nhà dân cư địa bàn huyện Lý Nhân tính đến năm 2019 Bảng 2.9 Số xã đạt tiêu chí y tế địa bàn huyện Lý Nhân tính đến năm 2019 Bảng 2.10 Kết huy động nguồn lực xây dựng NTM địa bàn huyện Lý Nhân giai đoạn 2017-2019 Trang 54 55 56 57 58 65 71 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm vừa qua với đổi đất nước, nông nghiệp nông thôn nước ta đạt thành tựu quan trọng, đời sống nông dân cải thiện, mặt nơng thơn có chuyển biến sâu sắc Nghị đại hội X Đảng đề nhiệm vụ: "Thực chương trình xây dựng nông thôn Xây dựng làng, xã, ấp, có sống no đủ văn minh, mơi trường lành mạnh" Quán triệt Nghị Đại hội X, Hội nghị Trung ương lần thứ bảy (khóa X) Nghị số 26/NQ-TW, ngày 05 tháng năm 2008 nêu lên cách toàn diện quan điểm Đảng xây dựng NTM Nghị khẳng định nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân có vai trị to lớn, có vị trí quan trọng nghiệp CNH - HĐH đất nước Từ thực tới nay, chương trình đạt thành tựu định, sống người dân nước ngày ổn định hơn, mặt nơng thơn có chuyển biến tích cực Xây dựng NTM mục tiêu quốc gia, vấn đề lớn nhằm tạo chuyển biến mặt sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, đồng thời rút ngắn khoảng cách nông thôn thành thị Trong q trình thực mục tiêu Đảng phát triển nông thôn, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với địa phương tiến hành xây dựng thí điểm mơ hình NTM xã, thôn, ấp, Nhưng nhận thức chưa thống nhất, đạo, đầu tư phân tán nên kết đạt hạn chế Đối chiếu với yêu cầu, mục tiêu xây dựng giai cấp nông dân, phát triển nông nghiệp, xây dựng NTM thời kỳ CNH-HĐH đất nước theo chủ trương Đảng, Nhà nước, việc xây dựng NTM nhiều vấn đề khó khăn đặt cần phải giải Tại huyện Lý Nhân - tỉnh Hà Nam, Đảng nhân dân địa bàn huyện thời gian qua tích cực thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, quan tâm trọng cho nông nghiệp, nơng dân nơng thơn, đạo, lãnh đạo gắn 102 Đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa – thể thao nơng thơn Đầu tư xây dựng số chợ đầu mối nơi thuận lợi có điều kiện để giúp nơng dân tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Thực tốt dự án nâng cấp, cải tạo lưới điện trung áp địa bàn Xây dựng mơ hình quản lý điện nơng thơn, quan tâm giảm thất điện Tập trung xây dựng cải tạo trạm bơm để cấp nước phục vụ sản xuất, ưu tiên hoàn thành việc kiên cố hóa kênh mương, cơng trình thủy lợi trọng điểm vùng khó khăn nguồn nước Thứ hai, đẩy mạnh phát triển y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội, mơi trường Tiếp tục cố tổ chức mạng lưới y tế sở, hoàn thiện nâng cao dịch vụ y tế phục vụ chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân Có sách thu hút động viên khuyến khích bác sỹ công tác trạm y tế xã, trì phát triển lực lượng y tế thơn, làng Thực đồng có hiệu cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ, sách dân số - kế hoạch hóa gia đình, sách khám chữa bệnh thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo trẻ em tuổi; làm tốt cơng tác y tế dự phịng Đẩy mạnh thực y tế học đường, bố trí đủ cán y tế trường học nông thôn Tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ để chuẩn hóa đội ngũ giáo viên đảm bảo đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng Khuyến khích tạo điều kiện phát triển quỹ khuyến học nông thôn; vận động học sinh độ tuổi đến lớp, hạn chế lưu ban, bỏ học nhằm trì tốt kết qua phổ cập giáo dục trung học sở, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi phấn đấu đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề để giải việc làm cho lao động nông thơn, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động khu vực nông thôn theo hướng giảm dần tỷ trọng lao động lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nếp sống văn hóa nơng thơn, tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao Làm tốt công tác bảo tồn, tơn tạo phát huy giá trị văn hóa vật thể phi vật thể Nâng cao chất 103 lượng phong trào: "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” trọng tâm xây dựng gia đình văn hố, làng văn hố, khu dân cư văn hóa Tập trung triển khai Chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn Tổ chức tốt việc thu gom xử lý rác thải, nước sinh hoạt chăn nuôi, quản lý bảo vệ bền vững tài nguyên đất, nước Tăng cường hoạt động bảo vệ môi trường xanh - - đẹp, việc kiểm tra, xử lý sở sản xuất, kinh doanh khơng có hệ thống xử lý nước thải, rác thải, gây ô nhiễm môi trường Tiến hành quy hoạch nghĩa trang thực theo quy hoạch xã chưa có nghĩa trang có nghĩa trang chưa đảm bảo yếu tố môi trường Thứ ba, cố, đổi hình thức tổ chức sản xuất Quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa tập trung với quy mơ lớn, xây dựng cánh đồng mẫu lớn để tạo điều kiện giảm chi phí đầu tư, áp dụng khoa học kỹ thuật, giới hóa vào sản xuất, tăng suất, tăng thu nhập cho nông dân, nâng cao chất lượng sản phẩm phục vụ cho nội địa xuất Tạo chuỗi liên kết sản xuất với tiêu thụ sản phẩm, tạo đầu ổn định cho sản phẩm nông dân Tổ chức lại sản xuất để phát triển kinh tế nơng thơn theo hướng sản xuất hàng hóa Cùng cố đổi hoạt động hợp tác xã, phát triển đa dạng hình thức kinh tế hợp tác nông thôn Tạo sở thuận lợi cho kinh tế tập thể, kinh tế hộ, kinh tế trang trại doanh nghiệp nông thôn phát triển Xây dựng chế sách thu hút mạnh tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn huyện, sử dụng nhiều lao động để tạo nhiều việc làm cho lao động khu vực nông nghiệp, nông thôn Đẩy mạnh liên kết chặt chẽ giừa “4 nhà”, tạo chuyển biến phát triển kinh tế hộ gia đinh ờ nông thôn, vùng đồng bào công giáo theo kế hoạch, quy hoạch Thứ tư, đẩy mạnh phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân Các ngành liên quan địa phương tập trung đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất, xác định tiêu chí quan trọng định chất lượng tính bền vững Chương trình xây dựng NTM Thực có hiệu Đề án phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 104 2030 Thực tốt sách hỗ trợ giảm nghèo địa bàn Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức tinh thần trách nhiệm người dân việc cải thiện đời sống, khuyến khích người dân phát triển kinh tế vươn lên thoát nghèo bền vững 3.2.5 Huy động nguồn vốn để xây dựng nông thôn Thứ nhất, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Thực tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân chủ trương, sách xây dựng NTM Đảng, nhà nước, phát huy vai trị tích cực, chủ động người dân việc tham gia xây dựng kế hoạch, lựa chọn cơng trình, lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, tiếp nhận triển khai có hiệu nguồn vốn đầu tư nhà nước cho địa phương người sản xuất kinh doanh bao gồm đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư phát triển sản xuất đảm bảo an sinh xã hội Thực tốt công tác lập triển khai thực quy hoạch xây dựng NTM, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch sử dụng loại nguồn lực địa phương yếu tố hàng đầu để chủ động triển khai việc lập dự án tổ chức thực có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước Chủ động làm việc với Bộ, ngành Trung ương để tranh thủ ủng hộ nhằm tăng nguồn vốn hỗ trợ đầu tư hàng năm cho tỉnh, huvện, thơng qua Chương trình mục tiêu quốc gia chương trình, dự án Nâng cao kiến thức cho người dân vể chế thị trường, sản xuất kinh doanh, khả tiếp nhận khoa học cơng nghệ, từ giúp họ chủ động tiếp nhận sử dụng có hiệu vốn đầu tư phát triển sản xuất Nhà nước Xây dựng đội ngũ cán có kiến thức, phẩm chất, lực tâm huyết với công việc, với địa phương, động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm yếu tố quan trọng để triển khai thực có hiệu dự án đầu tư, chương trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nâng cao lực hiệu quản lý nhà nước tài ngân sách, đầu tư xây dựng Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra quan 105 nhà nước; giám sát cộng đồng, đảm bảo công khai minh bạch với tất khoản đầu tư Tích cực tạo nguồn thu ngân sách, chủ động bố trí vốn đối ứng để tiếp nhận sử dụng có hiệu nguồn đầu tư từ ngân sách cấp vào địa bàn Thứ hai, vốn doanh nghiệp, hợp tác xã Làm tốt công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nhân dân vai trò doanh nghiệp, hợp tác xã phát triển kinh tế - xã hội địa phương Phát huy vai trò quyền sở việc tạo mơi trường thu hút đầu tư phát triển doanh nghiệp, hợp tác xã Tổ chức thực tốt sách doanh nghiệp, hợp tác xã quy định văn Thứ ba, vốn đóng góp từ dân cư Làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến để người dân nắm chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước cấp, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, trước hết nâng cao nhận thức kinh tế thị trường, trang bị cho họ kiến thức sản xuất kinh doanh, nâng cao khả tiếp cận khoa học - công nghệ, mạnh dạn đầu tư phát triển sản xuất nâng cao thu nhập Thực tốt Quy chế dân chủ sở, tạo điều kiện để người dân tham gia từ đầu trình lập đề án, quy hoạch NTM, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội; phát huy vai trò người dân việc lựa chọn dự án đầu tư, định mức độ đóng góp, phương án thực tổ chức giám sát cộng đồng theo quy định, sở động viên gia đình đóng góp tiền sức lao động để chỉnh trang khu dân cư , xây dựng nhà cửa, sở sản xuất , xây dựng kết cấu hạ tầng thôn xã theo phương châm làm từ nhà làm Đẩy mạnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, khuyến khích tiết kiệm chi tiêu để phục vụ sản xuất, tăng tích luỹ đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh Tạo phối hợp chặt chẽ cấp, ngành tháo gỡ khó khăn việc giải thủ tục hành chính, thủ tục tín dụng để người dân dược tiếp cận hưởng sách ưu đãi nhà nước sách hỗ trợ lãi suất, hỗ trợ 106 cây, giống, hỗ trợ đầu tư sở sản xuất kinh doanh nhằm tạo động lực niềm tin kích thích người dân mạnh dạn đầu tư phát triển sản xuất Phát động nhân dân trước hết cán bộ, đảng viên nêu cao tinh thần cộng đồng hiến đất, tự giác giải phóng mặt bằng, tích cực ủng hộ, tạo thuận lợi cho chủ đầu tư triển khai dự án đầu tư địa bàn Xây dựng bầu khơng khí đồng thuận nhân dân, tạo thân thiện, hợp tác sẵn sàng chia sẻ khó khăn với nhà đầu tư, doanh nghiệp để thu hút kêu gọi đầu tư vào địa bàn phát triển sản xuất Thực tốt công tác theo dõi thi đua, biểu dương điển hình tiên tiến; thực ghi cơng người có nhiều đóng góp xây dựng quê hương Tăng cường quản lý nhà nước, phát xử lý nghiêm theo pháp luật trường hợp vi phạm quy định nhà nước quy hoạch, xây dựng, bảo vệ tài nguyên, môi trường; hành vi lợi dụng dân chủ cản trở việc thực quy hoạch, triển khai cơng trình, dự án đầu tư làm chậm tiến độ thi công gây thiệt hại kinh tế nhà nước, nhà đầu tư ảnh hưởng phát triển địa phương Thứ tư, nguồn tài trợ ODA, phi Chính phủ tài trợ khác Làm tốt công tác tuyên truyền để nhân dân nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng việc thu hút vốn đầu tư nước ngồi, nguồn tài trợ từ động viên nhân dân phát huy nội lực để tạo khả tiếp nhận thực có hiệu nguồn vốn tài trợ Tăng cường hoạt động đối ngoại với tổ chức tài trợ để nắm bắt thông tin hoạt động tài trợ gồm: mục tiêu sách, nội dung, thời gian, tiêu chí để hưởng tài trợ, phương pháp tiến hành cam kết phải thực Phối hợp với quan liên quan để tổ chức lập dự án theo quy định pháp luật Việt Nam yêu cầu nhà tài trợ Thực cam kết với nhà tài trợ sở tuân thủ quy định pháp luật Việt Nam, thông lệ Quốc tế cam kết mà Việt Nam tham gia ký kết Nâng cao lực đội ngũ cán cấp xã để quản lý, tham gia quản lý nguồn tài trợ đảm bảo mục đích, yêu cầu quy định pháp luật 107 3.2.6 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác xây dựng nông thôn Kinh nghiệm nước giới địa phương nước, để xây dựng thành cơng NTM địi hỏi phải có đội ngũ cán vừa giỏi, vừa có tâm, có uy tín với dân Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu công xây dựng NTM quan trọng Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán lảm công tác quản lý xã hội xây dựng NTM, cần tập trung vào nhiệm vụ chủ yếu sau: Thứ nhất, muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, trước hết phải nhận thức vị trí, vai trị đội ngũ cán làm công tác quản lý xã hội xây dựng NTM, từ phát huy trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán xây dựng NTM Thứ hai, trước yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng NTM, phải coi trọng công tác quy hoạch cán bộ, nhiệm vụ cấp thiết, đảm bảo cho công tác cán vào nếp; nâng cao chất lượng cấu cán hợp lý, đảm bảo tính kế thừa liên tục hệ cán Mà chương trình xây dựng NTM có nội dung chương trình rộng, có nhiều tiêu chí, khối lượng công việc lớn, cán kiêm nhiệm, việc nắm đầy đủ sâu sắc nội dung, phương pháp cách làm, chế, sách hành xây dựng NTM hạn chế Tổ chức thực số lĩnh vực chưa chủ động, chưa hình thành rõ nét phong trào xây dựng nông thôn sâu rộng thường xuyên nhân dân Nhân thay đổi thường xuyên nhiệm kỳ bầu chức danh trưởng thôn, Bí thư chi thơn, tổ dân phố khơng đồng nên số địa phương việc triển khai, công việc chưa chuyên sâu Vì quy hoạch, đào tạo, sử dụng cản phải có kế hoạch dài hạn Thứ ba, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý phải hướng vào trọng tâm, trọng điểm Do trình độ chun mơn đội ngũ cán đặc biệt cán sở nhiều hạn chế nên cần phải quan tâm bồi dưỡng, nâng cao chất lượng Đội ngũ cán cần đào tạo chun mơn, lý luận trị, đặc biệt chuyên sâu lĩnh vực nông nghiệp, kinh tế kỹ lãnh đạo, quản lý Khi có trình độ 108 chun mơn, lý luận đội ngũ cán quản lý chủ động, tự tin trao đổi, hướng dẫn nội dung xây dựng NTM cho người dân, đồng thời phát huy hết khả người dân phục vụ xây dựng NTM Tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán làm công tác xây dựng NTM từ tỉnh đến sở; nâng cao kiến thức, lực quản lý điều hành thực thi cán xây dựng NTM cấp nhằm xây dựng đội ngũ cán có đủ lực để triển khai hiệu chương trình; tổ chức tham quan mơ hình NTM số địa phương Thứ tư, xét cho công tác cán xây dựng chế, sách đội ngũ cán sở phù hợp; quan tâm cải thiện đời sống cán để đội ngũ n tâm gắn bó lâu dài với cơng tác chuyên môn, trau dồi nghiệp vụ, học hỏi để nâng cao kiến thức để phục vụ xây dựng NTM Việc điều chỉnh mức lương, phụ cấp, sách ưu đãi điều liên quan trực tiếp đến đời sống vật chất đội ngũ cán Tăng cường hoạt động giao lưu học hỏi, chia sẻ kinh nghiệm xây dựng NTM * Đối với cán cấp huyện: - Rà sốt lại đội ngũ trưởng, phó phịng, ban ngành, đồn thể cấp huyện để ưu tiên đào tạo cán chưa đạt trình độ chun mơn đại học, trình độ trị cao cấp - Lựa chọn số cán trẻ, có lực chuyên môn tốt cho đào tạo đại học - Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho đội ngũ chuyên viên UBND huyện * Đối với cán cấp xã: - Rà soát, cử cán chủ chốt cấp xã có thời gian cơng tác dài (nên từ nhiệm kỳ trở lên) chưa có trình độ chun mơn trung cấp đào tạo trung cấp đại học - Cử cán chủ chốt cịn thời gian cơng tác nhiệm kỳ học chương trình trung cấp lý luận trị 109 - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước cho đội ngũ cơng chức cấp xã Ngồi việc đào tạo chun mơn trị, tất đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện đến sở cần bồi dưỡng kiến thức nơng thơn theo Chương trình khung dược phê duyệt Quyết định 1003/QĐ- BNN-KTHT ngày 18/5/2011 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn * Đào tạo nghề cho nông dân: Các chủ trang trại, cán quản lý hợp tác xã, sở kinh doanh nông nghiệp, trực tiếp giúp họ nâng cao kiến thức hiểu biết khoa học kỹ thuật cho sản xuất nơng nghiệp để có nâng suất, chất lượng tốt, giá thành hạ, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, hướng cho họ làm nghề nông cách khoa học, có kiến thức thị trường đề lựa chọn nghề sản xuất có hiệu Bồi dưỡng kiến thức xây dựng NTM để giúp họ tham gia vào trình xây dựng kế hoạch phát triển làng, xã, tự giác đóng góp xây dựng quản lý sau xây dựng cơng trình cơng cộng, kết cấu hạ tầng nông thôn Việc đào tạo chủ yếu thông qua hình thức như: Sinh hoạt câu lạc nhà văn hóa thơn làng: học qua mơ hình mẫu chương trình khuyến nơng; đào tạo nghề cho chủ trang trại (kiến thức cây, mà họ kinh doanh, kiến thức Tổ chức thị trường, kiến thức kỹ quản lý; Đào tạo bồi dưỡng nông dân trẻ, chủ trang trại, cán quản lý, DN, HTX qua trường Cao đẳng, trung cấp nông nghiệp tỉnh) 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Đề nghị Quốc hội xem xét ban hành Nghị chuyên đề Chương trình NTM, với chế đặc thù phân cấp quản lý, huy động vốn, giao vốn, đơn giản hóa thủ tục quản lý đầu tư xây dựng (so với quy định Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng ), sách ưu tiên phát triển KT-XH, thu hút đầu tư vào khu vực nông thôn, miền núi; gắn nhiệm vụ xây dựng NTM với tái cấu ngành nông nghiệp giảm nghèo bền vững 110 - Ưu tiên nguồn lực đầu tư xây dựng NTM gắn với tái cấu ngành nông nghiệp giảm nghèo bền vững Tập trung vốn đầu tư trước cơng trình hạ tầng thiết, phục vụ trực tiếp phát triển kinh tế, dân sinh, y tế, giáo dục; tăng nguồn vốn nghiệp cấu vốn xây dựng NTM - Xem xét điều chỉnh Bộ tiêu chí Quốc gia Chương trình NTM theo hướng: Chính phủ quy định chung theo vùng (đồng bằng, miền núi, ven biên hải đo); bộ, ngành hướng dẫn khung giao UBND cấp tỉnh xem xét ban hành quy định cụ thể cho nhóm xã theo tiểu vùng cho phù hợp với điều kiện địa bàn Các tiêu chí cần tập trung vào nội dung nâng cao chất lượng đời sống người dân, phát triển mơ hình kinh tế hiệu - Tại xã có điều kiện KT-XH khó khăn, đề nghị Chính phủ thống quan điểm đạo: Ưu tiên thực công tác giảm nghèo bền vững theo Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 để xã bước tiếp cận số tiêu chí Chương trình NTM, tập trung thực tiêu chí liên quan đến tiếp cận theo chuẩn nghèo đa chiều; từ có định hướng đắn việc huy động, phân bổ nguồn lực nhằm đạt mục tiêu Chương trình NTM đề (đến năm 2020 tồn quốc có 50% số xã đạt chuấn NTM) - Đề nghị Chính phủ đạo bộ, ngành trung ương rà soát, bổ sung, điều chỉnh bất cập, vướng mắc sớm hướng dẫn chế quản lý, lồng ghép nguồn vốn phù hợp với Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu , theo hướng phân cấp cho địa phương việc giao vốn, thẩm định nguồn vốn đầu tư cơng; đồng thời, có chế hỗ trợ vốn từ ngân sách trung ương cho xã đạt chuẩn NTM để trì nâng cao chất lượng tiêu chí 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh Hà Nam - Thời gian tới, tập trung đạo thực lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án khác vào để thực tiêu chí NTM nhằm hồn thành mục tiêu đề Việc lồng ghép phải cụ thể, rõ ràng, có xác định thứ tự ưu tiên cơng trình, tiêu chí ưu tiên hỗ trợ cho xã phấn đấu đạt chuẩn 111 NTM giai đoạn 2016-2020; khắc phục tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tư hỗ trợ Nhà nước, phát huy vai trò chủ thể người dân - Chỉ đạo, tổ chức rà sốt, hệ thống hóa, sửa đổi, bổ sung tích hợp chế, sách tỉnh nông nghiệp, nông thôn, nông dân nhằm tạo điều kiện thuận lợi việc quản lý, huy động lồng ghép nguồn vốn, đẩy nhanh tiến độ thực sách xây dựng NTM gắn với tái cấu ngành nông nghiệp Bổ sung tiêu chí “số xã đạt chuẩn NTM” vào tiêu chí, nguyên tắc phân bô vốn đầu tư xây dựng tập trung hàng năm tỉnh để địa phương có điều kiện trì nâng cao chất lượng tiêu chí xã đạt chuẩn NTM, đồng thời, tạo động lực để huyện đẩy nhanh tiến độ xây dựng NTM - Có kế hoạch kiểm sốt đạo xử lý nợ xây dựng xây dựng NTM, đặc biệt phần nợ ngân sách cấp xã; có chế tạo nguồn thu cho ngân sách cấp xã để đối ứng trả nợ xây dựng NTM - Đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp; tập trung giải pháp phát huy lợi thế, tiềm kinh tế tỉnh; tích cực kêu gọi, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông nghiệp, nông thôn, chế biến nông sản 112 KẾT LUẬN Xây dựng NTM chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp, nâng cao mức sống cư dân nông thôn Để thực chủ trương này, UBND huyện Lý Nhân kịp thời cụ thể hóa văn định Kết bước đầu việc triển khai phong trào xây dựng NTM đạt kết như: kinh tế tăng trưởng, hệ thống kết cấu hạ tầng - xã hội cải thiện, nâng cấp, thu nhập bình quân đạt tỷ lệ cao, đời sống vật chất, tinh thần ngày nâng cao Đề tài: “Chính sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam” góp phần làm rõ nội dung sau đây: Một là, hệ thống hố vấn đề mang tính lý luận sách xây dựng NTM như: Khái niệm NTM xây dựng NTM, đặc điểm NTM, yêu cầu xây dựng NTM, nội dung sách xây dựng NTM, quy trình xây dựng tổ chức thực xây dựng NTM, nhân tố ảnh hưởng đến sách xây dựng NTM kinh nghiệm số địa phương thực xây dựng NTM từ rút học cho huyện Lý Nhân việc thực chủ trương xây dựng NTM địa phương Đây sở lý luận cho việc nghiên cứu 113 thực trạng đưa giải pháp hồn thiện sách xây dựng NTM huyện Lý Nhân thời gian tới Hai là, phân tích, đánh giá tồn thực trạng sách xây dựng NTM địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam thời gian qua (số liệu cập nhật từ năm 20172019), nêu thực trạng quy trình xây dựng thực thi sách nội dung sách xây dựng NTM địa bàn huyện Lý Nhân Từ đánh giá thành tựu đạt tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế việc xây dựng sách, tổ chức thực sách xây dựng NTM huyện thời gian qua Ba là, từ nghiên cứu lý luận, nghiên cứu đánh giá thực trạng kết hợp với mục tiêu, quan điểm phương hướng xây dựng NTM thời gian tới, chương luận văn đề giải pháp kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện sách xây dựng NTM địa bàn huyện Lý Nhân nói riêng áp dụng cho địa phương khác nói chung Trong địi hỏi giải pháp mang tính tổng thể, từ hệ thống sách, đạo điều hành, quản lý cần phải nghiên cứu sửa đổi, bổ sung tăng cường cho công tác xây dựng NTM nhằm phù hợp đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Quá trình xây dựng NTM nước ta lâu Tuy nhiên, lần CTMTQG xây dựng NTM đặt cách toàn diện Mặt khác, xây dựng NTM phải theo hướng bền vững Đây vấn đề vừa khó khăn, vừa phức tạp Để xây dựng NTM với mục tiêu không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địi hỏi phải có giải pháp tổng thể mang tính chiến lược lâu đãi; đồng thời, phải có chung tay, nỗ lực ngành, cấp, chủ thể, đặc biệt vai trò người dân để chương trình có hiệu quả, có ý nghĩa thực với sống người dân nơng thơn Mặc dù có nhiều cố gắng khả có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Học viên mong nhận góp ý Thầy, Cơ để học viên hoàn thành luận văn tốt Học viên xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Thầy, Cô DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BCH TW Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TTBNNPTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Thông tư số 35/2016/TTBNNPTNT ngày 26/12/2016 hướng dẫn tiêu chí huyện đạt NTM giai đoạn 20162020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2017), Quyết định số 69/2017/QĐ-BNNPTNT ngày 09 tháng 01 năm 2017 việc ban hành Sổ tay hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM giai đoạn 2016-2020 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Công văn số 8726/BNNVPĐP việc giải pháp xử lý nợ đọng xây dựng Chương trình xây dựng NTM Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2010), Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM, NXB Lao động, Hà Nội Nguyễn Sinh Cúc (2013), Nhìn lại Chương trình XDNTM sau năm thí điểm, Tạp chí cộng sản số 83, tháng 11/2013 Nguyễn Thị Thu Hà (2018), Chính sách xây dựng nông thôn địa bàn huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Thương mại Đặng Kim Sơn Đảng Thu Hà (2002), Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, NXB Thống kê Hà Nội 10 Lê Văn Hành (2015), Giải pháp huy động vốn đầu tư thực CTMTQG xây dựng NTM tỉnh Quảng Trị đến năm 2020, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Huế 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam (2017), Nghị số 15/2017/NQ-HĐND ngày 07/08/2017 Quy định quy hoạch phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Nam đến năm 2025, định hướng năm 2035 12 Trương Thị Bích Huệ (2015), Quản lý nguồn vốn cho cơng tác xây dựng NTM tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn Thạc sỹ 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam (2016), Nghị số 05/2016/NQ-HĐND ngày 08/4/2016 đẩy mạnh cơng nghiệp hóa nơng nghiệp, tạo đột phá phát triển nhanh, bền vững nông nghiệp, nông thôn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016-2025, định hướng đến năm 2035 14 Trường Đại học KTQD (2002), Giáo trình Kinh tế phát triển nơng thơn, NXB Thống kê 15 Hồng Phê chủ biên (2002), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 16 Vũ Văn Phúc cộng (2013), Xây dựng NTM - vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia 17 Đặng Kim Sơn (2008), Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình cơng nghiệp hóa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Vũ Nhữ Thăng (2015), Nghiên cứu đổi sách để huy động quản lý nguồn lực tài phục vụ xây dựng NTM, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước 19 Nguyễn Văn Trọng (2019), Chính sách xây dựng nơng thơn tỉnh Hà Nam, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Thương mại 20 21 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia XDNTM 22 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia 23 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 việc phê duyệt CTMTQG XDNTM giai đoạn 2010-2020 24 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục CTMTQG giai đoạn 2012 – 2015 25 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn XDNTM 26 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1786/QĐ-TTg ngày 27/11/2012 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 27 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM 28 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 bổ sung chế đầu tư CTMTQG XDNTM giai đoạn 2010-2020 29 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 5/4/2016 việc ban hành tiêu chí huyện NTM quy định thị xã, trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM 30 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/08/2016 Phê duyệt CTMTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 31 Phạm Văn Út (2017), Thực sách xây dựng NTM địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sỹ 32 Văn phòng điều phối Chương trình MTQG XDNTM giai đoạn 2010-2020 (2015), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016-2020 ... HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM 91 3.1 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng xây dựng nông thôn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam ... VỀ CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở ĐỊA PHƯƠNG 10 1.1 Nông thôn xây dựng nông thôn 10 1.1.1 Nông thôn nông thôn 10 1.1.2 Xây dựng nông thôn 14 1.1.3 Khái niệm sách. .. nông thôn địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam thống kê sách xây dựng NTM, kết thực chương trình mục tiêu xây dựng NTM địa bàn huyện Lý Nhân, tiêu chí xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Lý Nhân - Phương