Để hiến pháp giữ vai trò tối thượng trong đời sống xã hội

Nói tới Hiến pháp là nói tới một tập hợp các nguyên tắc và quy tắc cao nhất trong sinh hoạt chính trị, pháp lý của một cộng đồng chính trị. Để Hiến pháp luôn giữ vai trò tối thượng trong đời sống xã hội, cần thiết phải nghiên cứu hai mảng vấn đề lớn về Hiến pháp, đó là: (i) sự tự xác định của Hiến pháp; và (ii) vấn đề thi hành Hiến pháp đó.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ĐỂ HIẾN PHÁP GIỮ VAI TRỊ TỐI THƯỢNG TRONG ĐỜI SỐNG XÃ HỘI Ngơ Huy Cương* * PGS.TS Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: tính tối thượng Hiến pháp, thi hành Hiến pháp, bảo hiến Lịch sử viết: Nhận : 12/09/2018 Biên tập : 20/09/2018 Duyệt : 27/09/2018 Article Infomation: Keywords: ultimate authority of Constitution; enforcement of Constitution; Constitution Reviews Article History: Received : 12 Sep 2018 Edited : 20 Sep 2018 Approved : 27 Sep 2018 Tóm tắt: Nói tới Hiến pháp nói tới tập hợp nguyên tắc quy tắc cao sinh hoạt trị, pháp lý cộng đồng trị Để Hiến pháp ln giữ vai trị tối thượng đời sống xã hội, cần thiết phải nghiên cứu hai mảng vấn đề lớn Hiến pháp, là: (i) tự xác định Hiến pháp; (ii) vấn đề thi hành Hiến pháp Abstract The Constitution is known as a set of the highest principles and rules in the political and legal life of a community in the political aspect It is is necessary to study two broad areas of the Constitution: (i) the self-determination of the Constitution; and (ii) the enforcement of the Constitution so that the Constitution is to provide ultimate authority in social activities Sự tự xác định Hiến pháp Hiến pháp có vai trị tối thượng thân khơng tự xác định rõ ràng vai trò sinh hoạt trị, pháp lý đất nước Mặc dù mặt lý thuyết, Hiến pháp bao gồm nguyên tắc quy tắc cao sinh hoạt trị, pháp lý cộng đồng trị, ý tưởng xây dựng nó, từ việc lựa chọn mơ hình xây dựng việc thiết kế nguyên tắc, quy tắc cụ thể có xê dịch xa rời khỏi lý thuyết Hiến pháp nước giới phân chia thành loại sau: (1) Hiến pháp cấu mềm quyền mà chi tiết tiến triển thơng qua tập quán tu sửa tiếp sau (Hiến pháp Hoa Kỳ điển hình); Số 18(370) T9/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT (2) Hiến pháp luật nhà nước mà quyền lực định chế trị mối quan hệ định chế với quy định với chi tiết cân nhắc kỹ lưỡng (Hiến pháp nước Tây Âu Pháp, Đức… điển hình); (3) Hiến pháp tun ngơn cách mạng mà cơng bố chương trình biến đổi xã hội sâu rộng (Hiến pháp nước XHCN điển hình); (4) Hiến pháp ý tưởng cách mạng mà hình ảnh mong ước giới tô điểm thực (Hiến pháp nhiều nước giới thứ ba điển hình); (5) Hiến pháp nguồn gốc cổ quyền lực (Hiến pháp Anh Hiến pháp Israel điển hình1 Có lẽ Hiến pháp theo loại thứ thứ hai xây dựng để thi hành thực tiễn Hiến pháp theo loại thứ năm thi hành thực tiễn lịch sử kế tục tương lai Còn Hiến pháp theo loại thứ ba thứ tư giàu chất thơ, mang đầy tính dự báo hay mong ước xã hội tương lai, khó đưa vào thực tiễn cách phù hợp Thơng thường Hiến pháp có chức phân bổ trách nhiệm pháp lý, xác định giới hạn quyền thiết lập quy trình mà quyền thiết phải theo trước thực chức mình2 Nói cách khác, Hiến pháp hiểu cách phổ biến tất chúng nói quyền, định chế bao gồm đó, định chế tổ chức nào, quyền lực chúng sử dụng3 Do đó, Hiến pháp có ba nhiệm vụ chủ yếu: thứ nhất, quy định việc tạo lập tổ chức tảng định chế công quyền; thứ hai, xác định quyền lực nắm giữ định chế công và, vài lĩnh vực, xác định mối quan hệ định chế công với nhau; thứ ba, quy định quy trình mà luật làm ra, đồng thời quy định giới hạn quyền lực thực thi nhân viên định chế công4 Tuy nhiên, Hiến pháp nước XHCN thường xem Hiến pháp xã hội mà vấn đề tương lai kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường quy định Các Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013 Việt Nam thuộc phân loại thứ ba, gần gũi với tuyên ngôn cách mạng mà Việt Nam có nhiều người gọi “Hiến pháp xã hội”5 Hiến pháp xã hội có nguyên tắc, quy tắc khó thực nhiều thời điểm cụ thể, mang bóng dáng định hướng thực thời điểm Rod Hague, Martin Harrop and Shaun Breslin (1993), Political Science – A Comparative Introduction, St Martin’s Press, New York, p 262 Ronald I Cheffins, Patricia A Johnson, The Revised Canadian Constitution – Politics as Law, McGraw-Hill Ryerson Limited, Toronto, Montreal, New York, Auckland, Bogota, Cairo, Guatemala, Hamburg, Lisbon, London, Madrid, Mexico, New Delhi, Panama, Paris, San Juan, Sao Paulo, Singapore, Sydney, Tokio, 1986, p David Beatty, Constitutional Law in Theory and Practice, University of Toronto Press, Toronto, Buffalo, London, 1995, p Ronald I Cheffins, Patricia A Johnson, The Revised Canadian Constitution – Politics as Law, McGraw-Hill Ryerson Limited, Toronto, Montreal, New York, Auckland, Bogota, Cairo, Guatemala, Hamburg, Lisbon, London, Madrid, Mexico, New Delhi, Panama, Paris, San Juan, Sao Paulo, Singapore, Sydney, Tokio, 1986, p Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hiến pháp nước tư bản, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001, tr 12 có nói tới thuật ngữ Hiến pháp xã hội Số 18(370) T9/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hội đủ điều kiện định Chẳng hạn khoản Điều 58 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước, xã hội đầu tư phát triển nghiệp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe Nhân dân, thực bảo hiểm y tế tồn dân, có sách ưu tiên chăm sóc sức khoẻ cho đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào miền núi, hải đảo vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” Việc tự gây khó khăn cho thi hành Hiến pháp thực tiễn hẳn dẫn tới việc thực tiễn phải tìm lối riêng Một thực tiễn phần có lối riêng hẳn tính tối thượng Hiến pháp khơng thể khơng bị ảnh hưởng Do việc lựa chọn loại Hiến pháp để xây dựng yếu tố quan trọng tự xác định tính tối thượng Hiến pháp Khi nói tới Hiến pháp nói tới mối quan hệ Nhà nước cơng dân Trong Nhà nước có chủ quyền áp đặt cai trị lên tồn dân chúng cộng đồng trị định, Hiến pháp mang chất giới hạn quyền lực quyền (Nhà nước) Do vậy, nói tới tính tối thượng Hiến pháp nói tới lệ thuộc quyền vào Hiến pháp hay nói tới mối quan hệ Hiến pháp quyền theo nghĩa Tuy nhiên, lệ thuộc quyền vào Hiến pháp chưa đủ để Hiến pháp giữ vai trị tối thượng khơng bao qt tồn xã hội mà chi phối khu vực công Nếu quyền lực công không tác động tới xã hội mong muốn hay theo định hướng có sẵn hẳn quyền phải tìm đường riêng để thi hành quyền lực Hệ khơng thể khác vai trò Hiến pháp bị sụt giảm Các nhà trị học luật gia quan niệm tính đáng hay tính hợp pháp (legitimacy) yếu tố trung tâm mối quan hệ quyền dân chúng6 Sức mạnh cưỡng chế (coercive power) xem hình thức cai trị hiệu so với quyền uy (authority) Và quyền uy tồn người bị trị ý thức quyền mệnh lệnh người cai trị, chấp nhận quyền với nghĩa vụ tuân thủ mệnh lệnh đó7 Rõ ràng quyền uy trường hợp có cai trị hợp pháp hay đáng Vì vậy, quyền uy quan niệm quyền lực bao trùm tính đáng hay tính hợp pháp8 Cho tới người ta khẳng định quản trị xây dựng tính hợp pháp hay tính đáng ổn định bền vững xây dựng ép buộc đơn thuần9 Legistimacy (tính đáng hay tính hợp pháp) thuật ngữ trị học có nguồn gốc Latin (legitimare) với nghĩa tun bố tính hợp pháp có nghĩa tổng quát tính hợp pháp10 Max Weber cho rằng, tính đáng hay tính hợp pháp ngụ ý việc Nhà nước có quyền sử dụng bạo lực ủy quyền cho người khác sử dụng nó, tính đáng hay tính hợp pháp trị có từ lòng tin Joseph L Klesner, Comparative Politics - An Introduction, McGraw- Hill Education, USA, 2014, p 65 Rod Hague, Martin Harrop, Shaun Breslin, Political Science - A Comparative Introduction, St Martin’s Press, New York, 1992, pp 16 - 17 Nguyên văn: “authority is power ckoaked in legitimacy or rightfulness” Andrew Heywood, Key Concepts in Politics, St Martin’s Press LLC, New York, USA, 2000, p 15 Joseph L Klesner, Comparative Politics – An Introduction, McGraw- Hill Education, USA, 2014, p 47 10 Andrew Heywood, Key Concepts in Politics, St Martin’s Press LLC, New York, USA, 2000, p 29 Số 18(370) T9/2018 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT người bị cai trị11 Ơng vào nguồn gốc tính hợp pháp tính đáng để chia quyền uy thành ba loại: (1) quyền uy truyền thống (traditional authority) có nguồn gốc từ lịch sử tập quán; (2) quyền uy có uy tín (charismatic authority) có nguồn gốc từ quyền lực nhân cách; (3) quyền uy lẽ phải hợp pháp (legal - rational authority) có nguồn gốc từ khuôn khổ quy tắc pháp lý trang trọng12 Từ thấy, quyền uy nước có cộng hịa có từ Hiến pháp - khuôn khổ nguyên tắc quy tắc tạo lập cách trang trọng Vì quan niệm Hiến pháp quy trình xây dựng Hiến pháp hai yếu tố quan trọng yếu tố cần có để cấp tính hợp pháp hay tính đáng cho quyền Trước hết, Hiến pháp phải xem văn thống ý chí tồn dân trao quyền lực cho quyền, ban tính hợp pháp hay tính đáng cho quyền Từ đó, quyền lập hiến phải quyền nhân dân phải thể qua quy trình lập hiến Bàn cách viết Hiến pháp, David Beatty cho rằng: “nếu Hiến pháp thiết kế theo cách cụ thể, dành chỗ cho việc giải thích - viết theo kiểu quy chế thành phố đạo luật thuế thu nhập - khơng thể cung cấp cho Nhà nước ổn định tính đáng đạo đức mà cần tới”13 Chỉ dẫn cho thấy, Hiến pháp cần phải thi hành cách thức thi hành Bởi Hiến pháp đạo luật gốc, phải tồn 11 12 13 14 lâu dài đạo luật khác đời sống xã hội luôn biến động, để thi hành, Hiến pháp phải dành nhiều chỗ cho giải thích phải giải thích phù hợp với hoàn cảnh xã hội đương thời nhằm bảo đảm cho tính đáng ổn định quyền Vì Hughes (Chánh án Tịa án Tối cao Hoa Kỳ) lưu ý rằng: “Chúng ta sống Hiến pháp Nhưng Hiến pháp mà thẩm phán nói nó”14 Qua thấy, chế kiểm hiến có ý nghĩa quan trọng Hiến pháp đạo luật, mà bảo đảm cho thi hành tính tối thượng Hiến pháp Khi Hiến pháp khơng kiểm sốt việc thi hành khơng thi hành xem Hiến pháp khơng có vai trị tối thượng đời sống xã hội Hiến pháp năm 2013 Việt Nam chưa tạo lập chế bảo hiến có hiệu thực Khoản Điều 119 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý” giao trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp sau: “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước tồn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” (khoản Điều 119) Thế thực tế, chưa xây dựng chế bảo vệ Hiến pháp cách hữu hiệu Đây vấn đề cần sớm nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện thời gian tới Xem Joseph L Klesner, Comparative Politics – An Introduction, McGraw- Hill Education, USA, 2014, p 46 - 47 Xem Andrew Heywood, Key Concepts in Politics, St Martin’s Press LLC, New York, USA, 2000, p 29 David Beatty, Constitutional Law in Theory and Practice, University of Toronto Press, Toronto, Buffalo, London, 1995, p Xem Rod Hague, Martin Harrop, Shaun Breslin, Political Science – A Comparative Introduction, St Martin’s Press, New York, 1992, p 282 Số 18(370) T9/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Vấn đề thi hành Hiến pháp Hiến pháp dù tự xác định vai trị tối thượng trở nên tối thượng thật thi hành đầy đủ, có nghĩa tự xác định Hiến pháp điều kiện cần, vấn đề thi hành Hiến pháp điều kiện đủ Thông thường sau Hiến pháp thông qua, cộng đồng trị phải tổ chức thi hành Hiến pháp Việc tổ chức thi hành phải xét tới vấn đề sau: (1) triển khai việc thi hành; (2) chế thi hành; (3) biện pháp chủ yếu bảo đảm thi hành; (4) chế tài liên quan tới vi phạm việc tổ chức thi hành Cùng ngày thông qua Hiến pháp năm 2013, ngày 28/11/2013, Quốc hội Việt Nam Nghị số 64/2013/QH 13 quy định số điểm thi hành Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nội dung Nghị cịn có số bất cập sau: Thứ nhất, Nghị chưa đề cập đầy đủ vấn đề cần thiết việc tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp thời gian soạn thảo thông qua Hiến pháp dài; Thứ hai, Nghị không quy định quan đầu mối tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp tập trung mà dàn cho quan tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp (Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước quan hữu quan khác), quan quan phải thi hành Hiến pháp; Thứ ba, Nghị không đề cập tới Quốc hội, Quốc hội định chế trị quan trọng phải thi hành Hiến pháp toàn hoạt động mình; Thứ tư, Nghị khơng đưa biện pháp chủ yếu bảo đảm thi hành Hiến pháp chế tài liên quan tới vi phạm việc tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp Có thể nói rằng, Nghị số 64/2013/QH 2013 quy định chế tự tổ chức thi hành Hiến pháp thiết chế nhà nước mà chưa làm rõ mối quan hệ chúng Kinh nghiệm nước giới cho thấy, thông qua Hiến pháp mới, nước thường ban hành kèm theo đạo luật Hiến pháp (có hiệu lực tương tự Hiến pháp) để tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp Năm 2006 Cộng hòa Serbia ban hành đạo luật mang tên “Luật Hiến pháp việc thi hành Hiến pháp Cộng hòa Serbia” (The Constitutional Law on Implementation of the Constitution of the Republic of Serbia) Điều Luật quy định: “Hiến pháp Cộng hòa Serbia (sau gọi Hiến pháp) áp dụng kể từ ngày công bố Quốc hội, trừ quy định khác Luật việc áp dụng quy định cụ thể đó” Điều luật cho thấy: (1) Hiến pháp văn có hiệu lực pháp lý cao nhất; (2) điều khoản Hiến pháp áp dụng trực tiếp đời sống xã hội; (3) hiệu lực thời gian Hiến pháp quy định rõ ràng có ngoại lệ xác định cụ thể; (4) vai trò quan trọng đạo luật Hiến pháp tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp Vai trò đạo luật Hiến pháp thể quy định Điều Luật sau: “Các quan, tổ chức thực thể cộng hịa phải tiếp tục cơng việc thành lập bầu phù hợp với Hiến pháp quy định khác Luật này” Năm 2010, Kenya công bố Hiến Số 18(370) T9/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT pháp mới, đồng thời ban hành đạo luật mang tên “Luật Ủy hội thi hành Hiến pháp, 2010” (the Commission for the Implementation of the Constitution Act, 2010) Thực chất đạo luật thiết lập chế thi hành Hiến pháp năm 2010 Điều Luật quy định sau: “Các chức Ủy hội là: (a) kiểm tra, tạo điều kiện dễ dàng, giám sát phát triển xây dựng luật thủ tục hành yêu cầu thi hành Hiến pháp; (b) hợp tác với Tổng trưởng công tố Ủy hội cải cách pháp luật Kenya chuẩn bị đệ trình Nghị viện vấn đề xây dựng luật yêu cầu thi hành Hiến pháp; (c) tiến hành công việc Ủy hội hiến pháp để bảo đảm câu chữ tinh thần Hiến pháp tôn trọng; (d) báo cáo Ủy ban đặc biệt Nghị viện ba tháng lần (i) tiến trình thi hành Hiến pháp; (ii) trở ngại việc thi hành Hiến pháp; (e) thực chức khác quy định Hiến pháp luật thành văn nào” Khi Hiến pháp ban hành bắt đầu trình phi hiến hóa định chế trị cũ liên quan đạo luật hành để tạo định chế trị làm đạo luật phù hợp với Hiến pháp mới, hay làm hài hịa hóa số đạo luật với Hiến pháp Vì vậy, q trình địi hỏi việc thi hành Hiến pháp nghiêm chỉnh, thường xuyên tương lai phải cần tới biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp Có thể có bốn biện pháp chủ yếu sau cần lưu ý: (1) biện pháp dân chủ trực tiếp; (2) biện pháp cấp quyền lực cần thiết cho quan tổ chức triển khai thi hành Hiến Số 18(370) T9/2018 pháp mới; (3) biện pháp kiểm hiến; (4) nâng cao trách nhiệm giải trình Thơng thường nhân dân (nguồn gốc quyền lực) thơng qua Hiến pháp trao quyền lực cho quyền, giữ lại quyền trực tiếp số vấn đề trọng yếu cộng đồng thông qua chế trưng cầu dân ý hay phúc toàn dân Hiến pháp năm 2013 có đề cập tới trưng cầu dân ý khoản 15 Điều 70, khoản 13 Điều 74, khoản Điều 120 Tuy nhiên, quyền định trực tiếp hoàn toàn phụ thuộc vào Quốc hội việc tổ chức Ủy ban thường vụ Quốc hội Việc định trực tiếp có ý nghĩa vô to lớn việc bảo đảm thi hành Hiến pháp vấn đề trọng yếu đất nước Khi có định chế tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp việc cấp quyền lực cho tổ chức biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp thiếu Điều Luật Ủy hội thi hành Hiến pháp, 2010 Kenya quy định sau: “(1) Ủy hội phải có tất quyền lực tổng quát cần thiết cho việc thi hành chức Ủy hội theo Hiến pháp đạo luật (2) Ít năm thành viên Ủy hội, bao gồm Chủ tịch, làm việc thường trực toàn thời gian” Việc định tổ chức triển khai thi hành có quyền lực thực để thi hành Hiến pháp quan trọng gắn liền với Hiến pháp Nghị số 64/2013/QH 2013 giao việc triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 cho thiết chế nhà nước mà thiết chế bị phi hiến hóa phải thi hành Hiến pháp tổ chức lại hay làm hài hịa hóa lại với Hiến pháp Ở đây, câu hỏi tính hợp lý Nghị chưa có câu trả lời NHÂ NÛÚÁC VÂ PHAÁP LUÊÅT Biện pháp kiểm hiến thực chưa ý Hiến pháp năm 2013 vấn đề trọng yếu việc thi hành Hiến pháp Hầu hết việc kiểm tra thi hành Hiến pháp năm 2013 Hiến pháp giao cho thiết chế nhà nước phải thi hành Hiến pháp, tiêu biểu khoản 10 Điều 70 giao cho Quốc hội quyền bãi bỏ văn định chế trị khác Hiện nay, quản trị quốc gia, người ta ý tới trách nhiệm giải trình Trách nhiệm giải trình hiểu thủ tục yêu cầu người có trách nhiệm người tìm kiếm ảnh hưởng tới họ phải tuân theo quy tắc thiết lập xác định quy trình kết chấp nhận được, thể họ tuân theo thủ tục đó15 Thực tế trách nhiệm giải trình thực hành nhiều nước giới phát huy tác dụng tốt Có nhận xét rằng: trách nhiệm giải trình trung tâm lý thuyết thực tiễn dân chủ quản trị tốt (better governance) mà thúc đẩy cách rõ ràng phát triển kinh tế, xã hội bảo đảm hịa bình, ổn định lâu dài dân chủ châu Phi16 Trách nhiệm giải trình làm giảm tới mức lạm dụng quyền lực trị, đồng thời giúp việc trao quyền lực cho quyền phục vụ mục đích mà địi hỏi cách đáng hay hợp pháp quyền bầu đường dân chủ phải theo đuổi17 Hiện nay, trách nhiệm giải trình có nhắc đến Việt Nam vấn đề liên quan tới quản lý nhà nước Tuy nhiên, chưa xem biện pháp bảo đảm thi hành Hiến pháp Nghị số 64/2013/QH 2013 không bao hàm quy định chế tài vi phạm tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp Những vi phạm có nhiều loại khác như: thi hành không đúng, không đầy đủ yêu cầu Hiến pháp; không thi hành; chậm thi hành Thực tế vi phạm dạng không hành động nhiều Vấn đề đặt chế chế tài áp dụng trường hợp vi phạm Một số đề xuất, kiến nghị Để bảo đảm vai trò tối thượng Hiến pháp đời sống xã hội Việt Nam, cho rằng: Thứ nhất, cần nhận thức đầy đủ chất Hiến pháp khế ước nhân dân tạo lập nên cộng đồng trị mình, trao quyền lực cho Nhà nước Do vậy, cần nghiên cứu xây dựng quy trình lập hiến thích hợp mà có phúc tồn dân; Thứ hai, cần xây dựng chế kiểm hiến có hiệu để đảm bảo tuân thủ đầy đủ Hiến pháp, bảo đảm hiệu lực tối cao Hiến pháp; Thứ tư, cần nghiên cứu sửa đổi Hiến pháp, bổ sung việc ban hành đạo luật đặc biệt tổ chức thi hành Hiến pháp, có tính đến việc thiết lập tổ chức thường trực có thời hạn, có quyền hạn trách nhiệm tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp; Thứ năm, cần luật hóa trách nhiệm giải trình quản trị quốc gia■ 15 Michael Johnston, Good Governance: Rule of Law, Transparency, and Accountability, Colgate University, [http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan010193.pdf], p 16 Peter Burnell, The Relationship of Accountable Governance and Constitutional Implementation, with Reference to Africa, University of Warwick, England, [http://go.warwick.ac.uk/wrap], p 17 Economic Commission for Africa, African Governance Report 2005 (Addis Ababa: ECA) Số 18(370) T9/2018 ... hiến có ý nghĩa quan trọng Hiến pháp đạo luật, mà bảo đảm cho thi hành tính tối thượng Hiến pháp Khi Hiến pháp khơng kiểm sốt việc thi hành khơng thi hành xem Hiến pháp khơng có vai trò tối thượng. .. nhiên, lệ thuộc quyền vào Hiến pháp chưa đủ để Hiến pháp giữ vai trị tối thượng khơng bao qt tồn xã hội mà chi phối khu vực công Nếu quyền lực công không tác động tới xã hội mong muốn hay theo định... nhiên, Hiến pháp nước XHCN thường xem Hiến pháp xã hội mà vấn đề tương lai kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, công nghệ môi trường quy định Các Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến