Kiểm soát quyền tư pháp của tòa án Việt Nam

Bài viết trình bày khái quát về kiểm soát quyền tư pháp của Tòa án, cơ chế tự kiểm soát quyền tư pháp của Tòa án, cơ chế kiểm soát từ phía bên ngoài tòa án, một số kiến nghị về tăng cường hiệu quả kiểm soát quyền tư pháp.

NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT KIỂM SỐT QUYỀN TƯ PHÁP CỦA TÒA ÁN VIỆT NAM Phạm Hồng Phong* * Ủy viên Ủy ban Pháp luật Quốc hội Thông tin viết: Từ khóa: Tịa án, Tư pháp, quyền tư pháp, kiểm soát quyền tư pháp, kiểm soát quyền lực Lịch sử viết: Nhận : 12/12/2018 Biên tập : 18/12/2018 Duyệt : 21/12/2018 Tóm tắt: Quyền tư pháp nhóm quyền cuối ba quyền lực nhà nước, nơi định, phân xử tính đắn quan hệ xã hội Do vậy, kiểm sốt quyền tư pháp ln địi hỏi chế, sách đặc biệt Article Infomation: Keywords: Court, Justice, judicial power, judicial power control, power control Article History: Received : 12 Dec 2018 Edited : 18 Dec 2018 Approved : 21 Dec 2018 Abstract Judicial power is the last one in the three powers belonged by the state power Judicial power decides and judges the appropriateness of the social relations Therefore, controling of the judicial power requires a specialised mechanism and policy Q uyền lực nhà nước sản phẩm xã hội có nhà nước Quyền lực nhà nước giúp điều tiết trì trật tự xã hội, lạm dụng quyền lực nhà nước lại dẫn đến bất ổn cho toàn xã hội Để trì trật tự, tránh tạo bất ổn kiểm sốt quyền lực nhà nước tất yếu quy luật tồn phát triển nhà nước Quyền lực nhà nước bao gồm ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Trong đó, quyền lập pháp quyền quy Số 24(376) T12/2018 định quy tắc xử chung mang tính áp đặt tồn xã hội; quyền hành pháp quyền cụ thể hóa quy tắc xử chung quyền lập pháp tạo sử dụng quy tắc xử để quản lý tất mặt đời sống xã hội; quyền tư pháp quyền buộc chủ thể xã hội phải tuân thủ quy tắc xử Sự phân cơng, phối hợp kiểm sốt lẫn ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp tạo minh bạch, thống quyền lực nhà nước, giúp NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT quyền lực nhà nước khai thác vận hành theo chiều hướng tích cực Hiến pháp năm 2013 quy định quyền lực Nhà nước ta thống nhất, có phân cơng, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Lần đầu tiên, Hiến pháp năm 2013 quy định “Tòa án nhân dân (TAND) quan xét xử nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp” Về nguyên lý, để đảm bảo thực quyền lực nhà nước nói chung quyền lập pháp, hành pháp nói riêng cần thiết phải xây dựng nhà nước pháp quyền mà tư pháp phải nghiêm minh Tuy nhiên, quyền tư pháp nhóm quyền cuối ba quyền lực nhà nước, nơi định, phân xử tính đắn quan hệ xã hội Do vậy, kiểm soát quyền tư pháp ln địi hỏi chế, sách đặc biệt Khái quát kiểm soát quyền tư pháp Tịa án Kiểm sốt quyền tư pháp nhằm chủ động phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến hoạt động tư pháp, làm suy giảm đến hiệu hiệu lực quyền lực nhà nước nói chung quyền lợi ích hợp pháp chủ thể pháp lý xã hội nói riêng Kiểm soát quyền tư pháp hệ thống chế, thể chế thực Nhà nước xã hội để xem xét, giám sát tính hợp pháp, tính đắn quan thực quyền tư pháp Căn vào hình thức kiểm sốt, chia chế kiểm sốt quyền tư pháp Tịa án nước ta thành hai nhóm: chế tự kiểm sốt hoạt động tư pháp Tịa án chế kiểm sốt từ phía bên ngồi Tịa án Trong chế kiểm sốt từ phía bên ngồi phân chia thành hai nhóm: kiểm sốt bên ngồi mang tính quyền lực nhà nước kiểm sốt bên ngồi khơng mang tính quyền lực nhà nước Cơ chế tự kiểm soát quyền tư pháp việc TAND tối cao, dựa quy định pháp luật, kiểm soát hoạt động tổ chức, quản lý cán bộ, hoạt động xét xử cấp tòa án xử lý kỷ luật hoạt động tư pháp Kiểm sốt bên ngồi mang tính quyền lực nhà nước chia thành hai nhóm: kiểm sốt trực tiếp hoạt động thực quyền tư pháp Tòa án (được thực Viện kiểm sát nhân dân); kiểm soát gián tiếp, thông qua hoạt động giám sát quan dân cử thiết chế trị - xã hội khác Kiểm sốt bên ngồi khơng mang tính quyền lực nhà nước tồn hoạt động giám sát truyền thông đại chúng, tất chủ thể pháp lý khơng mang tính quyền lực nhà nước Hoạt động kiểm soát đảm bảo pháp luật báo chí, thơng tin truyền thông, pháp luật khiếu nại, tố cáo… Như vậy, cách tổng thể, kiểm soát quyền tư pháp Tịa án tồn mối quan hệ ràng buộc để hệ thống Tòa án hoạt động theo chuẩn mực mà pháp luật quy định, đảm bảo cho quyền tư pháp thực quan Tòa án đạt hiệu hiệu lực cao Cơ chế tự kiểm sốt quyền tư pháp Tịa án 2.1 Kiểm soát cấu, tổ chức Hệ thống Tòa án nước ta gồm: TAND tối cao, TAND cấp cao, TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (TAND tỉnh), TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (TAND huyện) Tòa án quân Trong đó, TAND tối cao thống quản lý TAND tổ chức, cụ thể sau: - Chánh án TAND tối cao kiểm soát tổ chức TAND cấp cao quyền Số 24(376) T12/2018 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT định thành lập Ủy ban Thẩm phán TAND cấp cao; định thành lập quy định nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng, đơn vị khác thuộc máy giúp việc TAND cấp cao;  quyết định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh án, Phó Chánh án TAND cấp cao - Chánh án TAND tối cao kiểm soát tổ chức TAND tỉnh việc quy định số lượng thành viên Ủy ban Thẩm phán TAND tỉnh; định việc thành lập quy định nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng, phòng đơn vị tương đương thuộc máy giúp việc TAND tỉnh; định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh án, Phó chánh án TAND tỉnh - Chánh án TAND tối cao kiểm soát tổ chức TAND huyện định thành lập quy định nhiệm vụ, quyền hạn máy giúp việc; bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh án, Phó Chánh án TAND huyện 2.2 Kiểm soát hoạt động tố tụng Trong hoạt động tố tụng, Tòa án huyện giao nhiệm vụ thực việc xét xử sơ thẩm; Tòa án tỉnh xét xử sơ thẩm vụ án không thuộc thẩm quyền TAND huyện, xét xử phúc thẩm vụ án TAND huyện có kháng cáo,  kiểm tra án, định có hiệu lực pháp luật TAND huyện, phát có vi phạm pháp luật có tình tiết theo quy định luật tố tụng kiến nghị với Chánh án TAND cấp cao, Chánh án TAND tối cao xem xét, kháng nghị TAND cấp cao kiểm soát hoạt động TAND cấp tỉnh cấp huyện hoạt động xét xử phúc thẩm vụ án mà cấp tỉnh xét xử sơ thẩm xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm án, định TAND huyện TAND tỉnh có hiệu lực pháp luật 2.3 Kiểm soát biện pháp hành 10 Số 24(376) T12/2018 TAND kiểm sốt hoạt động hệ thống tịa án thơng qua việc ban hành quy định, quy chế nhằm kiểm soát hoạt động cán bộ, công chức người lao động thuộc hệ thống Có thể kể đến Quyết định 120/QĐ-TANDTC ngày 19/6/2017 Chánh án TAND tối cao việc ban hành quy định xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp TAND: Quyết định sở cho việc việc áp dụng nguyên tắc, hình thức, hậu quả, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp TAND có hành vi vi phạm thiếu trách nhiệm vi phạm thực nhiệm vụ giao chưa đến mức phải xử lý kỷ luật; Quyết định 87/QĐ-HĐTC ngày 04/7/2018 Hội đồng Tuyển chọn, giám sát thẩm phán quốc gia việc ban hành Bộ Quy tắc đạo đức ứng xử Thẩm phán: Bộ Quy tắc hướng đến việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán chuẩn mực, gương độc lập, khách quan, công bằng, tận tụy tuân theo pháp luật thi hành nhiệm vụ,… Cơ chế kiểm sốt từ phía bên ngồi tịa án 3.1 Kiểm sốt trực tiếp mang tính quyền lực nhà nước a) Kiểm soát cấu tổ chức Hệ thống Tịa án chịu kiểm sốt trực tiếp từ Quốc hội Quốc hội kiểm sốt Tịa án việc ban hành Luật Tổ chức TAND để quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu, tổ chức hệ thống Tòa án; phê chuẩn tổ chức bộ máy; nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị máy giúp việc thuộc TAND tối cao; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức vụ Chánh án TAND tối cao theo đề nghị Chủ tịch nước; phê chuẩn việc đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán TAND tối cao; định kinh phí hoạt động TAND tối cao, TAND cấp cao, TAND tỉnh, TAND huyện NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Ủy ban thường vụ Quốc hội thành lập, giải thể TAND huyện, TAND tỉnh, TAND cấp cao Tòa án quân sự; định thành lập Tòa chuyên trách theo đề nghị Chánh án TAND tối cao; định số lượng thẩm phán cao cấp, thẩm phán trung cấp, thẩm phán sơ cấp tỷ lệ ngạch thẩm phán cấp Tòa án; định danh sách ủy viên Hội đồng Tuyển chọn, giám sát thẩm phán quốc gia; định quy chế hoạt động Hội đồng Tuyển chọn, giám sát thẩm phán quốc gia; quy định chế độ tiền lương, phụ cấp thẩm phán, hội thẩm, thẩm tra viên, thư ký Tòa án b) Kiểm soát hoạt động tố tụng Trong hoạt động tố tụng, Tịa án chịu kiểm sốt hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động kiểm sát tính hợp pháp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp, thực trong  suốt trình giải vụ án hình sự; việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác theo quy định pháp luật VKSND kiểm sát hoạt động tư pháp Tòa án nhằm bảo đảm: việc giải vụ án hình sự, vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; hoạt động tư pháp khác thực quy định pháp luật; vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp phải phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh Để thực kiểm sốt hoạt động Tịa án, VKSND giao công cụ quyền lực sau đây: Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động tư pháp theo quy định pháp luật; tự kiểm tra việc tiến hành hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền thông báo kết cho VKSND; cung cấp hồ sơ, tài liệu để VKSND kiểm sát tính  hợp pháp  hành vi, định hoạt động tư pháp; trực tiếp kiểm sát; xác minh, thu thập tài liệu để làm rõ vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp; xử lý vi phạm; yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khắc phục, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp; kiến nghị quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm; kháng nghị án, định Tịa án có vi phạm pháp luật; kiến nghị hành vi, định Tòa án có vi phạm pháp luật; kháng nghị hành vi, định có vi phạm pháp luật quan, người có thẩm quyền khác hoạt động tư pháp; kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; thực nhiệm vụ, quyền hạn khác kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định pháp luật 3.2 Kiểm sốt khơng mang tính quyền lực nhà nước Hoạt động kiểm sốt khơng mang tính quyền lực thực thông qua hoạt động điều tra, phản ánh quan báo chí, phương tiện truyền thơng đại chúng, hoạt động khiếu nại, tố cáo công dân, quan, tổ chức hoạt động TAND cán bộ, cơng chức thuộc hệ thống Tịa án… Để tăng cường hiệu hoạt động kiểm soát gián tiếp, TAND tối cao cho mắt Cổng thông tin điện tử, để thụ lý đơn thư, cơng bố án, định Tịa án có hiệu lực với mục đích nhận phản biện toàn xã hội việc thực quyền tư pháp Tòa án Số 24(376) T12/2018 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Một số kiến nghị tăng cường hiệu kiểm soát quyền tư pháp 4.1 Quyền tư pháp phải kiểm soát trực tiếp quyền hành pháp Hiến pháp năm 2013 quy định “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Như vậy, theo yêu cầu Hiến pháp cần thiết phải có kiểm sốt quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp Tuy nhiên, Chính phủ quyền kiểm sốt hoạt động Tịa án cách gián tiếp, thông qua việc cho ý kiến số lượng biên chế kinh phí hoạt động Tòa án, nội dung này, suy cho thuộc quyền định quan lập pháp Đối với hoạt động thực quyền tư pháp Tịa án (hoạt động xét xử) kiểm soát trực tiếp lại VKSND - hệ thống quan không thuộc quyền hành pháp Do vậy, để đảm bảo yêu cầu Hiến pháp tăng cường hoạt động kiểm soát quyền lực quan thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp cần thiết phải cho phép Chính phủ có quyền kiểm soát trực tiếp hoạt động tố tụng quan Tịa án Trong đó, cần phải quy định hệ thống quan kiểm sát hoạt động tư pháp phận quan thực quyền hành pháp Từ tạo chế kiểm soát trực tiếp quan thực quyền hành pháp quan thực quyền tư pháp theo yêu cầu Hiến pháp 4.2 Tăng cường chế tự kiểm Tòa án Hoạt động tự kiểm sốt quyền lực Tịa án có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc ngăn ngừa lạm dụng quyền tư pháp Hoạt động tự kiểm sốt có hiệu chế kiểm sốt bên ngồi không cần thiết phải siết chặt Do vậy, tăng cường chế kiểm soát bên giải pháp 12 Số 24(376) T12/2018 mang lại nhiều lợi ích việc bảo đảm kiểm sốt quyền tư pháp Tuy nhiên, để chế kiểm soát bên đạt hiệu hiệu lực cao cần thiết phải có phân cấp quản lý cách chặt chẽ hợp lý Các quy định tố tụng phải đạt hiệu suất chất lượng cao cấp Tịa án Để làm điều đầu tư phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao hệ thống Tòa án quan trọng Vì vậy, ngồi quy định kiểm sốt cấu tổ chức hoạt động tố tụng cần thiết phải có chế để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng hiệu chức danh tư pháp thuộc hệ thống Tòa án Bên cạnh đó, chế độ sách tiền lương phải đảm bảo tương xứng nhằm tái đầu tư hoạt động lao động trí tuệ cơng chức tư pháp Hoạt động xét xử Tòa án nội dung quan trọng quyền tư pháp, hoạt động khơng địi hỏi thẩm phán phải có hiểu biết đầy đủ, xác tồn hệ thống pháp luật từ trước đến Hoạt động xét xử cịn địi hỏi phải có hiểu biết sâu rộng tâm lý, sinh lý người, văn hóa, kinh tế, trị… Do vậy, việc tuyển chọn thẩm phán khơng nên bó hẹp phạm vi cơng chức tư pháp mà cần thiết phải có thu hút người hội đủ yếu tố lực trách nhiệm để đảm trách công việc Tòa án Mặt khác, hoạt động xét xử hoạt động mang tính trí tuệ nên khơng thể ép buộc người giữ chức danh tư pháp phải lao động cường độ cao thời gian hạn hẹp, cần thiết phải có chế phân cơng lao động hợp lý hoạt động hệ thống Tòa án, để phải vừa đảm bảo hoạt động công chức tư pháp có hiệu phải đảm bảo tiết kiệm thời gian nhân lực■ ... quyền tư pháp Tịa án Số 24(376) T12/2018 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHAÁP LUÊÅT Một số kiến nghị tăng cường hiệu kiểm soát quyền tư pháp 4.1 Quyền tư pháp phải kiểm soát trực tiếp quyền hành pháp Hiến pháp. .. tính hợp pháp, tính đắn quan thực quyền tư pháp Căn vào hình thức kiểm sốt, chia chế kiểm sốt quyền tư pháp Tịa án nước ta thành hai nhóm: chế tự kiểm sốt hoạt động tư pháp Tòa án chế kiểm sốt... Do vậy, kiểm soát quyền tư pháp ln địi hỏi chế, sách đặc biệt Khái quát kiểm soát quyền tư pháp Tịa án Kiểm sốt quyền tư pháp nhằm chủ động phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật,