Một số ý kiến đóng góp đối với Dự thảo Luật Giáo dục sửa đổi

Dự thảo Luật Giáo dục sửa đổi ngày 27/9/2018 đã thể hiện được tinh thần cải cách, đổi mới, dần tiến đến hoàn thiện hệ thống giáo dục của nước ta. Bên cạnh đó, vẫn còn một số nội dung cần được tiếp tục chỉnh lý, hoàn thiện.

BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT MỘT SỐ Ý KIẾN ĐĨNG GÓP ĐỐI VỚI DỰ THẢO LUẬT GIÁO DỤC SỬA ĐỔI Võ Nguyễn Nam Trung* * Khoa Luật - Trường ĐH Cần Thơ Thơng tin viết: Từ khóa: dự thảo, sửa đổi, giáo dục, đào tạo, luật giáo dục Lịch sử viết: Nhận : 15/10/2018 Biên tập : 14/11/2018 Duyệt : 21/11/2018 Tóm tắt: Dự thảo Luật Giáo dục sửa đổi ngày 27/9/2018 thể tinh thần cải cách, đổi mới, dần tiến đến hoàn thiện hệ thống giáo dục nước ta Bên cạnh đó, cịn số nội dung cần tiếp tục chỉnh lý, hoàn thiện Article Infomation: Keywords: bill of law, amendment, education, training, Law on Education Article History: Received : 15 Oct 2018 Edited : 14 Nov 2018 Approved : 21 Nov 2018 Abstract The Bill of Law on Education Law (amendation) (version of September 27, 2018) has shown the spirit of reform and innovation, gradually orienting towards improvements of the education system of our country Besides, there are still a number of contents that need to be reviewed for further improvements H ầu hết nội dung Dự thảo Luật Giáo dục sửa đổi ngày 27/9/2018 (Dự thảo luật) thể tinh thần cải cách, đổi mới, dần tiến đến hoàn thiện hệ thống giáo dục nước ta Qua phát triển tồn diện người Việt Nam có đạo đức, tri thức, văn hóa, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp, có lịng yêu nước, tinh thần dân tộc ý thức công dân toàn cầu; trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; hình thành 22 Điều Dự thảo Luật Giáo dục sửa đổi Số 24(376) T12/2018 bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân; phát huy tiềm năng, khả sáng tạo cá nhân, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc hội nhập quốc tế1 Tuy nhiên, Dự thảo luật cịn có số vấn đề cần tiếp tục chỉnh sửa Giải thích sử dụng thuật ngữ Thuật ngữ “niên chế” Khoản Điều Dự thảo luật quy BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT định: “Niên chế hình thức tổ chức trình giáo dục, đào tạo theo năm học” Tuy nhiên, nội dung sau đó, Dự thảo luật lại chuyển sang sử dụng thuật ngữ năm học Ví dụ, khoản Điều quy định: “Chương trình giáo dục tổ chức thực theo năm học giáo dục mầm non giáo dục phổ thông; theo năm học theo phương thức tích lũy mơ-đun tín giáo dục nghề nghiệp; theo hình thức tích lũy tín chỉ, năm học phối hợp hình thức tích lũy tín năm học giáo dục đại học”; Để bảo đảm thống nhất, thuật ngữ giải thích thức luật cần phải sử dụng thuật ngữ điều khác văn bản, tránh sử dụng thuật ngữ đồng nghĩa Bên cạnh đó, cần lưu ý, việc thay không áp dụng cách học để thay tất từ năm học thành niên chế Tùy theo ngữ cảnh mà vận dụng cho linh hoạt, ví dụ, điểm a khoản Điều 27 Dự thảo luật quy định: “Giáo dục tiểu học thực năm năm học, từ lớp đến hết lớp năm Tuổi học sinh vào học lớp sáu tuổi tính theo năm” Giải thích phân biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước cá nhân chưa hợp lý Khoản 15 Điều Dự thảo luật quy định: “Nhà đầu tư nước cá nhân có quốc tịch Việt Nam, tổ chức kinh tế khơng có nhà đầu tư nước thành viên thực hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục”; khoản 16 Điều Dự thảo luật quy định: “Nhà đầu tư nước ngồi cá nhân có quốc tịch nước ngoài, tổ chức thành lập theo pháp luật nước thực hoạt động đầu tư lĩnh vực giáo dục Việt Nam” Quy định điều luật dựa yếu tố quốc tịch để phân biệt cá nhân nhà đầu tư nước hay nhà đầu tư nước ngồi Theo đó, dấu hiệu cá nhân nhà đầu tư có quốc tịch Việt Nam hay có quốc tịch nước ngồi Phương án chưa tính đến trường hợp nhà đầu tư vừa có quốc tịch Việt Nam vừa có quốc tịch nước ngồi (theo quy định Điều Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, Nhà nước Việt Nam cơng nhận cơng dân Việt Nam có quốc tịch quốc tịch Việt Nam, trừ trường hợp Luật có quy định khác) Để khắc phục hạn chế này, Dự thảo luật lựa chọn hai phương án sau: (i) Chỉ xem cá nhân có quốc tịch quốc tịch Việt Nam nhà đầu tư nước, cịn cá nhân vừa có quốc tịch Việt Nam vừa có quốc tịch nước ngồi nhà đầu tư nước cần quy định bổ sung vấn đề quốc tịch vào định nghĩa; (ii) Quy định mở cá nhân vừa có quốc tịch Việt Nam vừa có quốc tịch nước ngồi theo hướng cho họ lựa chọn tư cách công dân nước thực đầu tư lĩnh vực giáo dục họ phải sử dụng hộ chiếu, giấy tờ hợp pháp để chứng minh cho quốc tịch Văn bằng, chứng Điều 10 Dự thảo luật quy định: “Văn hệ thống giáo dục quốc dân gồm tốt nghiệp trung học sở, tốt nghiệp trung học phổ thông, tốt nghiệp trung cấp, tốt nghiệp cao đẳng, cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ” Quy định dành chung cho hệ thống giáo dục, bao gồm giáo dục đại học Như vậy, người tốt nghiệp đại học cấp cử nhân văn tương đương số ngành đào tạo theo định hướng nghề nghiệp chuyên sâu Việc đặt tên văn cử nhân dẫn đến nhập nhằng với danh hiệu cử nhân, kỹ sư, bác sĩ… Bên cạnh đó, điểm b khoản Điều 72 Dự thảo luật không sử dụng tên gọi văn cử nhân mà sử dụng với tên gọi tốt nghiệp đại học (bằng tốt nghiệp đại học sư phạm tốt nghiệp đại học chứng bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm giáo viên trung học sở) Chúng cho rằng, để tránh nhầm lẫn cần sử dụng tên gọi đại học tốt nghiệp đại Số 24(376) T12/2018 23 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT học áp dụng nay2 Tôn giáo trường học Điều 19 Dự thảo luật quy định: “Không truyền bá tôn giáo, tiến hành nghi thức tôn giáo nhà trường, sở giáo dục khác hệ thống giáo dục quốc dân, quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân” Dự thảo luật sử dụng thuật ngữ “nghi thức tôn giáo” chưa đồng với quy định tín ngưỡng, tơn giáo Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 không sử dụng thuật ngữ Việc sử dụng thuật ngữ không thống với quy định pháp luật chuyên ngành dẫn đến tình trạng nội dung cấm Điều mơ hồ không xác định hành vi tiến hành nghi thức tôn giáo Để bảo đảm phù hợp với pháp luật chuyên ngành tôn giáo, đề nghị thể lại Điều 19 Dự thảo luật sau: “Không truyền bá tôn giáo, tiến hành lễ nghi, sinh hoạt tôn giáo nhà trường, sở giáo dục khác hệ thống giáo dục quốc dân, quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân” Thanh tra giáo dục Dự thảo dành ba điều mục Chương VIII quy định tra giáo dục Tại mục này, quy định tra nhà nước ngành giáo dục tra sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học trình bày xen kẽ điều Đối với tra nhà nước ngành giáo dục, quy định dừng lại mức độ dẫn Khoản Điều 11 Dự thảo quy định: “Tổ chức hoạt động tra giáo dục thực theo quy định pháp luật tra”; khoản Điều 113 Dự thảo nhắc lại: “Tổ chức hoạt động tra 24 giáo dục thực theo quy định pháp luật tra” Việc quy định trùng lặp cần khắc phục Ngoài ra, vấn đề đặt có nên quy định dẫn chiếu cách chung chung sang pháp luật tra Dự thảo luật hay không Đến tháng 6/2012, bên cạnh Luật Thanh tra năm 2010, khoảng 50 văn luật, pháp lệnh có quy định liên quan đến tra Nguyên nhân tượng việc quan niệm tra, kiểm tra chu trình quản lý nhà nước, cho nên, lĩnh vực cần có hoạt động tra, kiểm tra Quan niệm mặt, làm cho hệ thống pháp luật tra khó bảo đảm đồng bộ, thống nhất; mặt khác, làm giảm hiệu tác động Luật Thanh tra thực tế dẫn đến khó khăn việc xác định phạm vi điều chỉnh Luật Thanh tra3 Vì vậy, cho rằng, không đặc thù, luật pháp lệnh không nên xây dựng quy định riêng tra Điều cần thiết nhằm đảm bảo hệ thống pháp luật tra thống nhất, đồng Đối với tra nội sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học, cho rằng, cần quy định đầy đủ Bên cạnh giám sát tra nhà nước ngành giáo dục chế giám sát nội sở giáo dục nghề nghiệp sở giáo dục đại học đóng vai trị quan trọng cơng tác đảm bảo pháp chế, giữ gìn trật tự, kỷ cương nề nếp trường học Chúng đề nghị sửa đổi, bổ sung mục Chương VIII Dự thảo luật theo hướng sau: (i) Quy định điều riêng tra nhà nước với nội dung: Thanh tra nhà nước giáo dục đào tạo thực theo quy định Luật Thanh tra, Luật Giáo dục đại học Luật Giáo dục nghề nghiệp; Khoản Điều 38 Luật Giáo dục đại học năm 2012 Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, Đặc san tuyên truyền pháp luật: Chủ đề Thanh tra Pháp luật tra, 6/2012, tr 21 Số 24(376) T12/2018 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT (ii) Quy định tra nội trường học theo hướng bắt buộc có tra nội sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học; sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học có quy mơ nhỏ, khơng đảm bảo nguồn nhân lực phải có phân cơng người phụ trách tra, pháp chế; (iii) Quy định thủ trưởng sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học chịu trách nhiệm công tác tra nội bộ; Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước giáo dục nghề nghiệp trung ương quy định cụ thể vấn đề tra nội trường học Quy định tuổi người học Điểm b, điểm c khoản Điều 27 Dự thảo luật quy định: “b) Giáo dục trung học sở thực bốn năm học, từ lớp sáu đến hết lớp chín Học sinh vào học lớp sáu phải hồn thành chương trình tiểu học Tuổi học sinh vào học lớp sáu mười tuổi tính theo năm; c) Giáo dục trung học phổ thông thực ba năm học, từ lớp mười đến hết lớp mười hai Học sinh vào học lớp mười phải có tốt nghiệp trung học sở Tuổi học sinh vào học lớp mười mười lăm tuổi tính theo năm Học sinh tốt nghiệp trung học phổ thơng học lên đại học theo học chương trình đào tạo nghề nghiệp” Chúng cho rằng, việc quy định tuổi cá nhân cần diễn đạt để có cách hiểu thống có sở để tính tốn xác thực tế Vì vậy, chúng tơi đề nghị điểm b, điểm c nêu quy định tuổi tối thiểu vào học cấp học tương ứng ngoại lệ cho việc học trước tuổi ghi nhận khoản Điều Theo quy định khoản Điều 27 Dự thảo luật, Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định trường hợp học vượt lớp, học tuổi cao hơn, học lưu ban Tuy nhiên, Dự thảo luật lại chưa quy định trường hợp học trước tuổi Để bảo đảm quyền học tập công dân, Dự thảo luật cần bổ sung vào khoản Điều 27 quy định việc cho phép học trước tuổi học sinh Về kỹ thuật trình bày Bên cạnh điều chỉnh nội dung, Dự thảo luật cần hồn thiện thêm kỹ thuật trình bày: Thứ nhất, Dự thảo chưa thống việc viết hoa tên luật Ví dụ: phần Dự thảo viết Luật Giáo dục Điều lại viết Luật giáo dục Theo hướng dẫn Nghị số 351/2017/ UBTVQH14 ngày 14/3/2017 Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước viết hoa ký tự tên luật “Luật Quản lý nợ cơng” Vì vậy, chúng tơi cho rằng, cần xem xét chỉnh sửa lại tên luật điều sau: Điều 1, Điều 35, Điều 38, Điều 46, Điều 96, Điều 97, Điều 119, Điều 120 Thứ hai, khoản Điều Dự thảo luật quy định: “Ngoại ngữ quy định chương trình giáo dục ngôn ngữ sử dụng phổ biến giao dịch quốc tế Việc tổ chức dạy ngoại ngữ nhà trường sở giáo dục khác cần bảo đảm để người học học liên tục có hiệu quả” Chúng tơi cho rằng, giáo dục đào tạo, hoạt động giao lưu, trao đổi kinh nghiệm sở đào tạo nước với sở đào tạo nước phổ biến Vì vậy, thay cụm từ “giao dịch quốc tế”, đề nghị sử dụng cụm từ “giao tiếp quốc tế” Thứ ba, cần bổ sung vào khoản Điều 32 Dự thảo luật đơn vị hành thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương cho phù hợp với Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Theo đó, khoản Điều 32 thể sau: “Phòng Giáo dục Đào tạo huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp huyện)” Số 24(376) T12/2018 25 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LUÊÅT Thứ tư, viết tắt cấp huyện, cấp tỉnh Điều 32 Dự thảo luật đặt vấn đề viết tắt cấp huyện, cấp tỉnh loại đơn vị hành tương ứng, đó, Điều 30 Dự thảo luật đề cập đến đơn vị hành Ngồi ra, chúng tơi cho rằng, chức danh Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo hay Trưởng phịng Giáo dục Đào tạo khơng cần phải ghi Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo cấp tỉnh hay Trưởng phòng Giáo dục Đào tạo cấp huyện khơng cần thiết Thứ năm, cần xếp lại thứ tự điều 119 120 Dự thảo luật Chúng cho rằng, nên đưa quy định hiệu lực thi hành (Điều 120) thay cho vị trí Điều 119 (quy định chuyển tiếp) Đồng thời, sửa đổi khoản Điều 119 hiệu lực thi hành sau: “1 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày * tháng * năm 2019, trừ trường hợp quy định Điều 120 Luật này”■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Dự thảo Luật Giáo dục sửa đổi (Dự thảo ngày 27/9/2018) Dự thảo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Dự thảo ngày 19/9/2018) Luật Quốc tịch Việt Nam năm 1998 (hết hiệu lực) Luật Giáo dục năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2014, 2015 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Luật Giáo dục đại học năm 2012 Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 sửa đổi bổ sung năm 2015, 2017 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016 10 Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, Đặc san tuyên truyền pháp luật: Chủ đề Thanh tra Pháp luật tra, Số 6/2012 CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN (Tiếp theo trang 21) hoạt động phạm vi kinh doanh nhỏ vừa Thứ hai, ngành nghề kinh doanh ln địi hỏi an tồn cao mặt pháp lý y tế (mở phòng khám chữa bệnh tư nhân, cửa hàng bán thuốc, vật tư ngành y tế…), dịch vụ pháp lý (văn phịng, cơng ty luật, dịch vụ cơng chứng tư, thừa phát lại…), nhóm tư vấn thiết kế (xây dựng, kiến trúc, thi công…), hay kiểm tốn, dược phẩm, hóa chất… khơng nên cho phép kinh doanh hình thức cơng ty TNHH thành viên Bởi ngành nghề địi hỏi an tồn cao mặt pháp lý yêu cầu trách nhiệm cá nhân cao chủ thể kinh doanh dịch vụ kể Điều 26 Số 24(376) T12/2018 buộc người chủ kinh doanh phải có ý thức trách nhiệm tính cẩn trọng cao, việc phải đảm bảo chất lượng dịch vụ, qua bảo vệ lợi ích người tiêu dùng tồn xã hội Vì thế, để kinh doanh dịch vụ trên, địi hỏi người kinh doanh phải chịu trách nhiệm vơ hạn Hay nói, hiệu phù hợp công ty TNHH thành viên nên phép kinh doanh lĩnh vực khơng địi hỏi chịu trách nhiệm cao mặt pháp lý tài sản Thiết nghĩ, quy định không làm hạn chế quyền tự kinh doanh Bởi góp phần định hướng ngành nghề kinh doanh theo trật tự, hoạt động an toàn, hiệu phù hợp với mạnh loại hình cơng ty TNHH thành viên■ ... định Điều 120 Luật này”■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Dự thảo Luật Giáo dục sửa đổi (Dự thảo ngày 27/9/2018) Dự thảo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục đại học (Dự thảo ngày 19/9/2018) Luật Quốc tịch... Luật Giáo dục năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009, 2014, 2015 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Luật Giáo dục đại học năm 2012 Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014 sửa đổi. .. tra giáo dục Dự thảo dành ba điều mục Chương VIII quy định tra giáo dục Tại mục này, quy định tra nhà nước ngành giáo dục tra sở giáo dục nghề nghiệp, sở giáo dục đại học trình bày xen kẽ điều Đối