Bài viết trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước đối với những điều nên làm, phải làm, được làm với kết quả tốt và những điều không được làm; nghĩa vụ, quyền và chịu trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước trong tuân thủ pháp luật và phục vụ nhân dân; trong lập kế hoạch, ra quyết định và điều hành chỉ đạo hoạt động của cơ quan, tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước và nhân dân giao phó.
, lĩnh vực phát triển, xã hội trước hết quy trách nhiệm cho quan HCNN, mà đại diện người đứng đầu quan HCNN Thực tiễn quốc gia giới Việt Nam rằng, sách, định đưa ra, người đứng đầu quan HCNN, đặc biệt người đứng đầu quan HCNN cấp trung ương, làm thay đổi đời sống trị, xã hội, kinh tế cộng đồng dân cư, vùng đất nước, đất nước, nhiều trường hợp làm thay đổi hướng dân tộc, quốc gia giai đoạn, thời kỳ định, chí làm thay đổi quan hệ với quốc gia, dân tộc khác, cịn nhà trị cấp địa phương làm thay đổi đời sống dân cư đơn vị hành định16 Tính xã hội hoạt động người đứng đầu quan HCNN cịn thể tính chất thường xun, liên tục hoạt động quản lý cung cấp dịch vụ công Công việc người đứng đầu quan HCNN khác với vị trí người đứng đầu quan lập pháp hay tư pháp Hoạt động chấp hành điều hành thực hàng ngày, hàng Trong đó, hoạt động lập pháp diễn theo định kỳ; hoạt động quan xét xử tiến hành có tranh chấp quyền có vi phạm pháp luật xảy mà theo quy định pháp luật thuộc thẩm quyền xét xử tòa án; hoạt động kiểm sát, nguyên tắc, thức tiến hành phát có vi phạm pháp luật xảy (như kiểm sát điều tra, truy tố, kiểm sát xét xử, kiểm sát thi hành án ) Hai là, trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN trách nhiệm cá nhân Đặc điểm có hàm nghĩa rằng: quan HCNN cụ thể, nói đến “người đứng đầu” đồng nghĩa với việc đích danh cá nhân nhất, người nắm giữ vị trí cao quan 15 Nguyễn Đăng Thành (2012), chủ biên, Đo lường đánh giá hiệu quản lý HCNN - Những thành tựu giới ứng dụng Việt Nam, sđd 16 Phạm Hồng Thái (2009), Chức vụ thẩm quyền chức vụ quan HCNN, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 25, tr 67-73 10 Số 8(360) T4/2018 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT HCNN Do đó, “người đứng đầu quan HCNN” thuật ngữ dùng để tập thể, số nhiều Trong công tác lãnh đạo, điều hành, có ba chế độ lãnh đạo, điều hành (chế độ làm việc) bản: Thứ nhất, lãnh đạo, điều hành dựa vai trò cá nhân người đứng đầu (còn gọi chế độ thủ trưởng) - hình thành nên thiết chế người đứng đầu; Thứ hai, lãnh đạo, điều hành dựa nguyên tắc quyền lực tập thể - chế độ tập thể lãnh đạo; Thứ ba, lãnh đạo, điều hành kết hợp vai trò tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách17 Như vậy, thiết chế “người đứng đầu” thiết chế thủ trưởng (cá nhân) Chế độ người đứng đầu (một số thuật ngữ khác có hàm nghĩa tương đương: chế độ thủ trưởng, chế độ người đứng đầu ) nguyên tắc quản lý trao cho cá nhân người đứng đầu tổ chức quyền rộng rãi để thực nhiệm vụ chức giao, định rõ trách nhiệm cá nhân kết công việc ( ) Khác với chế độ người đứng đầu, chế độ tập thể nguyên tắc quản lý (lãnh đạo) mà quyền thuộc tập thể bao gồm cá nhân, người chịu trách nhiệm lĩnh vực Dạng “thuần tuý” chế độ đồng thuận (quyết định đưa thành viên tán thành); phổ biến chế độ bình quyền thành viên, người phiếu, định theo đa số18 Do đó, chúng tơi khơng đồng tình với ý kiến cho rằng: “Theo nghĩa rộng, người đứng đầu cá nhân tập thể có quyền lực định lãnh đạo, quản lý, gánh vác trách nhiệm định đứng đầu huy, tổ chức đơn vị tổ chức định để thực mục tiêu lãnh đạo, quản lý đề ra”19 Quan điểm vừa thiếu hợp lý, vừa gây nhầm lẫn chế độ lãnh đạo, điều hành khác chất Chính vậy, tổ chức cụ thể, dựa địa vị thức mang tính pháp lý, vị trí người đứng đầu ln ln cá nhân Đây điểm khác biệt đặc biệt có ý nghĩa xem xét, thực hiện, quy kết trách nhiệm người đứng đầu Có thể thấy, “người đứng đầu” thuật ngữ có tính xác định tuyệt đối đó, trách nhiệm người đứng đầu mang tính xác định tuyệt đối Đó trách nhiệm đích danh người nhất, người có vị trí pháp lý cao tổ chức - người đứng đầu Ba là, trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN có tính bao qt, thể mặt sau: Thứ nhất, người đứng đầu quan HCNN có nghĩa vụ vấn đề trình quản lý quan HCNN Thứ hai, người đứng đầu quan HCNN khơng có trách nhiệm hoạt động thân thực nghĩa vụ, quyền mà cịn phải có trách nhiệm hoạt động cán bộ, công chức quyền thi hành nhiệm vụ (liên đới trách nhiệm) Thứ ba, người đứng đầu quan HCNN vừa phải có trách nhiệm với tư cách cán cơng chức bình thường, vừa phải có trách nhiệm với tư cách người đứng đầu quan HCNN Nếu hành vi vi phạm pháp luật công vụ, so với cán bộ, công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý, thông thường mức độ trách nhiệm 17 Nguyễn Đăng Tấn, Gắn với trách nhiệm để đánh giá cán bộ, trang http://tuanviet nam.vietnamnet.vn/2012-02-28-ganvoi-trach-nhiem-de-danh-gia-can-bo, đăng ngày 29/2/2012 18 Bùi Đức Lại, Về trách nhiệm người đứng đầu cơng tác cản bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng Online, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/dien- dan/2007/1608/Ve-trach-nhiem-nguoi-dung-dau-trong-cong-tac-can-bo.aspx, đăng ngày 3/6/2007 19 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN Việt Nam - Vấn đề giải pháp, tlđd Số 8(360) T4/2018 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT người đứng đầu cao bậc Thứ tư, người đứng đầu quan HCNN khơng có trách nhiệm nội hệ thống quan máy nhà nước mà cịn có trách nhiệm xã hội cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Tóm lại, người đứng đầu quan HCNN thuật ngữ dùng để thiết chế giữ vị trí pháp lý, quyền nghĩa vụ cao quan HCNN, thực vai trò lãnh đạo quản lý chịu trách nhiệm kết hoạt động quan HCNN Trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN nên làm, phải làm, làm với kết tốt điều không làm; nghĩa vụ, quyền chịu trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN tuân thủ pháp luật phục vụ nhân dân; lập kế hoạch, định điều hành đạo hoạt động quan, tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước nhân dân giao phó TÀI LIỆU THAM KHẢO: Đỗ Minh Hợp (2007), Tự trách nhiệm đạo đức học sinh, Tạp chí Triết học, số 12/2007, tr 27-33 Nguyễn Văn Phúc (2008), Tự trách nhiệm hoạt động người, Công xã hội trách nhiệm xã hội đoàn kết xã hội, Phạm Văn Đức chủ biên, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, tr 330-331 Phạm Hồng Thái (2009), Chức vụ thẩm quyền chức vụ quan HCNN, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 25, tr 67-73 Lê Như Thanh (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn nghĩa vụ, quyền, trách nhiệm người đứng đầu Việt Nam nay, Luận án TS Quản lý Hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Học viện Hành (2008), Giáo trình Luật Hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển học (2002), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng Nguyễn Hữu Đổng, Phạm Thế Lực, Hoạt động lãnh đạo quản lý người đứng đầu quan HCNN nước ta, Tạp chí Lý luận trị Online, http://www.lyluanchinhtri.vn/ index.php/thuc-tien/item/310-hoatdong-lanh-dao-va-quan-ly-cua-nguoi-dung-dau-co-quan-hanh-chinh-nha-nuoc-o-nuoc-ta.html, đăng ngày 24/7/2013, truy cập ngày 25/7/2013 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Hồn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN Việt Nam - Vấn đề giải pháp, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp Bộ năm 2009, Cơ quan chủ trì: Viện Nhà nước Pháp luật, Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Trịnh Đức Thảo, Hà Nội Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đặng Xuân Phương (2011), Hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ, quan ngang Bộ trình cải cách hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Đăng Tấn, Gắn với trách nhiệm để đánh giá cán bộ, http://tuanviet nam.vietnamnet.vn/201202-28-gan-voi-trach-nhiem-de-danh-gia-can-bo, đăng ngày 29/2/2012 12 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 13 Nguyễn Đăng Thành (2012), chủ biên, Đo lường đánh giá hiệu quản lý HCNN - Những thành tựu giới ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 14 Bùi Đức Lại, Về trách nhiệm người đứng đầu công tác cản bộ, Tạp chí Xây dựng Đảng Online, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/dien- dan/2007/1608/Ve-trach-nhiem-nguoi-dung-dau-trong-cong-taccan-bo.aspx, đăng ngày 3/6/2007 12 Số 8(360) T4/2018 ... đối đó, trách nhiệm người đứng đầu mang tính xác định tuyệt đối Đó trách nhiệm đích danh người nhất, người có vị trí pháp lý cao tổ chức - người đứng đầu Ba là, trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN... thi hành nhiệm vụ (liên đới trách nhiệm) Thứ ba, người đứng đầu quan HCNN vừa phải có trách nhiệm với tư cách cán công chức bình thường, vừa phải có trách nhiệm với tư cách người đứng đầu quan. .. đứng đầu cao bậc Thứ tư, người đứng đầu quan HCNN khơng có trách nhiệm nội hệ thống quan máy nhà nước mà cịn có trách nhiệm xã hội cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Tóm lại, người đứng đầu quan