Đánh bắt cá bất hợp pháp, không có báo cáo và không được kiểm soát (IUU Fishing) là hoạt động đánh bắt cá của tàu thuyền mà chưa có sự cho phép hoặc đã cho phép những vi phạm các quy định về đánh bắt. IUU Fishing có ảnh hưởng tiêu cực tới lợi ích của quốc gia ven biển cũng như lợi ích chung của cộng đồng quốc tế. Các quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam, đang có các nỗ lực để ngăn ngừa, chấm dứt, loại bỏ tình trạng IUU Fishing.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ĐÁNH BẮT CÁ BẤT HỢP PHÁP, KHƠNG CĨ BÁO CÁO VÀ KHƠNG ĐƯỢC KIỂM SỐT VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM* Nguyễn Thị Kim Ngân* * TS Khoa Pháp luật Quốc tế Trường Đại học Luật Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: đánh bắt cá bất hợp pháp, luật quốc tế đánh cá biển, IUU Fishing Lịch sử viết: Nhận bài: 02/02/2018 Biên tập: 07/03/2018 Duyệt bài: 12/03/2018 Tóm tắt: Đánh bắt cá bất hợp pháp, khơng có báo cáo khơng kiểm sốt (IUU Fishing) hoạt động đánh bắt cá tàu thuyền mà chưa có cho phép cho phép vi phạm quy định đánh bắt IUU Fishing có ảnh hưởng tiêu cực tới lợi ích quốc gia ven biển lợi ích chung cộng đồng quốc tế Các quốc gia giới, có Việt Nam, có nỗ lực để ngăn ngừa, chấm dứt, loại bỏ tình trạng IUU Fishing Article Infomation: Keywords: Illegal Fishing, International Law of Fisheries, IUU Fishing Article History: Received: 02 Feb 2018 Edited: 07 Mar 2018 Approved: 12 Mar 2018 Abstract: Illegal, unreported and unregulated fishing (IUU Fishing) is a fishing activity by the vessels without permission or permission but in violation of fishing regulations IUU Fishing provides negative impacts on the interests of the coastal countries as well as the common interests of the international community Several countries in all over the world, including Vietnam, are making efforts to prevent, stop and dismiss IUU Fishing Một số khía cạnh pháp lý quốc tế hoạt động đánh bắt cá biển a Hoạt động đánh bắt cá theo quy định Công ước Liên hiệp quốc Luật Biển năm 1982 Theo quy định Công ước Liên hiệp quốc Luật Biển năm 1982 (UNCLOS), quốc gia ven biển có chủ * quyền, quyền chủ quyền vùng biển nội thuỷ, lãnh hải, tiếp giáp lãnh hải, đặc quyền kinh tế thềm lục địa Trong vùng biển này, quyền khai thác tài nguyên thiên nhiên, có nguồn tài nguyên cá, nội dung chủ quyền quyền chủ quyền quốc gia ven biển Bài viết thực khuôn khổ đề tài Trường Đại học Luật Hà Nội, Bảo hộ công dân pháp luật quốc tế pháp luật số quốc gia – Kinh nghiệm cho Việt Nam (thực năm 2017-2018) Số 6(358) T3/2018 17 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT - Ở vùng nội thuỷ lãnh hải, xuất phát từ chủ quyền quốc gia lãnh thổ, hoạt động liên quan đến khai thác, quản lý hay bảo tồn nguồn tài nguyên cá thuộc thẩm quyền quốc gia ven biển Điều 19 UNCLOS quy định tàu thuyền nước ngồi “đi qua khơng gây hại” lãnh hải quốc gia ven biển không tiến hành số hoạt động có hoạt động đánh bắt cá - Ở vùng đặc quyền kinh tế (bao trùm lên vùng tiếp giáp lãnh hải), quốc gia ven biển có quyền chủ quyền nguồn tài nguyên sinh vật, có nguồn tài nguyên cá theo quy định Điều 56 UNCLOS Quyền chủ quyền quốc gia ven biển nguồn tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế liên quan đến nội dung sau: bảo tồn nguồn tài nguyên sinh vật; khai thác nguồn tài nguyên sinh vật; thi hành luật quy định quốc gia ven biển1 - Ở thềm lục địa, sinh vật thuộc loài định cư, quốc gia ven biển có quyền chủ quyền thăm dị khai thác tài nguyên này2 Ngoài quy định đánh bắt cá vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyền quốc gia, UNCLOS quy định hoạt động đánh bắt cá vùng biển quốc tế Ở vùng biển này, tất quốc gia hưởng quyền tự biển với nội dung bao gồm quyền tự đánh bắt cá3 Hoạt động đánh bắt cá vùng biển quốc tế điều chỉnh pháp luật quốc gia mà tàu treo cờ4 quy định pháp luật quốc tế UNCLOS đồng thời quy định nghĩa vụ quốc gia phải tự mình, hợp tác với quốc gia khác, để xác định biện pháp cần thiết 18 Điều 61, Điều 62 Điều 73 UNCLOS Điều 68 Điều 77 UNCLOS Điều 87 UNCLOS Khoản Điều 94 UNCLOS Điều 117, Điều 118 Điều 119 UNCLOS Số 6(358) T3/2018 nhằm bảo tồn tài nguyên sinh vật biển quốc tế, có tài nguyên cá5 b Hoạt động đánh bắt cá theo thoả thuận quốc tế khác Ngoài UNCLOS, quốc gia ký kết thoả thuận quốc tế điều chỉnh hoạt động đánh bắt cá biển Bộ Quy tắc ứng xử nghề cá có trách nhiệm của Tổ chức Nông lương Liên hiệp quốc (FAO) năm 1993, Hiệp định Thực thi các điều khoản của UNLOS về bảo tồn và quản lý các đàn cá lưỡng cư và di cư xa của Liên hiệp quốc năm 1995, Hiệp định Các biện pháp quốc gia có cảng việc ngăn ngừa, chấm dứt loại bỏ đánh bắt cá bất hợp pháp FAO năm 2009 Hoạt động đánh bắt cá quốc gia thành viên trường hợp phải tuân thủ quy định thoả thuận Các quốc gia cịn ký kết nhiều thoả thuận khai thác chung nghề cá, qua xác lập chế thích hợp để khai thác, quản lý bảo tồn nguồn tài nguyên cá vùng biển Có thể kể đến số thoả thuận khai thác chung nghề cá Hiệp định nghề cá Hàn Quốc - New Zealand năm 1978, Hiệp định nghề cá Nhật Bản - Australia năm 1968, Hiệp định hợp tác nghề cá Việt Nam - Trung Quốc năm 2000… Các thoả thuận khai thác chung nghề cá thực chất nhằm hợp ngư trường, hợp tác quản lý việc khai thác (đánh giá trữ lượng xác định khả cho phép khai thác, quy định công cụ đánh bắt, xử lý hành vi khai thác trái phép…) để bảo tồn phát triển nguồn tài nguyên sinh vật Trong thoả thuận khai thác chung đề cập đến vấn đề liên quan khu vực, thời hạn, đối tượng khai thác, chế khai thác chung, phân chia lợi nhuận… NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHẤP LÅT Như vậy, tính hợp pháp hoạt động đánh bắt cá biển xác định dựa UNCLOS, điều ước quốc tế đánh cá ký kết quốc gia quy định có liên quan quốc gia ven biển Các hoạt động đánh bắt không tuân thủ quy định bị coi hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, khơng có báo cáo khơng kiểm soát Hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, khơng có báo cáo khơng kiểm sốt Trong tài liệu Chương trình hành động quốc tế để ngăn ngừa, chấm dứt loại bỏ hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, khơng có báo cáo khơng kiểm sốt (IPOAIUU)6, FAO giải thích đánh bắt cá bất hợp pháp, khơng có báo cáo khơng kiểm sốt (Illegal, Unreported and Unregulated Fishing - IUU Fishing) hoạt động đánh bắt cá tàu thuyền (bao gồm tàu thuyền nước tàu thuyền quốc gia ven biển) mà chưa có cho phép cho phép vi phạm quy định đánh bắt cá IUU Fishing xảy vùng biển thuộc thẩm quyền tài phán quốc gia vùng biển quản lý tổ chức quản lý nghề cá khu vực IUU Fishing bao gồm nhóm hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp (Illegal Fishing), đánh bắt cá khơng có báo cáo (Unreported Fishing) đánh bắt cá khơng kiểm sốt (Unregulated Fishing), đó: - Đánh bắt cá bất hợp pháp muốn đề cập đến hoạt động đánh bắt: (i) thực tàu quốc gia tàu nước vùng biển thuộc thẩm quyền tài phán quốc gia mà khơng có cho phép quốc gia trái với pháp luật quy định quốc gia; (ii) thực tàu treo cờ quốc gia thành viên tổ chức quản lý nghề cá khu vực có hành vi vi phạm quy định quản lý bảo tồn tổ chức thơng qua có giá trị ràng buộc quốc gia, quy định có liên quan áp dụng pháp luật quốc tế; (iii) vi phạm pháp luật quốc gia nghĩa vụ quốc tế, bao gồm cam kết quốc gia hợp tác với tổ chức quản lý nghề cá khu vực có liên quan - Đánh bắt cá khơng báo cáo muốn đề cập đến hoạt động đánh bắt: (i) chưa báo cáo, báo cáo sai với quan có thẩm quyền quốc gia, trái với pháp luật quy định quốc gia; (ii) thực khu vực thuộc thẩm quyền tổ chức quản lý nghề cá khu vực không báo cáo báo cáo sai, trái với thủ tục báo cáo tổ chức - Đánh bắt cá khơng kiểm sốt muốn đề cập đến hoạt động đánh bắt: (i) thực khu vực thuộc thẩm quyền tổ chức quản lý nghề cá khu vực tàu không quốc tịch, tàu treo cờ quốc gia thành viên tổ chức, thực thể nghề cá theo cách thức không phù hợp trái với quy định bảo tồn quản lý tổ chức đó; (ii) thực khu vực với đàn cá chưa có quy định bảo tồn quản lý phù hợp hoạt động đánh bắt thực theo cách thức không phù hợp với trách nhiệm quốc gia việc bảo tồn nguồn tài nguyên sinh vật biển theo quy định chung luật quốc tế IUU Fishing có ảnh hưởng tiêu cực tới lợi ích quốc gia ven biển lợi ích chung cộng đồng quốc tế IUU Fishing làm giảm sút trực tiếp giá trị đánh bắt mà quốc gia ven biển thực Các nguồn số liệu Liên minh châu Âu (EU) ước tính, hoạt động đánh bắt cá IUU Fishing International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing Nguồn http:// www.fao.org/3/a-y1224e.pdf truy cập ngày 30/12/2017 Số 6(358) T3/2018 19 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT chiếm tới 19% tổng sản lượng cá đánh bắt giới hàng năm, tương đương 10 tỷ Euro7 IUU Fishing ảnh hưởng đến đa dạng sinh học làm cân hệ sinh thái IUU Fishing phá huỷ hệ sinh thái biển loài dễ bị tổn thương rạn san hô, rùa biển chim biển; gia tăng áp lực loài cá nguy cấp Việc đánh bắt IUU Fishing trực tiếp ảnh hưởng đến số lượng, chủng loại loài cá Để ngăn ngừa, chấm dứt loại bỏ IUU Fishing, cấp độ toàn cầu, FAO xây dựng Chương trình hành động quốc tế (IPOA-IUU) vào năm 2001 IPOA-IUU xây dựng khuôn khổ pháp lý Bộ Quy tắc ứng xử nghề cá có trách nhiệm của FAO năm 19958 IPOA-IUU văn kiện mang tính tự nguyện áp dụng cho quốc gia, thực thể ngư dân IPOAIUU xác định mục tiêu nguyên tắc thực biện pháp để ngăn ngừa, chấm dứt loại bỏ IUU Fishing IPOA-IUU trước hết tập trung vào trách nhiệm tất quốc gia, có trách nhiệm quốc gia tàu treo cờ, quốc gia ven biển, quốc gia có cảng biển; tiếp đến biện pháp liên quan đến thị trường, vấn đề nghiên cứu tổ chức quản lý nghề cá khu vực9 Để xác lập nghĩa vụ mang tính ràng buộc pháp lý quốc gia, năm 2009, Hiệp định Các biện pháp quốc gia có cảng việc ngăn ngừa, chấm dứt loại bỏ IUU Fishing FAO thông qua Hiệp định coi bước đột phá chống nạn khai thác trái phép, theo quốc gia có cảng không cho phép tàu đánh bắt cá trái phép cập cảng quốc gia mình, qua ngăn chặn nguồn hải sản trái phép đưa vào thị trường quốc tế Hiệp định thức có hiệu lực 25 quốc gia phê chuẩn10 Ở cấp độ khu vực, năm 2008, EU ban hành Quy định IUU Fishing Ngoài nguyên tắc chung, Quy định IUU Fishing EU đề cập đến vấn đề: (i) đăng ký đánh bắt cá tàu thuyền quốc gia không thành viên EU; (ii) xuất nhập sản phẩm thuỷ sản, theo hoạt động thương mại sản phẩm thuỷ sản có từ IUU Fishing bị nghiêm cấm; (iii) biện pháp cưỡng chế, trừng phạt trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có dính líu hậu thuẫn hoạt động IUU Fishing; (vi) hợp tác quốc tế ngăn ngừa, chấm dứt loại bỏ IUU Fishing… Trên sở quy định pháp luật quốc tế, chế ngăn ngừa, chấm dứt loại bỏ IUU Fishing dần định hình rõ nét cấp độ toàn cầu khu vực Đây kết nỗ lực hợp tác quốc gia hướng tới bảo vệ lợi ích chung cộng đồng lợi ích hợp pháp quốc gia ven biển nguồn tài nguyên cá vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyền quốc gia vùng biển quốc tế Một số vấn đề đặt Việt Nam trước hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, khơng có báo cáo khơng kiểm sốt a Hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam Hoạt động đánh bắt tàu cá nước vùng biển Việt Nam điều chỉnh Luật Biển Việt Nam năm 2012, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật Tài nguyên môi trường biển hải đảo Nguồn http://chongbanphagia.vn/quy-dinh-ve-chong-danh-bat-ca-bat-hop-phap-cua-lien-minh-chau-au-n1009.html, truy cập ngày 16/1/2018 Code of Conduct for Responsible Fisheries Nguồn http://www.fao.org/fishery/code/en, truy cập ngày 16/1/2018 International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing Nguồn http:// www.fao.org/3/a-y1224e.pdf, truy cập ngày 30/12/2017 10 Groundbreaking Treaty on Illegal Fishing Approved Nguồn: http://www.fao.org/news/story/en/item/37627/icode/, truy cập ngày 30/12/2017 20 Số 6(358) T3/2018 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT năm 2015, đặc biệt Luật Thuỷ sản năm 2017 Theo quy định Luật Thuỷ sản năm 2017, tổ chức, cá nhân nước ngồi có tàu cấp phép hoạt động thủy sản vùng biển Việt Nam đáp ứng điều kiện định như: (i) thực sở thỏa thuận quốc tế; (ii) có giấy phép quốc gia có tàu; (iii) có Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư có dự án hợp tác Việt Nam cấp; (iv) có thiết bị giám sát hành trình theo quy định 11 Hành vi coi khai thác bất hợp pháp theo quy định pháp luật Việt Nam bao gồm: khai thác khơng có giấy phép; khai thác vùng cấm khai thác, thời gian cấm khai thác; khai thác lồi có kích thước nhỏ quy định; sử dụng nghề, ngư cụ khai thác bị cấm; khai thác thủy sản trái phép vùng biển thuộc quyền quản lý tổ chức quản lý nghề cá khu vực, quốc gia vùng lãnh thổ khác; không trang bị trang bị không đầy đủ không vận hành thiết bị thông tin liên lạc thiết bị giám sát hành trình theo quy định 12 Khi có hoạt động đánh bắt tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam, quan chức Việt Nam có quyền kiểm tra, kiểm sốt; phát hành vi vi phạm xử lý vi phạm hành chính, buộc người phương tiện nước ngồi chấm dứt hành vi vi phạm, rời khỏi vùng nước hoạt động rời khỏi vùng biển Việt Nam; bắt, giữ người phương tiện phạm pháp tang, lập biên xử lý theo thẩm quyền theo quy định pháp luật Việt Nam13 Các biện pháp xử lý tàu thuyền vi phạm vụ thể hoá Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017, Nghị định số 103/2013/NĐ- CP ngày 12/9/2013 xử phạt vi phạm hành hoạt động thuỷ sản,… Mặc dù có quy định cụ thể để ngăn ngừa hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp năm qua, số lượng tàu thuyền nước đánh bắt cá trái phép vùng biển Việt Nam có chiều hướng gia tăng Theo thống kê, năm 2015 có gần 4.000 tàu cá nước đánh bắt trái phép, tăng 1.764 tàu so với kỳ năm 201414 Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng việc áp dụng biện pháp xử lý tàu thuyền vi phạm chưa đủ sức răn đe, hiệu hoạt động lực lượng chấp pháp biển chưa cao Biện pháp chủ yếu mà Việt Nam áp dụng xua đuổi, bắt giữ, xử phạt vi phạm hành sau phóng thích tàu nước ngồi Trong thời gian tới, quan có thẩm quyền Việt Nam nên tăng cường việc áp dụng biện pháp đủ tính răn đe, trừng phạt nhằm xử lý triệt để hành vi vi phạm, tránh gia tăng trường hợp tái phạm tăng tiền phạt, tăng khoản tiền bảo lãnh, áp dụng thường xuyên hình phạt bổ sung tịch thu tàu vi phạm, tịch thu giấy phép hoạt động, tạm đình dự án Nếu cá nhân nước ngồi có tàu cá vi phạm nghiêm trọng bị truy tố trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Việt Nam sở phù hợp với luật pháp quốc tế Bên cạnh đó, cần tăng cường phối hợp lực lượng chấp pháp biển Cảnh sát biển, Lực lượng kiểm ngư trình thực thi pháp luật nhằm bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia vùng biển; đồng thời, thúc đẩy hợp tác quốc tế trao đổi thông tin, đào tạo nhân lực, chuyển giao 11 Điều 55 Luật Thuỷ sản Việt Nam năm 2017 12 Điều 60 Luật Thuỷ sản Việt Nam năm 2017 13 Điều 11 Pháp lệnh Cảnh sát biển năm 2008, Điều Nghị định số 102/2012/NĐ-CP tổ chức hoạt động Kiểm ngư 14 Nguồn http://www.antv.gov.vn/tin-tuc/xa-hoi/ngan-chan-tau-ca-nuoc-ngoai-danh-bat-trai-phep-tren-bien-viet-nam-183483 html, truy cập ngày 22/1/2018 Số 6(358) T3/2018 21 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT cơng nghệ, tăng cường hoạt động tuần tra, kiểm soát chung biển, phối hợp linh hoạt việc bắt giữ xử lý trường hợp vi phạm b Bảo hộ ngư dân tàu cá Việt Nam bị quốc gia nước ngồi bắt giữ Việt Nam có khoảng 2,5 triệu ngư dân người làm dịch vụ hậu cần Biển Đông, 170.000 tàu cá tham gia đánh cá biển15 Vì lợi ích kinh tế thiếu hiểu biết, số không nhỏ ngư dân Việt Nam không đánh bắt cá vùng biển Việt Nam mà xâm phạm, đánh bắt cá trái phép vùng biển quốc gia nước ngồi Từ năm 2010 đến nay, có 1.340 tàu với 11.028 ngư dân xâm phạm vùng biển nước ngoài, đánh bắt cá trái phép bị bắt giữ, xử lý16 Ngư dân Việt Nam đánh bắt cá bất hợp pháp vùng biển nước phải đối diện với biện pháp trừng phạt nghiêm khắc Pháp luật Indonesia quy định hình phạt tù lên tới năm, phạt tiền lên tới 20 tỷ RP (khoảng 1,5 triệu USD), ngồi quan chức Indonesia cịn đốt đánh đắm tàu cá nước đánh bắt cá trái phép17 Từ tháng đến tháng 10 năm 2017, Indonesia đánh đắm 110 tàu nước đánh bắt cá trái phép, nâng tổng số tàu bị đánh đắm lên 317 kể từ năm 2014, có tàu ngư dân Việt Nam18 Theo pháp luật Malaysia, bị buộc tội đánh bắt trái phép, thuyền trưởng bị phạt tới triệu RM (khoảng 260.000 USD), thuyền viên bị phạt 100.000 RM lĩnh án tù lên tới năm bị áp dụng hai hình phạt19 Trong đó, Australia thực sách tịch thu tàu, bắt giữ thuyền viên áp dụng hình phạt tù20 Ngồi vùng biển có phân định rõ ràng, Việt Nam cịn có vùng biển chồng lấn, có tranh chấp với quốc gia láng giềng Điều có ảnh hưởng khơng nhỏ tới hoạt động đánh bắt cá ngư dân Việt Nam Trong nhiều trường hợp, ngư dân Việt Nam đánh bắt cá vùng biển mà Việt Nam tuyên bố chủ quyền, quyền chủ quyền bị quốc gia láng giềng cho đánh bắt cá trái phép vùng biển họ Các quốc gia xua đuổi, gây khó khăn cho hoạt động tàu cá Việt Nam, chí áp dụng biện pháp xử lý mạnh Khi tàu cá ngư dân Việt Nam bị quốc gia nước áp dụng biện pháp xử phạt, dựa quy định pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia, quan chức Việt Nam tiến hành biện pháp bảo hộ công dân Trong thời gian qua, công tác bảo hộ ngư dân, tàu cá thực với 726 tàu, với tổng số 5.752 ngư dân Phần lớn số bị phía nước ngồi bắt giữ, phạt tù Với phía Trung Quốc, từ tháng 12 năm 2013 đến tháng năm 2016, quan chức Việt Nam tiến hành bảo hộ, giúp đỡ 167 tàu với 1.359 ngư dân21 Với phía Indonesia, tháng tháng 10 năm 2016, Đại sứ quán Việt Nam 15 Nguồn http://baoquocte.vn/bao-ho-cong-dan-trong-the-gioi-phang-34821.html, truy cập ngày 27/1/2018 16 Nguồn http://www.thuysanvietnam.com.vn/danh-bat-trai-phep-o-vung-bien-nuoc-ngoai-de-xuat-co-quan-cong-anvao-cuoc-article-18838.tsvn, truy cập ngày 27/1/2018 17 Luật Đánh cá số 31 năm 2004, sửa đổi Luật số 45 năm 2009 Indonesia Nguồn http://extwprlegs1.fao.org/docs/ pdf/ins97600.pdf, truy cập ngày 27/1/2018 18 Nguồn https://baomoi.com/indonesia-se-danh-dam-cac-tau-nuoc-ngoai-danh-bat-ca-trai-phep/c/23641933.epi, truy cập ngày 27/1/2018 19 Luật Đánh cá số 317 năm 1985, sửa đổi bổ sung năm 2012 Malaysia Nguồn http://www.agc.gov.my/agcportal/ uploads/files/Publications/LOM/EN/Act%20317%20-%20Fisheries%20Act%201985.pdf, truy cập ngày 27/1/2018 20 Luật Điều chỉnh hoạt động đánh cá năm 1991, sửa đổi, bổ sung năm 2017 Australia Nguồn https://www.legislation gov.au/Details/C2016C01062, truy cập ngày 27/1/2018 21 Nguồn http://baoquocte.vn/bao-ho-cong-dan-trong-the-gioi-phang-34821.html, ngày truy cập 27/1/2018 22 Số 6(358) T3/2018 NHAÂ NÛÚÁC VAÂ PHAÁP LUÊÅT Indonesia tiến hành bảo hộ đưa 300 ngư dân Việt Nam bị Indonesia bắt giữ nước Hoạt động bảo hộ Việt Nam tiến hành để bảo hộ ngư dân bị quốc gia khác bắt giữ Malaysia, Thái Lan, Nhật Bản, Australia… Một sở pháp lý quan trọng để Việt Nam tiến hành bảo hộ ngư dân tàu cá Việt Namlà quy định UNCLOS Khoản Điều 73 UNCLOS quy định: “Các chế tài quốc gia ven biển trù định vi phạm luật quy định đánh cá vùng đặc quyền kinh tế khơng bao gồm hình phạt tù giam, trừ quốc gia hữu quan có thỏa thuận khác, khơng bao gồm hình phạt thân thể khác” Tuy nhiên, quốc gia nước ngồi áp dụng hình phạt tù ngư dân Việt Nam Trong thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu để vận dụng Điều 73 UNCLOS đấu tranh bảo hộ ngư dân bị quốc gia nước ngồi bắt giữ áp dụng hình phạt tù giam Phán Vụ kiện Trọng tài Biển Đông Philipines Trung Quốc năm 2016 làm rõ giới hạn vùng biển mà Trung Quốc có quyền tài phán theo quy định UNCLOS Đây sở pháp lý quan trọng để Việt Nam vận dụng bảo vệ ngư dân tàu cá Việt Nam hoạt động Biển Đông, đặc biệt vùng biển mà Trung Quốc có yêu sách biển Điều có ý nghĩa quan trọng bối cảnh Trung Quốc liên tục xua đuổi, ngăn cản, đâm va, tịch thu ngư cụ, hải sản ngư dân Việt Nam vùng biển Trường Sa Hoàng Sa Hiện nay, số quốc gia đẩy mạnh vận động cho việc hình hóa IUU Fishing coi dạng tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia để đưa vào phạm vi điều chỉnh Cơng ước Chống tội phạm có tổ chức xun quốc gia Việt Nam không ủng hộ IUU Fishing, nhiên việc coi IUU Fishing tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia cần nghiên cứu cân nhắc kỹ để có sách phù hợp, hoạt động vi phạm, đánh bắt cá ngư dân Việt Nam vùng biển nước chủ yếu thiếu hiểu biết đời sống khó khăn, bị phụ thuộc nhiều vào hoạt động đánh bắt biển Một vấn đề đặt thực tiễn làm để hoạt động bảo hộ ngư dân tàu cá Việt Nam cách hiệu quả, đồng thời khơng khuyến khích ngư dân vi phạm đánh bắt cá vùng biển nước ngồi Thực tiễn cho thấy, làm tốt cơng tác bảo hộ ngư dân, phần lại khuyến khích ngư dân tiếp tục vi phạm vùng biển nước Để hạn chế điều này, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Ngư dân Việt Nam cần trang bị kiến thức pháp luật biển, cần sớm chấm dứt tình trạng cố tình cho tàu sang vùng biển nước ngồi khai thác đánh bắt cá Bên cạnh đó, quan chức năng, có Bộ đội biên phịng Việt Nam cần phát kịp thời chủ tàu, thuyền trưởng có dấu hiệu tổ chức đưa tàu sang vùng biển nước ngồi đánh bắt cá; trì việc ký cam kết không xâm phạm vùng biển quốc gia khác Các trạm kiểm sốt biên phịng phải kiên khơng làm thủ tục xuất bến cho phương tiện không thực việc ký cam kết, không chấp hành đầy đủ quy định; bắt giữ, xử lý nghiêm hành vi vi phạm Việc áp dụng đồng biện pháp nêu vừa đảm bảo tính hiệu hoạt động bảo hộ ngư dân tàu cá Việt Nam, vừa thực đầy đủ nghĩa vụ quốc tế Việt Nam việc hợp tác với quốc gia tổ chức quốc tế để ngăn ngừa, chấm dứt loại bỏ IUU Fishing c Việt Nam trước sách Liên minh châu Âu cấm nhập sản phẩm IUU Fishing Như phân tích, EU có quy định riêng IUU Fishing Tháng 5/ 2017, Ủy Số 6(358) T3/2018 23 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT ban châu Âu làm việc với Việt Nam để đưa cảnh báo yêu cầu Việt Nam ngăn ngừa loại bỏ IUU Fishing Tháng 10/2017, EU thức "rút thẻ vàng" hải sản Việt Nam với lý nỗ lực Việt Nam chưa đủ chưa hiệu để ngăn ngừa loại bỏ IUU Fishing, đặc biệt việc tàu cá Việt Nam khai thác bất hợp pháp vùng biển nước ngồi cịn phổ biến EU thông báo sau tháng (tức đến tháng 4/2018), Việt Nam khơng khắc phục tình trạng bị “rút thẻ đỏ”, đồng nghĩa với việc hải sản Việt Nam xuất sang thị trường EU22 Việc bị EU “rút thẻ vàng” có nguy “rút thẻ đỏ” thách thức lớn ngành khai thác chế biến, xuất hải sản Việt Nam Những hệ lụy xảy uy tín thương hiệu ngành hải sản bị ảnh hưởng; xuất sang thị trường EU bị sụt giảm, đồng thời tác động xấu đến việc xuất hải sản sang thị trường khác Hoa Kỳ - quốc gia áp dụng hệ thống kiểm soát nhằm chống khai thác IUU Fishing từ ngày 1/1/2018 Ngoài ra, thời gian bị thẻ vàng, 100% lô hàng hải sản xuất sang EU bị giữ lại để kiểm tra nguồn gốc khai thác, làm thời gian chi phí cho doanh nghiệp xuất Tuy nhiên, việc EU “rút thẻ vàng” hội để Việt Nam thực liệt biện pháp ngăn ngừa IUU Fishing, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Trước mắt, để “gỡ dần” thẻ vàng EU, hàng tháng, Việt Nam công bố công khai danh sách tàu cá chủ tàu vi phạm khai thác IUU Fishing, tổ chức lại hoạt động chứng nhận, xác nhận nguyên liệu khai thác đảm bảo tính xác kiểm tra chéo thông tin… Về lâu dài, Việt Nam cần nghiên cứu để tham gia điều ước quốc tế có liên quan Hiệp định Thực thi các điều khoản của UNCLOS về bảo tồn và quản lý các đàn cá lưỡng cư và di cư xa của Liên hiệp quốc năm 1995, Hiệp định Các biện pháp quốc gia có cảng việc ngăn ngừa, chấm dứt loại bỏ IUU Fishing FAO năm 2009; tiếp tục hoàn thiện pháp luật phù hợp với cam kết điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Việt Nam cần có biện pháp quản lý đội tàu khả khai thác dựa đánh giá đắn nguồn lợi trữ lượng loài nhằm giảm thiểu tác hại hoạt động khai thác mức. Ngoài ra, Việt Nam cần thực tốt trách nhiệm quốc gia mang cờ việc quản lý thanh, kiểm tra tàu khai thác mang cờ Việt Nam; cần sửa đổi hoàn thiện hệ thống chứng nhận khai thác hải sản quy trình/cơ chế chứng nhận để đáp ứng yêu cầu thị trường nhập truy xuất nguồn gốc hải sản khai thác, quy định cảng định cho phép tàu nước ngồi cập cảng, chuyển tải hàng hải sản. Tóm lại, IUU Fishing hoạt động có ảnh hưởng khơng nhỏ tới lợi ích chung cộng đồng quốc tế lợi ích hợp pháp quốc gia ven biển nguồn tài nguyên cá vùng biển thuộc chủ quyền quyền chủ quyền quốc gia Cơ chế ngăn ngừa, chấm dứt loại bỏ IUU Fishing dần định hình cấp độ toàn cầu, khu vực quốc gia Là thành viên tích cực tham gia vào việc giải vấn đề mang tính tồn cầu, Việt Nam tiếp tục thực biện pháp để ngăn ngừa, chấm dứt loại bỏ IUU Fishing 22 Việt Nam bị “rút thẻ vàng”, nguy hải sản hết cửa vào EU Nguồn http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/dau-tu/vietnam-bi-rut-the-vang-nguy-co-hai-san-het-cua-vao-eu-406759.html, truy cập ngày 27/1/2018 24 Số 6(358) T3/2018 ... số vấn đề đặt Việt Nam trước hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp, báo cáo khơng kiểm sốt a Hoạt động đánh bắt cá bất hợp pháp tàu thuyền nước vùng biển Việt Nam Hoạt động đánh bắt tàu cá nước... gia hợp tác với tổ chức quản lý nghề cá khu vực có liên quan - Đánh bắt cá không báo cáo muốn đề cập đến hoạt động đánh bắt: (i) chưa báo cáo, báo cáo sai với quan có thẩm quyền quốc gia, trái với. .. hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp (Illegal Fishing), đánh bắt cá khơng có báo cáo (Unreported Fishing) đánh bắt cá khơng kiểm sốt (Unregulated Fishing), đó: - Đánh bắt cá bất hợp pháp muốn đề cập