10 năm Việt Nam gia nhập WTO: Những vấn đề đặt ra đối với lĩnh vực tài chính

Việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) (tháng 1/2007) đã mở ra nhiều cơ hội cho Việt Nam tiếp cận các thị trường thế giới, thúc đẩy cải cách và tăng trưởng kinh tế, góp phần xoá đói giảm nghèo, thúc đẩy thương mại, đầu tư và tự do hoá tài chính. Tuy nhiên, những thách thức đặt ra cho Việt Nam cũng không nhỏ với việc phải tuân thủ những cam kết rất rộng. Trong đó, việc tuân thủ các cam kết này cũng có tác động tới lĩnh vực tài chính, đồng thời đặt ra nhiều thách thức trong việc điều hành chính sách như chính sách tài khoá, chính sách quản lý giá, quản lý thị trường dịch vụ tài chính…

Xuân Mậu Tuất 10 NĂM VIỆT NAM GIA NHẬP WTO: NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI LĨNH VỰC TÀI CHÍNH TS Lê Quang Thuận, ThS Trần Thị Quỳnh Hoa, ThS Trần Thị Hà - Viện Chiến lược Chính sách tài (Bộ Tài chính) * Việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) (tháng 1/2007) mở nhiều hội cho Việt Nam tiếp cận thị trường giới, thúc đẩy cải cách tăng trưởng kinh tế, góp phần xố đói giảm nghèo, thúc đẩy thương mại, đầu tư tự hoá tài Tuy nhiên, thách thức đặt cho Việt Nam không nhỏ với việc phải tuân thủ cam kết rộng Trong đó, việc tuân thủ cam kết có tác động tới lĩnh vực tài chính, đồng thời đặt nhiều thách thức việc điều hành sách sách tài khố, sách quản lý giá, quản lý thị trường dịch vụ tài chính… Từ khóa: Thương mại, hàng hóa, tài chính, thị trường tài chính, dịch vụ tài chính, thương mại The WTO joining (since January 2007) brings about plenty of opportunities for Vietnam to approach new markets, enhance economic reform and development, eradicate hunger and alleviate poverty, promote commerce and investment and liberate financial sector However, the arising challenges for Vietnam are also serious due to the fact of wide-range and large-scale commitments These commitments have specific impacts on financial sector and challenge the policy makers in financial policy, price control policy or financial market administration Keywords: Commerce, commodity, finance, financial market, financial and commercial services Ngày nhận bài: 15/12/2017 Ngày hoàn thiện biên tập: 3/1/2018 Ngày duyệt đăng: 5/1/2018 máy thực cắt giảm thuế vào năm 2018 Việt Nam đồng ý ràng buộc mức trần cho tồn biểu thuế, cam kết cắt giảm khoảng 3.800 dòng thuế (chiếm 35,5% số dòng Biểu thuế nhập khẩu) từ năm 2007 đến năm 2019 (thuế suất cắt giảm, thời điểm cắt giảm tùy thuộc dịng thuế) Về dịch vụ tài chính: Với WTO, cam kết trong lĩnh vực dịch vụ tài cụ thể hóa theo phân ngành như: Bảo hiểm, ngân hàng, chứng khoán với hai trọng tâm chính: (i) Các dịch vụ cung cấp; (ii) Hình thức diện thương mại phía nước ngồi Việt Nam Theo đó, lĩnh vực bảo hiểm, Việt Nam cam kết cho phép công ty bảo hiểm nước ngồi mở văn phịng đại diện, liên doanh (từ năm 2007); thành lập doanh nghiệp (DN) 100% vốn nước Việt Nam (từ năm 2008); mở chi nhánh (từ năm 2012) Tuy nhiên, có quy định số hạn chế vốn góp bên nước số dịch vụ kinh doanh Về chứng Hình 1: Tổng giá trị GDP hàng năm Việt Nam giai đoạn 2007 – 2017 theo giá hành (tỷ VND) 6.000.000 5.000.000 Một số cam kết Việt Nam WTO Về thuế quan: Khi gia nhập WTO, Việt Nam cam kết giảm mức thuế bình quân từ mức 17,4% vào năm 2007 xuống 13,4% thực dần vòng từ đến năm Về bản, đến năm 2015, Việt Nam thực cắt giảm thuế theo cam kết WTO với hầu hết mặt hàng thuộc danh mục cắt giảm thuế, riêng số mặt hàng: ô tô, xe máy phụ tùng linh kiện ô tô, xe *Email: lequangthuan1@mof.gov.vn 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Nguồn: Tổng cục Thống kê TÀI CHÍNH - Tháng 01/2018 47 khốn, Việt Nam cho phép cơng ty chứng khốn nước ngồi mở văn phòng đại diện, liên doanh (từ năm 2007); Thành lập DN 100% vốn nước ngoài, mở chi nhánh (từ năm 2012) Tuy nhiên, có số quy định hạn chế vốn góp bên nước ngồi số dịch vụ kinh doanh Về ngân hàng, Việt Nam cho phép thành lập chi nhánh ngân hàng thương mại (NHTM) nước ngoài, ngân hàng liên doanh Việt Nam ngân hàng 100% vốn nước Việt Nam từ năm 2007, nhiên, thực quy định thận trọng nhằm bảo vệ lợi ích đáng NHTM nước (hạn chế vốn góp, dịch vụ phép cung cấp ) Các cam kết tài khác: - Định giá trị hải quan: Việt Nam cam kết thực Hiệp định trị giá hải quan khung khổ Hiệp định Thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ khung khổ WTO Theo đó, ngun tắc xác định giá trị tính thuế nhập giá trị giao dịch - Chính sách giá: Cam kết thực sách quản lý giá theo hướng tăng cường tính tự chủ quyền tự định đoạt giá DN sở nguyên tắc thị trường; Việt Nam tiếp tục trì việc cơng bố danh mục hàng hóa dịch vụ chịu kiểm soát giá Nhà nước thay đổi danh mục sau gia nhập WTO - Các cam kết khác đảm bảo công khai minh bạch số liệu cải cách, cổ phần hóa DN nhà nước, sách mua sắm, đấu thầu DN nhà nước; - Chính sách trợ cấp: Đối với sách trợ cấp, Việt Nam cam kết bỏ hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách xuất thay nhập – chủ yếu chương trình thưởng xuất khẩu; bảo lưu thời hạn độ năm (trừ ngành dệt may) ưu đãi đầu tư dành cho sản xuất hàng hóa xuất cấp trước ngày gia nhập WTO - Chính sách phí lệ phí: Việt Nam áp dụng loại phí lệ phí dịch vụ cung ứng, thu cho liên quan đến hoạt động xuất nhập phù hợp với quy định WTO, chủ yếu điều chỉnh liên quan đến điều chỉnh loại phí hải quan Đồng thời, số thành viên có ý kiến phí sử dụng sở hạ tầng Việt Nam cao so với nước khu vực Việt Nam thực cắt giảm từ trước gia nhập WTO (Quyết định số 88/2004/QĐ-BTC ngày 12/11/2004) Những tác động sau 10 năm gia nhập WTO Tác động đến thị trường tài Việc trở thành thành viên WTO mang lại 48 Hình 2: Giá trị hàng hóa xuất Việt Nam giai đoạn 2007 – 2017 (Triệu USD) 200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Nguồn: Tổng cục Thống kê nhiều hội thách thức cho thị trường tài Việt Nam, cụ thể là: - Thị trường bảo hiểm: Thực cam kết WTO, yếu tố cấu thành thị trường bảo hiểm Việt Nam bước hoàn thiện đạt nhiều kết tích cực Từ năm 2007 đến nay, hệ thống pháp luật kinh doanh bảo hiểm rà soát sửa đổi, bổ sung nhằm thực cam kết quốc tế Việt Nam lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm trình tham gia vào Hiệp định thương mại tự (FTA) nói chung WTO nói riêng Luật Kinh doanh bảo hiểm sửa đổi, bổ sung vào năm 2010 đáp ứng việc thực cam kết Hiệp định thương mại Việt - Mỹ, cam kết gia nhập WTO điều chỉnh luật liên quan khác Quy mơ DN bảo hiểm nói riêng thị trường bảo hiểm nói chung tăng Tuy nhiên, thực tiễn tham gia WTO đặt khơng khó khăn thách thức thị trường DN bảo hiểm Việt Nam như: Thị trường tái bảo hiểm nước phụ thuộc nhiều vào hỗ trợ DN tái bảo hiểm nước ngoài, DN tái bảo hiểm chịu cạnh tranh mạnh từ DN tái bảo hiểm nước ngoài; Hệ thống giám sát thiếu đồng chưa xây dựng chế cảnh báo sớm - Thị trường chứng khốn (TTCK): Sau Việt Nam thức gia nhập WTO Nghị Trung ương (khóa X) đời vào năm 2007 nhấn mạnh vào nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, với cam kết song phương đa phương góp phần đưa TTCK Việt Nam phát triển theo hướng tích cực, thực vai trị huy động, phân bổ vốn trung dài hạn cho phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam Mức vốn hóa TTCK năm 2017 đạt tỷ lệ 70% GDP, mức cao từ thị trường mở cửa Xuân Mậu Tuất phát triển an toàn hệ thống ngân hàng nói riêng tồn kinh tế nói chung Hình 3: Tổng vốn đăng ký FDI Việt Nam giai đoạn 2007 – 2017 (Triệu USD) 80.000 Tác động đến thu ngân sách nhà nước 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Nguồn: Tổng cục Thống kê TTCK nước hưởng lợi nhờ việc tiếp cận kinh nghiệm, thông lệ quốc tế nước trước trình xây dựng phát triển thị trường Bên cạnh đó, dịng vốn đầu tư gián tiếp dồi tới từ nhà đầu tư nước ngồi làm tăng quy mơ khoản TTCK Khung pháp lý tiếp tục hoàn thiện theo hướng phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, tăng thu hút nhà đầu tư nước ngồi, từ đó, huy động tối đa nguồn lực vốn cho ngân sách nhà nước (NSNN), cho đầu tư phát triển mở rộng quy mô hoạt động sản xuất kinh doanh loại hình DN Tuy nhiên, kèm với tác động tích cực, có tác động tiêu cực định TTCK nước chưa hội đủ yếu tố để phát triển bền vững chống đỡ biến động lớn Thị trường tiền tệ ngân hàng: Gia nhập WTO tạo động lực cho cải cách đổi mạnh mẽ hoạt động ngân hàng Kể từ sau chuyển đổi hệ thống ngân hàng từ mơ hình cấp thành mơ hình hai cấp, khung pháp lý cho hoạt động hệ thống ngân hàng bước xây dựng hoàn thiện với Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Luật Các tổ chức tín dụng năm 2010 Quá trình tái cấu hệ thống tổ chức tín dụng (TCTD) theo Quyết định 254/QĐ-TTg ngày 1/3/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Cơ cấu lại hệ thống TCTD giai đoạn 2011 - 2015” triển khai với vấn đề trọng tâm gồm: ổn định khoản cho hệ thống ngân hàng; Lành mạnh hóa tình hình tài chính, xử lý nợ xấu tái cấu tổ chức, hoạt động, quản trị hệ thống ngân hàng… Đây đột phá để phát triển hệ thống ngân hàng bối cảnh tái cấu trúc kinh tế Tuy nhiên, thực tiễn hội nhập đặt khơng khó khăn, thách thức cơng tác điều hành, giám sát hoạt động ngân hàng nhằm đảm bảo Gia nhập WTO yêu cầu nước thành viên phải thực cam kết cắt giảm thuế nhập hàng hóa nên thu NSNN bị ảnh hưởng lớn: Một là, thu từ hoạt động xuất nhập giảm, tỷ trọng thu nội địa tổng thu NSNN ngày tăng Mức thu bình quân từ hoạt động xuất nhập giai đoạn 2001-2006 đạt 258,75 nghìn tỷ đồng; sau gia nhập WTO mức thu ngân sách cao đạt 239 nghìn tỷ đồng vào năm 2014 đến 2017, đạt 297 nghìn tỷ đồng Cơ cấu thu NSNN từ năm 2007 đến chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng thu nội địa tổng thu NSNN, tạo nguồn thu bù đắp cho phần giảm thuế nhập hàng hóa Hai là, việc cắt giảm mức thuế nhập làm giảm trực tiếp số thu ngân sách từ thuế nhập khẩu, đặc biệt giai đoạn năm trở lại Xét cấu thu NSNN, giai đoạn từ năm 1999 đến nay, thu NSNN từ xuất nhập có xu hướng giảm, từ khoảng 24% bình quân giai đoạn 1995-1999 (khi chưa thực cắt giảm thuế quan theo AFTA) xuống cịn 20% bình qn giai đoạn 2000-2010 18% bình quân giai đoạn 2011-2016 Ba là, việc cắt giảm thuế tạo tác động trực tiếp, làm giảm nguồn thu NSNN từ thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, đồng thời làm giảm thu NSNN từ thuế giá trị gia tăng (GTGT) thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB) hàng nhập hai loại thuế xác định giá hàng hóa nhập tính đến thuế nhập Tuy nhiên, xét theo chiều ngược lại thuế nhập giảm làm giảm giá hàng hóa nhập khẩu, dẫn đến làm tăng nhu cầu hàng nhập khẩu, từ làm tăng kim ngạch nhập tăng nguồn thu từ thuế nhập khẩu, thuế GTGT thuế TTĐB hàng nhập Vì thế, kể từ Việt Nam bắt đầu cắt giảm thuế quan đến năm 2011, số thu từ hoạt động xuất nhập liên tục tăng, đặc biệt kể từ sau Việt Nam gia nhập WTO vào năm 2007 Bốn là, việc cắt giảm thuế ảnh hưởng gián tiếp làm giảm thu NSNN từ thuế GTGT, thuế TTĐB hàng sản xuất nước, giá hàng nhập giảm, nhu cầu tiêu thụ hàng nhập tăng, dẫn đến nhu cầu tiêu thụ hàng nước giảm xuống Mặc dù vậy, nhìn cách tích cực, thuế nhập giảm làm giá hàng hóa nhập giảm, DN nước phải phấn đấu hạ giá thành sản phẩm giá hàng hóa, điều khuyến khích tiêu dùng hàng sản xuất nước, giúp tăng nguồn thu TÀI CHÍNH - Tháng 01/2018 49 từ thuế GTGT thuế TTĐB hàng sản xuất nước Đề xuất khuyến nghị giải pháp Sau 10 năm gia nhập WTO, Việt Nam đạt thành tựu đáng kể phát triển kinh tế Tuy nhiên, kinh tế Việt Nam trải qua khơng khó khăn thách thức Với mong muốn hạn chế tác động bất lợi, đồng thời tranh thủ tối đa hội trình hội nhập, viết đề xuất, kiến nghị số giải pháp sau: - Về thị trường tài chính: + Tiếp tục thực mở cửa thị trường tài cách hiệu quả, phù hợp với cam kết quốc tế; Chủ động tham gia thị trường tài quốc tế; Thúc đẩy phát triển hệ thống thị trường tài theo chiều sâu sở đa dạng hóa định chế tài chính, hàng hóa thị trường tài + Hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách nhằm tiếp tục thúc đẩy TTCK phát triển lành mạnh, hiệu theo mục tiêu, định hướng giải pháp đặt Chiến lược phát triển TTCK đến năm 2020 + Phát triển cơng cụ tài sản phẩm trái phiếu liên kết, giảm thiểu rủi ro, đa dạng hóa loại hình quỹ đầu tư + Xây dựng hệ thống chế, sách để phát triển thị trường bảo hiểm minh bạch, hiệu bảo đảm thực nghĩa vụ cam kết quốc tế theo mục tiêu, giải pháp xác định Chiến lược Phát triển thị trường bảo hiểm Việt Nam đến năm 2020; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng áp dụng quy trình kiểm tra, kiểm sốt nội bộ, quy trình nghiệp vụ, nâng cao khả cạnh tranh DN bảo hiểm hội nhập + Đẩy mạnh trình tái cấu, hệ thống NHTM ngân hàng trình hội nhập - Về cải cách thể chế: + Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách để thực đầy đủ cam kết quốc tế theo lộ trình đề Trong trình sửa đổi, bổ sung văn pháp quy hành, cần đảm bảo tính đồng bộ, hiệu quả, trì ổn định mơi trường đầu tư, kinh doanh, khơng gây xáo trộn, ảnh hưởng đến lợi ích DN hoạt động nhà đầu tư + Thường xuyên, kịp thời rà soát, sửa đổi, điều chỉnh, xóa bỏ quy định khơng phù hợp với cam kết quốc tế nhằm thực đầy đủ nghĩa vụ, điều ước quốc tế song phương, đa phương khu vực mà Việt Nam thành viên 50 + Tăng cường tính cơng khai, minh bạch hệ thống pháp luật, sách, quy hoạch, chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực, địa bàn + Đẩy mạnh cải cách hành tất lĩnh vực, phù hợp với cam kết hội nhập kinh tế quốc tế; Giám sát chặt chẽ việc ban hành áp dụng giấy phép, điều kiện kinh doanh - Về tài – ngân sách: + Đẩy mạnh việc hồn thiện thể chế tài chính, đảm bảo tính đồng bộ, cơng khai, minh bạch, ổn định phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước cam kết quốc tế + Tiếp tục xây dựng cải cách hệ thống sách thuế theo hướng bền vững, với việc ban hành củng cố sắc thu nội địa gắn với sản xuất kinh doanh theo hướng mở rộng sở đánh thuế, giảm mức thuế suất, khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh để tạo nguồn thu bền vững cho NSNN trình cắt giảm thuế quan theo cam kết hiệp định thương mại tự + Trong bối cảnh hội nhập thực cam kết cắt giảm thuế quan, sách thu NSNN tiếp tục điều chỉnh theo hướng huy động từ thuế phí mức hợp lý, kết hợp với sửa đổi, bổ sung sách thu nội địa phù hợp với phát triển đất nước, đẩy mạnh cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, qua tăng thêm nguồn thu cho NSNN để bù đắp số giảm thu từ hoạt động xuất nhập tác động từ việc cắt giảm thuế quan theo cam kết hội nhập quốc tế Thực cấu lại chi NSNN với lộ trình cụ thể cam kết trị đủ mạnh, đồng thời thực cải cách phương thức quản lý nguồn lực NSNN theo hướng gắn với kết thực nhiệm vụ; Khắc phục cho tình trạng phân bổ quản lý nguồn dựa theo đầu vào  Tài liệu tham khảo: Báo cáo số 296/BC-CP Chính phủ kết trình hội nhập kinh tế quốc tế từ Việt Nam gia nhập WTO, trang 69; Bộ Công Thương (2013), “Báo cáo quốc gia phục vụ rà sốt thương mại khn khổ WTO”, tháng 9/2013; Lưu Đức Huy (2014), “Cơ sở lý luận thực tiễn hồn thiện sách thuế xuất khẩu, thuế nhập gia nhập WTO”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ; ThS Vũ Chi Long ThS Trần Thị Thu Huyền (2016), “Đánh giá 10 năm hội nhập tài khn khổ WTO vấn đề đặt thời gian tới”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Tài chính; Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), “Kết trình hội nhập kinh tế quốc tế từ Việt Nam thành viên WTO”; http://www.mof.gov.vn  ... khẩu, thuế nhập gia nhập WTO”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ; ThS Vũ Chi Long ThS Trần Thị Thu Huyền (2016), “Đánh giá 10 năm hội nhập tài khuôn khổ WTO vấn đề đặt thời gian tới”, Đề tài nghiên... tầng Việt Nam cao so với nước khu vực Việt Nam thực cắt giảm từ trước gia nhập WTO (Quyết định số 88/2004/QĐ-BTC ngày 12/11/2004) Những tác động sau 10 năm gia nhập WTO Tác động đến thị trường tài. .. xuất nước, giúp tăng nguồn thu TÀI CHÍNH - Tháng 01/2018 49 từ thuế GTGT thuế TTĐB hàng sản xuất nước Đề xuất khuyến nghị giải pháp Sau 10 năm gia nhập WTO, Việt Nam đạt thành tựu đáng kể phát