Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết phân tích những quy định về các biện pháp phòng ngừa, xử lý ô nhiễm không khí và trách nhiệm pháp lý đối với các chủ thể gây ô nhiễm không khí, đặc biệt là trách nhiệm pháp lý đối với pháp nhân được quy định trong Luật Phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm không khí của Trung Quốc và Luật Kiểm soát ô nhiễm không khí của Nhật Bản, từ đó đề xuất xây dựng Luật Phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm không khí của Việt Nam.
KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË PHÁP LUẬT NHẬT BẢN, TRUNG QUỐC VỀ Ơ NHIỄM KHƠNG KHÍ VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI VIỆT NAM Mai Hải Đăng* * TS Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Phịng ngừa, kiểm sốt, nhiễm khơng khí, bồi thường thiệt hại nhiễm; trách nhiệm pháp lý ô nhiễm môi trường Lịch sử viết: Nhận bài: 26/06/2017 Biên tập: 17/08/2017 Duyệt bài: 25/08/2017 Tóm tắt: Bài viết phân tích quy định biện pháp phịng ngừa, xử lý nhiễm khơng khí trách nhiệm pháp lý chủ thể gây ô nhiễm không khí, đặc biệt trách nhiệm pháp lý pháp nhân quy định Luật Phịng ngừa kiểm sốt nhiễm khơng khí Trung Quốc Luật Kiểm sốt nhiễm khơng khí Nhật Bản, từ đề xuất xây dựng Luật Phịng ngừa kiểm sốt nhiễm khơng khí Việt Nam Article Infomation: Keywords: Prevention, control, air pollution, compensation for pollution damage; liability for environmental pollution Article History: Received: 26 Jun 2017 Edited: 17 Aug 2017 Approved: 25 Aug 2017 Abstract: This article provides analysis of the legal regulations on air pollution prevention and treatment and on liability for air pollutants, especially liability for legal entities as specified in the Law on the Prevention and Control of Air Pollution of China and the Law on Air Pollution Control of Japan, from which it is proposed the development of the Law on the Prevention and Control of Air Pollution in Vietnam Ơ nhiễm khơng khí (ƠNKK) trở thành vấn đề toàn cầu, đe dọa an toàn, an ninh cá nhân người, đe doạ trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tồn tại, phát triển hệ tương lai, đặc biệt nước phát triển, có quốc gia châu Á Nghiên cứu cho thấy, Trung Quốc Ấn Độ chiếm tới 55% số ca tử vong ÔNKK tồn giới, với khoảng 1,6 triệu người chết ÔNKK Trung Quốc Số 6(358) T3/2018 55 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË 1,4 triệu người chết Ấn Độ vào năm 20131 Một nghiên cứu Ngân hàng Thế giới năm 2016 cho thấy, tổng thiệt hại phúc lợi xã hội toàn cầu tác động gây tử vong sớm ƠNKK lên tới 5,11 nghìn tỷ USD Ở Việt Nam, thiệt hại tổng cộng ước tính khoảng 23,8 tỷ USD năm 2013, khoảng 5,2% GDP nước2 ÔNKK được hiểu là sự thay đổi tính chất không khí, vi phạm tiêu chuẩn không khí mà pháp luật đã quy định ÔNKK là tình trạng không khí có xuất hiện chất lạ hoặc có sự biến đổi quan trọng thành phần không khí làm thay đổi tính chất lý, hóa vốn có của nó, vi phạm tiêu chuẩn môi trường quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, gây tác động có hại cho người và thiên nhiên3 Các hợp chất ƠNKK gồm: dioxide lưu huỳnh, khí monoxide carbon nitrat, bao gồm chất độc hại kim loại nặng; hạt nhỏ phát trực tiếp từ nguồn lượng phương tiện giới nhà máy điện, chúng hình thành loại khí amoni từ phân bón phản ứng với chất nhiễm khác khí Một chất gây ô nhiễm nguy hại hạt trôi nổi4 (particulate matter) - hạt dạng lỏng rắn nhỏ trơi khơng khí Các hạt nhiều chất khác tạo nên, cacbon, sulfua, khí nitơ, hợp chất kim loại, v.v Trong đó, bụi PM10 hạt bụi 56 lơ lửng có đường kính nhỏ 10 µm (micromet); PM2,5 hạt bụi lơ lửng có đường kính nhỏ 2,5 µm (micromet) khoảng phần ba chiều rộng sợi tóc người Do kích thước nhỏ, hạt có khả thâm nhập sâu vào phổi, tích tụ phổi, gây nguy hại cho sức khỏe người Theo Tổ chức Y tế giới (WHO), kích thước hạt yếu tố quan trọng việc xác định nơi hạt lắng đọng phổi So với hạt lớn, hạt mịn bay lơ lửng khơng khí khoảng thời gian dài di chuyển khoảng cách dài Một số nghiên cứu cho thấy hạt mịn có tác động mạnh tới đường hô hấp trẻ em hạt lớn Hạt lớn 10 micrơmét qua đường khí trên, hạt mịn nhỏ micrơmét tới tận phế nang, xâm nhập tường phổi, vào máu5 Nhiều nghiên cứu khoa học chứng minh, hít thở khơng khí nhiễm làm tăng nguy mắc bệnh suy nhược gây chết người bệnh tim, đột quỵ, ung thư phổi viêm phế quản mãn tính ƠNKK nguy sức khỏe gây tử vong hàng thứ tư giới, gây phần mười số tử vong vào năm 20136 Đồng thời, ƠNKK từ ngành cơng nghiệp, cơng trường xây dựng, nông nghiệp, phương tiện xe cộ việc đốt nguồn lượng bẩn tiếp tục phát triển7 Xem http://www.healthdata.org/news-release/poor-air-quality-kills-55-million-worldwide-annually Xemhttp://documents.worldbank.org/curated/en/781521473177013155/pdf/108141-REVISED-Cost-ofPollution WebCORRECTEDfile.pdf Giáo trình Luật Mơi trường (2014), Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr 165 Hạt trơi có nghĩa hạt dạng lỏng rắn nhỏ trơi khơng khí phản ứng hóa học q trình quang hợp, kết việc sản xuất công nghiệp, xây dựng vv Xem http://www.eia.gov/energyexplained/?page=coal_environment http://www.healthdata.org/infographic/global-burden-air-pollution Xem http://www.healthdata.org/infographic/global-burden-air-pollution Số 6(358) T3/2018 KINH NGHIÏåM QËC TÏË Pháp luật Nhật Bản nhiễm khơng khí Để đối phó với vấn đề ƠNKK, nhằm cải thiện chất lượng khơng khí giảm thiểu nguồn ô nhiễm từ ngành công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp, phương tiện xe giới việc đốt nguồn lượng, Chính phủ Nhật ban hành Luật Kiểm sốt ƠNKK (APCA) vào năm 1968 (được sửa đổi vào năm 1996 2006)8 APCA Nhật Bản9 gồm chương, 37 Điều, ban hành với mục đích bảo vệ sức khỏe cộng đồng BVMT sống ÔNKK, cách quy định kiểm sốt lượng khí thải, bụi, khói, hợp chất hữu dễ bay hơi, hạt trôi từ hoạt động sản xuất kinh doanh, nhà máy sở kinh doanh; kiểm sốt lượng khí thải hạt bụi trình xây dựng; thực thi biện pháp chống ÔNKK độc hại; quy định tiêu chuẩn nồng độ chất gây ô nhiễm môi trường không khí (dioxide lưu huỳnh; dioxide nitơ; chất dạng hạt, bụi lơ lửng; thiết lập giới hạn cho phép tối đa khí thải xe tơ, vv ) Đồng thời, APCA cịn đề cập đến biện pháp ứng phó với chất ÔNKK nguy hại, kiểm soát nguồn lưu động quy định trách nhiệm pháp lý chủ thể gây ÔNKK từ hoạt động sản xuất kinh doanh, nhà máy sở kinh doanh, gây tổn hại sức khoẻ người dân, cụ thể: a) APCA quy định Bộ Mơi trường có trách nhiệm đặt Bộ Tiêu chuẩn quốc gia Chất lượng không khí, nồng độ cho phép khơng khí ngồi trời, chất gây nhiễm phổ biến: dioxide lưu huỳnh, khí monoxide carbon, hạt vật chất, bụi lơ lửng, dioxide nitơ vv APCA đưa quy định, Bộ Tiêu chuẩn quốc gia chất lượng khơng khí, Bộ trưởng Bộ Mơi trường xét thấy cần thiết để kiểm sốt lượng khí thải ngăn ngừa ÔNKK tỉnh (các tỉnh hay khu vực mà tập trung nhiều nhà máy, xí nghiệp có thiết bị xả bụi khói gây nhiễm mơi trường), Bộ trưởng Mơi trường yêu cầu Chủ tịch tỉnh sửa đổi tiêu chuẩn khí thải có, ban hành Bộ tiêu chuẩn chất lượng khơng khí tỉnh để kiểm sốt lượng khí thải, bụi, khói, chất hữu dễ bay hơi, hạt trôi từ hoạt động sản xuất kinh doanh, nhà máy sở kinh doanh; đồng thời Chủ tịch tỉnh phải có biện pháp kiểm sốt lượng bụi trình xây dựng địa bàn tỉnh Trường hợp Chủ tịch tỉnh cho tiêu chuẩn khí thải hành theo quy định pháp luật lượng khí thải chất độc hại không đủ để bảo vệ sức khỏe cộng đồng bảo tồn điều kiện tự nhiên xã hội, mơi trường sống địa phận tỉnh mình, Chủ tịch tỉnh ban hành quy định, tiêu chuẩn khí thải nghiêm ngặt so với quy định Chính phủ Tuy nhiên trước ban hành, Chủ tịch tỉnh cần phải xin ý kiến Bộ trưởng Bộ Mơi trường Căn vào tình hình ƠNKK, Chủ tịch tỉnh có trách nhiệm cơng bố cơng khai số quan trắc tình trạng ƠNKK địa bàn quản lý Xem https://www.ecolex.org/details/legislation/air-pollution-control-law-law-no-97-of-1968-as-amended-by-law-no32-of-1996-lex-faoc040740/ Xem http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail/?id=2146&re=02 Số 6(358) T3/2018 57 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË b) Từ Bộ Tiêu chuẩn quốc gia Chất lượng khơng khí, trường hợp Bộ trưởng Bộ Môi trường nhận thấy ÔNKK xảy xảy mức độ vượt giới hạn theo quy định tất số khu vực tập trung thiết bị xả khói bụi thải vào khí quyển, Bộ trưởng Bộ Mơi trường ban hành Thơng tư quy định tiêu chuẩn khí thải đặc biệt cho tất số khu vực này, Thông tư áp dụng thay cho tiêu chuẩn khí thải theo Bộ Tiêu chuẩn quốc gia Chất lượng khơng khí Đối với sở có lắp đặt thiết bị xả thải chất nhiễm khơng khí, trước hoạt động, phải đăng ký nguồn gây ô nhiễm, đo đạc, thống kê, kiểm kê; lắp đặt thiết bị quan trắc khí thải tự động, phải quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép Hồ sơ đăng ký phải gửi đến Chủ tịch tỉnh nơi nhà máy, xí nghiệp xưởng sản xuất đặt trụ sở để báo cáo xin phép cho việc lắp đặt thiết bị xả thải khói bụi vào khí Hồ sơ đề nghị phải kèm theo giấy tờ thể số lượng dioxide lưu huỳnh chất độc hại tạo thiết bị xả thải tạo khói bụi từ ống khói nhà máy, xí nghiệp xưởng sản xuất (số lượng bụi khói), số lượng khói bụi chất độc hại chứa khí thải tạo thiết bị tạo bụi khói vào khí từ ống khói (nồng độ bụi khói), phát ra, vấn đề khác quy định Pháp lệnh Bộ Mơi trường Nếu Chủ tịch tỉnh phát lượng khí thải, bụi, khói, hay nồng độ hợp chất hữu dễ bay phát từ nhà máy hay xí nghiệp khơng phù hợp với tiêu chuẩn khí thải theo quy định, Chủ tịch tỉnh 58 Số 6(358) T3/2018 định đình hoạt động sở yêu cầu sở sửa chữa thiết bị, đáp ứng tiêu chuẩn phát thải theo quy định Đối với nhà máy hay xí nghiệp có phát thải hay phân tán hợp chất hữu dễ bay khơng khí, chủ sở phải có trách nhiệm thường xuyên đo nồng độ hợp chất hữu dễ bay phát khơng khí phải lập hồ sơ theo dõi hàng ngày để kiểm soát theo dõi phát thải phân tán c) Đối với lượng khí thải từ phương tiện xe giới phát vào khí quyển, APCA quy định Bộ trưởng Bộ Môi trường quy định chi tiết giới hạn tối đa cho phép lượng khí thải từ phương tiện xe giới phát vào khí Chủ tịch tỉnh có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi lượng khí thải từ phương tiện xe giới địa bàn quản lý, trường hợp phát lượng khí thải từ phương tiện xe giới vượt tiêu chuẩn phát thải theo quy định, Chủ tịch tỉnh yêu cầu Ủy ban An tồn giao thơng tỉnh thực biện pháp theo quy định Luật Giao thông đường (Luật số 105 năm 1960) để ngăn chặn khắc phục tình trạng ƠNKK d) Về giám sát mức độ ÔNKK: APCA yêu cầu Chủ tịch tỉnh có trách nhiệm kiểm tra, theo dõi tình hình ÔNKK phải thường xuyên báo cáo tình hình ÔNKK cho Bộ trưởng Bộ Mơi trường Nếu phát tình trạng ƠNKK nghiêm trọng gây tổn hại đến sức khoẻ người điều kiện sống, Chủ tịch tỉnh cần phối hợp với sở có phát thải, phối hợp với Ủy ban An toàn giao thơng tỉnh thực biện pháp cần thiết để giảm thiểu lượng nhiễm khơng khí cơng bố tình trạng ƠNKK tỉnh e) Trách nhiệm pháp lý chủ thể gây ÔNKK: APCA quy định trường KINH NGHIÏåM QËC TÏË hợp có thiệt hại sức khoẻ người thiệt hại đến tính mạng phát tán chất độc hại từ nhà máy, xí nghiệp giám đốc người điều hành nhà máy, xí nghiệp phải có trách nhiệm bồi thường Trường hợp có thiệt hại sức khoẻ người thiệt hại đến tính mạng khí thải vào khơng khí hai nhiều nhà máy, xí nghiệp hay xưởng sản xuất áp dụng việc bồi thường thiệt hại theo quy định Điều 719, khoản Bộ luật Dân (Đạo luật số 89 năm 1896), Nếu số lượng phát thải nhà máy, xí nghiệp hay xưởng sản xuất gây thiệt hại khơng đáng kể, tịa án xem xét trường hợp để xác định số tiền bồi thường thiệt hại người Khi xác định trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại, Tòa án cần xem xét yếu tố xảy thiên tai hay trường hợp bất khả kháng để đưa xác định trách nhiệm mức bồi thường có thiệt hại xảy f) Quy định trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc hành vi gây ÔNKK: Tổ chức, cá nhân vi phạm Luật Kiểm sốt ƠNKK, gây nhiễm, suy thối, cố mơi trường, gây thiệt hại cho tổ chức cá nhân khác, có trách nhiệm khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường, bồi thường thiệt hại tùy theo tính chất mức độ vi phạm; hậu hành vi thực gây thiệt hại cho tổ chức cá nhân, APCA quy định 05 mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật ÔNKK sau: Phạt tù đến 01 năm phạt tiền lên đến 1.000.000 yên (Điều 33); Phạt tù đến 06 tháng phạt tiền lên đến 500.000 yên (Điều 33-2); Phạt tù đến 03 tháng phạt tiền lên đến 300.000 yên (Điều 34); Phạt tiền 200.000 yên (Điều 35); Phạt tiền đến 100.000 yên (Điều 37) Pháp luật Trung Quốc ô nhiễm không khí Chính phủ Trung Quốc ban hành Luật Phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK năm 1987, (sửa đổi năm 1995, 2000, 2015) Luật Phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK sửa đổi năm 201510 gồm Chương, 129 Điều, ban hành với mục đích bảo vệ cải thiện mơi trường, ngăn ngừa kiểm sốt ƠNKK, bảo vệ sức khỏe cộng đồng, thúc đẩy phát triển sở hạ tầng sinh thái tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội bền vững, quy định quan giám sát quản lý việc phòng ngừa kiểm sốt ƠNKK; biện pháp phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK; đặc biệt trách nhiệm quan quản lý nhà nước quyền địa phương cấp việc phịng ngừa kiểm sốt chất lượng mơi trường khơng khí phạm vi quản lý mình, đưa tiêu chuẩn phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK; quy định trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường khơng khí a Quy định cụ thể trách nhiệm bảo vệ mơi trường (BVMT) khơng khí Các quan quản lý từ cấp huyện đến trung ương quan khác có liên quan đến việc BVMT, phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK phải tích hợp việc phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội vào chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tăng cường đầu tư tài vấn đề (Điều 3) 10 Xem Luật Phòng ngừa Kiểm sốt ƠNKK Cộng hịa Nhân dân Trung Hoa năm 2015, http://www.cciced.net/ cciceden/NEWSCENTER/LatestEnvironmentalandDevelopmentNews/201509/P020160908584777560703.pdf Số 6(358) T3/2018 59 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Chính quyền nhân dân cấp tỉnh cao phải tích hợp việc phịng ngừa kiểm sốt ÔNKK vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường đầu tư tài để hỗ trợ việc phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK Chính quyền địa phương cấp phải chịu trách nhiệm chất lượng khơng khí xung quanh khu vực quản lý, phải có trách nhiệm xây dựng kế hoạch để kiểm sốt hay giảm dần lượng khí thải chất ƠNKK cho chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh bước cải thiện đáp ứng tiêu chuẩn quy định Cơ quan có thẩm quyền quản lý BVMT quyền địa phương cấp tỉnh cao phải giám sát quản lý, theo tiêu chuẩn phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK Các quan hành khác có liên quan khác quyền địa phương cấp tỉnh cao hơn, chức nhiệm vụ theo thẩm quyền mình, phải giám sát quản lý việc phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK (Điều 5) b Cơng khai tiêu chuẩn BVMT khơng khí, quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý nhà nước quan liên quan việc BVMT khơng khí Để giải vấn đề mơi trường khơng khí nghiêm trọng Trung Quốc nay, tham gia cộng đồng cơng tác phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK quan trọng Theo quy định Luật Phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK năm 2015, quan có thẩm quyền quản lý BVMT quyền địa phương cấp tỉnh cao phải giám sát quản lý, theo tiêu chuẩn việc phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK Các quan có thẩm quyền quản lý BVMT cấp tỉnh cao phải công bố trang website tiêu chuẩn chất lượng mơi trường khơng khí tiêu chuẩn việc thải chất nhiễm vào khí Cơng chúng đọc tải tiêu chuẩn miễn phí Nhà nước khuyến khích hỗ trợ nghiên cứu khoa học, cơng nghệ để áp dụng vào phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK (Điều 11) Đối với doanh nghiệp, tổ chức, nhà sản xuất người điều hành doanh nghiệp thực dự án, phải có đánh giá tác động mơi trường khơng khí theo quy định pháp luật cơng bố báo cáo đánh giá tác động môi trường (Điều 18) Đồng thời doanh nghiệp, tổ chức, nhà sản xuất người điều hành doanh nghiệp thải chất nhiễm khơng khí phải tn thủ tiêu chuẩn xả thải chất ÔNKK phù hợp với quy định chung nhà nước thiết bị xả khí phải lắp đặt theo quy định pháp luật quy định khác Bộ BVMT (Điều 20) c Quy định cụ thể biện pháp phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK11 Phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK gây việc đốt than đá lượng Các quan có liên quan thuộc Quốc vụ viện quyền địa phương cấp cần có các biện pháp để điều chỉnh cấu lượng, thúc đẩy sản xuất sử dụng lượng sạch; tối ưu hóa việc sử dụng than đá, giảm lượng khí thải gây ƠNKK q trình sản xuất (Điều 32) 11 Xem Điều 32 đến Điều 85 Luật Phịng ngừa Kiểm sốt ƠNKK Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa năm 2015, http://www.cciced.net/cciceden/NEWSCENTER/LatestEnvironmentalandDevelopmentNews/ 201509/ P020160908584777560703.pdf 60 Số 6(358) T3/2018 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Nhà nước cấm nhập khẩu, bán, đốt sử dụng than không đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng nhà nước quy định, khuyến khích đốt than chất lượng cao (Điều 35) Chính quyền địa phương cấp cần có biện pháp tăng cường quản lý than phục vụ dân sinh, nghiêm cấm việc bán than không đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng, khuyến khích sử dụng than chất lượng cao, bếp lò tiết kiệm lượng (Điều 36) Các nhà máy nhiệt điện đơn vị sử dụng việc đốt than khác cần có quy trình sản xuất để khử lưu huỳnh biện pháp khác chuyển đổi công nghệ để kiểm sốt việc phát thải chất nhiễm khơng khí (Điều 37) Phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK gây sản xuất công nghiệp Các đơn vị sản xuất, nhập khẩu, bán sử dụng nguyên liệu sản phẩm với hợp chất hữu dễ bay phải đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng theo quy định Nhà nước khuyến khích việc sản xuất, nhập khẩu, buôn bán sử dụng dung môi hữu có độc tính thấp Các doanh nghiệp sản xuất thép, vật liệu xây dựng, kim loại màu, dầu khí hóa chất có xả bụi, chất sulfua oxit nitơ phải lắp đặt thiết bị để loại bỏ bụi, khử lưu huỳnh áp dụng biện pháp nâng cấp cơng nghệ để kiểm sốt việc xả chất ƠNKK (Điều 43) Các doanh nghiệp dầu mỏ, hóa chất nhà sản xuất sử dụng dung mơi hữu phải có biện pháp bảo dưỡng thường xuyên sửa chữa đường ống, thiết bị nhằm giảm rò rỉ vật liệu phải xử lý kịp thời thiết bị bị rị rỉ (Điều 47) Phịng ngừa kiểm sốt chất nhiễm thải từ phương tiện giới tàu thuyền Nhà nước khuyến khích sử dụng phương tiện giao thơng có lượng xả thải bon thấp phương tiện giao thông thân thiện với môi trường Chủ sở hữu phương tiện giao thơng có sử dụng nhiên liệu xăng, dầu phải phù hợp với quy định kiểm định Các nhà sản xuất xe có động phải tiến hành kiểm định khí thải sản phẩm họ Những sản phẩm khơng kiểm định khí thải, không bán thị trường Thông tin liên quan đến việc kiểm định khí thải phải công bố công khai (Điều 52) Việc sản xuất, nhập bán loại xe có động tàu có thải chất nhiễm khơng khí vượt giới hạn quy định bị cấm (Điều 51) Xe ô tô phải chịu kiểm tra thường xun quan kiểm định khí thải Nếu khơng kiểm định không lưu hành Nghiêm cấm sản xuất, nhập bán loại nhiên liệu khơng phù hợp cho loại xe có động tàu, thuyền Phịng ngừa kiểm sốt nhiễm bụi Chính quyền địa phương cấp cần tăng cường quản lý cơng trình xây dựng hoạt động giao thông vận tải Để ngăn ngừa kiểm sốt ƠNKK bụi, quyền địa phương cấp phải có trách nhiệm giữ cho đường sẽ, xử lý rác thải, quản lý đường ống nước thải, mở rộng diện tích trồng cỏ vỉa hè (Điều 68) Đối với chủ đầu tư dự án phải có dự tốn chi phí việc ngăn ngừa ô nhiễm bụi dự án thỏa thuận với nhà thầu, quy định rõ trách nhiệm nhà thầu nhằm ngăn ngừa kiểm sốt nhiễm bụi Các nhà thầu xây dựng cần có kế hoạch cụ thể để ngăn ngừa kiểm sốt nhiễm bụi công trường xây dựng (Điều 69) Số 6(358) T3/2018 61 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Nhà thầu xây dựng nhà ở, phát triển hạ tầng đô thị, cải tạo sơng phá dỡ cơng trình, trước thi công phải báo cáo cho quan có thẩm quyền kế hoạch thi cơng cơng trình để quan có thẩm quyền giám sát quản lý mức độ ô nhiễm bụi xây dựng, cải tạo cơng trình Khi thi công xây dựng nhà ở, phát triển hạ tầng đô thị, cải tạo sông phá dỡ công trình, nhà thầu phải lắp đặt dải phân cách cứng cơng trường xây dựng có biện pháp hiệu để ngăn ngừa giảm thiểu ô nhiễm bụi, đồng thời nhà thầu phải có trách nhiệm cơng bố thơng tin liên quan phịng ngừa kiểm sốt nhiễm bụi cơng trường xây dựng đó, bao gồm biện pháp cụ thể, người phụ trách phận có thẩm quyền để giám sát Phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK gây nông nghiệp hoạt động khác Chất lượng môi trường khơng khí bị ảnh hưởng việc sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật tràn lan, không liều lượng gây phát tán lượng hóa chất độc hại vào khơng khí, nên pháp luật quy định, q trình sản xuất nơng nghiệp phải sử dụng phân bón, hóa chất nơng nghiệp, thuốc bảo vệ thực theo quy định Nhà nước để giảm thải chất gây ÔNKK amoniac hợp chất hữu dễ bay Đối với trang trại ni gia cầm, gia súc cần phải có phương án xử lý nước thải, phân bón an tồn để ngăn ngừa xả khí (Điều 75) Nghiêm cấm việc đốt rơm rạ sau thu hoạch, điều gây khói, bụi làm nhiễm mơi trường; nhà nước khuyến khích hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ sinh học tiên tiến vào xử lý phế thải từ nông nghiệp; khuyến khích ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ 62 Số 6(358) T3/2018 sinh học tiên tiến để xử lý rơm rạ để biến rơm rạ thành phân bón hữu Nghiêm cấm việc đốt nhựa đường, vải bạt, cao su, nhựa, da, rác chất độc hại khác sản sinh khí độc loại khí có mùi khó chịu khu vực đơng dân cư (Điều 82) Một số nhận xét, so sánh với pháp luật Việt Nam Một là, tầm quan trọng ÔNKK, Nhật Bản Trung Quốc ban hành luật ƠNKK, quy định cụ thể tiêu chuẩn quốc gia chất lượng môi trường khơng khí; quy định cụ thể nồng độ cho phép khơng khí ngồi trời chất gây ô nhiễm phổ biến: dioxide nitơ, dioxide lưu huỳnh, chì, ơzơn tầng mặt đất, khí monoxide carbon hạt vật chất, hợp chất hữu dễ bay vv ; quy định rõ biện pháp phòng ngừa kiểm sốt ƠNKK từ hoạt động sản xuất kinh doanh nhà máy, xí nghiệp, xưởng sản xuất, từ hoạt động sản xuất công nghiệp, từ phương tiện giới, tàu thuyền, hoạt động xuất nông nghiệp nguồn khác; xây dựng chế thực thi, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý nhà nước mơi trường khơng khí phịng ngừa, ngăn chặn ƠNKK, quy định cụ thể vai trò, quyền hạn tổ chức, cá nhân cơng tác giám sát tình trạng ƠNKK; quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc chủ thể gây ÔNKK Tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật kiểm sốt ƠNKK, gây nhiễm, suy thối, cố mơi trường, gây thiệt hại cho tổ chức cá nhân khác có trách nhiệm khắc phục ô nhiễm, phục hồi môi trường, bồi thường thiệt hại tùy theo tính chất mức độ vi phạm, người gây nhiễm, suy thối, cố mơi trường phải chịu trách nhiệm hình phạt hành hành vi gây KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Hai là, để xử lý nghiêm khắc hành vi gây ÔNKK, pháp luật Nhật Bản Trung Quốc quy định cụ thể trách nhiệm hình pháp nhân gây ƠNKK Pháp nhân tổ chức gây thiệt hại, ô nhiễm môi trường khơng khí, phải khắc phục bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm môi trường tùy vào tính chất, mức độ vi phạm, pháp nhân tổ chức gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm hình Trong thực tiễn cho thấy, hành vi gây ô nhiễm môi trường, đặc biệt nhiễm mơi trường khơng khí, khơng có cá nhân, mà cịn có nhiều pháp nhân thực hành vi gây ô nhiễm, hành vi gây hậu lớn cho xã hội Ba là, Việt Nam chưa có đạo luật riêng BVMT khơng khí, quy định kiểm sốt ƠNKK chủ yếu quy định Luật BVMT số văn pháp luật khác có liên quan Mặc dù Luật BVMT năm 2014 có mục riêng quy định BVMT khơng khí (Điều 62, Điều 63, Điều 64), đưa nguyên tắc chung BVMT khơng khí như: nguồn phát thải khí vào mơi trường phải đánh giá kiểm sốt; tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phát thải khí tác động xấu đến mơi trường có trách nhiệm giảm thiểu xử lý bảo đảm chất lượng mơi trường khơng khí theo quy định pháp luật; quy định quan quản lý nhà nước BVMT có trách nhiệm theo dõi, đánh giá chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh công bố công khai thông tin; trường hợp môi trường khơng khí xung quanh bị nhiễm phải cảnh báo, xử lý kịp thời Đối với sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguồn phát thải khí công nghiệp lớn phải đăng ký nguồn gây ô nhiễm, đo đạc, thống kê, kiểm kê xây dựng sở liệu lưu lượng, tính chất, đặc điểm khí thải sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nguồn phát thải khí cơng nghiệp lớn phải đăng ký nguồn gây ô nhiễm, đo đạc, thống kê, kiểm kê; lắp đặt thiết bị quan trắc khí thải tự động, liên tục quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép xả thải Nhưng thực tế, quy định chưa triển khai thực hiệu Bốn là, Bộ luật Hình (BLHS) số 15/1999/QH10 (được sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 37/2009/QH12) không quy định trách nhiệm hình pháp nhân gây ô nhiễm môi trường, ô nhiễm môi trường không khí, quy định trách nhiệm hình cá nhân BLHS năm 2015, có hiệu lực vào 01/01/201812 có quy định trách nhiệm hình pháp nhân, pháp nhân thương mại phải chịu trách nhiệm hình sự13 Điều 235 BLHS năm 2015 quy định trách nhiệm pháp lý pháp nhân thương mại gây ô nhiễm môi trường Để triển khai thực tế hiệu quả, cần có quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý chủ thể gây ÔNKK Năm là, quy định phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK cịn quy định nhiều văn khác nhau, Luật BVMT 2014, Chính phủ ban hành: Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BVMT; Nghị định số 38/2015/ 12 Xem Nghị số 41/2017/QH14, ngày 20/6/2017 việc thi hành BLHS năm 2015 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số/2017/QH14 hiệu lực thi hành Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Luật Tổ chức quan điều tra hình năm 2015, Luật Thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015, Công báo số 493+494, ngày 15/7/2017 13 Xem Điều 2, Điều 8, Điều 33, Điều 74, Điều 75, Điều 76 BLHS năm 2015 Số 6(358) T3/2018 63 ... NGHIÏåM QUÖËC TÏË Pháp luật Nhật Bản nhiễm khơng khí Để đối phó với vấn đề ƠNKK, nhằm cải thiện chất lượng khơng khí giảm thiểu nguồn ô nhiễm từ ngành công nghiệp, xây dựng, nông nghiệp, phương... đến 100.000 yên (Điều 37) Pháp luật Trung Quốc ô nhiễm khơng khí Chính phủ Trung Quốc ban hành Luật Phịng ngừa kiểm sốt ƠNKK năm 1987, (sửa đổi năm 1995, 2000, 2015) Luật Phòng ngừa kiểm sốt ƠNKK... nhận xét, so sánh với pháp luật Việt Nam Một là, tầm quan trọng ÔNKK, Nhật Bản Trung Quốc ban hành luật ƠNKK, quy định cụ thể tiêu chuẩn quốc gia chất lượng mơi trường khơng khí; quy định cụ thể