Bài viết phân tích thực trạng hoạt động của nữ đại biểu Quốc hội trong các khóa Quốc hội gần đây và đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của nữ đại biểu Quốc hội trong nhiệm kỳ Quốc hội tới.
CHĐNH SẤCH HOẠT ĐỘNG CỦA NỮ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ1 Trần Văn Túy* Dương Thị Tình Thương** * TS Trưởng ban Cơng tác đại biểu thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội * ThS Phó Vụ trưởng, Vụ Cơng tác đại biểu, Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: Quốc hội, snữ đại biểu Quốc hội Lịch sử viết: Nhận : 06/09/2019 Biên tập : 20/09/2019 Duyệt : 22/09/2019 Tóm tắt: Nghị Trung ương (Khóa XII) xác định rõ mục tiêu đến 2030 “phải có cán nữ cấu ban thường vụ cấp uỷ tổ chức đảng cấp Tỷ lệ nữ cấp uỷ viên cấp đạt từ 20 - 25%; tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp đạt 35%” Vậy tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội có đáp ứng với yêu cầu đặt hay không hoạt động nữ đại biểu Quốc hội nào? Trong phạm vi viết này, chúng tơi phân tích thực trạng hoạt động nữ đại biểu Quốc hội khóa Quốc hội gần đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động nữ đại biểu Quốc hội nhiệm kỳ Quốc hội tới Article Infomation: Keywords: National Assembly; performance of National Assembly; female National Assembly deputies Article History: Received : 06 Sep 2019 Edited : 20 Sep 2019 Approved : 22 Sep 2019 Abstract The Central Resolution No.7 (Session XII) clearly defines the targets by 2030 that "there must be female cadres in the standing committee of the committee level and party organizations at all levels The percentage of the female members at all levels reaches from 20-25%; the percentage of the female National Assembly deputies and People's Councils at all levels is over 35%" So, is the proportion of the female members of the National Assembly able to meet the requirements set forth and the performance arrangement for the female members of the National Assembly? Within the scope of this article, we shall analyze the current situation of the performances by the female National Assembly deputies in recent National Assembly sessions and propose recommendations to improve the quality of activities of female National Assembly deputies in the National Assembly in coming time 34 Bài viết thực sở kết nghiên cứu thuộc Đề tài cấp Bộ “Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động nữ đại biểu dân cử hoạt động quan dân cử Việt Nam” TS Trần Văn Túy – Trưởng Ban Công tác đại biểu làm Chủ nhiệm Số 18(394) T9/2019 CHĐNH SẤCH Thực trạng hoạt động nữ đại biểu Quốc hội Trong nhiệm kỳ Quốc hội gần đây, số lượng nữ đại biểu Quốc hội chiếm tỷ lệ khiêm tốn Quốc hội, song hoạt động nữ đại biểu Quốc hội đánh giá cao Dù đảm nhiệm nhiều cương vị khác đại đa số nữ đại biểu Quốc hội giữ vững phẩm chất người đại biểu nhân dân, nữ lãnh đạo gắn bó với cử tri, phản ánh tâm tư nguyện vọng cử tri đến với Quốc hội, quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bản thân nữ đại biểu vươn lên công tác Nhiều nữ đại biểu phát huy trí tuệ, kinh nghiệm cơng tác, dành nhiều thời gian, cơng sức nghiên cứu, đóng góp vào thành cơng chung Quốc hội, tích cực tham gia ý kiến lĩnh vực y tế, an ninh quốc phòng, đối ngoại…, vấn đề bình đẳng giới, bảo vệ quyền lợi phụ nữ trẻ em Nhiều đại biểu Quốc hội nữ để lại ấn tượng tốt đẹp lịng cử tri có nhiều đóng góp tích cực cho hoạt động chung Quốc hội Có nhiều tiêu chí với góc nhìn khác đánh giá hiệu hoạt động nữ đại biểu Quốc hội Các phát biểu đại biểu tiêu chí, số để đánh giá tham gia nữ đại biểu Quốc hội hiệu hoạt động nữ đại biểu Quốc hội, song qua thể phần lực chun mơn hành vi cử tri trực tiếp quan sát, đánh giá Vì vậy, để đánh giá hiệu hoạt động nữ đại biểu Quốc hội tham khảo qua thông số số lần phát biểu nữ đại biểu Quốc hội phiên thảo luận Quốc hội hội trường Qua theo dõi Ban Công tác đại biểu, phiên thảo luận kinh tế - xã hội Kỳ họp thứ Hai (tháng 10.2016) có 86 lượt ý kiến phát biểu, ý kiến đại biểu nữ 19 (bằng 22,10%); tương tự vậy, Kỳ họp thứ Tư (2017) 21/94 lượt ý kiến (22,34%) Kỳ họp thứ Sáu (2018) 21/88 (23,86%) Các số nói lên rằng, số lượng tỷ lệ ý kiến đại biểu nữ qua kỳ họp ngày tăng lên Với 27% nữ đại biểu tổng số đại biểu Quốc hội tỷ lệ 22,10% 23,86% rõ, tuyệt đại phận đại biểu nữ hăng hái tham gia phát biểu, tỏ rõ kiến mình2 Số liệu thống kê cho thấy, hoạt động, đại biểu nữ tích cực Đầu nhiệm kỳ, đại biểu nữ nói riêng đại biểu nói chung thường có tâm lý e dè, phát biểu sau, số lần phát biểu nhiều lên Về chất lượng phát biểu nữ đại biểu Quốc hội, việc theo dõi đánh giá chưa đầy đủ, song thấy chất lượng, hàm lượng khoa học chuyên môn phát biểu nữ tương đương với nam giới Khóa Quốc hội có gương mặt nữ trội, tích cực tham gia phát biểu, thảo luận sôi nổi, chất vấn thẳng thắn, đến cùng, giải đến việc Hoạt động tích cực đại biểu nhiệm kỳ để lại dấu ấn với Quốc hội với cử tri Trong khóa XIII, đại biểu Trần Thị Quốc Khánh đề xuất xây dựng Luật đại biểu Quốc hội Sang khóa XIV, đại biểu Trần Thị Quốc Khánh đề xuất xây dựng Luật Hành cơng Ủy ban thường vụ Quốc hội cho triển khai nghiên cứu, thành lập Ban soạn thảo Dự án Luật Hành cơng Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, thảo luận phiên họp thứ 27 (sáng 11/9/2018) Đây dự án Luật đại biểu Quốc hội trình Tuy dự luật cịn nhiều vấn đề tranh luận, ghi nhận góc độ cơng trình nghiên cứu khoa học, tài liệu nghiên cứu, tham khảo có giá trị TS Bùi Ngọc Thanh, Nữ Đại biểu Quốc hội Khóa XIV - tiềm hoạt động thực tiễn, http://daibieunhandan.vn/ default.aspx?tabid=76&NewsId=417578 Số 18(394) T9/2019 35 CHĐNH SẤCH Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn hoạt động đại biểu Quốc hội nữ cho thấy đại biểu gặp nhiều khó khăn, rào cản Đại biểu Vi Thị Hương3 (đại biểu Quốc hội trẻ khóa XII tỉnh Điện Biên), bộc bạch: “Tôi mừng lo Lo khơng biết có làm trịn trách nhiệm mà cử tri giao cho với tư cách người đại biểu nhân dân không”, “Tôi người dân tộc, không sợ khổ, không sợ vất vả Chỉ sợ kiến thức cịn hạn chế” Nhất vùng sâu, vùng xa, lại khó khăn, hoạt động đại biểu đòi hỏi tích cực, nỗ lực Đại biểu Vi Thị Hương cho biết: “Tôi người tuyên truyền pháp luật, mà tỉnh Điện Biên lại có tới 21 dân tộc thiểu số, có người dân tộc khơng biết tiếng phổ thông Là người dân tộc Lào, biết tiếng Lào, cịn dân tộc khác, tơi chưa biết hết chưa hiểu hết Mặt khác, giao thơng đường xá lại cịn khó khăn” Để hoạt động hiệu quả, thực tốt nhiệm vụ người đại biểu nhân dân, nữ đại biểu tự khắc phục khó khăn cách đến địa phương, việc phải gặp chủ tịch, phó chủ tịch xã biết tiếng phổ thơng để nhờ họ dịch lại cho Tuy nhiên, giải pháp giải khía cạnh tiếp cận người dân, nắm bắt tâm tư nguyện vọng người dân Để hoạt động hiệu quả, góp phần giải vấn đề mà người dân mong muốn, tăng cường hiệu hoạt động nữ đại biểu nói riêng cần phải tạo môi trường làm việc thuận lợi cho nữ đại biểu Quốc hội Trong trình hoạt động mình, đại biểu chun trách có nhiều đề xuất, sáng kiến nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động quan Quốc hội, quan Ủy ban thường vụ Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Nhiều hoạt động đại biểu trở thành 36 thực tiễn để tiến hành sửa đổi quy định pháp luật có liên quan, có phần đóng góp khơng nhỏ nữ đại biểu Quốc hội Ví dụ có đại biểu đề xuất, đồng thời chủ động tiến hành việc tiếp xúc cử tri nơi công tác, nơi cư trú, tiếp xúc theo nhóm, theo chuyên đề để tăng mối quan hệ gắn kết với cử tri, đồng thời thu thập thêm nhiều thông tin thực tế phục vụ công tác tốt Như nêu trên, phụ nữ tham gia vào quan đại diện có điều kiện tham gia xây dựng sách, sách liên quan đến nữ giới nhằm bảo đảm cho phụ nữ khác có đủ điều kiện bảo vệ quyền lợi hội tham gia hoạt động trị Điều tạo đà cho việc tăng cường số lượng nâng cao chất lượng hoạt động nữ giới, góp phần thực thắng lợi chiến lược bình đẳng giới Đây vấn đề nêu nhiều diễn đàn đề cập đến nam đại biểu Quốc hội Tuy nhiên, khía cạnh khác, phải thấy rằng, hoạt động quan dân cử hoạt động khó phụ nữ, đó, sách ban hành theo đa số Do đó, phụ nữ chiếm phần nhỏ, ý kiến họ thiểu số ảnh hưởng họ dường có phần hạn chế trường hợp quan tiến hành biểu vấn đề liên quan đến giới tính mà có xung đột lợi ích giới Chính vậy, cần tăng cường số lượng nữ giới tham gia quan dân cử, tăng cường tham gia phụ nữ vào vị trí quản lý, lãnh đạo, nhằm bước giảm dần khoảng cách giới lĩnh vực trị Hạn chế nguyên nhân 2.1 Hạn chế Thứ nhất, năm qua, việc triển khai chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước việc tăng số lượng đại biểu Đại biểu Vi Thị Hương (Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Điện Biên) bước vào hoạt động nghị trường vừa tốt nghiệp Đại học Luật Hà Nội lúc 24 tuổi Số 18(394) T9/2019 CHÑNH SAÁCH Quốc hội nữ chưa đạt Trong bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV, tinh thần thực quy định khoản Điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân: “Số lượng phụ nữ giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội dự kiến sở đề nghị Đoàn Chủ tịch Ban Chấp hành Trung ương Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, bảo đảm có ba mươi lăm phần trăm tổng số người danh sách thức người ứng cử đại biểu Quốc hội phụ nữ” Thực tế triển khai thực quy định cho thấy, nhiều tỉnh không đạt tỷ lệ nữ ứng cử viên tối thiểu theo luật định Song, khơng có chế tài ràng buộc nên khơng có quan, đơn vị, tổ chức phải chịu trách nhiệm kết Câu hỏi đặt là, điều kiện Đảng để chủ trương chủ trương thể chế hóa thành pháp luật, với diện Hội liên hiệp phụ nữ 63 tỉnh, thành phố nước, tỷ lệ nữ giới tham gia trị thấp? Để lý giải câu hỏi này, cần phân tích, đánh giá yếu tố định kiến xã hội giới ảnh hưởng đến hành vi công chúng việc lựa chọn nữ giới tham gia trị nói chung Đồng thời, phân tích, đánh giá vào cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội công đẩy mạnh phát triển bình đẳng giới Phải thừa nhận rằng, nước ta tồn tư tưởng “trọng nam khinh nữ” Mặc dù xã hội đại có nhiều chuyển biến nhận thức, song đâu đó, khía cạnh cịn tồn dư âm Rõ đặc điểm mà nam coi tích cực (sự tham vọng, lịng dũng cảm, tâm) lại bị coi trái ngược, không phù hợp nữ giới Bản thân nữ giới chưa đủ tự tin, thiếu kỹ giao tiếp để tham gia hoạt động xã hội Về vào cấp, ngành hệ thống trị, nói, để có bầu cử thành cơng có đóng góp khơng nhỏ, vào hệ thống trị Tuy nhiên, chưa có liên thông hành động tổ chức, cấp, ngành hệ thống trị Thứ hai, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán nữ nhiều bất cập, thiếu tầm nhìn thiếu định hướng chiến lược Thực tế cán nữ luân chuyển đủ điều kiện để thực luân chuyển Thứ ba, số lượng nữ đại biểu đủ tuổi tái cử khóa khơng nhiều, tuổi đời trung bình cán nữ cao Điều dẫn đến thực trạng nhiệm kỳ có khơng nhiều đại biểu nữ đủ điều kiện tuổi để tái cử, dẫn đến kinh nghiệm đại biểu không phát huy Đây điều hạn chế, phân tích trên, đa số nữ đại biểu hoạt động sắc sảo, chất vấn “tới cùng” đại biểu hoạt động từ nhiệm kỳ thứ hai trở Ngồi ra, qua phân tích số nữ ứng cử viên số nữ trúng cử đại biểu Quốc hội thấy có vấn đề lên, là: Một là, tồn vấn đề định kiến nữ, xem thường phụ nữ cho phụ nữ khơng nên tham gia trị Vấn đề thật khó khắc phục sớm chiều Hai là, phải thừa nhận chất lượng nữ ứng cử viên chưa cao, chưa đủ sức thuyết phục cử tri cân nhắc, lựa chọn bỏ phiếu bầu cho nữ ứng cử viên 2.2 Nguyên nhân Có nhiều ngun nhân dân đến tình trạng nêu Trước hết, quan tâm cấp ủy, quyền số địa phương, Bộ, ngành (nhất người đứng đầu) chưa thật sát sao, thực chất Trong có nguyên nhân trách nhiệm người đứng đầu việc thực văn đạo liên quan đến công tác cán nữ trình chuẩn bị bầu cử Nhận thức số cấp ủy, tổ chức đảng phận cán bộ, Số 18(394) T9/2019 37 CHĐNH SẤCH đảng viên chưa sâu sắc, chưa tồn diện công tác cán nữ Công tác lãnh đạo, đạo, tra, kiểm tra, giám sát cấp ủy, tổ chức đảng việc thực quy định Đảng, pháp luật Nhà nước cơng tác cán nữ cịn hạn chế Thứ hai, vai trò Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh, thành phố từ thành lập đến lớn mạnh chiều rộng lẫn chiều sâu chưa thật phát huy hết hiệu Cụ thể là, việc bồi dưỡng kiến thức cho ứng cử viên nữ tiến hành gấp gáp, chương trình bồi dưỡng chưa trọng vào kỹ diễn thuyết trước công chúng, kỹ trả lời vấn báo chí kỹ xây dựng hình ảnh tích cực mắt xã hội Thứ ba, định kiến giới cịn tồn xã hội, gây khó khăn việc triển khai thực sách, pháp luật bình đẳng giới địa phương Thực tế cho thấy địa phương trọng đào tạo đội ngũ trí thức nữ rào cản mặt xã hội hạn chế tham gia phụ nữ hoạt động xã hội nói chung hoạt động quan dân cử nói riêng Thứ tư, tâm lý ngại phấn đấu, thiếu tự tin phận không nhỏ cán nữ; thiên chức làm mẹ, làm vợ, cơng việc nội trợ gia đình; phong tục tập quán chia sẻ chồng, con… nguyên nhân, rào cản tham gia đại biểu Quốc hội phụ nữ nói chung Một số kiến nghị 3.1 Tăng cường số lượng đại biểu Quốc hội nữ Để tăng cường số lượng đại biểu cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, cần tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường giám sát chặt chẽ việc triển khai Nghị số 11-NQ/TW, Nghị số 24-NQ/TW Bộ trị, Kết luận số 55 Ban Bí thư sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến công tác cán nữ 38 Số 18(394) T9/2019 Thứ hai, cần đảm bảo Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh có đại diện Ủy ban bầu cử tỉnh Điều góp phần hỗ trợ kịp thời nữ ứng cử viên trình vận động bầu cử, trình tiếp xúc cử tri trước diễn bầu cử Thứ ba, cần xác định việc quan tâm đến công tác quy hoạch cán bộ, chuẩn bị nguồn nhân lực tham gia ứng cử đại biểu Quốc hội công việc thường xuyên liên tục; tiếp tục thực chủ trương tăng dần số đại biểu Quốc hội chuyên trách, nhằm tăng tính chuyên nghiệp, chuyên sâu, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội Trong khâu cần trọng cán nữ; phải có chiến lược đầy đủ để đáp ứng, tạo điều kiện cho phụ nữ phát triển có chiến lược lâu dài để đào tạo nâng cao trình độ Thứ tư, cần quan tâm công tác đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ nữ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, góp phần tăng cường tham gia phụ nữ vào vị trí quản lý, lãnh đạo quan dân cử, đặc biệt nữ lãnh đạo trẻ, nữ dân tộc thiểu số; phát huy vai trò người đứng đầu việc bố trí, phân cơng cơng tác nữ cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo quy định bình đẳng giới Thứ năm, hạn chế tối đa tình trạng đại biểu nữ “gánh” nhiều cấu, vừa cấu trẻ, cấu dân tộc, cấu trí thức cấu ngồi Đảng… Điều làm hạn chế, thu hẹp nguồn cán lựa chọn đưa vào ứng cử đại biểu Quốc hội 3.2 Tăng cường hỗ trợ hoạt động nữ đại biểu Quốc hội Để nữ đại biểu Quốc hội hoạt động có hiệu nghị trường, cần tăng cường hỗ trợ hoạt động nữ đại biểu, cụ thể sau: Thứ nhất, thường xuyên tổ chức cập nhật kiến thức, bồi dưỡng kỹ cho đại biểu nữ (Xem tiếp trang 51) ...CHĐNH SẤCH Thực trạng hoạt động nữ đại biểu Quốc hội Trong nhiệm kỳ Quốc hội gần đây, số lượng nữ đại biểu Quốc hội chiếm tỷ lệ khiêm tốn Quốc hội, song hoạt động nữ đại biểu Quốc hội đánh... 27% nữ đại biểu tổng số đại biểu Quốc hội tỷ lệ 22,10% 23,86% rõ, tuyệt đại phận đại biểu nữ hăng hái tham gia phát biểu, tỏ rõ kiến mình2 Số liệu thống kê cho thấy, hoạt động, đại biểu nữ tích... cho hoạt động chung Quốc hội Có nhiều tiêu chí với góc nhìn khác đánh giá hiệu hoạt động nữ đại biểu Quốc hội Các phát biểu đại biểu tiêu chí, số để đánh giá tham gia nữ đại biểu Quốc hội hiệu hoạt