Quyền của người lao động trong pháp luật phá sản của Việt Nam: Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐỨC NGỌC QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN CỦA VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐỨC NGỌC QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN CỦA VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Thị Hằng Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Đức Ngọc DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU VIẾT TẮT TÊN CỦA KÝ HIỆU VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động DN Doanh nghiệp TAND Tòa án nhân dân LPSDN Luật phá sản doanh nghiệp LPS Luật phá sản HNCN Hội nghị chủ nợ TTPS Thủ tục phá sản 22 MỤC LỤC MỞ ĐẦU: 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Tình hình nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 6 Tính đóng góp đề tài Bố cục luận văn Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN VÀ SỰ ĐIỀU CHỈNH CỦA PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm quyền người lao động pháp luật phá sản 1.2 Sự cần thiết phải bảo đảm quyền người lao động pháp luật phá sản 14 1.3 Nội dung quy định quyền người lao động pháp luật phá sản 19 1.3.1 Quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 19 1.3.2 Quyền tham gia Hội nghị chủ nợ 21 1.3.3 Quyền ưu tiên tốn quyền lợi có định tuyên bố phá sản doanh nghiệp 22 1.3.4 Quyền khiếu nại định Tòa án 24 Chương 2: THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN CỦA VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN 27 2.1 Lược sử phát triển quy định quyền người lao động pháp luật phá sản Việt Nam thực tiễn thực 27 2.1.1 Quy định quyền người lao động pháp luật phá sản thực tiễn thực giai đoạn năm 1993 đến trước năm 2004 28 2.1.2 Quy định quyền người lao động pháp luật phá sản thực tiễn thực giai đoạn năm 2004 đến trước năm 2014 31 2.1.3 Đánh giá, nhận xét phát triển quyền người lao động pháp luật phá sản giai đoạn từ năm 1993 đến trước năm 2014 36 2.2 Nội dung quy định quyền người lao động pháp luật phá sản hành thực tiễn thực 40 2.2.1 Quyền nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản 40 2.2.2 Quyền tham gia Hội nghị chủ nợ 45 2.2.3 Quyền ưu tiên tốn quyền lợi có định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 49 2.2.4 Quyền đề nghị xem xét lại định Tòa án nhân dân 52 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG PHÁP LUẬT PHÁ SẢN CỦA VIỆT NAM 59 3.1 Yêu cầu hoàn thiện quy định quyền người lao động pháp luật phá sản 59 3.1.1 Cần khắc phục bất hợp lý quy định hành 59 3.1.2 Cần đảm bảo phù hợp với phát triển kinh tế điều kiện đổi mới, đặc biệt điều kiện hội nhập quốc tế 61 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật quyền người lao động pháp luật phá sản Việt Nam 64 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy định quyền người lao động pháp luật phá sản Việt Nam 67 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xã hội hình thành nên nhiều mối quan hệ, có quan hệ NLĐ NSDLĐ Trong mối quan hệ này, cân quyền lợi nghĩa vụ hai bên mức độ định chìa khóa bền vững Nhìn vào bối cảnh giới, Việt Nam ký kết nhiều Điều Ước, Hiệp Định quốc tế, điển gia nhập Tổ chức lao động quốc tế (ILO) vào năm 1994 với nguyên tắc tôn trọng quyền NLĐ với việc tham gia tuyên bố 1998 ILO lời cam kết Việt Nam đảm bảo thực tốt quyền người lao động Sáng ngày 04/02/2016 Bộ trưởng Bộ Công Thương Vũ Huy Hồng thay mặt Chính phủ ký xác thực lời văn hiệp định TPP 35 thỏa thuận song phương lĩnh vực vực có quyền NLĐ… Việc hội nhập sâu rộng với giới đặt yêu cầu khắt khe quy định bảo vệ người lao động pháp luật nước quyền nhận công nhận cộng đồng quốc tế Bối cảnh nước, khủng hoảng kinh tế năm 2008 dẫn tới phá sản hàng chục nghìn DN từ doanh nghiệp vừa nhỏ đến tổng cơng ty hay tập đồn lớn, giai đoạn đen tối đẩy hàng tram nghìn NLĐ vào cảnh thất nghiệp, bị nợ lương….nhưng nhìn mặt tích cực vấn đề lọc giúp loại bỏ DN yếu Và thực tế chứng minh, dù số lượng DN phá sản mức kỷ lục giai đoạn chứng kiến số DN thành lập tang đột biến, đặc biệt Luật Doanh nghiệp 2014 đời có hiệu lực từ ngày 01/07/2015 tạo hành lang pháp lý thơng thống cho việc thành lập DN, từ vấn đề việc làm NLĐ giải tốt Nhìn chung, giai đoạn chuyển mạnh mẽ kinh tế Việt Nam, tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức ổn định, số DN thành lập tăng, việc làm cho NLĐ đáp ứng, bên cạnh ẩn chứa rủi ro cho NLĐ kinh tế thị trường có tính cạnh tranh khốc liệt, kinh tế giới biến đổi không ngừng tác động không nhỏ đến Việt Nam vừa thách thức vừa hội DN NLĐ không muốn rơi vào cảnh phá sản hay việc làm Trong mơi trường đầy tính cạnh tranh khả rủi ro lớn này, việc DN, hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã (sau gọi chung DN) không đủ sức cạnh tranh gánh chịu rủi ro để tụt lại phía sau dẫn tới phá sản dường điều khó tránh khỏi, phá sản góc độ hội để DN “hồi sinh”, cứu cánh NLĐ lại phải đối mặt với nhiều rủi ro Lý luận thực tiễn cho thấy rằng, NLĐ tham gia quan hệ lao động khó đối xử bình đẳng với NSDLĐ Về mặt pháp lý, NSDLĐ có quyền tổ chức, quản lý trình lao động NLĐ NLĐ phải tuân thủ Bởi NSDLĐ người có quyền sở hữu tài sản mà yếu tố cấu thành nên quan hệ sản xuất chịu chi phối quan hệ sở hữu Bên cạnh đó, NSDLĐ cịn bỏ tiền để mua sức lao động NLĐ, muốn cho việc sử dụng sức lao động đạt hiệu địi hỏi NSDLĐ phải quản lý cách khoa học phù hợp Về mặt lợi ích kinh tế, NSDLĐ NLĐ vừa có mâu thuẫn, vừa có thống phụ thuộc lẫn Ở khía cạnh định, NSDLĐ muốn giảm tới mức thấp khoản chi phí có vấn đề tiền lương NLĐ để tăng lợi nhuận Tuy nhiên, tiền lương thu nhập quan hệ lao động lại nguồn sống chủ yếu NLĐ Trong quan hệ lao động, NLĐ coi bên yếu bị phụ thuộc nhiều vào NSDLĐ Khi DN phá sản mối quan hệ NLĐ NSDLĐ bị phá vỡ, hàng loạt vấn đề liên quan đến quyền lợi NLĐ đặt ra: chế độ bảo hiểm, tiền lương, phụ cấp, vấn đề trợ cấp thơi việc, vai trị Cơng đồn… DN phá sản, bên cạnh thiệt hại chủ nợ nợ, cịn ảnh hưởng trực tiếp đến NLĐ Quay trở lại với quy định pháp luật Việt Nam, quyền NLĐ đặc biệt pháp luật phá sản cho phép họ hưởng số quyền lợi đặc biệt cụ thể luật Phá sản 2014 hay Bộ luật Lao động 2012, luật Cơng đồn 2012, Luật Việc làm 2013, luật Bảo hiểm xã hội 2014 Tuy nhiên từ quy định đến thực tế thực bộc lộ hạn chế định pháp luật phá sản như: quy định Luật, Luật đơi cịn chồng chéo; nhiều quy định cứng nhắc mang tính hình thức, quy định thiếu thực tế… quyền NLĐ pháp luật phá sản vấn đề mang tính thời sự, cấp thiết, nhìn vĩ mơ cịn ảnh hưởng đến tình hình trật tự, kinh tế xã hội đất nước Cần nhìn nhận quyền NLĐ pháp luật phá sản góc độ pháp lý, từ đưa phân tích, đánh giải pháp hồn thiện giúp đảm bảo tối đa quyền NLĐ Từ tất lý em định lựa chọn đề tài: “Quyền Người lao động pháp luật phá sản Việt Nam” đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu nghiên cứu luận văn làm rõ số vấn đề lý luận quyền NLĐ pháp luật phá sản Việt Nam; nhận diện hạn chế, bất cập chế định tồn tại, vướng mắc thực tiễn thực chúng Từ đó, tìm số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập, vướng mắc, tồn nhận diện, góp phần giải khó khăn, vướng mắc đặt thực tế 2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục tiêu tổng quát trên, luận văn đưa mục tiêu cụ thể sau: Nghiên cứu vấn đề lý luận quyền NLĐ pháp luật phá sản Việt Nam - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật quyền NLĐ pháp luật phá sản Việt Nam - Thưc tiễn thực quyền NLĐ pháp luật phá sản Việt Nam thực tiễn - Tìm số giải pháp nhằm hồn thiện thực pháp luật biện pháp bảo đảm bảo quyền NLĐ pháp luật phá sản Việt Nam - Trên sở nhận thức mặt lý luận kết hợp với nghiên cứu, phân tích vụ việc cụ thể, đưa số kiến nghị để hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp tổ chức thực nâng cao hiệu bảo đảm quyền lợi NLĐ trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản DN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật Quyền NLĐ pháp luật phá sản Việt Nam, việc áp dụng quy vào thực tiễn Trong luận văn này, tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý, sở lý luận, thực tiễn nội dung quyền NLĐ pháp luật phá sản Việt Nam Trên sở phạm vi nghiên cứu này, đưa khuyến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật quyền NLĐ trường hợp Việt Nam Về khơng gian, luận văn giới hạn việc tìm hiểu, so sánh mức độ định với pháp luật số quốc gia điển hình như: Hoa Kỳ- điển hình trường phái Common Law Trung Quốc- quốc gia có kinh tế Hiện pháp luật phá sản quy định NLĐ có nhóm quyền, với thời gian quyền nhiều thêm Chính vậy, nhiều văn pháp luật tuổi thọ ngắn, chí ban hành phải tạm hỗn thực phải sửa đổi, bổ sung Vì vậy, người lập pháp cần có tầm nhìn mang tính vĩ mô quy định quyền NLĐ LPS Thứ hai, nhiều quy định quyền NLĐ pháp luật phá sản Việt Nam cịn mang nặng tính lý luận, hình thức, thực tế Pháp luật phải từ thực tiễn sống quay ngược lại phục vụ sống Quyền NLĐ nằm giấy nội dung quy định “trên mây” so với thực tế sống NLĐ, thiếu chế thích hợp thực thi quyền Yêu cầu đặt cần có quy định quyền NLĐ thực tế, thiết thực với nghị quyết, nghị định, thơng tư hướng dẫn… cụ thể để NLĐ dễ dàng nắm bắt thực thi hiệu quyền Thứ ba, tính hệ thống pháp luật cịn hạn chế Các văn luật, văn luật khác chưa thực tạo thành chỉnh thể với nguyên tắc đạo xuyên suốt mang tính chuyên ngành liên ngành Những mâu thuẫn pháp luật Bảo hiểm, lao động với phá sản (như: vấn đề chốt sổ bảo hiểm, tính lãi khoản nợ DN….) văn pháp luật cịn có chồng chéo chưa có thống để tạo thành chỉnh thể pháp lý vận hành trơn tru để đảm bảo lợi ích NLĐ Thứ tư, quyền NLĐ pháp luật phá sản phải gắn với chủ trương, đường lối Đảng Khoản 1, Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc.” qua thấy bảo vệ quyền NLĐ sợi đỏ xuyên suốt hệ thống pháp luật Việt Nam Khắc phục bất hợp lý pháp luật phá sản phải đảm bảo theo hướng quyền NLĐ phải bảo vệ tốt hơn, đặt lợi ích NLĐ 60 ưu tiên số dung hòa quyền lợi chủ thể khác ban hành sử đổi văn pháp luật 3.1.2 Cần đảm bảo phù hợp với phát triển kinh tế điều kiện đổi mới, đặc biệt điều kiện hội nhập quốc tế Thực cam kết tham gia Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), Việt Nam phải sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung số điều luật để đáp ứng yêu cầu TPP , pháp luật Viê ̣t Nam cần điều chỉnh chương XIII Bộ Luật Lao động 2012, cho phép NLĐ DN thành lập tổ chức Việt Nam Mỹ tăng cường quan hệ thương mại lao động, Việt Nam quy định cho phép NLÐ làm việc DN, khơng có phân biệt, thành lập tổ chức NLÐ cấp sở theo lựa chọn họ mà khơng cần phải xin phép trước Vì thế, tới đây, Chính phủ phải ban hành nghị định sửa chương XIII Bộ Luật Lao động 2012 điều kiện thành lập điều kiện đăng ký hoạt động tổ chức NLĐ cấp sở Theo thỏa thuận với Hoa Kỳ Việt Nam không sửa điều 10 Hiến pháp năm 2013 điều Luật Cơng Đồn năm 2012 Vì vậy, Luật Cơng Đồn năm 2012 chủ yếu sửa đổi nội dung mang yếu tố kỹ thuật, câu từ Đối với LPS 2014, tổ chức đại diện theo quy định TPP giải pháp cho vấn đề đại diện NLĐ Pháp luật phá sản cần có với chế tổ chức hoạt động dễ dàng tổ chức Cơng đồn, lựa chọn NLĐ lựa chọn người đại diện bảo vệ lợi ích Về quyền thành lập tổ chức đại diện NLĐ theo hiệp định TPP phù hợp với quy định ILO, Việt Nam tất nước tham gia Hiệp định TPP phải tôn trọng bảo đảm quyền NLĐ việc thành lập gia nhập tổ chức NLĐ sở DN Tổ chức NLĐ sở DN sau thành lập lựa chọn gia 61 nhập với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền để thức hoạt động Và hoạt động sau quan Nhà nước có thẩm quyền chấp nhận đăng ký theo quy trình minh bạch quy định cụ thể văn quy định pháp luật Hiệp định TPP quy định ILO khẳng định tất tổ chức NLĐ phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật nước sở theo tiêu chuẩn ILO, đồng thời phải hoạt động phù hợp với tơn chỉ, mục đích phương thức hoạt động đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền để thực quyền đại diện, bảo vệ cho quyền lợi ích hợp pháp NLĐ DN nơi họ làm việc thông qua hình thức đối thoại, thương lượng tập thể, đình cơng hoạt động tập thể khác quan hệ lao động theo quy định pháp luật Các tổ chức NLĐ không phép tiến hành hoạt động có khả xâm hại đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, không tham gia hoạt động ngồi tơn chỉ, mục đích, điều lệ hoạt động đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền Hiệp định TPP có quy định bảo vệ tổ chức NLĐ để không bị NSDLĐ can thiệp phân biệt đối xử nhằm vơ hiệu hóa làm suy yếu khả đại diện bảo vệ cho quyền lợi ích NLĐ Theo cam kết Hiệp định thương mại TPP, riêng Việt Nam có thời gian chuẩn bị năm kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực, tức khoảng năm kể từ ký Hiệp định Các tổ chức NLĐ cấp sở DN gia nhập thành lập tổ chức NLĐ cấp cao cấp ngành theo trình tự đăng ký pháp luật quy định cách cơng khai, minh bạch tơn chỉ, mục đích, trình tự thủ tục thành lập phương thức hoạt động tổ chức NLĐ cấp cao phải tuân thủ đầy đủ pháp luật Việt Nam không trái với quy định ILO 62 Có thời gian chuẩn bị để Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức máy quản lý để bảo đảm tốt quyền lợi cho NLĐ Việc đạt khoảng thời gian hợp lý nêu để chuẩn bị thể thiện chí bên đàm phán vị thế, uy tín Việt Nam việc thực thi nghiêm túc cam kết quốc tế, có việc thực tốt quy định lao động ILO Sau hiệp định TPP cấp có thẩm quyền phê chuẩn, nội dung lao động hiệp định, nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định Chính phủ, Quyết định Thủ tướng Chính phủ để thực thi nội dung lao động Hiệp định, bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, pháp luật Việt Nam quy định ILO Như vậy, việc thực cam kết lao động Hiệp định TPP việc tiếp tục thực quy định tổ chức lao động quốc tế ILO mà Việt Nam thành viên Và không ảnh hưởng, không làm hạn chế địa vị pháp lý, vai trò, chức năng, nhiệm vụ tổ chức hoạt động Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Đặt tình hình này, pháp luật liên quan khơng có biện pháp thích hợp, khơng hồn thiện doanh nghiệp yếu dẫn tới tình trạng khả toán phá sản hàng loạt dẫn tới lực lượng lao động thất nghiệp đông đảo, quyền lợi không giải ảnh hưởng nghiêm trọng đến trị - an ninh kinh tế - xã hội Đối với quốc gia có kinh tế phát triển, bảo đảm quyền lợi người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản việc cần thiết Thì nước có kinh tế phát triển nước ta, việc bảo đảm quyền lợi người lao động trường hợp lại cần thiết, bảo vệ lại tốn khó diễn biến ngày phức tạp Việc bảo đảm thực thi nội dung Hiệp định bảo đảm nhiều chế khác nhau, hợp tác, hỗ trợ kỹ thuật 63 chế chủ đạo Với hỗ trợ đối tác TPP, Việt Nam ILO xây dựng chương trình hỗ trợ kỹ thuật nhằm triển khai thực thi có hiệu nội dung lao động đề cập hiệp định 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định quyền người lao động pháp luật phá sản Việt Nam Thứ nhất, quy định cụ thể khái niệm “người lao động” Người có quyền nộp đơn mở TTPS Qua tham khảo quy định pháp luật liên quan đến Lao động, DN theo NLĐ quyền nộp đơn phải 01 cá nhân với điều kiện sau: Có thời gian làm việc thức DN 03 tháng, phải có xác nhận lý lịch tư pháp nộp kèm đơn, không vi phạm kỷ luật lao động mức độ nặng (theo nội quy lao động DN), không bị phạt vi phạm hành gây trật tự cơng cộng vịng năm Những điều kiện mà tơi đề xuất không làm hạn chế quyền NLĐ mà nhằm tránh việc lạm quyền NLĐ nâng cao chất lượng việc nộp đơn phá sản Việc đề xuất quy định NLĐ làm việc DN 03 tháng để nhằm tạo điều kiện cho NLĐ có thời gian tìm hiểu rõ, nắm bắt rõ cấu hoạt động, tổ chức, mơ hình sản xuất khó khăn mà DN gặp phải Theo tơi thời gian 03 tháng quãng thời gian để NLD DN “hiểu” mức độ định, NLĐ tránh hiểu lầm nóng vội ảnh hưởng đến lợi ích thân DN Những điều kiện xác định lý lịch, không vi phạm kỷ luật giúp “sáng lọc” chọn người nộp đơn yêu cầu mở TTPS có phẩm chất tốt, khơng u cầu trình độ với NLĐ cần có yêu cầu tư cách, đạo đức điều giúp tiếng nói NLĐ có trọng lượng tránh trường hợp NLĐ lạm quyền Thứ hai, cần có quy chế việc chọn “người đại diện cho người lao động” tham gia HNCN Không quy chiếu khái niệm theo LPS 2004 mà cần có cách tiếp cận mới, cách giải vấn đề Luật tố cáo 2011 luật khiếu nại 2011 có điểm tiến mà pháp luật phá sản tiếp nhận áp dụng Cụ thể, trường hợp nhiều người nộp đơn khiếu nại tố cáo nội dung, họ cần có người đại diện, từ đến 10 người có đến người đại 64 diện, từ 10 người trở lên có thêm người đại diện không người (Điều 5, Nghị định 76/2012/NĐ-CP hướng dẫn Luật tố cáo).Quay trở lại LPS 2014, quy định DN 100 lao động có 01 người đại diện, DN có 100 lao động có nhiều người đại diện không 05 người Như vậy, đối bỏ suy nghĩ có 01 người phép đại diện cho NLĐ, có ý nghĩa NLĐ DN có nhiều sở, chi nhánh, văn phịng đại diện, đơng nhân viên quy định giúp tập hợp người đại diện có tâm có tài, có kiến thức nhiều lĩnh vực Cũng liên quan đến việc tham gia HNCN LPS 2014 không nên bắt buộc NLĐ với tư cách người nộp đơn yêu cầu mở TTPS phải tham gia HNCN họ khơng có vai trị HNCN Tôi đồng ý giữ lại quy định này, quy định nội dung họp HNCN cần cho NLĐ trình bày ý kiến ý kiến phải ghi vào biên họp Thứ ba, văn pháp luật liên quan đến LPS 2014 Đối với ý kiến đóng góp “người lao động” “đại diện cho người lao động” mà nêu trên, hướng dẫn, quy định chi tiết quyền NLĐ, nên cần có văn tính chất giống Nghị định 94/2005/NĐ-CP giải quyền lợi NLĐ DN hợp tác xã bị phá sản (của LPS 2004) hướng dẫn tất quyền NLĐ pháp luật phá sản hành nhằm giúp họ dễ dàng nắm bắt áp dụng Thực tế LPS 2014 đời văn hướng dẫn kèm theo khiêm tốn chủ yếu quy định liên quan đến Tòa án, quản tài viên nội dung liên quan đến NLĐ chưa rõ ràng LPS 2014 không đề cập đến Các Luật, luật cần có thống tránh chồng chéo ( Bộ Luật lao động 2012, Bộ luật tố tụng dân 2015 ) ví dụ Bộ luật lao động 2012 điều 96 quy định DN nợ lương NLĐ bị tính lãi suất ngân hàng tiền gửi LPS 2014 quy định sau tuyên bố DN phá sản dừng tính lãi khoản nợ Thứ tư, tạm ứng toán trước cho NLĐ Trước nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản NLĐ phải chịu 03 tháng liên tục khơng có lương, sau lại 65 phải theo trình tự tố tụng phức tạp dai dẳng phá sản để cuối chờ thủ tục toán, quãng thời gian dài NLĐ chưa chốt sổ BHXH để làm việc nơi khác tệ thất nghiệp khơng có nguồn thu nhập suốt thời gian Tơi đề xuất rằng, sau mở thủ tục phá sản Tịa án trích phần tài sản DN sau quản tài viên DN lý kiểm kê xong để toán trước phần cho NLĐ, ưu tiên với trường hợp đặc biệt (là lao động gia đình, có nhiều người phụ thuộc ) Thứ năm, chế định “đại diện cho người lao động” tham gia HNCN Với việc cam kết tham gia vào TPP, NLĐ Việt Nam có thêm hành lang pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp (tại Điều 19 – Lao động, Hiệp đinh đối tác xuyên Thái Bình Dương –TPP) có thêm tổ chức đại diện cho NLĐ mà theo quy định TPP quyền “tự liên kết kết” Với chế này, vấn đề đại diện NLĐ không đặt họ tham gia vào HNCN mà đại diện cho tất vấn đề liên quan đến quyền NLĐ như: đình cơng, việc làm, giải mâu thuẫn với NSDLĐ theo cách tiếp cận NLĐ trông chờ vào Công đồn (tổ chức trị - xã hội rộng lớn giai cấp cơng nhân NLĐ) mà tự tổ chức khác thành lập lên tổ chức đại diện cho Hướng phù hợp với nơi mà NLĐ chưa có tơt chức Cơng đồn cấp sở DN mà NLĐ có tổ chức Cơng đồn họ có thêm lựa chọn, nói cách khác quy định cho phép NLĐ lựa chọn hình thức đại diện tốt nhất, ưu việt cho họ Tổ chức đại diện cho NLĐ có ưu điểm như: Tổ chức NLĐ thực nghĩa vụ trách nhiệm trị mà không trái với quyền lao động nêu Tuyên bố ILO, nên tổ chức NLĐ tập trung vào nhiệm vụ chăm lo, đại diện, bảo vệ quyền lợi NLĐ (Cơng đồn phải phân tán lực lượng thực cơng tác trị - xã hội); Cho phép NLĐ làm việc DN, thành lập tổ chức NLĐ cấp 66 sở theo lựa chọn họ mà xin phép trước Để hoạt động, tổ chức NLĐ cấp sở phải đăng ký với Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam với quan Nhà nước có thẩm quyền tùy theo lựa chọn tổ chức (được thành lập với chế thơng thống tổ chức cơng nhận nằm Tổng liên đồn lao động Việt Nam) Việc có thêm tổ chức đại diện làm tăng thêm quyền chủ động NLĐ, có ý nghĩa lớn lý luận lẫn thực tiễn cho NLĐ họ tự nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, vừa tự thành lập tổ chức đại diện riêng – tổ chức pháp luật Việt Nam công nhận, có chế quản lý đầy đủ 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy định quyền người lao động pháp luật phá sản Việt Nam Tuyên truyền, phổ biến quy định quyền NLĐ pháp luật phá sản Một là, củng cố, phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác tuyên truyền, phổ biến quy định quyền NLĐ pháp luật phá sản Việt Nam Cùng với việc thường xun củng cố, kiện tồn đội ngũ cán Cơng đồn làm cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, cần trọng kiện toàn cán pháp chế, cán quan thực thi pháp luật (các thẩm phán, kiểm sát viên, cán pháp chế DN ); Định kỳ tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn kiến thức, nghiệp vụ tuyên truyền pháp luật cho đội ngũ cán chuyên trách pháp luật DN Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng, cung cấp tài liệu tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, phóng viên, biên tập viên pháp luật quan báo chí, xuất bản, giáo viên pháp luật có đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có phẩm chất đạo đức sáng, trình độ, lực chun mơn kinh nghiệm thực tiễn tốt, đáp ứng yêu cầu tuyên truyền, phổ biến kiến thức quyền NLĐ luật phá sản đến đối tượng là: NLĐ DN Hai là, không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hình thức, biện pháp tuyên truyền, phổ biến kiến thức quyền NLĐ luật phá sản Căn vào đối tượng, tình hình thực tiễn quan, đơn vị để có 67 hình thức, biện pháp tun truyền phù hợp Phát huy hiệu tuyên truyền, phổ biến kiến thức quyền NLĐ luật phá sản phương tiện thông tin đại chúng quan, đơn vị, địa phương Trung ương Các quan thông tin đại chúng DN (nhất hệ thống loa truyền sở) trì thường xun, có chất lượng chuyên mục giáo dục pháp luật chuyên san DN báo địa phương Thứ ba, đa dạng hóa loại tài liệu tuyên truyền, phổ biến kiến thức quyền NLĐ luật phá sản như: sách, tờ gấp, băng, đĩa hình, đĩa tiếng, panơ, áp-phích Cơ quan chức phải thường xun rà soát loại văn pháp luật hết hiệu lực, cập nhật, bổ sung văn pháp luật phù hợp với yêu cầu NLĐ Thứ tư, đổi hình thức thi tìm hiểu pháp luật; giao lưu, sinh hoạt văn nghệ có lồng ghép nội dung pháp luật Các cấp phát huy hiệu hình thức thi viết, thi hình thức sân khấu hóa; đồng thời, lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật vào buổi giao lưu văn nghệ, tác phẩm văn học, nghệ thuật đề tài pháp luật Thứ năm, phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, lực lượng tham gia tuyên truyền, phổ biến kiến thức quyền NLĐ luật phá sản Các đơn vị phát huy tốt vai trò tổ chức quần chúng DN, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Cơng đồn quan, đơn vị, nhà máy, xí nghiệp…, cấp ủy, quyền, nhân dân địa bàn tham gia công tác tuyên truyền pháp luật phá sản Thứ sáu, thực nghiêm túc công tác kiểm tra kiến thức pháp luật người tham gia tuyên truyền, phổ biến kiến thức quyền NLĐ luật phá sản Đảm bảo thông tin truyền đạt đến NLĐ xác, cập nhật Nâng cao lực tổ chức Cơng đồn việc thực quyền NLĐ pháp luật phá sản Khơng thể phủ nhận vai trị cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi NLĐ, nhiên, số nơi, vai trò đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, 68 đáng cho NLĐ Cơng đồn cịn mờ nhạt, hiệu thấp; cơng tác kiểm tra, giám sát phối hợp kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách NLĐ thực chưa thường xuyên, chất lượng kiểm tra cịn hạn chế; số cán cơng đồn chưa mạnh dạn đấu tranh bảo vệ NLĐ; hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý Cơng đồn chưa đáp ứng yêu cầu đông đảo NLĐ Vấn đề nâng cao lực tổ chức Cơng đồn việc thực quyền NLĐ pháp luật phá sản, phân tích trên, quyền NLĐ họ tự thực thơng qua đại diện, với quy định pháp luật khẳng định đại diện cơng đồn đại diện NLĐ phá sản Bởi quy định “người lao động” hay “đại diện cho người lao động” gây nhiều tranh cãi, lúc đại diện Cơng đồn cứu cánh cuối NLĐ, thêm đại diện Cơng đồn ăn sâu vào tiềm thức NLĐ trở nên gần gũi, quen thuộc dễ NLĐ chấp nhận Cùng với trách nhiệm tin tưởng NLĐ, Cơng đồn cần phải nâng cao lực đại diện cho NLĐ đặc biệt vai trò: người nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản tham gia HNCN Nếu LPSDN 1993 có quy định đại diện Cơng đồn tham gia vào HNCN phải Chủ tịch Ban Chấp hành Cơng đồn người Chủ tịch Ban Chấp hành Cơng đồn uỷ quyền văn LPS 2014 khơng cịn quy định nhằm tạo điều kiện cho Cơng đồn tham gia đại diện cho NLĐ Chủ tịch ban chấp hành Cơng đồn nguồn nhân lực bị thiếu làm hạn chế việc thực quyền NLĐ, đồng thời khiến vấn đề chất lượng, lực người đại diện Cơng đồn bị bỏ ngỏ Tham gia vào trình phá sản DN việc khơng đơn giản, ngồi điều kiện thẩm quyền, pháp lý…người tham gia phải có kiến thức, am hiểu pháp luật định, biết đủ điều kiện để nộp đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, quyền nghĩa vụ người nộp đơn Đặc biệt tham gia vào HNCN, đại diện Cơng đồn có quyền quyền nghĩa vụ chủ nợ, có quyền nêu ý kiến tạo hội nghị, tham gia biểu thông qua nghị 69 HNCN, cơng việc địi hỏi người đại diện Cơng đồn kiến thức phải có kinh nghiệm sống, phải nắm rõ tình hình DN, NLĐ, theo suốt tiến trình tố tụng thủ tục phá sản… để đưa định có lợi cho NLĐ Hiện nay, có nhiều yếu tố tích cực tiêu cực tác động trực tiếp, gián tiếp đến tổ chức hoạt động cơng đồn Trong năm tới, lực lượng lao động khu vực kinh tế quốc doanh tăng nhanh Đây hội tốt để cơng đồn phát triển lớn mạnh ngang tầm nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tuy vậy, hoạt động cơng đồn gặp nhiều khó khăn trở ngại mối quan hệ lao động có diễn biến phức tạp Tình hình đặt cho tổ chức cơng đồn u cầu đổi mạnh mẽ tổ chức nội dung hoạt động Muốn thực tốt điều này, ngồi việc tự vận động cơng đồn sở doanh nghiệp, cần phải có hỗ trợ, đồng tình từ phía quan quản lý Nhà nước, cơng đồn cấp hỗ trợ, tạo điều kiện từ DN Bước vào thời kỳ hội nhập, Cơng đồn khơng tự nâng cao lực để thích nghi với thời chắn vai trị Cơng đồn ngày mờ nhạt, xuất tổ chức đại diện cho NLĐ Việt Nam gia nhập TPP với pháp luật trao quyền cho NLĐ tự thực quyền Kết luận chương, việc đưa giải pháp hoàn thiện LPS 2014 cần xuất phát từ thực tiến áp dụng luật việc LPS 2014 vào thực tiến năm khiến nhà làm luật chưa thể đánh giá hết hạn chế Để tìm đạo luật hồn hảo điều khơng thể, nhìn nhận sai lầm sửa chữa điều hồn tồn nhà làm luật Với hạn chế nhãn tiền mà nhìn thấy giải pháp tầm hiểu biết hạn chế thân mà đưa tơi hy vọng đóng góp vào việc hoàn thiện việc đảm bảo quyền NLĐ pháp luật phá sản 70 KẾT LUẬN Dù mức độ phạm vi khác phá sản kéo theo hậu kinh tế, xã hội mà trực tiếp ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế chủ nợ, DN mắc nợ, NLĐ Luật phá sản tạo lập sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp chủ nợ, doanh nghiệp mắc nợ, tổ chức cá nhân có liên quan, xác định rõ quyền nghĩa vụ bên có liên quan trình giải yêu cầu phá sản LPS 2014 đáp ứng nhu cầu cấp thiết kinh tế thị trường, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật kinh tế nói riêng, tạo hành lang an toàn mặt pháp lý cho hoạt động kinh doanh xã hội Với mong muốn góp phần nhỏ bé vào công xây dựng pháp luật, luận văn nghiên cứu cách toàn diện vấn đề pháp lý quyền NLĐ pháp luật phá sản Việt Nam, đánh giá thực trạng áp dụng Luật phá sản Việt Nam năm qua để từ điểm hạn chế, khiếm khuyết bất cập cần phải khắc phục Trên sở đó, luận văn đề xuất kiến nghị bước đầu góp phần hồn thiện pháp luật phá sản nâng cao hiệu áp dụng Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu hạn chế, nhiều vấn đề luận văn chưa có điều kiện sâu nghiên cứu Vì vậy, mong nhận trao đổi để luận văn tiếp tục nghiên cứu sâu hơn./ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt TS Nguyễn Thái Phúc, Luật Phá sản 2004 – Những tiến hạn chế, ĐH Luật thành phố Hồ Chí Minh Đặng Thành Vinh, Tìm hiểu quy định Luật phá sản 2004 nộp đơn thụ lý đơn yêu cầu mở thủ tục phá sản, tập Tr 20 -40 Trung Quốc: Xử lý DN “xác sống”, tình trạng phá sản tăng vọt, Báo đầu tư chứng khoán ngày 24/06/2016 Phan Thị Thu Hà (2010), “Tìm hiểu pháp luật phá sản giới”,Chuyên đề khoa học xét xử: Tìm hiểu luật phá sản, Tập 1, tr 86-104 Khuất Thị Thu Hiền, “Phá sản pháp luật phá sản Việt Nam”, Tìm hiểu luật phá sản, (Chuyên đề khoa học xét xử), Tập 1, tr 3-20 PGS.TS Dương Đăng Huệ - Vụ pháp luật Dân - Kinh tế Bộ Tư pháp, Báo cáo phúc trình đề tài: “Đánh giá thực trạng, thực nghiên cứu, phân tích khuyến nghị hồn thiện Luật Phá sản doanh nghiệp quy định pháp luật khác có liên quan”; năm 2002, tr.3 – Ths Trần Thị Tuyết Nhung, “Quyền có việc làm NLĐ - Tiếp cận góc độ quyền người”, Học viện Thanh Thiếu niên Việt Nam Hồ Thúy Ngọc (2008), Lịch sử Luật phá sản, www.dddn.com.vn Quyết định 959/QĐ-BHXH năm 2015 Quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam 72 ban hành 10 Công văn 856/LĐTBXH-BHXH năm 2013 vướng mắc trình thực chế độ bảo hiểm xã hội Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành 11 Công văn 457/KHXX năm 1994 12 Nghị định 189-CP năm 1994 hướng dẫn Luật phá sản doanh nghiệp 13 Quốc hội (1993), Luật phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 14 Quốc hội (2004), Luật phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 15 Quốc hội (2014), Luật phá sản doanh nghiệp, Hà Nội 16 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 17 Quốc hội (1999), Luật doanh nghiệp 1999, Hà Nội 18 Chính sách chế độ lao động doanh nghiệp phá sản giải thể, nxb Chính trị quốc Gia 1996; 19 Phạm Thị Huyền Trang “Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp việc bảo vệ quyền người lao động”, tạp chí Thanh tra phủ số 10/2014; 20 Hồ Thu Phượng “Bộ luật lao động với vấn đề bảo vệ người lao động” khóa luận tốt nghiệp 1997; 21 Phạm Thị Lan Hương “Quyền người lao động thực thi quyền người lao động q trình giao kết, thực hiện, thay đổi, tạm hỗn chấm dứt hợp đồng lao động, khóa luận tốt nghiệp, 22 Ngơ Văn Nam “Hồn thiện pháp luật lao động bảo vệ lợi ích quyền người lao động nước ta nay” , báo Dân chủ pháp luật số 73 07/2012; 23 Trần Huyền Trang “Pháp luật bảo đảm quyền người lao động trình giải yêu cầu tuyên bố phá sản doanh nghiệp Việt Nam” luận văn thạc sỹ luật, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 2015 II Tiếng Anh 24 A Guide on Employee‟s Rights in Bankruptcy, Winding-up and Receivership; Labour Department 09/2014 25 Singapore Congress (1999), Bankruptcy Law 26 Bankruptcy reform ACT of 1978, United States Congress 27 Law on Bankruptcy of Enterprises 1994, Lao People's Democratic Republic 28 Enterprise Bankruptcy Law of the People‟s Republic of China 2006 74