Từ biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM TIẾN THNH Từ BIệN PHáP Xử Lý HàNH CHíNH ĐƯA VàO CƠ Sở CHữA BệNH ĐếN BIệN PHáP ĐƯA VàO CƠ Së CAI NGHIƯN B¾T BC Chun ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN ĐĂNG DUNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Phạm Tiến Thành MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CHỮA BỆNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh 1.1.1 Khái niệm biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh 1.1.2 Đặc điểm biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh 12 1.2 Mục đích, vai trị biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh 15 1.3 Khái niệm, đặc điểm pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh 18 1.3.1 Khái niệm pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh 18 1.3.2 Đặc điểm pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh 18 1.4 Các yếu tố tác động yêu cầu đối việc việc xây dựng pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh 20 1.4.1 Các yếu tố tác động đối việc việc xây dựng pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh 20 1.4.2 Những yêu cầu việc xây dựng pháp luật biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh 23 1.5 Sự hình thành phát triển quy phạm pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh 26 1.6 Pháp luật số quốc gia liên quan tới biện pháp đƣa vào sở chữa bệnh 30 1.6.1 Pháp luật Trung Quốc có liên quan tới biện pháp đưa vào sở chữa bệnh 30 1.6.2 Pháp luật Thái Lan có liên quan đến biện pháp đưa vào sở chữa bệnh 33 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CHỮA BỆNH 37 2.1 Thực trạng quy phạm pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh 37 2.1.1 Các quy định đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh 37 2.1.2 Các quy định thẩm quyền xem xét áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh 42 2.1.3 Các quy định trình tự thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh 44 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh 52 2.3 Những tồn tại, bất cập pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh thực tiễn áp dụng 58 Chƣơng 3: VIỆC CHUYỂN ĐỔI TỪ BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƢA VÀO CƠ SỞ CHỮA BỆNH SANG BIỆN PHÁP ĐƢA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 62 3.1 Sự cần thiết việc chuyển đổi từ biện pháp xử lý hành đƣa vào sở chữa bệnh sang biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc giai đoạn 62 3.2 Quy định biện pháp đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc Luật xử lý hành văn hƣớng dẫn thi hành 66 3.2.1 Quy định đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 66 3.2.2 Quy định trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 68 3.3 Những tồn tại, bất cập pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc thực tiễn áp dụng 75 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc thời gian tới 79 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CSCB: Cơ sở chữa bệnh XLHC: Xử lý hành XLVPHC: Xử lý vi phạm hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đổi đất nước với ưu tiên cốt lõi xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bước đưa đất nước ta thoát khỏi khủng hoảng kinh tế bước cải thiện đời sống vật chất cho nhân dân Những thành tự q trình đổi khơng dừng lại tốc độ phát triển kinh tế, ổn định đời sống xã hội đảm bảo an ninh quốc gia, độc lập chủ quyền dân tộc mà thể thành tựu văn hóa, xã hội, cơng tác giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ đảm bảo an ninh quốc phịng Bên cạnh thành đạt tác động tồn cầu hố mặt trái kinh tế thị trường xuất nhiều yếu tố tác động đến đời sống xã hội, gây nguy hại không nhỏ đến nếp sống, phong mỹ tục, làm băng hoại đạo đức, phẩm giá người Tệ nạn ma tuý, mại dâm, buôn bán người nước ta diễn biến phức tạp vấn đề nóng bỏng, nhức nhối, ảnh hưởng xấu đến đời sống an toàn xã hội, vi phạm pháp luật, đạo đức, phong tục tập quán tốt đẹp dân tộc, phá vỡ hạnh phúc nhiều gia đình, đe doạ tương lai dân tộc Trong tình hình đất nước mở rộng giao lưu quốc tế nay, với việc phịng, chống nhiễm HIV/AIDS, vấn đề đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm, ma túy trở thành vấn đề quan trọng, cấp bách nước ta, góp phần tạo ổn định tình hình trị- xã hội, phát triển đất nước Biện pháp đưa vào sở chữa bệnh bốn biện pháp xử lý hành khác quy định Pháp lệnh XLVPHC 2002 áp dụng người nghiện ma túy người bán dâm với mục đích bắt buộc cai nghiện, chữa bệnh, học văn hóa, học nghề quản lý sở chữa bệnh Biện pháp có chất hạn chế quyền tự công dân, người đứng đầu quan hành địa phương định Thực tiễn áp dụng biện pháp thời gian qua bộc lộ số điểm hạn chế, bất cập cần sửa đổi, bổ sung như: quy trình xem xét áp dụng biện pháp chưa thật đảm bảo công khai; biện pháp hạn chế quyền tự công dân trình xem xét áp dụng lại khơng có tham gia người bị áp dụng luật sư, người bảo vệ quyền lợi ích họ… Đồng thời, việc áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh gái mại dâm không đáp ứng yêu cầu đảm bảo quyền người tình hình Bởi vì, nhận thức nay, họ nên coi nhóm đối tượng dễ bị tổn thương quan hệ xã hội, đồng thời nên coi họ nạn nhân tệ nạn xã hội Do đó, nhu cầu việc áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh gái mại dâm không cần thiết Trong bối cảnh định hướng Đảng Nhà nước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật năm gần đặc biệt nhấn mạnh đến việc xây dựng hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân; quan điểm tệ nạn xã hội biện pháp phịng, chống tệ nạn xã hội có thay đổi định; yêu cầu thực công ước quốc tế mà Việt Nam thành viên… quy định biện pháp xử lý hành nói chung quy định biện pháp đưa vào sở chữa bệnh nói riêng cần sửa đổi theo hướng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch bảo đảm dân chủ, cơng Chính vậy, Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật XLVPHC năm 2012 có nhiều sửa đổi quan trọng Trong có vấn đề sửa đổi biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh thành biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Sự khác biệt Luật XLVPHC 2012 so với Pháp lệnh XLVPHC 2002 biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thể đối tượng áp dụng biện pháp; chủ thể áp dụng; trình tự thủ tục áp dụng Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn yêu cầu Đảng mục tiêu cải cách máy nhà nước nhằm nâng cao lực hoạt động máy nhà nước nói chung hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành nói riêng, có biện pháp đưa vào sở chữa bệnh trước đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nay, việc tăng cường nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn biện pháp XLHC đưa vào sở chữa bệnh trước biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cần thiết Xuất phát từ phân tích nêu trên, học viên mạnh dạn chọn đề tài “Từ biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Pháp luật Việt Nam biện pháp XLHC khác nói chung biện pháp XLHC đưa vào CSCB trước nói riêng, nghiên cứu cần đặt tổng thể quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Liên quan đến lĩnh vực có số tác giả tập trung nghiên cứu sau: * Các cơng trình nghiên cứu xử lý vi phạm hành nói chung - Tác giả Vũ Thư với luận án phó tiến sĩ luật học “Chế tài hành – Lí luận thực tiễn”, bảo vệ thành công Viện Nhà nước pháp luật, 1996; - Tác giả Nguyễn Trọng Bình với luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính”, bảo vệ thành công Trường Đại học Luật Hà Nội, 2002; - Tác giả Nguyễn Ngọc Bích với luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật XLHC với người chưa thành niên”, bảo vệ thành công Trường Đại học Luật Hà Nội, 2003 Các cơng trình nghiên cứu đây, đưa số vấn đề lý luận thực tiễn việc xử phạt vi phạm hành đồng thời đề cập đến số khía cạnh biện pháp XLHC khác như: đưa vào CSCB; đưa vào trường giáo dưỡng; biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn… * Các cơng trình nghiên cứu biện pháp XLHC khác Trực tiếp đề cập nội dung biện pháp XLHC khác kể đến số viết, chun đề cơng trình nghiên cứu số tác giả như: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ Tư pháp “Các biện pháp XLHC khác việc bảo đảm quyền người” Thạc sĩ Đặng Thanh Sơn làm chủ nhiệm đề tài nhóm nghiên cứu Đây cơng trình có tính quy mơ chi tiết biện pháp XLHC khác - Tác giả Hoàng Thị Kim Quế với viết “Về biện pháp XLHC khác: Thực tiễn giải pháp” đăng Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội - Tác giả Trần Thanh Hương với viết “Quyền công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp XLHC khác pháp luật vi phạm hành chính” đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật * Các cơng trình nghiên cứu biện pháp XLHC đưa vào CSCB Hiện nay, việc nghiên cứu biện pháp XLHC đưa vào CSCB số tác giả nghiên cứu, nhiên, cơng trình công bố dừng lại mức độ viết nghiên cứu đăng số tạp chí chuyên ngành luật học, kể đến số cơng trình như: - Tác giả Đào Thị Thu An với viết “Biện pháp đưa vào sở chữa bệnh Dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính” đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 20/2011; Còn lại, việc nghiên cứu pháp luật lĩnh vực hạn chế Tất cơng trình nghiên cứu phần giải số trước áp dụng biện pháp đưa cai nghiện bắt buộc người nghiện phải giáo dục địa phương, phải có sở xã hội để lưu giữ thời gian lập hồ sơ, chờ định tòa án nhân dân Đối với người lang thang không nơi cư trú ổn định mắc nghiện ma túy nguyên tắc phải thẩm tra, xác minh để xác định nơi cư trú ổn định họ có hay khơng đưa vào sở cai nghiện Trong chờ thẩm tra, xác minh phải giao cho tổ chức xã hội quản lý Mặt khác, việc quy định tổ chức xã hội (hội cựu chiến binh, hội phụ nữ…) phải đáp ứng yêu cầu sở vật chất, cán y tế để quản lý, lưu giữ đối tượng khơng khả thi khó khăn, nay, địa phương tổ chức xã hội chưa có nhà lưu giữ, khơng có cán làm cơng tác chun mơn y tế để xử lý cắt Thứ ba, biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 111/2013/NĐ-CP quy định tổ chức cai nghiện ma tuý gia đình, cai nghiện ma tuý cộng đồng theo quy định Nghị định 94/2010/NĐ-CP ngày 9/9/2010 Theo đó, biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp thực trước áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Mặt khác, biện pháp áp dụng với người nghiện ma túy có kết nối với việc điều trị cai nghiện gia đình, cộng đồng theo Nghị định 94/2010/NĐ-CP Khi định áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn phải thêm định bắt buộc cai nghiện cộng đồng Bên cạnh đó, thời gian thời gian cai nghiện cộng đồng 06-12 tháng thời gian giáo dục xã, phường, thị trấn từ 03-06 tháng Vì vậy, hết thời hạn giáo dục xã, phường, thị trấn mà người nghiện nghiện phải chờ hết thời gian cai nghiện gia đình, cộng đồng lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tuy nhiên, nay, công tác cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng cịn gặp nhiều khó khăn, có tới 32 77 địa phương chưa thực cơng tác này, dẫn đến khơng có “đầu vào” để lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thứ tư, trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, theo quy định phức tạp, qua nhiều quan hành (cơng an xã, huyện, Phòng Tư pháp, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Tịa án nhân dân cấp huyện), gây khó khăn nhiều thời gian Thời gian nhanh 01 tháng, kéo dài đến 03 tháng hết thời hiệu xử lý vi phạm hành khơng đưa người vào cai nghiện bắt buộc Sau hoàn thành việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, quan lập hồ sơ thông báo văn việc lập hồ sơ cho người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc người đại diện hợp pháp họ Thông báo cho gia đình, người đại diện hợp pháp người nghiện với thời gian để đọc hồ sơ 05 ngày trước chuyển cho quan xem xét khó khả thi, người nghiện dễ bỏ trốn trước đưa Tòa án xét xử Thứ năm, thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị đưa vào sở cai nghiện bắt buộc: Theo Luật XLVPHC, người nghiện ma túy có nơi cư trú ổn đinh ̣ thì Chủ tich ̣ Uỷ ban nhân dân cấ p xã nơi người đó cư trú lâ ̣p hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Trong Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc lại quy định Công an cấp xã nơi người có hành vi vi phạm lập biên hành vi sử dụng ma túy trái phép người tiến hành xác minh, thu thập tài liệu, lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Như vậy, chưa có thống người có thẩm quyền việc lập hồ sơ đưa người vào sở cai nghiện bắt buộc 78 Thứ sáu, Luật XLVPHC, Luật Phòng, chống ma túy 2000 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phịng, chống ma túy năm 2008 có số điểm chưa thống như: Luật Phòng, chống ma túy quy định người nghiện ma túy sau chấp hành xong thời gian cai nghiện bắt buộc sở phải chịu quản lý sau cai nghiên từ 01-02 năm theo hai hình thức: quản lý sau cai Trung tâm quản lý sau cai cộng đồng Trong đó, theo Luật XLVPHC quy định hết thời hạn chấp hành định áp dụng biện pháp xử lý hành Giám đốc sở cai nghiện bắt buộc cấp giấy chứng nhận cho người chấp hành xong gửi cho gia đình, Ủy ban nhân dân nới người cư trú Tòa án nơi định Bên cạnh đó, Luật XLVPHC khơng đề cập đến đối tượng người nghiện ma túy từ 12 đến 18 tuổi Và nhóm đối tượng này, áp dụng Luật phịng, chống ma túy sửa đổi để đưa cai nghiện bắt buộc (sẽ Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc) Do đó, việc áp dụng ảnh hưởng đến quyền lợi ích họ, khơng phù hợp với quan điểm bảo vệ chăm sóc trẻ em… 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật biện pháp xử lý hành đƣa vào sở cai nghiện bắt buộc thời gian tới Trong trình thực hiện, từ biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc có hiệu lực (bắt đầu từ 1/1/2014 đến nay) cho thấy quy định pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc chưa mang lại hiệu cao cơng tác phịng chống ma túy nói chung cơng tác cai nghiện phục hồi nói riêng Chính vậy, để nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc cần thực giải pháp đồng sau đây: 79 Thứ nhất, giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật đạo, triển khai cơng tác cai nghiện ma túy Để góp phần tạo sở hành lang pháp lý đồng bộ, thuận lợi trình áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, theo học viên, thời gian tới đề nghị: (1) Bộ Y tế có kế hoạch tập huấn, hướng dẫn cho đội ngũ cán y tế, xã, phường, thị trấn phác đồ điều trị cắt nghiện giúp địa phương triển khai cơng tác cai nghiện gia đình cộng đồng; sớm ban hành văn hướng dẫn trình tự, thủ tục xác định người nghiện ma túy để tạo sở pháp lý chuyên môn y tế cho người có thẩm quyền thực việc cấp văn xác định tình trạng nghiện ma túy để có sở lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; bên cạnh đó, cần có hướng dẫn đưa tiêu chí xác định người nghiện ma túy tổng hợp có phác đồ điều trị cho nhóm người nghiện loại ma túy (2) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội khẩn trương hoàn thiện ban hành văn hướng dẫn thi hành chế độ cai nghiện bắt buộc như: Thông tư hướng dẫn số điều Nghị định 221/2013/NĐ-CP; Thông tư sửa đổi, bổ sung Thông tư 33/2010/TT-BLĐTBXH hướng dẫn số điều của Nghị định 94/2009/NĐ-CP ngày 26/10/2009 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng, chống ma túy quản lý sau cai nghiện ma túy; Chỉ đạo địa phương tổ chức thực biện pháp cai nghiện ma túy gia đình, cộng đồng theo quy định Luật Phịng, chống ma túy, để có sở pháp lý cho việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo quy định Điều 9, Nghị định 221/2013/NĐ-CP (3) Bộ Công an cần đạo quan công an cấp thực việc thu thập tài liệu, hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn liên quan đến đối tượng nghiện ma túy từ đủ 18 tuổi trở lên đưa vào sở 80 cai nghiện bắt buộc theo quy định Nghị định 221/2013/NĐ-CP Nghị định 111/2013/NĐ-CP (4) Bộ Tài có Thơng tư hướng dẫn kinh phí thực chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (5) Tòa án nhân dân tối cao cần ban hành Nghị Hội đồng thẩm phán việc áp dụng Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân để làm rõ vấn đề quy định Pháp lệnh, từ Tòa án địa phương thống việc áp dụng (6) Đề nghị Quốc hội đưa vào Chương trình xây dựng Luật, Dự án “Luật Dự phòng Điều trị nghiện ma túy” để thống Luật XLVPHC Luật Phịng, chống ma túy luật có liên quan lĩnh vực cai nghiện ma túy Thứ hai, giải pháp đổi công tác cai nghiện phục hồi giai đoạn tới Theo học viên xu nay, cần thực đa dạng hóa biện pháp mơ hình điều trị bao gồm điều trị tự nguyện gia đình, cộng đồng điều trị bắt buộc Trung tâm theo hướng tăng dần tiến tới điều trị cộng đồng chủ yếu, giảm dần điều trị bắt buộc Trung tâm với lộ trình phù hợp Tạo điều kiện cho người nghiện dễ dàng tiếp cận với dịch vụ điều trị thích hợp cộng đồng, điều trị bắt buộc áp dụng cho người nghiện ma túy có hành vi ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự, an toàn xã hội theo định tòa án Bởi lẽ, nghiện ma túy, hay lệ thuộc ma túy khoa học chứng minh bệnh não mang chất mãn tính tái diễn, khiến cho người nghiện phải thơi thúc kiếm tìm để sử dụng cho dù biết rõ hậu qủa mang lại cho thân người xung quanh Điều trị nghiện ma túy qúa trình lâu dài bao gồm tổng thể biện pháp can thiệp hỗ trợ y tế, tâm lý, xã hội pháp luật làm thay đổi 81 nhận thức, hành vi nhằm giảm tác hại nghiện ma túy giảm tình trạng sử dụng ma túy trái phép Điều trị nghiện ma túy phân thành hai loại hình chính, bao gồm: Điều trị nhằm chấm dứt lệ thuộc vào ma túy hay cai nghiện điều trị trì thay thế, tức sử dụng chất thay (như methadone) để điều trị nghiện chất dạng thuốc phiện Nếu đặt nặng việc trừng trị, cách ly người nghiện khó đảm bảo việc cai nghiện thành công hạn chế tỉ lệ tái nghiện Chính vậy, xem xét lại sách cai nghiện ma túy theo hướng chuyển từ cai nghiện bắt buộc tập trung sang tiếp cận giảm hại đưa vào cộng đồng Việc điều trị bao gồm hỗ trợ tâm lý, xã hội điều trị thay chất dạng thuốc phiện thuốc thay Những nước áp dụng mơ hình can thiệp giảm hại sớm thường mang lại hiệu rõ rệt việc ngăn chặn lây lan HIV/AIDS, giảm tội phạm Hongkong, Malaysia, Australia… Chính vậy, thời gian tới cần đẩy mạnh, tập trung số vấn đề như: Một là, phát triển sở điều trị nghiện tự nguyện với chức cung cấp dịch vụ tư vấn, khám điều trị toàn diện (bao gồm cai nghiện điều trị thay thế) cho người nghiện ma túy Các sở điều trị nghiện tự nguyện sở công lập sở dân lập Cơ sở cơng lập hình thành dựa tảng sở vật chất, tổ chức, cán sẵn sàng có ngành Lao động - Thương binh Xã hội ngành Y tế địa phương Việc phát triển, quy hoạch sở điều trị nghiện tự nguyện (về số lượng, quy mô, vị trí) phải phù hợp với nhu cầu điều trị, địa phương, thuận lợi cho việc lại người bệnh, tránh dàn trải lãng phí Hai là, phát triển điểm tư vấn, chăm sóc hỗ trợ điệu trị nghiện cộng đồng Cơ sở, trang thiết bị, đội ngũ cán điểm tư vấn chăm sóc hỗ trợ điều trị cộng đồng chủ yếu sử dụng Trạm y tế cấp xã để hoạt động phải đảm bảo điều kiện theo quy định sở cấp phát thuốc điều trị thay quy định 82 tư vấn, chăm sóc, hỗ trợ điều trị nghiện Cán làm việc điểm tư vấn chăm sóc hỗ trợ điều trị nghiện cộng đồng chủ yếu kiêm nhiệm người tình nguyện tham gia, khơng hưởng tiền lương, tiền cơng từ ngân sách Nhà nước Ba là, Quy hoạch sở điều trị nghiện bắt buộc theo hướng giảm dần Tiến hành rà soát, đánh giá nhu cầu điều trị bắt buộc địa phương từ xây dựng thực phương án quy hoạch phù hợp Thứ ba, giải pháp công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức công tác cai nghiện ma túy: Đẩy mạng công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến giải thích pháp luật, tuyên truyền giáo dục ý thức chấp hành pháp luật quan, đồn thể nói chung người dân nói riêng công tác cai nghiện ma túy Các địa phương cần triển khai đợt tuyên truyền phổ biến nội dung pháp luật biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc nói riêng biện pháp XLHC nói chung, để người dân nắm vững nhận thức quy định xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến ma túy, vai trò họ việc hỗ trợ, phối hợp với quan có thẩm quyền việc giáo dục đối tượng vi phạm Bên cạnh cần triển khai cơng tác tập huấn cho người có thẩm quyền nắm vững quy định pháp luật xem xét, xử lý công minh, khách quan đối tượng vi phạm, hạn chế oan sai Thứ tư, giải pháp đào tạo, tập huấn, nâng cao lực cho cán bộ: Việc đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán công chức, đội ngũ nhân có trách nhiệm việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc quan liên quan như: Công an, Tư pháp, Y tế, lao động - Thương binh Xã hội, Tòa án cần thiết Cán nhân tố định đến thắng lợi công việc, đặc biệt việc giáo dục, quản lý, cảm hóa đối tượng vi phạm khó khăn quan trọng Do đó, cần xây dựng, đào tạo đội ngũ cán đủ số lượng, có chất lượng chun mơn cao, có kỹ nghiệp vụ, có 83 lĩnh trị am hiểu pháp luật để tổ chức thực đạt hiệu cao Để làm điều đó, cần xây dựng lực lượng cán thực công tác cai nghiện ma túy với chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, có tâm huyết với nghề Cần nâng cao chế độ đãi ngộ người làm công tác đặc biệt để khuyến khích họ yên tâm công tác Đặc biệt giai đoạn nay, Luật Xử lý vi phạm hành Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân ban hành, có nhiều quy định sửa đổi, bổ sung quan trọng Do đó, cần phải tập huấn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp góp phần thực tốt công tác thực tiễn Thứ năm, giải pháp chế phối hợp liên ngành: Nâng cao chế độ trách nhiệm chế phối hợp liên ngành quan, đoàn thể, cấp ngành gia đình, cộng đồng việc thực biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Vì việc lập hồ sơ đưa người nghiện ma túy vào sở cai nghiện bắt buộc có nhiều trình tự, thủ tục, với tham gia, vào nhiều quan, đó, cần thiết lập chế phối hợp, nâng cao trách nhiệm cấp xã, cấp huyện việc xử lý áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Thứ sáu, giải pháp bảo đảm nguồn lực: Kinh phí, điều kiện sở vật chất trang thiết bị cần thiết cho việc áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Nhà nước cần quan tâm đầu tư để xây dựng sở vật chất cho sở cai nghiện bắt buộc Bênh cạnh đó, Nhà nước cần đầu tư kinh phí nâng cao tiêu chuẩn sinh hoạt cho học viên sở cai nghiện bắt buộc chế độ ăn uống, chế độ sinh hoạt, học tập, lao động chữa bệnh để bảo đảm sức khỏe, đáp ứng điều kiện cần thiết để đào tạo nghề Có thể xã hội hóa bước huy động lực lượng xã hội tham gia hoạt động Các sở cai nghiện ma túy tư nhân, tự nguyện cần quan tâm tạo chế công cho sở 84 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực trạng quy định biện pháp XLHC đưa vào CSCB theo Pháp lệnh XLVPHC 2002 biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Luật XLVPHX 2012, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật lĩnh vực này, nhận thấy biện pháp có tầm quan trọng đặc biệt hệ thống biện pháp XLHC khác nói riêng hệ thống biện pháp cưỡng chế hành nói chung, góp phần đấu tranh, phòng chống hành vi vi phạm pháp luật người mại dâm, người nghiện ma túy, bảo vệ trật tự, an toàn xã hội, quyền lợi ích tổ chức, nhà nước cơng dân Qua nghiên cứu rút kết luận chủ yếu sau đây: Thứ nhất, khái niệm biện pháp XLHC đưa vào CSCB hiểu biện pháp XLHC khác pháp luật quy định mà nội dung biện pháp việc đưa đối tượng bán dâm, nghiện ma túy có đủ điều kiện quy định vào CSCB (hay gọi Trung tâm Chữa bệnh Giáo dục - Lao động Xã hội) để chữa trị, học tập lao động phục hồi, nhằm mục đích giúp đối tượng trở thành cơng dân có ích cho xã hội Thứ hai, việc quy định biện pháp XLHC đưa vào CSCB thể cụ thể Pháp lệnh XLVPHC 2002 văn hướng dẫn thi hành Bao gồm quy định cụ thể đối tượng bị áp dụng biện pháp XLHC người nghiện ma túy, người bán dâm giáo dục xã phường thị trấn chưa áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú định Về trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp này, chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện Về tổ chức hoạt động CSCB thực tiễn Tất quy định tương đối đầy đủ toàn diện vấn đề Đảm bảo cho q trình áp dụng quan có thẩm quyền dễ dàng xác 85 Thứ ba, góc độ khoa học thực tiễn áp dụng, quy định pháp luật biện pháp đưa vào CSCB thep Pháp lệnh XLVPHC 2002 cịn có khó khăn, bất cập định Việc thiếu chế minh bạch để đảm bảo tính dân chủ, quyền người khách quan việc áp dụng biện pháp XLHC đối tượng Quyết định đưa vào CSCB cịn mang nặng tính mệnh lệnh hành đơn phương, mang tính áp đặt từ người thực thi mà thiếu thiết chế cần thiết để nâng cao khả góp ý kiến, khiếu nại người bị áp dụng người đại diện họ Hoặc vấn đề đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào CSCB cịn có nhiều bất cập Bên cạnh đó, việc đưa người bán dâm vào CSCB có cần thiết hay không? Hay đối tượng nạn nhân cần có biện pháp xã hội để bảo vệ Điều cho thấy bất cập, vướng mắc pháp luật biện pháp đưa vào CSCB Thứ tư, từ phân tích bất cập vướng mắc quy định pháp luật biện pháp XLHC đưa vào CSCB, học viên phân tích cần thiết phải chuyển đổi biện pháp đưa vào CSCB thành biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Đồng thời, phân tích điểm mới, tồn tại, bất cập việc áp dụng quy định pháp luật biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc thực tiễn Bên cạnh đó, đưa số kiến nghị giải pháp để nâng cao việc áp dụng biện pháp thời gian tới Như việc nâng cao chất lượng sở vật chất, cán CSCB; đổi cơng tác cai nghiện; hồn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành; nâng cao chế độ sách người làm cơng tác CSCB để đảm bảo yên tâm công tác Tất kiến nghị mang tính tham khảo q trình hồn thiện quy định có liên quan đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc theo Luật XLVPHC 2012 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Thị Thu An (2011), “Biện pháp đưa vào sở chữa bệnh dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (20) Bộ Chính trị (2005), Nghị 48/NQ-TW ngày 02/02/2005 chiến lược hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội; Bộ Chính trị (2005), Nghị 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2000), Mại dâm quan điểm giải pháp, Tài liệu tham khảo lưu hành nội bộ, Hà Nội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2000), Phòng chống Mại dâm Việt Nam nay, Tài liệu tham khảo lưu hành nội bộ, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2010), Báo cáo Kết công tác cai nghiện phục hồi cho người nghiện ma tuý giai đoạn 2006 – 2010, phương hướng, giải pháp đến năm 2015, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo Khảo sát, đánh giá thực trạng hệ thống Trung Tâm Chữa bệnh – Giáo dục – Lao động xã hội Bộ Lao động, Thương binh Xã hội tiến hành ngày tháng 02 năm 2012, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Báo cáo tình hình, kết thực cơng tác phịng, chống mại dâm; cai nghiện, quản lý sau cai nghiện năm 2012 nhiệm vụ năm 2013, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo tình hình, kết thực cơng tác phịng, chống mại dâm; cai nghiện, quản lý sau cai nghiện năm 2013 nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội 87 10 Bộ Tư pháp (2002), Báo cáo Nghiên cứu quy định chi tiết hồn thiện quy trình xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Luật Xử lý vi phạm hành – Dự án “Tăng cường tiếp cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2009), Các biện pháp XLHC khác việc bảo đảm quyền người, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 12 Bộ Tư pháp (2010), Tờ trình Chính phủ Dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 13 Chính phủ (2006), Báo cáo Tổng kết năm thực hiê ̣n Chương trình phố i hợp liên ngành phòng, chố ng mại dâm theo Quyết định 52/2006/QĐ-TTg ngày tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 14 Chính phủ (1996), Nghị định số 20/CP ngày 13/04/1996 Ban hành quy chế sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành 1995, Hà Nội 15 Chính phủ (2003), Nghị định số 76/2003/NĐ-CP ngày 27/6/2003 quy định hướng dẫn cụ thể việc áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục, Hà Nội 16 Chính phủ (2003), Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2003 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, Hà Nội 17 Chính phủ (2003), Nghị định số 142/2003/NĐ-CP ngày 24/11/2003 việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào trường giáo dưỡng, Hà Nội 18 Chính phủ (2003), Nghị định số 163/2003/NĐ-CP ngày 19/12/2003 quy định chi tiết thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, Hà Nội 19 Chính phủ (2004), Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10/6/2004 quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người nghiện ma túy, người bán dâm người chưa thành niên, người nghiện ma túy, người bán dâm tự nguyện vào sở chữa bệnh, Hà Nội 88 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 94/2010/NĐ-CP ngày 9/9/2010 quy định tổ chức cai nghiện ma tuý gia đình, cai nghiện ma tuý cộng đồng, Hà Nội 21 Chính phủ (2011), Nghị định số 61/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 135/2004/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2004 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp đưa vào sở chữa bệnh, tổ chức hoạt động sở chữa bệnh theo Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chế độ áp dụng người chưa thành niên, người tự nguyện vào sở chữa bệnh, Hà Nội 22 Chính phủ (2013), Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn, Hà Nội 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc, Hà Nội 24 Chính phủ (2006), Báo cáo Tổng kết năm thực hiê ̣n Chương trình phố i hợp liên ngành phòng, chố ng mại dâm theo Quyết định 52/2006/QĐ-TTg ngày tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 25 Chính phủ (2010), Báo cáo đánh giá biện pháp xử lý hành khác kiến nghị hoàn thiện luật xử lý vi phạm hành chính, Chương trình phát triển Liên Hợp quốc, Dự án 00058492 UNDP, Hà Nội 26 Nguyễn Đăng Dung (2011), “Về pháp luật xử lý hành Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (20) 27 Bùi Thị Đào (2006), Xây dựng Bộ luật xử lý vi phạm hành – vấn đề cần quan tâm, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Khoa hành nhà nước – Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; 28 Trần Thị Hiền (2010), “Pháp luật biện pháp xử lý hành khác cần gia tăng tính minh bạch”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (11) 89 29 Trần Thanh Hương (2005), “Quyền công dân, quyền người chỗ đứng biện pháp XLHC khác pháp luật xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (11) 30 Liên Hợp quốc (1966), Công ước quốc tế quyền dân sự, trị 1966 31 Liên Hợp quốc (1989), Cơng ước quốc tế quyền trẻ em 1989 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 34 Hoàng Thị Kim Quế (2008), “Về biện pháp xử lý hành khác: Thực tiễn giải pháp”, Tạp chí khoa học (Kinh tế - Luật), (24) 35 Quốc hội (2000), Luật Phòng, chống ma túy, Hà Nội 36 Quốc hội (2008), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Phòng, chống ma túy, Hà Nội 37 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 39 Lê Ngọc Thạch (2006), “Hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác theo pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, (1) 40 Trung tâm Khu vực châu Á Thái Bình Dương UNDP (2011), Dự thảo tham vấn, Môi trường pháp lý quyền người phòng chống HIV người hành nghề mại dâm khu vực châu Á Thái Bình Dương 41 Vũ Thư (2000), Chế tài hành - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 90 42 Uỷ ban phòng chống AIDS tệ nạn ma túy, mại dâm (2012), Báo cáo tóm tắt tình hình, kết thực cơng tác phòng, chống mại dâm, cai nghiện, quản lý sau cai nghiện năm 2012 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2013 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội trình bày Hội nghị trực tuyến tồn quốc Tổng kết công tác năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2013 Uỷ ban Quốc gia phòng chống AIDS tệ nạn ma túy, mại dâm ngày 05 tháng 03 năm 2012 Hà Nội, Hà Nội 43 Uỷ ban Thường vụ quốc hội (1995), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 44 Uỷ ban Thường vụ quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 45 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh sửa đổi số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 46 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 47 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2014), Pháp lệnh trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tòa án nhân dân, Hà Nội 48 Văn phòng thường trực phòng, chống ma túy (2008), Một số văn pháp luật quốc tế nước công tác phịng, chống ma túy mại dâm, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 49 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 91