Quản lý nhà nước về hoạt động khoa học và công nghệ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI VĂN SỸ Cơng trình hồn thành tại: Hà Nội NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Phó giáo sƣ, tiến sĩ Bùi Xuân Đức Phản biện 1: QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT MÃ SỐ : 6.01.01 Phản biện 1: Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2005 vào hồi ngày tháng .năm 200 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC KẾT LUẬN PHẦN MỞ ĐẦU Chương Những vấn đề quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học công nghệ 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động khoa học công nghệ 1.2 Đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước khoa học công nghệ Chương Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học công nghệ 2.1 11 11 2.2 2.3 Quy trình tiến hành hoạt động khoa học công nghệ 12 2.4 Hoạt động tra, kiểm tra hoạt động khoa học công nghệ 13 Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động khoa học công nghệ Chương Phƣơng hƣớng giải pháp nhằm đẩy mạnh quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học công nghệ giai đoạn 11 13 3.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý nhà nước KH&CN 15 15 3.2 Đổi công tác quy hoạch, kế hoạch KH&CN 15 3.3 Đổi quy trình thực hoạt động nghiên cứutriển khai 16 3.4 Đổi chế, sách hoạt động nghiên cứutriển khai 17 3.5 Đổi công tác tra, kiểm tra hoạt động KH&CN 19 3.6 Tăng cường quản lý nhà nước hợp tác quốc tế KH&CN 19 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 7 Hệ thống quan quản lý nhà nước hoạt động KH&CN Những vấn đề chế quản lý hoạt động KH&CN 2.5 20 Lý luận quản lý nhà nước KH&CN (KH&CN) có sở học thuật dựa kết nghiên cứu quy luật vận động hoạt động KH&CN Nhờ hiểu biết ngày phong phú quy luật vận động mà người ta có sách tương ứng hợp quy luật, giảm bớt việc làm ý chí khơng phù hợp với quy luật, để mục đích cuối nâng cao hiệu toàn nhân, tài, vật lực đầu tư cho KH&CN Việc nghiên cứu xu thế, tượng hoạt động KH&CN từ lâu thu hút ý thân nhà khoa học trị gia Tự nhận thức hoạt động khoa học tượng cần nghiên cứu làm nẩy sinh tranh luận môn khoa học Đặc biệt phải kể đến đời phương pháp lượng hóa hoạt động nghiên cứu, điều mà làm cho nghiên cứu có khoa học đầy đủ Chẳng hạn, Science Citation Index, công cụ thông tin thư mục, hệ thống thống kê khoa học UNESCO quốc gia giới công cụ thiếu nghiên cứu khoa học luận nghiêm túc Qua hàng loạt nghiên cứu người ta hiểu rõ đặc thù nghề nghiệp khoa học, thái độ Chính phủ khoa học, làm phong phú thêm kho tàng tri thức xã hội hoạt động khoa học, giúp cho chuyên gia hoạch định sách KH&CN, trị vơí sở có ích để đề định quản lý cách phù hợp Chẳng hạn, quy luật nội hoạt động khoa học tính kế thừa, thâm nhập lẫn phương pháp môn khoa học, mối quan hệ lý thuyết thực nghiệm, quy luật hình thành cách mạng khoa học tích tụ nhảy vọt-đột biến vô số quy luật riêng giao tiếp cộng đồng khoa học, quan hệ tác động qua lại lẫn khoa học sản xuất vật chất, khoa học kỹ thuật, v v cần phải tính đến trình định tổ chức quản lý hệ thống quan khoa học, sách phủ KH&CN Khoa học công nghệ tảng động lực đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố phát triển bền vững đất nước Đảng Nhà nước ta sớm xác định vai trò then chốt cách mạng khoa học kỹ thuật Trong thời gian qua, đặc biệt thời kỳ đổi mới, nhiều văn quan trọng định hướng chiến lược chế, sách phát triển KH&CN ban hành: Nghị Hội nghị Trung ương khoá VIII (1996); Kết luận Hội nghị trung ương Khoá IX (2002); Luật KH&CN (2000); Chiến lược phát triển KH&CN việt nam đến năm 2010 (2003) nhiều sách cụ thể khác xây dựng tiềm lực đổi chế quản lý nhà nước KH&CN Qua nghiên cứu quan sát, tác giả thấy để đưa chủ trương sách Đảng, quy định Nhà nước vào thực tiễn sống thúc đẩy kinh tế phát triển theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đồng thời nhằm nâng cao vai trò, hiệu quản lý nhà nước KH&CN Chính điều khiến tác giả định lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động KH&CN thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá” để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu chế, sách, quản lý nhà nước KH&CN, nhìn chung đề tài tập chung nghiên cứu sâu lĩnh vực cụ thể hoạt động quản lý nhà nước KH&CN như: Nghiên cứu sách KH&CN Việt Nam phục vụ hội nhập kinh tế quốc tế khu vực (đề tài cấp Bộ 2003 TS Nguyễn Danh Sơn làm chủ nhiệm đề tài); Nghiên cứu hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quản lý KH&CN Bộ tiến trình cải cách hành (đề tài cấp 2002 TS Ngơ Tất Thắng làm chủ nhiệm đề tài); Nghiên cứu trình tổ chức hoạt động KH&CN Viện nghiên cứu – triển khai thuộc Trung tâm Khoa học Tự nhiên Công nghệ Quốc gia (đề tài cấp Bộ 2000 doTS Nguyễn Thanh Thịnh làm chủ nhiệm đề tài) 50 năm KH&CN Việt Nam 1945-1995, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 1995; GS, Viện sĩ Đặng Hữu (chủ biên) KH&CN với phát triển kinh tế – xã hội, NXB Sự thật, 1989; Nghiên cứu khoa học phương pháp luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999; GS Vũ Cao Đàm (chủ biên) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học , NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2000 Dưới góc độ nguồn nhân lực KH&CN có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước hoạt động KH&CN Chính sách phát triển nguồn nhân lực KH&CN hệ thống y tế ngành công nghiệp (luận văn thạc sĩ 2004 tác giả Ninh Văn Thức); Luận khoa học cho việc đổi số sách sử dụng nguồn nhân lực KH&CN quan nghiên cứu - triển khai (đề tài cấp 1999 Ths Trần Trí Đức làm chủ nhiệm đề tài); TS Hoàng Xuân Long: Đặc điểm quản lý nhân lực khoa học tổ chức nghiên cứu phát triển nhà nước, tạp trí hoạt động KH&CN số 05/2000 Ths Trần Quốc Tuấn: Chính sách thu hút nhân lực KH&CN phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh (tính Hưng Yên) Tạp trí khoa động KH&CN số 6/2004 Nghiên cứu sở khoa học để thực chế độ hợp đồng làm việc cán nghiên cứu khoa học (Luận văn thạc sĩ -2004 tác giả Trần Văn Tùng) Khai thác góc độ tài cho hoạt động KH&CN có số cơng trình nghiên: Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc xác định mức thù lao lao động khoa học nhiệm vụ khoa học công nghệ nhà nước (đề tài cấp Bộ 2004 TS Nguyễn Thị Anh Thu chủ nhiệm đề tài); Các giải pháp hoàn thiện việc phân bổ quản lý ngân sách nhà nước cho hoạt động nghiên cứu phát triển (Luận văn thạc sĩ2004 tác giả Nguyễn Đức Thọ) Các tài liệu tham khảo nước nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động KH&CN gồm có Hưng thịnh suy vong cường quốc tác giả Paul Kenedy, NXB Thông tin lý luận, 1992; Những nguồn lực tác giả E.F Schumacher, NXB Lao động, 1994; Những vấn chủ yếu KH&CN Hàn Quốc, tủ sách Ban cơng nghệ cao Hồ Lạc, Bộ KH&CN Hà Nội, 1997 Mục đích đề tài phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước hoạt động KH&CN với cách tiếp cận lĩnh vực khác liên quan đến hoạt động KH&CN chủ yếu góc độ pháp lý nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước hoạt động KH&CN Phạm vi nghiên cứu đề tài nghiên cứu giới hạn phạm vi quản lý nhà nước hoạt động KH&CN sách Đảng, quy định nhà nước Ngồi tác giả cịn sử phương pháp khác như: nghiên cứu tổng hợp, phân tích, so sánh, quy nạp, diễn dịch số lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nước KH&CN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Luận văn gồm có chương: Chương Những vấn đề quản lý nhà nước hoạt động KH&CN Chương Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động KH&CN Chương Một số giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động KH&CN thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá Để đạt mục tiêu nêu trên, tác giả cần phải làm rõ vấn đề sau: - Đưa sở lý luận hoạt động KH&CN - Nghiên cứu, xác định đặc trưng hoạt động quản lý nhà nước KH&CN - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động KH&CN - Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động KH&CN Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Đề tài luận văn tác giả nghiên cứu với cách tiếp cận lĩnh vực khác hoạt động quản lý KH&CN dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương Các dạng quản lý - Đối tượng quản lý vật vô tri vô giác NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN VĂN Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KH&CN Trong chương này, tác giả tập trung làm rõ số vấn đề góc độ lý luận khái niệm quản lý nhà nước hoạt động KH&CN nước ta giới 1 Khái niệm quản nhà nƣớc khoa học công nghệ Trên sở nghiên cứu khái niệm, định nghĩa, tác giả rút nhận xét sau: Trên thực tế có nhiều cách tiếp cận khác để giải thích khái niệm, chất, lý luận kỹ thuật làm sở cho thực hành quản lý: theo Học thuyết quản lý theo khoa học (Frederisk Winslow Talor, 1856-1915), quản lý biết xác điều bạn muốn người khác làm, sau hiểu họ hồn thành cơng việc cách tốt rẻ nhất; Thuyết Quản lý hành (Henry Fayol, 1841-1925), quản lý hành dự đoán lập kế hoạch, tổ chức điều khiển, phối hợp với kiểm tra; Thuyết quản lý tổ chức (Chester Irwing Barnard, 1886-1961), quản lý cũng việc quản lý hệ thống tổ chức định, có tính hệ thống mục đích làm tăng sức mạnh hệ thống tổ chức - Đối tượng quản lý vật hữu sinh - Đối tượng quản lý người (bao gồm tổ chức, đoàn thể, xã hội lĩnh vực kinh tế, văn hoá, khoa học cơng nghệ…) Q trình quản lý Quản lý trình thực hoạt động (chức riêng biệt có quan hệ mật thiết với theo trình tự định, hướng tới việc phối hợp nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, thông tin) để đạt mục tiêu với hiệu cao nhất, hoạt động 1) Lập kế hoạch (phải làm gì); 2) Tổ chức (ai làm làm cách nào); 3) Điều khiển (gây ảnh hưởng lên cách làm) 4) Kiểm tra (bảo dảm kế hoạch thực thi) Như vậy, quản lý khoa học công nghệ mà đề cập quản lý công tác khoa học công nghệ, bao gồm nội dung rộng lớn đa dạng nhiều so với quản lý nghiên cứu khoa học với nghĩa hẹp Quản lý hoạt động khoa học công nghệ, hoạt động bao trùm, có tính chất vĩ mơ, bao gồm động tác hoạch định chiến lược phát triển khoa học công nghệ, kế hoạch qui hoạch dài hạn, xây dựng sách, thể chế cho hoạt động khoa học công nghệ, ban hành văn quy phạm pháp luật khoa học công nghệ, xếp tổ Các nguyên tắc quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ Và để trả lời câu hỏi quản lý gì? từ điểm chung cách tìm hiểu khác quản lý nêu trên, hiểu quản lý sau: Quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trường Xuất phát từ đặc điểm đối tượng quản lý hoạt động khoa học công nghệ Mỗi nguyên tắc thực tế không vận dụng riêng rẽ mà phối hợp nhuần nhuyễn với nguyên tắc khác phát huy tác dụng thực tế 10 Nguyên tắc thống khoa học kinh tế Nguyên tắc kết hợp với chế tác động thị trường Nguyên tắc kết hợp tập trung với dân chủ Nguyên tắc phân công, phân cấp Nguyên tắc tham gia cộng đồng Nguyên tắc kế thừa phát triển, kết hợp với nhảy vọt Động lực khoa học cơng nghệ cơng nghiệp hố, đại hố Xem xét vai trị động lực khoa học công nghệ phát triển kinh tế – xã hội nói chung phát triển kinh tế nói riêng, đa số nhà khoa học cho động lực thúc đẩy vận động phát triển Khoa học công nghệ, nói cụ thể hoạt động đem lại thành tựu khoa học công nghệ vừa kết phát triển kinh tế – xã hội, văn hoá, vừa yếu tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, Theo tính tốn Solow, giáo sư trường đại học Công nghệ Massachuset, người giải thưởng Nobel kinh tế, 80% tăng trưởng nên kinh tế phương Tây, Mỹ, kết đổi công nghệ 1.2 Đặc điểm, nội dung quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Đặc điểm quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ Tính đặc thù lao động khoa học công nghệ Lao động khoa học công nghệ tượng lịch sử xã hội phức tạp, q trình lao động xã hội đặc thù Nó hoạt động người có tri thức chun mơn đặc biệt, tiến hành thu thập, xử lý, gia công thông tin vật giới tự nhiên nhân tạo để có tri thức lý luận, phương pháp tác động, đường lối nhận biết giới cải tạo giới Do đó, lao động khoa học cơng nghệ có tính qui luật khách quan tính đặc thù 11 Đặc tính kế thừa lao động khoa học công nghệ Trong khâu, bước nghiên cứu, tính tích luỹ biểu đầy đủ từ đầu đến cuối Đo đạc thử nghiệm lặp lặp lại với phân tích so sánh số liệu thực nghiệm biểu quan trọng tính tích luỹ Cho nên, người làm công tác khoa học công nghệ, lao động khoa học công nghệ cần cù gian khổ, phải ý kế thừa, tích luỹ, tiêu hoá tiếp thu tri thức, mà “dũa đá người thành ngọc ta”, đường dẫn tới thành công người lao động khoa học công nghệ Các công cụ quản lý nhà nước khoa học công nghệ, bao gồm công cụ sau: - Công cụ pháp luật; - Các công cụ hành chính; - Các cơng cụ kinh tế Nội dung quản lý nhà nước hoạt động khoa học công nghệ Nếu phân theo nội dung quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ gồm có: hoạch định sách khoa học cơng nghệ, hoạch định chiến lược khoa học công nghệ, lập kế hoạch khoa học công nghệ, quản lý nhân lực khoa học cơng nghệ, quản lý kinh phí khoa học công nghệ, quản lý điều kiện đảm bảo khoa học công nghệ, quản lý thông tin khoa học công nghệ, quản lý hợp tác quốc tế khoa học công nghệ nội dung khác liên quan đến trình sản xuất, nâng cao, truyền bá sử dụng kiến thức khoa học công nghệ 12 khai lĩnh vực, xu hướng phát triển nghiên cứu – triển khai tiến trình phát triển theo chiến lược khoa học công nghệ Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 2.1 Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc hoạt động khoa học công nghệ Bộ Khoa học Công nghệ quan quản lý nhà nước khoa học công nghệ thống phạm vi nước, Bộ, quan ngang quan quản lý khoa học công nghệ theo ngành, lĩnh vực quản lý, Sở khoa học cơng nghệ quan chuyên môn giúp UBND quản lý KH&CN địa phương 2.2 Những vấn đề chế quản lý hoạt động khoa học cơng nghệ giai đoạn 2.2.1 Thể chế hố quan điểm đạo hoạt động nghiên cứu – triển khai Những quan điểm đạo thể chế hoá văn kiện quan trọng sau đây: - Các văn quy phạm pháp luật; định hướng chiến lược, kế hoạch hành động, vv 2.2.2 Tạo lập môi trường pháp lý rõ ràng cho hoạt động khoa học cơng nghệ nói chung hoạt động nghiên cứu – triển khai nói riêng, thơng qua hệ thống sách, có: - Chính sách đầu tư; - Chính sách nghiên cứu – triển khai, định rõ quan hệ tỷ lệ nghiên cứu - nghiên cứu ứng dụng - nghiên cứu triển khai lĩnh vực khoa học, định hướng cụ thể nghiên cứu – triển - Các sách ưu tiên khuyến khích nghiên cứu – triển khai 2 Xác lập điều kiện tổ chức thiết chế cho hoạt động nghiên cứu –triển khai - Xây dựng quy định quy chế thành lập hoạt động hệ thống mạng lưới tổ chức khoa học công nghệ Nhà nước, ngành, địa phương, thành phần kinh tế - Quy định hệ thống quan quản lý nghiên cứu – triển khai từ trung ương cấp, đơn vị sở - Xác định mối quan hệ tổ chức nghiên cứu – triển khai với quan quản lý, đơn vị khác, với sở sản xuất kinh doanh, tổ chức nghiên cứu triển khai triển khai với - Ban hành quy chế quản lý nghiên cứu – triển khai tạo thuận lợi cho phát triển rộng khắp hoạt động nghiên cứu – triển khai ngành, địa phương, sở 2.3 Quy trình tiến hành hoạt động khoa học công nghệ Để thực quản lý nhà nước hoạt động khoa học công nghệ có hiệu đồng phạm vi tồn quốc thiết cần phải tn theo trình tự thủ tục định Qua nghiên cứu tác giả xin đưa giải đoạn trình tổ chức hoạt động nhiệm vụ nghiên cứu – triển khai, thường gồm giai đoạn sau: - Xây dựng, lựa chọn xét duyệt nhiệm vụ - Tổ chức đạo thực - Đánh giá nghiệm thu kết - Công bố ứng dụng kết 13 14 Tuỳ thuộc vào loại hình tổ chức hoạt động nghiên cứu – triển khai, việc giai đoạn khơng hồn tồn giống nhau, có khâu việc thực đơn giản Trong loại hoạt động nghiên cứu – triển khai, hoạt động Chương trình, Đề tài, Dự án phức tạp nhất, thực khâu việc giai đoạn trình tổ chức hoạt động có tính hệ thống Những diễn giải chủ yếu dựa vào yêu cầu tổ chức quản lý Đề tài, Dự án để dễ thấy tính hệ thống q trình tổ chức hoạt động nghiên cứu – triển khai Các hoạt động nghiên cứu – triển khai khác theo vận dụng linh hoạt thích hợp với yêu cầu hình thức hoạt động cụ thể khoa học cơng nghệ lúng túng, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, tính thực thi định chưa cao, vấn đề hoạch định sách phát triển khoa học công, xây dựng chế quản lý khoa học công nghệ 2.4 Hoạt động tra, kiểm tra hoạt động khoa học công Thứ năm, việc xếp, phân công phận hệ thống quản lý KH&CN địa phương chưa thích hợp - Thanh tra, kiểm tra hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ tra, kiểm tra với hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ tiến hành từ giai đoạn xây dựng xét duyệt chương trình đề tài, dự án; tổ chức thực chương trình, đề tài, dự án; sử dụng quản lý kinh phí, đánh giá kết nghiên cứu khoa học công nghệ Thứ sáu, chưa thực phân định chịu trách nhiện địa phương sách phát triển khoa học cơng nghệ ngành, địa phương nghệ - Thanh tra, kiểm tra tài chính- kế tốn hoạt động khoa học công nghệ 2.5 Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động khoa học công nghệ Những hạn chế công tác quản lý nhà nước khoa học công nghệ Thứ nhất, chức quản lý nhà nước chưa xác định rõ ràng tách bạch với chức khác, hoạt động tác nghiệp, dịch vụ Thứ hai, việc thực thi chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước KH&CN thời gian qua quan quản lý nhà nước 15 Thứ ba, phận quản lý nhà nước khoa học công nghệ quan quản lý nhà nước khoa học công nghệ cịn bị thu hút nhiều vào cơng việc trực tiếp thực hoạt động nghiệp vụ soạn thảo sách, hướng dẫn thực tổ chức kiểm tra Thứ tư, chưa có phân công phối hợp điều phối tốt phận quản lý khoa học công nghệ hệ thống quản lý nhà nước Thứ bảy, lực cán công chức làm quản lý nhà nước khoa học công nghệ trung ương địa phương hạn chế Điểm nét hạn chế chung nhân lực máy quản lý nhà nước, khơng riêng có ngành, lĩnh vực Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý khoa học công nghệ Thứ nhất, nhận thức cán bộ, cơng chức vai trị chức quản lý Nhà nước lĩnh vực khoa học cơng nghệ cịn chưa thật rõ ràng, chưa thật thống nhất; Thứ hai, tiến trình cải cách hành nhà nước nói chung cịn chưa thúc đẩy mạnh mẽ Thứ ba, phận không nhỏ cán bộ, công chức máy quản lý nhà nước chưa nhận thức cách đầy đủ vai trị vị trí khoa học cơng nghệ phát triển KT-XH 16 Thứ tư, có lợi ích cục cản trở đổi Chương PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Trong chương tác giả xin đưa giải pháp nhằm đẩy mạnh hiệu quản lý nhà nước sở trạng trình bày chương luận văn 3.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý nhà nƣớc khoa học công nghệ Thứ nhất, cần tập trung vào việc nâng cao hiệu lực hiệu điều phối quan trung ương hoạt động KH&CN Thứ hai, thay đổi cách tiếp cận phương pháp quản lý nhà nước khoa học công nghệ Nghĩa là, xây dựng sách khoa học công nghệ cần lấy việc khoa học công nghệ phục vụ doanh nghiệp đổi công nghệ làm trọng tâm Mặt khác, quản lý nhà nước khoa học công nghệ tập trung vào việc đưa định hướng lớn, hướng dẫn quy trình, quy định áp dụng lĩnh vực khoa học công nghệ Thứ ba, xây dựng cấu máy tương thích với việc phân cơng thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước khoa học công nghệ Để tránh tình trạng trung lắp, nhiều phận, nhiều cấp quản lý đối tượng 3.2 Đổi với công tác qui hoạch, kế hoạch khoa học công nghệ 17 Nội dung đổi công tác xây dựng kế hoạch nghiên cứu triển khai trước hết xác định phương hướng nội dung nghiên cứutriển khai, trọng tâm, trọng điểm giai đoạn hàng năm Đây để tập trung đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo cán kinh phí Cần nhanh chóng đổi phương pháp xây dựng kế hoạch nghiên cứu triển khai , phải tính tốn kỹ lưỡng, tồn diện yêu cầu kỹ thuật kinh tế sản xuất đời sống.Tiến tới xây dựng kế hoạch thông qua đơn đặt hàng thể hợp đồng cụ thể Đó bước chuyển tích cực để nâng cao chất lượng kế hoạch hóa Đổi công tác xây dựng kế hoạch nghiên cứu triển khai yêu cầu thiết, đòi hỏi công tác quản lý, yêu cầu đổi đồng theo đường lối Đảng đề ra, gắn khoa học cơng nghệ với chương trình mục tiêu phát triển KT-XH nhà nước Thực nâng cao hiệu công tác nghiên cứu khoa học 3.3 Đổi quy trình thực hoạt động nghiên cứu - triển khai Một là, cần tiếp tục tổ chức công tác nghiên cứu theo chương trình mục tiêu Tuy nhiên, cần phải xác định mục tiêu chương trình cho rõ ràng hơn, sản phẩm khoa học công nghệ cụ thể để từ xây dựng chương trình thiết kế nhiệm vụ khoa học công nghệ phù hợp hơn, gắn bó với mục tiêu đề Các nhiệm vụ nghiên cứu thuộc chương trình phải thực nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp nhà nước, vừa mang tính liên ngành vừa thể mục tiêu ưu tiên quốc gia, vấn đề khoa học cơng nghệ lớn nhằm nâng cao trình độ khoa học công nghệ đất nước phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH Hai là, để đề tài khoa học công nghệ gắn chặt với sản xuất đời sống, đề xuất nhiệm vụ khoa học công nghệ cần phải tập hợp từ nhiều nguồn: Từ ngành, tổ chức khoa 18 học công nghệ, doanh nghiệp, nhà khoa học từ đặt hàng Nhà nước Ba là, thực công khai, dân chủ, bình đẳng việc tuyển chọn tổ chức cá nhân chủ trì đề tài/dự án khoa học công nghệ nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh việc nhận nhiệm vụ khoa học công nghệ Nhà nước, thu hút nhiều cán giỏi (kể cán trẻ) tham gia chương trình khoa học cơng nghệ cấp nhà nước, góp phần nâng cao hiệu đầu tư cho khoa học công nghệ Bốn là, xây dựng sách biện pháp khuyến khích bên tạo kết KH&CN bên nhận áp dụng kết vào sản xuất đời sống Năm là, đa dạng hoá nguồn vốn cho việc thực đề tài, ý xem xét đề tài doanh nghiệp có đóng góp vốn doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp đổi công nghệ, sản xuất sản phẩm mới, nâng cao chất lượng đồng thời hạ giá thành sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trình hội nhập Sáu là, đổi chế xét duyệt, đánh giá nghiệm thu đề tài khoa học công nghệ: Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cụ thể, thành lập quỹ chuyên gia đánh giá, quy định rõ trách nhiệm hội đồng xét duyệt đánh giá nghiệm thu Nghiên cứu áp dụng phương thức đánh giá kỳ đánh giá sau nghiệm thu đề tài/dự án nhằm phổ biến nhân rộng kết khoa học công nghệ tạo 3.4 Đổi chế, sách hoạt động nghiên cứu triển khai Để góp phần đổi chế quản lý tài nhiệm vụ khoa học công nghệ, tác giả xin đề xuất số phương án sau: - Sửa đổi Thông tư 45 theo hướng tăng số định mức chi từ đến lần so với nay, Theo tác giả, Thông tư nên quy định mức chung, không phân biệt cấp quản lý đề tài nhà nước hay bộ, ngành, tỉnh, thành phố Nếu cần có phân biệt dựa vào quy mô, khối lượng nhiệm vụ khoa học công nghệ dựa sở đề tài R, R-D hay dự án P, thuộc lĩnh vực khoa học tự nhiên, kỹ thuật công nghệ, khoa học xã hội nhân văn - Trao quyền chủ động cho chủ nhiệm đề tài việc chi kinh phí, sau hội đồng xét duyệt, quan quản lý duyệt tổng kinh phí đề tài, dự án Nói cách khác, theo phương án này, chủ nhiệm đề tài có quyền chi kinh phí khơng theo định mức tự định phân bổ kinh phí cho khoản chi tiêu Về mặt thủ tục tài chính, chủ nhiệm đề tài phải đảm bảo có đầy đủ chứng từ, hố đơn cần thiết phải lưu giữ, xuất trình chứng từ cho quan chủ trì, quan quản lý giám định, nghiệm thu đề tài làm sở cho việc nghiệm thu, lý hợp đồng Các quan có quyền kiểm tra loại chứng từ trình thực đề tài, dự án Cần lưu ý là, việc quản lý vấn đề khác đề tài xét duyệt, nghiệm thu áp dụng theo quy định hành - "Khoán" hay cịn gọi phương án "chìa khố trao tay", tức quan quản lý ký hợp đồng mua sản phẩm khoa học theo nội dung kinh phí thoả thuận Phương án "khốn" chủ yếu áp dụng cho đề tài thuộc dạng đấu thầu (hoặc tuyển chọn thông qua hội đồng tuyển chọn Bộ khoa học công nghệ thực hiện) Như vậy, tiến hành "đấu thầu" nhiệm vụ khoa học cơng nghệ trọn gói, bao gồm nội dung khoa học, hiệu kinh tế - xã hội kinh phí thực Về triển khai thực tác giả có đề xuất sau: - Trước mắt triển khai việc sửa đổi Thông tư 19 20 - Đối với phương án phương án cho triển khai thí điểm số tỉnh, thành phố số ngành, sau đến năm rút kinh nghiệm, hoàn chỉnh chế áp dụng rộng rãi - Tạo điều kiện thuận lợi cho cán khoa học công nghệ tham gia hội nghị quốc tế tiến hành trao đổi nghiên cứu khoa học giảng dạy nước tổ chức quốc tế Trên số đề xuất mang tính nguyên tắc việc đổi chế quản lý tài nhiệm vụ khoa học cơng nghệ Tác giả mong sớm có sửa đổi từ phía Nhà nước nhằm đạt mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho nhà khoa học nghiên cứu, đồng thời quan quản lý khoa học công nghệ nâng cao hiệu cơng tác quản lý - Có sách thu hút cán khoa học công nghệ xuất sắc, chuyên gia người Việt sống nước để hỗ trợ nghiệp phát triển khoa học cơng nghệ nước, mời chun gia nước ngồi đến Việt Nam nghiên cứu giảng dạy 3.5 Đổi công tác tra, kiểm tra hoạt động khoa học công nghệ - Coi trọng khai thác nguồn tài trợ quốc tế cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam - Nhanh chóng ban hành văn pháp quy phạm có giá trị pháp lý cao công tác tra khoa học công nghệ; - Tăng cường khả thu thập trao đổi thông tin khoa học công nghệ quốc gia quốc tế Triệt để khai thác mạng thông tin quốc tế Internet - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tra chuyên ngành lĩnh vực khoa học công nghệ; - Tăng cường biên chế, trang thiết bị chuyên dụng cho lĩnh vực khoa học nhằm đáp ứng đòi hỏi thực - Xử lý nhanh, xác hành vi xâm phạm lĩnh vực khoa học công nghệ 3.6 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hợp tác quốc tế khoa học công nghệ - Cần có những sách nhằm đa dạng hố loại hình quan hệ hợp tác nhằm tranh thủ tri thức công nghệ cần thiết, tri thức công nghệ cao, thuộc lĩnh vực, hướng ưu tiên quốc gia - Đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực thông qua hợp tác quốc tế khoa học công nghệ - Cho phép tổ chức khoa học công nghệ mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế - Có sách chế ưu đãi thích hợp tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích doanh nghiệp đào tạo bồi dưỡng nhân lực khoa học công nghệ nước Trên toàn nội dung luận văn tác giả trình bày tóm tắt vấn đề Có thể q trình thực hiện, luận văn cịn số thiếu sót Vì tác giả mong nhận ý kiến đánh giá, đóng góp nhận xét thầy cô, bạn người người quan tâm KẾT LUẬN Quản lý khoa học công nghệ vấn đề lớn, phức tạp, bao hàm - Khuyến khích tổ chức, cá nhân có hợp tác quốc tế kinh tế kết hợp với hợp tác quốc tế khoa học công nghệ nhiều nội dung Trong kinh tế thị trường, động lực phát triển khoa 21 22 học công nghệ quyền lợi người ứng dụng Tất nhiên cịn đề cập đến yếu tố khác như: Vì tiến văn minh xã hội, mơi trường an tồn sống, an ninh quốc phòng Nhưng vấn đề đáng quan tâm là: Nếu khơng có lợi khơng muốn ứng dụng tiến kỹ thuật Động viên tinh thần quan trọng quyền lợi kinh tế định Cơ chế quản lý khoa học công nghệ cần tạo động lực cho phát triển khoa học công nghệ Động lực nằm người sản xuất người nghiên cứu Mọi sách quản lý khoa học cơng nghệ phải tạo niềm đam mê ứng dụng tiến kỹ thuật người sản xuất (các doanh nghiệp) Nếu người sản xuất sẵn sàng mua kết nghiên cứu với giá trị nhà khoa học làm việc mà không cần phải động viên Điều chưa làm 23 24