Hoàn thiện pháp luật về bán hàng đa cấp tại Việt Nam theo kinh nghiệm một số nước trên thế giới : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 07

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ VĂN T HOàN THIệN PHáP LUậT Về BáN HàNG ĐA CấP TạI VIệT NAM THEO KINH NGHIệM MộT Số NƯớC TRÊN THÕ GIíI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo độ xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN VŨ VĂN TÚ MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP VÀ VIỆC HỌC HỎI KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP CỦA VIỆT NAM 1.1 Bán hàng đa cấp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm bán hàng đa cấp 1.1.2 Vai trò bán hàng đa cấp 1.1.3 Nhu cầu điều chỉnh pháp luật hoạt động bán hàng đa cấp Việt Nam 1.2 Pháp luật bán hàng đa cấp 10 1.2.1 Khái niệm pháp luật bán hàng đa cấp 10 1.2.2 Nội dung pháp luật bán hàng đa cấp .11 1.3 Vấn đề học hỏi kinh nghiệm số nước giới bán hàng đa cấp Việt Nam 14 1.3.1 Nhu cầu học hỏi kinh nghiệm quốc tế để hoàn thiện pháp luật Việt Nam bán hàng đa cấp 14 1.3.2 Nguyên tắc học hỏi kinh nghiệm quốc tế .16 1.3.3 Kinh nghiệm số nước .16 Tiểu kết chương 41 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP CỦA VIỆT NAM 42 2.1 Một số nét ngành công nghiệp bán hàng đa cấp Việt Nam 42 2.1.1 Lịch sử phát triển 42 2.1.2 Thực trạng ngành công nghiệp bán hàng đa cấp Việt Nam 44 2.2 Thực trạng quy định pháp luật bán hàng đa cấp Việt Nam 45 2.2.1 Chủ thể quan hệ pháp luật bán hàng đa cấp 45 2.2.2 Quản lý nhà nước hoạt động Bán hàng đa cấp 48 2.2.3 Các hiệp hội có liên quan .49 2.2.4 Hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp 50 2.2.5 Kiểm soát hoạt động bán hàng đa cấp 55 2.3 Thực trạng thực thi quy định pháp luật khó khăn việc quản lý bán hàng đa cấp Việt Nam .57 2.3.1 Vi phạm pháp luật bán hàng đa cấp 57 2.3.2 Xử lý vi phạm .61 2.3.3 Khó khăn, vướng mắc q trình quản lý bán hàng đa cấp Việt Nam 65 Tiểu kết chương 72 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP TẠI VIỆT NAM THEO KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 73 3.1 Nhận định chung 73 3.1.1 Nhu cầu hoàn thiện quy định pháp luật Bán hàng đa cấp Việt Nam 73 3.1.2 Một số nét học hỏi kinh nghiệm nước để hoàn thiện pháp luật Việt Nam Bán hàng đa cấp ……………………………75 3.2 Các giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam Bán hàng đa cấp 77 3.2.1 Tiếp tục thừa nhận phương thức bán hàng đa cấp siết chặt quản lý .77 3.2.2 Điều chỉnh tên gọi phương thức 77 3.2.3 Tội phạm hóa hành vi bán hàng đa cấp vi phạm pháp luật 78 3.2.4 Thừa nhận cách thức bán hàng đa cấp dịch vụ .79 3.2.5 Điều chỉnh quy định Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động Bán hàng đa cấp 79 3.2.6 Các điều chỉnh khác .82 Tiểu kết chương 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCT: Bộ công thương BHĐC: Bán hàng đa cấp BHTT: Bán hàng trực tiếp GĐK: Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động bán hàng đa cấp KDĐC: Kinh doanh đa cấp KDTM: Kinh doanh theo mạng NPP: Nhà phân phối NTD: Người tiêu dùng SCT: Sở Công thương VCA: Cục Quản lý cạnh tranh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài BHĐC giới có lịch sử phát triển gần 80 năm có bước phát triển định Việt Nam Trên giới có 30.000 cơng ty phân phối sản phẩm theo phương thức BHĐC [53] Tại Việt Nam tính đến tháng 10/2012 có xuất 77 doanh nghiệp kinh doanh theo phương thức BHĐC với số lượng NPP ngày tăng nhanh (khoảng triệu người) [23] Trong đó, sóng cơng ty Việt Nam cơng ty có vốn đầu tư nước gia nhập thị trường Việt Nam chưa dừng lại thời gian tới với xuất số cơng ty lớn kể đến TUPPERWARE (Indonesia), GANO EXCEL (Malaysia)… Hiện nay, hệ thống pháp luật Việt Nam quản lý hoạt động BHĐC cịn giai đoạn hồn thiện với: Luật Cạnh tranh số 27/2004/QH11 ngày 03/12/2004 (Luật Cạnh tranh 2004) [26]; Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/08/2005 Chính phủ quản lý hoạt động BHĐC (Nghị định 110) [7] thay Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014 Chính phủ quản lý hoạt động BHĐC (Nghị định 42) [10]; Thông tư số 19/2005/TT-BTM hướng dẫn số nội dung quy định Nghị định 110 (Thông tư 19) [2] Thông tư số 35/2011/TT-BCT sửa đổi, bổ sung số nội dung thủ tục hành Thông tư 19 (Thông tư 35) [3] thay Thông tư số 24/2014/TT-BCT hướng dẫn Nghị định 42 (Thông tư 24) [5] Hệ thống pháp luật BHĐC nhiều lỗ hổng, hạn chế dẫn đến tình trạng doanh nghiệp lợi dụng gây khó khăn cơng tác quản lý, tình trạng BHĐC bất diễn phổ biến, vi phạm quy định hoạt động BHĐC xảy ngày nhiều ảnh hưởng quyền lợi NTD Do vậy, nhu cầu sửa đổi, bổ sung tất yếu để kiểm soát tốt phát triển ngành cơng nghiệp Trong xu hội nhập tồn cầu hóa, Việt Nam thành viên tích cực có trách nhiệm hội nhập kinh tế quốc tế Chúng ta thành viên tổ chức thương mại giới – WTO (2007), Diễn đàn hợp tác Châu Á – Thái Bình Dương – APEC (1998)… Do vậy, tranh thủ hội để tiếp thu thành tựu lập pháp giới để giải vấn đề cấp bách Do tính cấp bách việc hồn thiện pháp luật BHĐC ảnh hưởng xu toàn cầu hóa nên việc nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật BHĐC Việt Nam sở tham chiếu, học tập kinh nghiệm số nước giới để hoàn thiện pháp luật nước cần thiết Bởi vậy, đề tài luận văn thạc sĩ mình, tác giả xin lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện pháp luật Bán hàng đa cấp Việt Nam theo kinh nghiệm số nước giới” làm đề tài nghiên cứu Luận văn nghiên cứu khía cạnh khác quy định pháp luật BHĐC Việt Nam tham khảo kinh nghiệm lập pháp số nước để thấy vấn đề tồn hệ thống pháp luật Việt Nam tìm hướng hồn thiện Tình hình nghiên cứu đề tài Các đề tài nghiên cứu trước thường đề cập đến vấn đề BHĐC góc độ “Bất chính” “Cạnh tranh khơng lành mạnh”, kể đến luận văn thạc sĩ “Pháp luật Bán hàng đa cấp bất Việt Nam” tác giả Ninh Thị Minh Phương bảo vệ năm 2012 TS Bùi Nguyên Khánh hướng dẫn khoa học, đề tài tiến sĩ “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam” tác giả Lê Anh Tuấn bảo vệ năm 2008 PGS.TS Nguyễn Như Phát hướng dẫn khoa học… Luận văn cố gắng sâu vào khía cạnh khác hoạt động BHĐC, phân tích đánh giá sở học tập kinh nghiệm xây dựng pháp luật số nước giới để đưa định hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật kiện tồn cơng tác quản lý thực tiễn Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu, luận văn khảo cứu hệ thống pháp luật Việt Nam quản lý hoạt động BHĐC, sở đó, tìm hiểu thực trạng vi phạm rà sốt công tác quản lý doanh nghiệp hoạt động BHĐC Việt Nam Bên cạnh đó, luận văn khảo sát pháp luật số nước quản lý hoạt động BHĐC để học tập kinh nghiệm giúp hoàn thiện pháp luật Việt Nam Phạm vi nghiên cứu, luận văn tập trung sâu tìm hiểu quy định pháp luật BHĐC, thực trạng vi phạm vấn đề xử lý vi phạm quan quản lý doanh nghiệp BHĐC Việt Nam năm gần Song song với nó, luận văn trọng tìm hiểu quy định pháp luật nước: Malaysia, New Zealand, Canada để học hỏi kinh nghiệm, hoàn thiện pháp luật Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích chung hồn thiện pháp luật BHĐC Việt Nam để quản lý tốt phương thức trở thành phương thức bán hàng nghĩa Trên sở đó, xây dựng chế quản lý, điều hành tốt đem lại lợi ích cho bên liên quan Để thực mục đích nghiên cứu trên, tác giả triển khai đồng nhiệm vụ sau: Nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề chung BHĐC; Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật BHĐC Việt Nam để thấy điểm cịn hạn chế, chưa hợp lí; Phân tích, đánh giá thực trạng vi phạm, thực tiễn xử lý vi phạm pháp luật BHĐC Việt Nam nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật BHĐC; Nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật BHĐC số quốc gia giới để rút học cho Việt Nam; Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam quản lý hoạt động BHĐC Phương pháp nghiên cứu đề tài Tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử bao gồm: Phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh, đối chiếu Kết cấu luận văn Luận văn kết cấu thành ba phần gồm lời mở đầu, nội dung kết luận Phần nội dung tác giả bố cục thành ba chương theo hướng từ vấn đề chung mang tính khái quát đến vấn đề cụ thể Chi tiết: Chương 1: Những vấn đề chung BHĐC việc học hỏi kinh nghiệm số nước giới BHĐC Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật BHĐC Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật BHĐC Việt Nam theo kinh nghiệm số nước giới Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP VÀ VIỆC HỌC HỎI KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ BÁN HÀNG ĐA CẤP CỦA VIỆT NAM 1.1 Bán hàng đa cấp 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Bán hàng đa cấp BHĐC thuật ngữ chung dùng để phương thức tiếp thị để bán lẻ sản phẩm với đội ngũ bán hàng trả thưởng không từ doanh số bán hàng họ mà từ doanh số bán hàng NPP cấp dưới, từ tạo thành hệ thống gồm cấp độ trả thưởng khác Thông thường, NPP bán sản phẩm trực tiếp tới tay NTD thông qua mối quan hệ quen biết hay thông qua trao đổi, gặp gỡ tiếp thị trực tiếp Khách hàng lựa chọn mua hàng trực tiếp công ty qua NPP công ty (nhưng thông qua đại lý hay cửa hàng bán lẻ) Nhờ vậy, hình thức tiết kiệm nhiều chi phí tiền sân bãi, kho chứa, vận chuyển, khuyến mại, quảng cáo… Số tiền thay vào đó, dùng để trả thưởng cho NPP nâng cấp, cải tiến sản phẩm (do chất lượng sản phẩm cơng ty tiếp thị đa cấp thường cao liên tục nâng cấp) BHĐC phương thức tiếp thị tận dụng thói quen NTD sử dụng sản phẩm, dịch vụ tốt thường chia sẻ cho người thân, bạn bè người xung quanh NPP có vai trò đại lý họ dùng kinh nghiệm sử dụng sản phẩm thân người quen biết để chia sẻ, từ thu hút khách hàng Trên sở đó, họ đem lượng khách hàng cho cơng ty thân họ Ngồi họ cịn tìm kiếm đối tác khác để trở thành NPP làm việc với mình, việc quản lý mã số Khi đó, mã số NPP kết nối với mã số người bảo trợ hay gọi tuyến người Tại Việt Nam, BHĐC định nghĩa Luật Cạnh tranh 2004 mang đặc điểm chung BHĐC sau: 3.2 Các giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam Bán hàng đa cấp Qua việc nghiên cứu quy định pháp luật BHĐC nước, kết hợp với việc tìm hiểu thực trạng pháp luật Việt Nam, tác giả xin đưa giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam BHĐC sau: 3.2.1 Tiếp tục thừa nhận phương thức Bán hàng đa cấp siết chặt quản lý BHĐC tự thân tồn ảnh hưởng nhiều mặt đến đời sống xã hội Đây thực tế Do vậy, khơng có cách khác phải thừa nhận tìm giải pháp tốt để kiểm soát cho đem lại hiệu cao nhất, phát huy mặt tích cực, hạn chế khuyết điểm Nếu khơng phải gánh chịu hậu khôn lường từ mặt trái gây Nhà làm luật quốc gia đối tượng nghiên cứu thừa nhận hoạt động BHTT đưa quy định pháp luật để siết chặt quản lý có chế tài để đặt vịng kiểm sốt Họ có thời gian đủ dài để nhận thức dùng quyền lực nhà nước gạt khỏi thị trường cách thức phân phối sản phẩm thị trường 3.2.2 Điều chỉnh tên gọi phương thức Trên giới có quốc gia gọi phương thức BHĐC Tại Việt Nam, tên gọi BHĐC dùng từ đặt quy phạm pháp luật ban đầu điều chỉnh hoạt động (Luật Cạnh tranh năm 2004) Tên gọi vừa làm hạn chế phạm vi điều chỉnh quy định mơ hình bán hàng mà người tham gia chia làm nhiều cấp, nhiều nhánh khác họ liên kết với mã số Tên gọi gây nhiều hệ lụy ảnh hưởng đến tâm lí người tiêu dùng Việt Nam bị gắn với mơ hình bán hàng đó, việc lơi kéo, tuyển dụng người tham gia không gắn với việc bán hàng để hưởng hoa hồng Do vậy, tác giả kiến nghị đổi tên theo tác giả việc làm cần kíp Tên gọi sử dụng, Việt Nam học hỏi theo kinh nghiệm số nước gọi Bán hàng trực tiếp Malaysia, New Zealand, Canada sử dụng 77 Liên đoàn hiệp hội Bán hàng trực tiếp giới sử dụng 3.2.3 Tội phạm hóa hành vi Bán hàng đa cấp vi phạm pháp luật Hầu phạm vi nghiên cứu (trừ New Zealand) tội phạm hóa hành vi vi phạm quy định pháp luật BHĐC Đây việc làm cần thiết cần đem bàn thảo thời gian sớm BHĐC có ảnh hưởng tác động tiêu cực lớn cộng đồng, len lỏi vào khắp vùng miền nước từ thành thị đến nông thôn, ảnh hưởng đặc biệt lớn người vùng xâu, vùng xa, vùng nhận thức người mơ hồ phương thức Những vụ việc vi phạm muaban24, Agel, Colony Invest… làm cho người dân vốn hoang mang, thiếu thơng tin hình thức thêm lòng tin lực quản lý quan nhà nước hoạt động BHĐC Điển hình vụ việc cơng ty Agel bỏ thị trường Việt Nam gây nên sóng phản đối lớn từ người tham gia làm cho nhiều người tham gia bị thiệt hại Ước tính, có hàng chục nghìn người tiền tỉ vụ việc mà họ phải trơng cậy vào đâu để thu hồi khoản đầu tư Công ty mẹ Hoa Kỳ chối bỏ trách nhiệm công ty Việt Nam khơng cịn tồn [79] Trong đó, Việt Nam việc xử lý hình đặt giai đoạn sau hậu cho xã hội hành vi vi phạm pháp luật hoạt động BHĐC mức độ khó kiểm sốt chủ yếu truy tố theo tội liên quan đến lừa đảo chiếm đoạt tài sản Nó khơng giúp phịng ngừa sớm vi phạm giảm thiểu tác động cộng đồng Cách thức ghi nhận Bộ luật hình Việt Nam hành vi vi phạm pháp luật BHĐC ghi nhận thành điều khoản với tội vi phạm quy định quản lý hoạt động BHĐC sau nội dung điều khoản nêu trường hợp bị coi vi phạm thiết kế thành nhiều điều khoản khác ứng với hành vi vi phạm khác Về mức phạt: Hình phạt bao gồm hình thức phạt tiền, cải tạo không giam giữ tù giam có thời hạn; hình phạt bổ sung: Phạt tiền (nếu khơng 78 phải hình phạt chính), cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định; Cấm cư trú; Tịch thu tài sản 3.2.4 Thừa nhận cách thức Bán hàng đa cấp dịch vụ Xuất phát từ nhu cầu nội tại, loại hình KDĐC hình thức dịch vụ dần hình thành gây ảnh hưởng đến đời sống xã hội Pháp luật cần có thừa nhận đối tượng cách đầy đủ để có điều chỉnh cho phù hợp tránh chúng tự hoạt động ngồi vịng pháp luật gây hậu tiêu cực cho xã hội Các quốc gia phạm vi nghiên cứu thừa nhận hành vi BHĐC lĩnh vực dịch vụ Đây quốc gia có q trình điều chỉnh pháp luật phương thức KDĐC khoảng thời gian tương đối dài dài đạt thành tựu tương đối lớn Vấn đề đặt loại hình dịch vụ tiến hành theo phương thức BHĐC? Một thừa nhận, nhà làm luật cần tạo môi trường bình đẳng việc kinh doanh đối tượng dịch vụ việc kinh doanh đối tượng hàng hóa Theo quan điểm tác giả, loại hình dịch vụ khơng cấm kinh doanh ko nên bị hạn chế kinh doanh theo phương thức BHĐC Tất nhiên, loại hình dịch vụ kinh doanh có điều kiện, để tham gia vào, nhà cung cấp phải đảm bảo điều kiện kinh doanh theo quy định 3.2.5 Điều chỉnh quy định Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động Bán hàng đa cấp 3.2.5.1 Điều chỉnh quan cấp bỏ quy định thời hạn hiệu lực Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động Bán hàng đa cấp Quy định pháp luật Việt Nam hành tương tự nước tác giả lựa chọn đem khảo cứu (Malaysia, New Zealand, Canada) quy định quan chịu trách nhiệm quản lý Công thương quan quản lý hoạt động BHĐC Tuy nhiên, liên quan đến việc cấp GĐK, tác giả kiến nghị sửa đổi theo hướng: giữ nguyên quy định Nghị định 110, tức quy định quan cấp GĐK quan cấp địa phương (thay quy định BCT tại) 79 số lí sau: Chưa có lập luận dẫn chứng thuyết phục để chứng minh BCT có đủ lực thẩm quyền để đánh giá tác động hoạt động BHĐC đến thực tế tỉnh, thành phố mà doanh nghiệp hoạt động Mặc dù điểm đ Khoản Điều 32 Nghị định 42 quy định BCT có trách nhiệm “Hướng dẫn, phối hợp với SCT quan nhà nước có thẩm quyền khác tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động BHĐC” Song, BCT trực tiếp thực chức giám sát, kiểm tra doanh nghiệp BHĐC mà phải chủ thể trực tiếp quản lý địa phương, SCT tỉnh, thành phố mà doanh nghiệp hoạt động Với tư cách quan quản lý cấp trung ương, BCT khó chủ thể thực trách nhiệm giám sát doanh nghiệp cụ thể định Khi đánh giá tác động tình cụ thể hoạt động BHĐC đến đời sống thực tế cộng đồng số tỉnh, thành phố không chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp hoạt động đa cấp doanh nghiệp BCT khơng nên có quyền hạn việc thẩm tra hiệu cấp GCN hồ sơ đăng ký hoạt động BHĐC Như trình bày trên, chế tiền kiểm cịn có tác dụng xử lý có vi phạm pháp luật việc cưỡng chế chấm dứt hoạt động thông qua thủ tục thu hồi GĐK Về thẩm quyền, Nghị định 42 tiếp cận với nguyên tắc pháp luật quản lý Nhà nước Cơ quan cấp GĐK thu hồi GĐK Vấn đề đặt là, BCT cấp GĐK, quan có thẩm quyền thu hồi GĐK cấp cho doanh nghiệp Khi doanh nghiệp có vi phạm, SCT tỉnh có quyền xử lý chủ thể định thu hồi pháp luật quy định biện pháp xử lý thu hồi GĐK Trong trường hợp có bất đồng quan điểm SCT có thẩm quyền xử lý BCT việc áp dụng biện pháp thu hồi hoàn toàn phụ thuộc vào định BCT, từ có e ngại việc đảm bảo tính thống pháp luật Những lập luận cho thấy giải pháp quy định thẩm quyền cho BCT chưa phải giải pháp cơ, hiệu để giải vấn đề yếu nêu Vì vậy, theo tác giả, cịn giữ lại thủ tục cấp GĐK nên giữ nguyên thẩm quyền, giải pháp để giải thiếu thống phải hướng dẫn chi tiết 80 điều kiện cấp GĐK, nâng cao lực đội ngũ làm công tác thẩm định hồ sơ bổ sung thẩm quyền cho BCT Đồng thời, tác giả kiến nghị bỏ quy định thời hạn cấp GĐK để đảm bảo cho việc hoạt động ổn định lâu dài doanh nghiệp BHĐC thị trường Việt Nam Đồng thời, giúp giản tiện thủ tục hành vốn rào cản lớn hoạt động đầu tư doanh nghiệp mong muốn đầu tư vào thị trường Việt Nam có doanh nghiệp mong muốn đầu tư vào thị trường bán lẻ theo phương thức BHĐC 3.2.5.2 Các vấn đề liên quan đến bảo đảm thực nghĩa vụ lực tài doanh nghiệp BHĐC Liên quan đến quy định khoản tiền ký quỹ, tác giả kiến nghị thay hình thức ký quỹ tiền mặt ngân hàng hình thức dùng tài sản đảm bảo để chấp dùng chứng thư bảo lãnh ngân hàng để đảm bảo khơng lãng phí nguồn vốn hoạt động doanh nghiệp Ngoài ra, cần phải có xem xét lại định mức ký quỹ sở đánh giá tác động hoạt động doanh nghiệp BHĐC, đặc biệt doanh nghiệp BHĐC nước mà tình hình kinh tế khó khăn, địi hỏi giam khoản tiền lớn gây hệ lụy lớn cho hoạt động doanh nghiệp Bên cạnh đó, cần phải xem xét lại quy định việc sử dụng khoản tiền ký quỹ quy định tại, khoản tiền ký quỹ khó sử dụng hiệu thực tế Pháp luật cần quy định theo hướng cho phép sử dụng khoản tiền ký quỹ trình hoạt động doanh nghiệp BHĐC để sử dụng hiệu khoản tiền Có vậy, doanh nghiệp BHĐC vi phạm nghĩa vụ người tham gia BHĐC quyền lợi người tham gia nhanh chóng khôi phục Vấn đề vốn pháp định, BHĐC ngành nghề kinh doanh mà phương thức tiếp thị bán lẻ hàng hóa, vậy, việc đặt vốn pháp định cho phương thức trái với nguyên tắc điều kiện kinh doanh quy định 81 Luật doanh nghiệp Cùng với đó, chế điều kiện kinh doanh kép chắn gây trở ngại khó khăn cho doanh nghiệp nhiều doanh nghiệp triển khai hoạt động BHĐC Do đó, việc đặt yêu cầu vốn pháp định không hợp lý Tác giả kiến nghị nhà làm luật cần nhanh chóng xem xét điều chỉnh để bỏ quy định 3.2.6 Các điều chỉnh khác Đặt quy định quản lý mạng lưới BHĐC nước Việt Nam, nhà làm luật cần nhanh chóng đưa quy định để quản lý tốt hoạt động mạng lưới BHĐC doanh nghiệp nước ngồi Việt Nam hịng kiểm sốt nó, vừa thực thi nghĩa vụ thành viên WTO [01] Triển khai sớm quy định nhằm đảm bảo quyền lợi ích NTD NPP nước bị doanh nghiệp BHĐC nước tiếp cận Hơn nữa, việc khơng có chế đảm bảo áp dụng thực tế làm giảm lòng tin người dân vào máy quản lý hoạt động BHĐC Bổ sung thêm trường hợp bị coi kinh doanh theo mơ hình kim tự tháp bị cấm Như nói, việc cấm kinh doanh theo mơ hình kim tự ghi nhận tất quốc gia phạm vi nghiên cứu Đối chiếu với quy định pháp luật Việt Nam, thấy rằng, quy định pháp luật Việt Nam sơ sài, chưa bao quát nhiều trường hợp bị coi bán hàng theo mơ hình kim tự tháp bị cấm Trên sở tiếp thu kinh nghiệm nước, bổ sung thêm trường hợp bán hàng kim tự tháp bị cấm khác bao gồm: Bắt buộc người tham gia phải mua lượng hàng hóa định thỏa mãn yêu cầu, điều kiện định cho việc tham gia nhận tiền hoa hồng hay lợi ích kinh tế khác; cố ý cung cấp cho người tham gia vào hệ thống số lượng sản phẩm bất hợp lí vượt khả bán lại tiêu dùng khoảng thời gian; người tham gia không tự mua hàng, họ bị ép mua gói hàng hóa lựa chọn xếp theo vị trí sở việc trả thưởng; chấm dứt tư cách người tham gia không thuộc trường hợp phép chấm dứt theo quy định; khuyến 82 khích cho mơ hình kinh doanh mà tiền thưởng, lợi ích kinh tế chủ yếu thơng qua việc tuyển dụng giới thiệu người tham gia Tăng cường biện pháp bảo vệ quyền lợi NTD Việc sử dụng khoản tiền ký quỹ áp dụng vi phạm doanh nghiệp BHĐC với người tham gia mà chưa áp dụng NTD Trong đó, NTD đối tượng quan trọng cần phải quan tâm bảo vệ Bởi vậy, theo tác giả, nhà làm luật cần bổ sung quy định cho phép sử dụng tiền ký quỹ để giải tranh chấp doanh nghiệp BHĐC NTD, người tham gia doanh nghiệp BHĐC NTD để bảo vệ quyền lợi NTD doanh nghiệp BHĐC, người tham gia xâm phạm quyền lợi đáng họ Ngồi ra, nhà làm luật nên bổ sung quy định hợp đồng doanh nghiệp/người tham gia BHĐC với NTD để đảm bảo quyền lợi NTD mối quan hệ doanh nghiệp/người tham gia BHĐC với NTD Việc kiểm soát mối quan hệ giúp bảo vệ tốt quyền lợi NTD trước nguy bị xâm phạm từ phía doanh nghiệp BHĐC người tham gia BHĐC Đặc biệt lưu ý hợp đồng này, nhà làm luật nên ghi nhận quyền NTD liên quan đến việc hủy bỏ hợp đồng thời hạn định kể từ ký hợp đồng Đây kinh nghiệm đáng học hỏi tất nước phạm vi nghiên cứu Nó giúp giảm thiểu rủi ro cho NTD mối quan hệ Giám sát chặt chẽ hoạt động quảng cáo liên quan đến BHĐC Đây việc làm khó khăn khơng phải khơng có tính khả thi Chúng ta cần xây dựng chế giám sát chặt chẽ để doanh nghiệp BHĐC kiểm soát hoạt động người tham gia việc người tham gia đưa thông tin sản phẩm đến NTD tránh khơng họ đưa thơng tin sai lệch cơng dụng, tính năng, giá gây ảnh hưởng đến quyền lợi NTD Quản lý chi phí mua tài liệu, để doanh nghiệp BHĐC không lợi dụng quy định pháp luật cho phép thu chi phí mua tài liệu để trục lợi thu khoản bất lớn gây ảnh hưởng đến quyền lợi tham gia, nhà làm luật cần có điều chỉnh để giới hạn kiểm sốt mức thu từ phía doanh nghiệp BHĐC 83 bỏ khoản thu Đảm bảo tính hợp lý cơng tác quản lý, điều hành Cần phải có nhìn nhận đánh giá xác cơng tác quản lý điều hành BCT ban hành văn hướng dẫn phạm vi quản lý Bộ văn hướng dẫn khơng đưa nội dung trái với nội dung văn quy phạm pháp luật Cần phải nghiên túc xem xét vấn đề tránh gây chồng chéo mâu thuẫn hoạt động quản lý chuyên môn với tạo chế xin cho gây ảnh hưởng đến tính thượng tơn pháp luật, pháp chế nhà nước Nâng cao lực đội ngũ làm công tác quản lý, giám sát tăng cường biện pháp giáo dục, tuyên truyền Thứ nhất, việc nâng cao lực việc làm cần thiết lĩnh vực BHĐC khơng phải dễ dàng hiểu cách sâu sắc, ranh giới BHĐC chân bất mong manh Thứ hai, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cách có định hướng khâu quan trọng tổ chức thực pháp luật, cầu nối pháp luật vào đời sống xã hội Việc tuyên truyền phải đảm bảo nội dung hình thức: Nội dung tuyên truyền: Các quy định pháp luật BHĐC Luật Cạnh tranh 2004, Nghị định 42, Thông tư 24, quy định xử lý vi phạm Luật xử lý vi phạm hành chính, Luật hình sự, Nghị định 185, Nghị định 71; Hình thức tun truyền: Thơng qua phương tiện thơng tin đại chúng báo hình, báo viết, báo nói thơng qua kênh thức hội thảo, tọa đàm… 84 Tiểu kết chương Phát bất cập Luật sở nghiên cứu đánh giá thực tiễn cách đầy đủ tiền đề quan trọng để có giải pháp hoàn thiện hiệu Tuy nhiên, tiền đề Để hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động BHĐC có tính khoa học hiệu cao, công tác thực thi cần trọng Khi thực thi quy định đòi hỏi nhà quản lý phải tiến hành đồng giải pháp để làm thay đổi vấn đề quản lý Để triển khai hiệu giải pháp bên cạnh việc tiến hành đồng từ phía quan quản lý cơng tác phổ biến, tun truyền pháp luật cần trì 85 KẾT LUẬN BHĐC thuật ngữ mới, vấn đề du nhập vào Việt Nam Tuy nhiên, BHĐC hệ lụy gây nhức nhối dư luận làm đau đầu nhà quản lý Tại Việt Nam, ghi nhận nỗ lực quan quản lý việc đặt khung pháp lý ngày toàn diện chấn chỉnh hoạt động Doanh nghiệp BHĐC, người tham gia bảo vệ quyền lợi NTD Tuy nhiên, nỗ lực cịn chưa thể làm ổn định tình trạng vi phạm Đứng trước vấn đề cụ thể thực tế đặt ra, luận văn cố gắng để tìm hiểu sâu sắc vấn đề từ vấn đề lí luận đến vấn đề thực tiễn Đồng thời, tác giả luận văn với khả nhận thức cịn hạn chế nỗ lực để tìm hiểu quy định pháp luật số nước để đối chiếu với quy định pháp luật Việt Nam tìm kiếm điểm học hỏi Với đóng góp đề tài, luận văn mong đóng góp chút tiếng nói vào q trình hoàn thiện pháp luật quản lý hoạt động BHĐC Việt Nam để vận động với chất Từ đó, giúp chấn chỉnh lại hoạt động để trở thành phương thức bán hàng nghĩa hữu hiệu việc đem lại sản phẩm tốt, phục vụ cho đời sống, phục vụ cho cộng đồng dần xóa thành kiến phương thức 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban công tác việc gia nhập WTO Việt Nam (2006), Biểu cam kết dịch vụ WTO-Việt Nam Bộ Thương mại (2005), Thông tư số 19/2005/TT-BTM ngày 8/11/2005 hướng dẫn số nội dung quy định NĐ 110, Hà Nội Bộ Công thương (2011), Thông tư số 35/2011/TT-BCT ngày 23/9/2011 sửa đổi, bổ sung số nội dung thủ tục hành TT 19 Bộ Công thương (2013), Báo cáo đánh giá tác động dự thảo nghị định quy định quản lý hoạt động BHĐC, Hà Nội Bộ Công thương (2014), Thông tư 24/2014/TT-BCT ngày 30/7/2014 hướng dẫn NĐ 42, Hà Nội Caikeo (2007), Bán hàng đa cấp, vòng xốy lừa đảo kiếm tiền, http://archive saga.vn/Publics/PrintView.aspx?id=1624 Chính phủ (2005), Nghị định số 110/2005/NĐ-CP ngày 24/08/2005 quản lý hoạt động BHĐC, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 120/2005/NĐ-CP ngày 30/9/2005 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm bảo vệ quyền lợi NTD, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 42/2014/NĐ-CP ngày 14/5/2014 quản lý hoạt động BHĐC, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/7/2014 hướng dẫn Luật Cạnh tranh 2004 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định 45/2010/NĐ-CP quy định tổ chức, hoạt động quản lý hội, Hà Nội 13 Đức Duy (2014), Nghị định 42/CP: Siết lại hoạt động kinh doanh hàng đa cấp, http://www.vietnamplus.vn/nghi-dinh-42cp-siet-lai-hoat-dong-kinh-doanh- 87 hang-da-cap/272851.vnp 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Thông báo Hội nghị Trung ương Văn kiện Đại hội VII 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Thông báo Hội nghị Trung ương (khóa VII) Đại hội VIII 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Thông báo Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI 17 Hồng Hà (2009), Bán hàng đa cấp - cần biện pháp điều chỉnh phù hợp, http://www.vca.gov.vn/NewsDetail.aspx?ID=1384&CateID=373 18 Mai Hà - Lê Quân (2011), Đa cấp núp bóng thương mại điện tử, http://www thanhnien.com.vn/pages/20110816/da-cap-nup-bong-thuong-mai-dien-tu.aspx 19 Đoàn Trung Kiên (2008), “Bản chất pháp lý hợp đồng tham gia BHĐC”, Tạp trí Luật học, (10), tr.51-57 20 Bảo Linh (2012), Bóc trần chiêu kinh điển bán hàng đa cấp, http://vtc.vn/ boc-tran-cac-chieu-kinh-dien-ban-hang-da-cap.1.358688.htm 21 Ngô Thanh Loan (2007), Khởi nghiệp từ kinh doanh theo mạng, Nxb Lao động 22 Hoàng Lực (2014), Amway bị tố gây hại sức khỏe: “Con dao hai lưỡi” thực phẩm chức năng, http://giaoduc.net.vn/Kinh-te/Amway-bi-to-gay-hai-suc-khoe -Con-dao-hai-luoi-thuc-pham-chuc-nang-post145486.gd 23 N.B (2011), Hơn triệu người tham gia mạng lưới bán hàng đa cấp, http:// vietstock.vn/2012/05/hon-1-trieu-nguoi-tham-gia-mang-luoi-ban-hang-da-cap768-193909.aspx 24 Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam (2013), Cơng văn góp ý dự thảo Nghị định Quản lý bán hàng đa cấp số 2613 /PTM-PC ngày 09/10/2013, Hà Nội 25 Minh Quang (2012), 87.000 người bị Diamond Holiday lừa đảo, http:// m.tuoitre.vn/tin-tuc/Chinh-tri-Xa-hoi/Phap-luat/110515,87-000-nguoi-biDiamond-Holiday-lua-dao.ttm 26 Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh số 27/2004/QH11, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật Dân số 33/2005/QH11, Hà Nội 88 28 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Hà Nội 29 Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11, Hà Nội 30 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án Dân số 26/2008/QH12, Hà Nội 31 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, Hà Nội 33 Tăng Văn Nghĩa (2009), Giáo trình Luật Cạnh tranh, Trường Đại học Ngoại Thương, tr.149-151 34 Duy Tính (2012), Lột da lưng uống thực phẩm chức năng, http://plo.vn/ dinh-duong/lot-da-lung-do-uong-thuc-pham-chuc-nang-18011.html 35 Lê Danh Vĩnh (2000), Giáo trình luật cạnh tranh, Đại Học Kinh Tế - Luật, Đại Học Quốc Gia Tp Hồ Chí Minh, tr.190-198 36 Đặng Quý Yên (2011), Bài 2: Sống chung, chết chùm http://www.Doanhn hansaigon.vn/online/doanh-nhan/chuyen-lam-an/2011/08/1056649/bai-2-songchung-chet-chum 37 Sở công thương Hà Nội (2012), Tài liệu tập huấn phổ biến vấn đề pháp lý thực trạng hoạt động bán hàng đa cấp thành phố Hà Nội, Hà Nội Tài liệu nước 38 Competition Act 1985 Amendment 2014, Canada 39 Direct sellers Act 1988 Amendment 2012, Prince Edwards Island (Canada) 40 Direct sellers Act 1989 Amendment 2014, Nova Scotia (Canada) 41 Direct sellers Act 1978 Amendment 2001, Saskatchewan (Canada) 42 Direct sellers Act 2011 Amendment 2013, New Brunswick (Canada) 43 Direct Sales and Anti-Pyramid Scheme Act 1993 Amendment 2011, Malaysia 44 Fair Trading Act 1986 Amendment 2013, New Zealand 45 Direct Selling Association (2010), US Direct Selling in 2009 46 Direct Selling Association (2011), "Direct Selling Organization Membership" 47 Michael L Sheffield (1999), "Comp Plan Conversion: Direct Sales to MLM Compensation Plans", Direct Sales Journal (citing Neil Offen, president of the Direct Selling Association) 89 48 Wyllie – Executive Director DSA New Zealand (2012), Direct selling and the DSA 49 Zoe Brennan (2007), "How Tupperware has conquered the world", The Daily Mail Retrieved May 19, 2009 Trang Web 50 http://vietbao.vn/An-ninh-Phap-luat/Tham-nhap-the-gioi-ban-hang-dacap/80108044/218 51 http://www.wfdsa.org/files/pdf/global-stats/Sales_Report_2013.pdf 52 http://www.dpi.hochiminhcity.gov.vn/HoatDongAnh/PhongDKKD_Khac/Nga nh%20nghe%20co%20von%20phap%20dinh.pdf 53 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Kinh-te/590383/hoi-thao-cong-tac-quan-lynha-nuoc-doi-voi-nganh-ban-hang-da-cap 54 http://mlma.org.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=249%3A khoang-sang-cua-kinh-doanh-da-cap&catid=38%3Atim-hiu-vmlm&Itemid=77&lang=vi 55 http://mlma.org.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=137%3A bao-cao-cua-cuc-quan-ly-canh-tranh-tong-ket-cong-tac-quan-ly-ban-hang-dacap&catid=37%3Atin-tc&Itemid=93&lang=vi 56 http://www.congan.com.vn/?mod=detnews&catid=702&p=&id=47509 57 http://vtc.vn/ba-ke-lua-dao-hang-chuc-ti-qua-web-muaban24vn-hautoa.7.493641.htm 58 http://news.go.vn/phap-luat/tin-1811809/tuyen-phat-thich-dang-bo-sau-kinhdoanh-da-cap-bang-cac-gian-hang-ao.htm 59 http://cand.com.vn/Phap-luat/Truy-to-3-dong-pham-lap-website-ban-hang-dacap-chiem-doat-gan-108-ty-dong-266866/ 60 http://vietnamexport.com/nuoc-lanh-tho/117/tong-quan.html 61 http://img.vcci.com.vn/Images/Uploaded/Share/2013/02/25/Malaysia-2012.pdf 62 http://36mfjx1a0yt01ki78v3bb46n15gp.wpengine.netdna-cdn.com/wpcontent/uploads/2013/04/121207.5-Direct-Selling-in-Malaysia-VN.pdf 90 63 http://www.kpdnkk.gov.my/kpdnkkv3/index.php?option=com_content&view= article&id=82&Itemid=270&lang=en 64 http://vietnamexport.com/nuoc-lanh-tho/138/tong-quan.html 65 http://www.vietnamembassy-newzealand.org/vi/nr141126090648/ 66 http://www.dsanz.co.nz/statistics/lateststats.html 67 http://www.justice.govt.nz/publications/global-publications/d/directory-ofofficial-information-archive/directory-of-official-information-december2011/alphabetical-list-of-entries-1/c/commerce-commission 68 http://www.comcom.govt.nz/fair-trading/fair-trading-act-fact-sheets/pyramidselling-and-multi-level-marketing-claims/ 69 http://www.canada.ca/en/gov/system/index.html 70 http://vietnamexport.com/nuoc-lanh-tho/34/tong-quan.html 71 http://dsa.ca/the-industry/industry-stats/ 72 http://www.competitionbureau.gc.ca/eic/site/cb-bc.nsf/eng/h_00125.html 73 http://dsa.ca/the-association/faq/ 74 http://dsa.ca/the-association/ 75 http://vnn.vietnamnet.vn/psks/2007/10/752268/ 76 http://luatminhkhue.vn/chuyen-doi/canh-tranh-khong-lanh-manh-.aspx 77 http://www.anninhthudo.vn/kinh-doanh/vong-xoay-ban-hang-da-cap-luanguoi-den-sau-de-thu-hoi-von/513023.antd 78 http://suckhoegiadinh.com.vn/khoe-+/thuc-pham-chuc-nang-kinh-doanh-dacap-thoi-phong-su-that-16421/ 79 http://www.giaoducvietnam.vn/Kinh-te/Tu-van-mua-ban/Agel-VN-bo-chayniem-tin-ve-kinh-doanh-da-cap-cang-lung-lay-post6282.gd 80 http://www.worldpopulationstatistics.com/france-population-2013/ 91