Kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật do chính quyền địa phương ban hành ở nước ta hiện nay : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRƢƠNG THỊ PHƢƠNG LAN KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG BAN HÀNH NC TA HIN NAY luận văn thạc sĩ luật häc Hµ néi - 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRƢƠNG THỊ PHƢƠNG LAN KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG BAN HÀNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Minh Hƣơng Hµ néi - 2007 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: Những vấn đề kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 1.1 Khái quát văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 1.1.1 Khái niệm, vai trò, ý nghĩa văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Thẩm quyền ban hành, hình thức nội dung văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 11 1.2 Hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 14 1.2.1 Hoạt động kiểm tra văn quy phạm pháp luật 14 1.2.1.1 Khái niệm vai trò kiểm tra văn quy phạm pháp luật 14 1.2.1.2 Mục đích nguyên tắc kiểm tra văn quy phạm pháp luật 20 1.2.1.3 Phương thức kiểm tra văn quy phạm pháp luật 21 1.2.1.4 Chủ thể phạm vi đối tượng kiểm tra 23 1.2.1.5 Nội dung kiểm tra văn quy phạm pháp luật 25 1.2.2 Hoạt động xử lý văn quy phạm pháp luật 1.2.2.1 Khái niệm vai trò hoạt động xử lý văn quy phạm pháp luật 27 27 1.2.2.2 Các nguyên tắc xử lý văn trái pháp luật 28 1.2.2.3 Thẩm quyền xử lý văn quy phạm pháp luật 29 quyền địa phương ban hành 1.2.2.4 Các hình thức xử lý 32 1.2.3 Thủ tục kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật 34 Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm 39 pháp luật quyền địa phương ban hành 2.1 Thực tiễn soạn thảo, ban hành quản lý văn quy 39 phạm pháp luật quyền địa phương 2.2 Quy định pháp luật hành hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 44 2.2.1 Quy định pháp luật tổ chức máy quan kiểm tra văn 48 2.2.2 Quy định pháp luật nghiệp vụ kiểm tra xử lý văn 50 2.2.3 Quy định pháp luật điều kiện bảo đảm cho hoạt 51 động kiểm tra 2.3 Thực trạng hoạt động kiểm tra xử lý văn quy phạm 51 pháp luật quyền địa phương ban hành 2.3.1 Về tổ chức máy 52 2.3.2 Về mặt thể chế 53 2.3.3 Về đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 56 2.3.4 Về chế độ sách 56 2.3.5 Các điều kiện khác bảo đảm cho công tác kiểm tra văn 56 2.3.6 Tình hình kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 57 Chương 3: 74 Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 3.1 Phương hướng quan điểm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 74 3.2 Các giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương ban hành 77 Kết luận 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thơng tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tư pháp (2004), Thông tư liên tịch số 109/2004/TTLT-BTC-BTP ngày 17/11 hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2004), Thông tư số 01/2004/TT-BTP ngày 16/6 việc hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 135/2003/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLTBTP-BNV ngày 24/01 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 94/CP ngày 06/9 tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 101/NĐ-CP ngày 23/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Quyết định số 909/2003/QĐ-TTg ngày 14/8 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 104/2004/NĐ-CP ngày 23/3 Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4 cơng tác văn thư, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Chính phủ (2005), Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 21 Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 22 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 23 Quốc hội (2002), Luật số 02/2002/QH11 ngày 16/12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 25 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Nghị số 55/2005/QH11 ngày 29/11 kết giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 27 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQ- UBTVQH11 ngày 02/4 ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Hà Nội CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 28 Bộ Tư pháp (2006), Báo cáo số 372/BC-BTP ngày 20/02 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 29 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật - Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo số 152/BC-KTrVB ngày 30/11 kết công tác năm 2005 phương hướng nhiệm vụ năm 2006 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 30 Bùi Thị Đào (2002), "Giám sát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 47-51 31 Trương Thị Hồng Hà (2005), "Nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương", Nhà nước pháp luật, (1), tr 10-15 32 Khâm định Đại Nam hội điển lệ (1993), Nxb Thuận Hóa, Huế 33 Lý luận chung Nhà nước pháp luật (2001), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 34 Hoàng Thị Ngân (2003), "Nội dung giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 55-58 35 Quốc triều hình luật (1991), Nxb Pháp lý, Hà Nội 36 Sở Tư pháp - Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng (2006), Báo cáo số 145/BC-STP ngày 29/12 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật năm 2006 Ủy ban nhân dân cấp địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 37 Sở Tư pháp - Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2006), Báo cáo số 481/BC-STP ngày 20/12 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 10 tháng đầu năm 2006, Thanh Hóa 38 Nguyễn Kim Thảm, Hồ Hải Thụy, Nguyễn Đức Dương (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Sài Gịn, Thành phố Hồ Chí Minh 39 Nguyễn Văn Thâm (2001), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Lưu Kiếm Thanh (2002), Kỹ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Thống kê, Hà Nội 41 Lê Minh Thông, Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn Chính quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Vũ Thư (2003), "Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó", Nhà nước pháp luật, (1), tr 8-15 43 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 44 Đào Trí Úc (1997) Nhà nước pháp luật thời đại mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 45 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2003), Hương ước trình thực dân chủ Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Đào Trí Úc - Võ Khánh Vinh (Đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2006), Báo cáo số 78/BC-UBND ngày 29/12 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật năm 2006, Bắc Giang 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2006), Báo cáo số 78/BC-UBND ngày 23/12 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Bình Định 49 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2007), Báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật thành phố Hà Nội năm 2005, năm 2006 tháng đầu năm 2007, Hà Nội 50 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng (2007), Báo cáo số 02/BC-UB ngày 06/01 cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật năm 2006 thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa (2007), Báo cáo số 08/UBND ngày 13/01 tình hình ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật năm 2006, Khánh Hòa 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2006), Báo cáo số 171/BC-UBND ngày 29/12 công tác ban hành, kiểm tra văn quy phạm pháp luật năm 2006, Sơn La trƣờng hợp đƣợc quy định Tịa án kiểm tra xem có văn QPPL lĩnh vực quy định quyền khiếu kiện hành hay khơng, có Tòa án Điều 11 Pháp lệnh TTGQCVAHC quy định tƣơng ứng văn QPPL để thụ lý giải Nhƣng theo văn pháp luật hành, chƣa có văn QPPL quy định quyền khiếu nại, tố cáo nhƣ khiếu kiện quan, ngƣời có thẩm quyền ban hành văn QPPL trái pháp luật Nhƣ chúng tơi phân tích phần trên, Nghị định số 135/2003/NĐ-CP quy định quyền khiếu nại, tố cáo công tác kiểm tra, xử lý văn Do khơng có pháp luật để Tòa án thụ lý giải loại việc, hay hình thức khởi kiện Trên thực tế thời gian qua, có nhiều văn QPPL bộ, quyền địa phƣơng ban hành xâm phạm trực tiếp, gián tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân, gây xúc dƣ luận xã hội, đặt yêu cầu cần xử lý, cần phán Tòa án Nhƣng Tịa án khơng có để thụ lý giải theo thủ tục tố tụng quan ban hành văn QPPL trái pháp luật Theo chúng tơi, mặt lý luận văn QPPL loại văn quản lý, hình thức định hành quan, cá nhân có thẩm quyền Loại văn có đặc thù riêng phạm vi đối tƣợng điều chỉnh rộng Cũng mà tác hại văn QPPL trái pháp luật gây lớn Do đó, cần thiết phải có chế điều chỉnh triệt để loại văn Bên cạnh việc hoàn thiện chế kiểm tra, xử lý văn - thuộc chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, cần nghiên cứu xây dựng chế "kiện" theo đƣờng tòa án Theo đó, quan, tổ chức cơng dân có quyền kiện quan ban hành văn trái pháp luật (đối với văn cá biệt văn QPPL), yêu cầu tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp văn QPPL có nội dung trái pháp luật gây Cơ chế tòa án nhằm mục đích đảm bảo thực thi quyền cơng dân, góp phần nâng cao trách nhiệm quan, ngƣời ban hành văn quan, ngƣời có thẩm 92 quyền kiểm tra văn Vấn đề đặt Tòa án để giải tranh chấp Tòa án nào? Hiện có Tịa Hành thuộc hệ thống Tòa án nhân dân Việc giải tranh chấp liên quan đến văn QPPL trái pháp luật, vi phạm hiến pháp pháp luật, đến lúc cần thành lập Tòa Hiến pháp (Tòa bảo hiến) để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân Bảy là: Quy định rõ xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân có thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật người có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn không thực nhiệm vụ kiểm tra, xử lý theo quy định Ngay từ thời phong kiến, yêu cầu loại văn đƣợc quy định chặt chẽ Ngƣời không viết đƣợc loại: chế, chiếu, biểu, … khơng thể thi đỗ để làm quan Sau làm quan, theo luật pháp phong kiến, vi phạm quy định làm văn bị phạt theo luật hình Ví dụ: Theo Điều 123 Bộ luật Hồng Đức thời Lê, phải thảo chiếu, chế mà lại quên, nhầm hay viết sai chữ, xử phạt 80 trƣợng, thảo sai ý nhà vua xử tội biếm hay đồ, tùy theo trƣờng hợp nặng nhẹ (biếm giáng chức, đồ bắt làm việc cho ngƣời khác, phục dịch việc công) [35, tr 71-72] Đến triều Nguyễn, văn soạn thảo đệ trình lên nhà vua phải qua qua quan kiểm tra gọi "Nội các" Nếu phát sai sót văn đệ trình Nội có quyền trả lại cho ngƣời soạn thảo để hồn chỉnh Nếu kiểm tra khơng kỹ mà để nhà vua tìm sai sót văn đệ trình ngƣời soạn thảo nhân viên Nội bị giáng cấp tới 1-3 bậc [32, tr 68-69] Xuất phát từ đặc tính loại văn cho thấy cần quy định cách chặt chẽ trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền cơng tác văn - Quy định rõ biện pháp chế tài xử lý quan, ngƣời ban hành văn trái pháp luật, nhƣ quan, ngƣời tham mƣu, trình văn có nội dung trái pháp luật Cần quy định rõ hình thức, mức độ phải 93 chịu trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm dân hay trách nhiệm hình quan, ngƣời ban hành ngƣời tham mƣu, đề xuất nội dung trái pháp luật trƣờng hợp ngƣời có lỗi Cũng cần lƣu ý xem xét đến vấn đề bồi thƣờng thiệt hại vật chất Ví dụ: văn QPPL quyền địa phƣơng tập thể HĐND, UBND ban hành (Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND ký văn với tƣ cách thay mặt tập thể), vấn đề xử lý bồi thƣờng thiệt hại với tƣ cách cá nhân nhƣ nào? Cần phải xác định: ban hành văn QPPL quan, cá nhân có thẩm quyền thực nhiệm vụ nhân danh Nhà nƣớc Do vậy, hậu văn QPPL trái pháp luật gây ra, trƣớc tiên trách nhiệm thuộc quan nhà nƣớc phải đứng bồi thƣờng thiệt hại, sau xác định trách nhiệm cá nhân tham gia vào trình ban hành, tiền kiểm hậu kiểm văn bản, nhƣ: tham mƣu đề xuất, soạn thảo dự thảo văn bản; thẩm tra, thẩm định văn bản; ngƣời có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn không phát xử lý kịp thời văn QPPL trái luật - Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đồng thời trách nhiệm quan có thẩm quyền kiểm tra, xử lý, nhƣ quan có trách nhiệm phối hợp thực cơng tác kiểm tra văn QPPL, có chế kỷ luật, khen thƣởng công minh kịp thời; - Bên cạnh việc xử lý quan, ngƣời ban hành văn trái pháp luật, cần xem xét đến trách nhiệm quan, ngƣời có trách nhiệm kiểm tra văn việc: không thực kiểm tra theo thời gian quy định, không phát áp dụng biện pháp xử lý kịp thời triệt để gây thêm hậu từ việc tồn văn trái pháp luật thực tế Tám là: Quan tâm đến điều kiện bảo đảm cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn chế tài chính, sở vật chất trang thiết bị, sở liệu phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL Theo quy định Thông tƣ liên tịch số 109/2004/TTLT-BTP-BTC ngày 17/11/2004 Bộ Tƣ pháp Bộ Tài hƣớng dẫn việc quản lý 94 sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn QPPL quan, tổ chức pháp chế, ngồi kinh phí bảo đảm cho hoạt động thƣờng xuyên theo quy định, cịn đƣợc ngân sách nhà nƣớc bảo đảm kinh phí cho công tác kiểm tra văn QPPL Nội dung chi cho công tác cụ thể, đầy đủ, từ nội dung chi tổ chức họp, in ấn tài liệu, điều tra, khảo sát, lấy ý kiến chuyên gia, thù lao cộng tác viên, nâng cấp trang thiết bị, xây dựng sở liệu, … Trên sở quy định trên, quan có thẩm quyền cần sớm có văn triển khai, lập dự tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn QPPL quan đƣợc thuận lợi Các quan có thẩm quyền (Bộ Tài chính) hƣớng dẫn tổ chức kiểm tra việc sử dụng kinh phí đảm bảo cho việc kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật Các bộ, ngành địa phƣơng cần quan tâm đầu tƣ sở vật chất, dành kinh phí thỏa đáng cho công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL, bố trí đầy đủ trang thiết bị làm việc điều kiện đảm bảo khác cho công tác kiểm tra văn bản, huy động nguồn lực kể nguồn tài trợ dự án hợp tác quốc tế để xây dựng bƣớc tin học hóa hệ sở liệu văn QPPL bộ, ngành địa phƣơng Khẩn trƣơng xây dựng quản lý hệ sở liệu phục vụ cho việc kiểm tra văn Hệ sở liệu phƣơng tiện hỗ trợ đắc lực cho công tác soạn thảo, ban hành kiểm tra văn QPPL hệ sở liệu bao gồm văn đƣợc rà sốt, chuẩn hóa hiệu lực tạo điều kiện cho ngƣời kiểm tra văn đánh giá đƣợc tính hợp pháp văn QPPL Chín là: Tăng cường hoạt động kiểm tra, xử lý quan, cá nhân có thẩm quyền kiểm tra văn QPPL Cần tập trung hoạt động chủ yếu sau: - Tăng cƣờng đạo công tác phối hợp kiểm tra, xử lý văn bộ, ngành, địa phƣơng; 95 - Tổ chức công tác tự kiểm tra kiểm tra văn theo theo quy định Công tác tự kiểm tra phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, sau văn QPPL đƣợc ban hành, kết hợp với cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL ban hành để phát kịp thời văn trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội; - Thực hình thức kiểm tra cách kịp thời, sáng tạo phù hợp với quy định, nhƣ: kiểm tra theo chuyên đề, lĩnh vực, lĩnh vực gây xúc đời sống xã hội - Xử lý kịp thời quy định pháp luật văn có nội dung trái pháp luật đƣợc phát trình kiểm tra, kiến nghị, đề xuất kịp thời biện pháp sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hủy bỏ thay văn nhƣ việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu việc ban hành thực văn trái pháp luật gây ra; - Thực nghiêm túc quy trình xử lý mặt thời gian nhƣ chất lƣợng, hiệu xử lý Từ khâu quan kiểm tra văn tiếp nhận văn văn đề nghị quan có văn tự kiểm tra, xử lý văn có nội dung trái pháp luật, đến quan có văn đƣợc kiểm tra có thông báo kết tự xử lý theo thời hạn pháp luật quy định - Thực tốt quy định chế độ báo cáo tình hình ban hành, kiểm tra, xử lý văn QPPL với quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền để thống kê, đánh giá tình hình, sở đƣa biện pháp quản lý hữu hiệu Mười là: Ngoài giải pháp nêu cần phải tiến hành đồng thời giải pháp sau: - Gắn việc nâng cao chất lƣợng hoạt động kiểm tra, xử lý văn với việc nâng cao chất lƣợng xây dựng, ban hành văn QPPL quyền địa phƣơng Phát huy vai trò quan thẩm tra (Ban Pháp chế 96 HĐND) quan thẩm định (cơ quan tƣ pháp địa phƣơng) việc tham mƣu, xem xét tính hợp pháp, tính hợp lý văn QPPL trƣớc văn đƣợc ban hành - Thực tốt việc rà soát, hệ thống hóa văn QPPL, để phát kịp thời mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp văn bản để kiến nghị sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ văn - Thực tốt hình thức khen thƣởng quan, cán bộ, công chức cộng tác viên kiểm tra văn có thành tích, hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao; quan, tổ chức cá nhân có thành tích việc phát hiện, đề nghị quan, ngƣời có thẩm quyền xử lý văn có dấu hiệu trái pháp luật - Tăng cƣờng quan tâm, lãnh đạo Đảng, kiểm tra, giám sát Nhà nƣớc xã hội việc kiểm tra xử lý văn QPPL: Quốc hội Đại biểu Quốc hội, Đại biểu HĐND thông qua hoạt động thực thi quyền giám sát phát xử lý văn trái pháp luật, nhân dân thông qua đại diện phát phản ánh đến quan có thẩm quyền đồng thời tăng cƣờng kiểm tra quan Nhà nƣớc cấp cấp dƣới, tăng cƣờng giám sát đồn thể, tổ chức cơng dân - Các quan thông tin đại chúng với chức năng, nhiệm vụ thông tin trung thực, tuyên truyền phổ biến pháp luật, làm diễn đàn thực quyền tự ngơn luận nhân dân, đƣa tin, phát sóng nội dung phản ánh văn có dấu hiệu trái pháp luật, góp phần vào việc phát hiện, theo dõi công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL cấp, ngành Cơ quan kiểm tra văn quan thơng tin đại chúng cần có mối quan hệ phối hợp, hỗ trợ thực tốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị KẾT LUẬN CHƢƠNG Xuất phát từ vấn đề lý luận thực trạng đƣợc trình bày 97 chƣơng 1, chƣơng địi hỏi cơng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi phải có giải pháp hữu hiệu để khắc phục tình trạng ban hành văn QPPL trái pháp luật, vi phạm pháp chế hiệu quản lý xã hội thấp Trong chƣơng luận văn đề cập giải pháp chƣa thật đầy đủ nhƣng giải pháp cần thiết giai đoạn Các giải pháp đƣa từ khâu nhận thức đến tổ chức máy, quy trình nghiệp vụ kiểm tra chế tài xử lý văn QPPL trái pháp luật Trong đó, đặc biệt cần ý đến giải pháp tổ chức máy, bố trí nhân sự, trách nhiệm pháp lý quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành, kiểm tra xử lý văn QPPL, chế khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến văn QPPL trái luật 98 KẾT LUẬN Văn QPPL quyền địa phƣơng có vai trị đặc biệt quan trọng việc giúp quyền địa phƣơng quản lý tồn diện mặt đời sống xã hội địa phƣơng Đặc biệt giai đoạn đổi phƣơng thức quản lý quyền địa phƣơng ngày đƣợc phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền hoạt động quản lý nhà nƣớc Trong thời gian vừa qua, quyền địa phƣơng ban hành số lƣợng văn QPPL tƣơng đối nhiều, cấp tỉnh, năm ban hành khoảng 100 văn QPPL Điều đáp ứng đƣợc yêu cầu điều chỉnh kịp thời quan hệ xã hội phát sinh thực tiễn đời sống xã hội theo đặc thù địa phƣơng, góp phần thể chế hóa đƣờng lối chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, cụ thể hóa văn quan nhà nƣớc cấp Bên cạnh kết đạt đƣợc đó, cịn nhiều hạn chế từ việc soạn thảo, ban hành quản lý văn Qua việc thống kê, phân tích thực trạng công tác văn thời gian qua cho thấy tồn nhiều địa phƣơng ban hành văn có nội dung trái pháp luật, gây hậu mặt vật chất cho Nhà nƣớc nhân dân, làm giảm uy tín, hiệu quản lý Nhà nƣớc Trong tình hình nói trên, hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng ban hành cần thiết Kiểm tra văn việc quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét, đánh giá kết luận tính hợp pháp văn bản, nhằm mục đích phát nội dung trái pháp luật văn bản, để có biện pháp xử lý kịp thời nhƣ: đình việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ bãi bỏ văn bản, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp tính thống hệ thống pháp luật, đồng thời kiến nghị quan, ngƣời có thẩm quyền xác định trách nhiệm quan, ngƣời có thẩm quyền ban hành văn trái pháp luật 99 Hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL đƣợc tiến hành theo nguyên tắc, phƣơng thức trình tự thủ tục chặt chẽ theo quy định Tuy nhiên, công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL cơng việc đƣợc chuyển giao hồn tồn từ Viện Kiểm sát nhân dân sang quan hành chính, cịn cơng việc mẻ quyền địa phƣơng Trong q trình thực cịn nhiều nhƣợc điểm nhƣ: nghiệp vụ kiểm tra yếu kém, điều kiện đảm bảo cho công tác kiểm tra chƣa đƣợc quan tâm mức; nhiều địa phƣơng chƣa tổ chức kiểm tra, chƣa phát xử lý kịp thời; có biểu chậm trễ, né tránh việc xử lý văn trái pháp luật Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật kiểm tra, xử lý văn QPPL chƣa đƣợc hồn thiện, gây khó khăn nhƣ không đủ sở pháp lý đảm bảo cho hoạt động đạt chất lƣợng hiệu Trên sở nghiên cứu lý luận nhƣ thực tiễn hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng ban hành, số phƣơng hƣớng giải pháp đƣợc đặt nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động Đó giải pháp cụ thể toàn diện mặt hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL nhƣ trình bày chƣơng Điều đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, dân dân, nhƣ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế mở rộng dân chủ nƣớc ta 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƢỚC Bộ Nội vụ - Văn phịng Chính phủ (2005), Thơng tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5 hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, Hà Nội Bộ Tài Bộ Tƣ pháp (2004), Thơng tư liên tịch số 109/2004/TTLT-BTC-BTP ngày 17/11 hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2004), Thông tư số 01/2004/TT-BTP ngày 16/6 việc hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 135/2003/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Bộ Tƣ pháp Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLTBTP-BNV ngày 24/01 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 101 Chính phủ (1997), Nghị định số 94/CP ngày 06/9 tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hà Nội Chính phủ (1997), Nghị định số 101/NĐ-CP ngày 23/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Quyết định số 909/2003/QĐ-TTg ngày 14/8 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình đổi cơng tác xây dựng, ban hành nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11 kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 104/2004/NĐ-CP ngày 23/3 Cơng báo nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4 công tác văn thư, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Chỉ thị số 32/2005/CT-TTg ngày 10/10 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường cơng tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 16 Chính phủ (2005), Nghị định số 161/2005/NĐ-CP ngày 27/12 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 102 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 18 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 21 Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Hà Nội 22 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 23 Quốc hội (2002), Luật số 02/2002/QH11 ngày 16/12 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 25 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Nghị số 55/2005/QH11 ngày 29/11 kết giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 27 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQ- UBTVQH11 ngày 02/4 ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, Hà Nội CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 28 Bộ Tƣ pháp (2006), Báo cáo số 372/BC-BTP ngày 20/02 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 29 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật - Bộ Tƣ pháp (2005), Báo cáo số 152/BC-KTrVB ngày 30/11 kết công tác năm 2005 103 phương hướng nhiệm vụ năm 2006 Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 30 Bùi Thị Đào (2002), "Giám sát, kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 47-51 31 Trƣơng Thị Hồng Hà (2005), "Nâng cao chất lƣợng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phƣơng", Nhà nước pháp luật, (1), tr 10-15 32 Khâm định Đại Nam hội điển lệ (1993), Nxb Thuận Hóa, Huế 33 Lý luận chung Nhà nước pháp luật (2001), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 34 Hoàng Thị Ngân (2003), "Nội dung giám sát, kiểm tra văn quy phạm pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 55-58 35 Quốc triều hình luật (1991), Nxb Pháp lý, Hà Nội 36 Sở Tƣ pháp - Ủy ban nhân dân Thành phố Đà Nẵng (2006), Báo cáo số 145/BC-STP ngày 29/12 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật năm 2006 Ủy ban nhân dân cấp địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 37 Sở Tƣ pháp - Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2006), Báo cáo số 481/BC-STP ngày 20/12 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật 10 tháng đầu năm 2006, Thanh Hóa 38 Nguyễn Kim Thảm, Hồ Hải Thụy, Nguyễn Đức Dƣơng (2005), Từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Sài Gịn, Thành phố Hồ Chí Minh 39 Nguyễn Văn Thâm (2001), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Lƣu Kiếm Thanh (2002), Kỹ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Thống kê, Hà Nội 104 41 Lê Minh Thông, Nguyễn Nhƣ Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn Chính quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Vũ Thƣ (2003), "Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết nó", Nhà nước pháp luật, (1), tr 8-15 43 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2002), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 44 Đào Trí Úc (1997) Nhà nước pháp luật thời đại mới, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 45 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2003), Hương ước trình thực dân chủ Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Đào Trí Úc - Võ Khánh Vinh (Đồng chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2006), Báo cáo số 78/BC-UBND ngày 29/12 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật năm 2006, Bắc Giang 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2006), Báo cáo số 78/BC-UBND ngày 23/12 tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật, Bình Định 49 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2007), Báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật thành phố Hà Nội năm 2005, năm 2006 tháng đầu năm 2007, Hà Nội 50 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2007), Báo cáo số 02/BC-UB ngày 06/01 công tác kiểm tra văn quy phạm pháp luật năm 2006 thành phố Hải Phòng, Hải Phòng 105 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa (2007), Báo cáo số 08/UBND ngày 13/01 tình hình ban hành kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật năm 2006, Khánh Hòa 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2006), Báo cáo số 171/BC-UBND ngày 29/12 công tác ban hành, kiểm tra văn quy phạm pháp luật năm 2006, Sơn La 53 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (1999), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 1999, Hà Nội 54 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2000, Hà Nội 55 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2001), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2001, Hà Nội 56 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2002, Hà Nội 57 Võ Khánh Vinh (2004), Giáo trình Xây dựng pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 106