Tranh chấp đất đai và thẩm quyền giải quyết của toà án : Luận văn ThS. Luật: 6 01 05

TR-C ĐẠI HỌC Q U Ó C C IA HÀ NỘI KHOA LUẬT y TRẦN HOÀNG CHÂU TR A N H C H Ấ P Đ Ấ T ĐAI VẢ TH AM QUYEN G IẢ I Q U Y Ế T C Ú A T Ò A Á N C h u y ê n n g n h : L U Ậ T K IN H T E M ã số : L U Ậ• N V Ă N T H Ạ• C s ĩ K H O A H Ọ• C L U Ậ• T N gười h u ó n g d ẫ n : T iến s ĩ P H Ạ M H Ũ ÌJ N G H Ị h o c a u ố c g ia h ã n ộ i 1TPÙMCTAM THƯVIÊJ 10^ Ư / f HÀ NỘI - 2002 M ỤC LỤC MỞ ĐẦư CHƯƠNG 1: TRANH CHAP DAT đ n ớc ta h iệ n 6 1.1 K h i niệm tranh chấp đất đai 1.2 T ìn h hình tranh chắp, k hi ếu kiện đất đai ỏ nước ta nay: C c d n g tranh chấ p n g u y ê n n h â n tranh chấp 1.2.1 Các d n g tranh chấp đấ t đai p h ổ biến ổ nước ta 12 1.2.2.- N g u y ê n n h â n dẫn đ ế n tranh c hấp đất đa i ỏ nước ta 22 1.3 C c yêu cầu việc giải qu y ết tranh ch ấp đ ất đai m ộ t số giải ph áp n g ă n ngừa, hạn chế phat sinh tranh chấp, khiếu kiện đất đai 1.3.1 C c y ê u cầu việc giải q uy ết tranh ch ấp đất đai 28 28 1.3.2 M ộ t số giải pháp n g ă n ngừa, hạn chế p h t sinh tranh chấp, khiếu 30 kiện đ ất đai CHƯƠNG 2: THẨM QUYEN g iả i QUYẾ t tranh CHAP đát đai TÒA ÁN 36 2.1 Kh quát quy định p h p luật th ẩ m q u y ề n giải q u y ế t tranh chấp đ ất đai cd quan N h nư ổc giai đ o n lịch sử 36 2.2 T h ẩ m q u y ề n giải quy ết tranh ch ấp đất đai c ủ a T ò a án th eo thủ tục tố t ụn g dân 45 2.2.1 T h ẩ m qu y ền giải q u y ế t T ò a án tro n g trường h ọ p đất có giấy c h u n g n h ậ n qu y ề n sử dụng đ ất củ a qu an N h nước có t h ẩ m q u y ề n quy định kh o ản Điều 38 Luậ t Đ ấ t đai n ăm 1993 2.2.2 T h ẩ m qu yền giải c i k T ò a án tro n g trưởng hợp đ ất có 46 tro ng cá c giấy tơ' quy định kh oản Điều Nghị đ ị n h số 17/ C P ng ày / / 9 đà sửa đổi, b ổ s u n g th e o N g h ị đ ịn h số / C P n g y 1/11/2001 51 2.2.3 T h ẩ m q u y ề n giải q u y ế t T ò a án t r o n g t r n g h ợ p đ ấ t k h n g có giấy c h ứ n g n h ậ n q u y ề n sử d ụ n g đất h o ặ c k h n g có m ộ t t r o n g giấy tờ quy địn h kh oản Đ iề u N g h ị định số 17 đư ợc s a đổi, b ổ s u n g theo Nghị đ ịn h số 79 53 2.2.4 T h ẩ m q u y ề n giải q u y ế t c ủ a T òa án cá c cấp 56 2.2.5 T h ẩ m q u y ề n giải q uyết T òa án th e o lãnh th ổ 56 2.2.6 X c đ ị n h th ẩm qu y ền giải q u y ế t c ủ a T ò a án th eo thời đ i ể m T h ô n g tư liên tịch s ố / T T L T n g y 3/1 /200 c ủ a T ò a án n h â n d â n tối cao, V i ệ n kiểm sát n h â n dân tối cao, T ổ n g cụ c Đ ịa c h ín h có hiệ u lực 57 2.3 T h ẩ m q u y ề n giải q uyết T ò a án k hiếu kiện h n h chính, hành vi h n h c h ín h lĩnh vực q u ản lý đ ấ t đai t h e o tố t ụ n g h n h c hín h 59 2.3.1 C c q u y ế t dịnh hàn h chính, hàn h vi h n h c h ín h tr o n g lĩnh vự c đ ất đai bị k hiế u kiệ n 59 2.3.2 P h â n đ ịn h thẩm q u y ề n cấp T ò a án 63 2.3.3 P h â n đ ịnh th ẩm q u y ề n T ò a án với q u a n h n h c hính 64 CHƯƠNG : T H ự C TRẠNG PHÂN ĐỊNH THAM q u y ê n g i ả i q u y ế t TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI GIỮA TÒA ÁN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN, GIỮA TÒA DÂN S ự VÀ TÒA HÀNH CHÍNH NHỮNG VƯỚNG MAC VÀ KIEN NGHỊ 68 3.1 T h ự c tr n g p h â n định thẩm q u y ề n giải q u y ết tranh chấ p đ ấ t đai giửa T ò a án ủ y ban nhân dân m ộ t số giải p h p h o n thiện việc p h â n định th ẩ m q u y ề n 68 3.1.1 N h ữ n g sai sót t r o n a việc p h â n định thẩm q u y ề n giải q u y ế t T ò a án ủ y ban nhân dân 68 3.1.2 N h u n g v n g m ắc tro ng việ c p h â n định th ẩ m q u y ề n giải q u y ế t giũa T ò a án ủ y ban n h â n dân 78 3.1.3 M ộ t số giải p h p cần áp d ụ n g đ ể tránh sai sót xác đ ịn h t h ẩ m qu v ề n c ủ a T ò a án tro ng việc giải q u y ế t tranh chấ p đất đai 82 3.2 T h ự c tr n g p h â n định t h ẩ m q u y ề n giừa T ò a dân T ò a h n h ch ính v iệ c giải q u y ế t tra nh ch ấp đất đai giải ph áp h o n th iệ n việc phàn định 85 3.2.1 T h ự c trạ ng p h â n định t h ẩ m q u y ề n giải q u y ết T ò a d â n Tò a h n h 85 3.2.2 N h ữ n g giải pháp n h ằ m p h â n định rị thẩm q u y ề n T ò a dân v T ị a hành tro ng việc giải q u y ế t tranh chấ p đ ấ t đai 90 K Ế T LUẬN 100 DANH M Ụ C TÀI LIỆU TH A M K H Ẳ O 102 Mỏ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐE t i Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá Đời sống người, hoạt động tổ chức gắn liền với đất đai Trong năm gần đây, việc mở rộng quyền cho người sử dụng đất, với phát triển kinh tế thị trường làm cho giao dịch dân sự, kinh tế, có giao dịch nhà đất ngày phát triển T hêm vào đất đai tài sản đặc biệt, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, tổng quỹ đất không thay đổi làm cho việc tranh chấp đất đai ngày nhiều phức tạp Giải tranh chấp đất đai loại việc phức tạp Đất nước ta trải qua hai kháng chiến trường kỳ, đất nước bị chia cắt lâu dài; sách đất đai hai m iền đất nước trước năm 1975 khác Sau 1975, đất nước thống nhất, nhiên từ đến sách, pháp luật đất đai có nhiều thay đổi để phù hợp với giai đoạn cách mạng Từ việc Nhà nước ta thừa nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai việc thừa nhận hình thức sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước quản lý Trong thời gian tương đôi dài việc quản lý đất đai lỏng lẻo dẫn đến đất đai bị lấn chiếm, sử dụng sai mục đích mà khơng ngăn chặn Pháp luật đất đai thiếu hỢp lý, chưa đồng chưa sát thực tiễn Các quan Nhà nước có thẩm quyền cịn chậm văn hướng dẫn, giải thích luật cịn chậm, lúng túng, quan có thẩm quyền nhiều có ý kiến khác nhận thức áp -1- dụng pháp luật đất đai làm cho việc giải tranh chấp đất đai thêm phức tạp chậm chạp, gặp khơng khó khăn Trong việc giải tranh chấp đất đai trước việc phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tịa án quan hành khơng trường hợp có nhận thức khác quan Rất nhiều vụ án tranh chấp, Tòa án xét xử qua nhiều cấp lại bị đình để chuyển qua cho ủ y ban nhân dân giải theo thẩm quyền Mặt khác, có nhiều vụ kiện tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền giải ủ y ban nhân dân mà ủ y ban nhân dân không giải lại chuyển sang Tịa án làm việc khiếu kiện kéo dài khơng dứt điểm, gây bất bình hiểu lầm nhân dân Trong thực tế có đùn đẩy trách nhiệm giải ủ y ban nhân dân Tòa án việc giải tranh chấp đất đai khiến cho người dân quan Nhà nước có thẩm quyền giải để bảo vệ quyền lợi ích hỢp pháp M ặt khác, trình giải tranh chấp đất đai Tòa án, việc xác định Tòa dân hay Tòa hành giải cịn có nhận thức khác Nhiều vụ án Tòa án giải chưa phân định thẩm quyền Tòa dân hay Tịa hành chính, áp dụng sai thủ tục tơ" tụng giải vụ án nên bị Tòa án cấp hủy án, đình giải chuyển sang thủ tục tô" lụng khác Làm để ngăn ngừa, hạn ch ế tranh chấp, khiếu kiện đất đai giải quyếl nhanh chóng, pháp luật tranh chấp yêu cầu xúc nhân dân quan Nhà nước Đê’ góp phần vào việc nghiên cứu đề xuất sơ" giải pháp nhằm p hân định rõ thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, lựa chọn đề tài: “Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải Tòa n ” làm luận văn tốt nghiệp Cao học Luật MỤC ĐÍCH, NHIỆM v ụ NGHIÊN c ứ u Luận văn có mục đích nghiên cứu cách có hệ thống tình hình tranh chấp đất đai, phân loại tranh chấp đất đai, nguyên nhân tranh chấp đất đai; quy định pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đaĩ Tịa án để tìm sở phân định rõ hơn, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án ủ y ban nhân dân Đ ể đạt mục đích trên, người viết luận văn đặt nhiệm vụ: - L àm sáng tỏ khái niệm tranh chấp đất đai - Phân tích thực trạng tranh chấp đất đai thực trạng giải tranh chấp đất đai nước ta - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai, quy định phân định thẩm quyền Tòa án ủ y ban nhân dân, Tòa dân Tịa hành - Đề xuất sơ" kiến nghị nhằm ngăn ngừa, hạn c h ế tranh chấp đâ”t đai hoàn thiện c h ế phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨƯ Cờ sở phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, chù nghĩa vật lịch sử, tư iưởng Hồ Chí Minh quan điểm , đường lơi Đảng sách, pháp luật đất đai nói chung o- giải tranh chấp đất đai nói riêng Các phương pháp sử dụng nghiên cứu đề tài phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, lịch sử Trong trình nghiên cứu chúng tơi tham khảo số sách báo, tạp chí số tác giả, nghiên cứu báo cáo tổng kết Tòa án nhân dân lối cao, nghiên cứu sô" án sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, đồng thời tham khảo ý kiến người làm công tác thực tiễn đất đai, người chuyên sâu giải tranh chấp đất đai NHỮNíG đ iể m Mớ i ý n g h ĩa c ủ a lu ậ n v ăn Có thể nói luận văn nghiên cứu thẩm quyền giải ưanh chấp đất đai Tịa án cách có hệ thống, tồn diện mang tính lý luận thực tiễn Trong luận văn tác giả sâu phân tích thẩm quyền giải q u y ết tranh chấp đất đai Tòa án, từ có sở đ ể phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án ủ y ban nhân dân cách có hệ thơng mang tính thực tiễn cao Đồng thời tác giả nghiên cứu thẩm quyền Tòa án việc giải khiếu kiện hành lĩnh vực quản lý đất đai theo quy định Điều ] Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung ngày 25/ 12/ 1998) để có sở xác định Ihủ tục tố tụng hành hay dân áp dụng thực tiễn giải tranh chấp liên quan đến đất đai Tòa án Trong trình nghiên cứu, tác giả phân tích thiếu sót, bất cập, mâu thuẫn quy định pháp luật thẩm quyền giải tranh chấp đất đai đề xuất số kiến nghị sửa đổi, bổ sung pháp luật lĩnh vực -4- Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo giảng dạy trường đại học luật KẾT CẨU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần Mở đầu, K ết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương: Chương 1: Tranh chấp đất đai nước ta Chương 2: Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án Chương 3: Thực trạng phân định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án ủ y ban nhân dân, Tịa dân Tịa hành Những vướng mắc kiến nghị CHƯƠNG 7; TRA N H C H Ấ P Đ Ấ T ĐAI ỏ N c TA HIỆN NAY 1.1 KHẢI NIỆM TRANH CHAP đ Ất đ a i Tranh chấp đất đai tượng thường xảy đời sông xã hội thời kỳ Trong lịch sử xã hội lồi người, đất đai cịn tư liệu sản xuất quan trọng tranh chấp đất đai nguyên nhân chủ yếu dẫn đến chiến tranh giành đất, giành nguồn nước v.v Nhà nước chủ nô, phong kiến Nhà nước tư thời kỳ đầu, tộc, lạc, nhóm người, cá nhân Trong xã hội tồn đốì kháng giai cấp đất đai ln đơi tượng tranh chấp chúa đất nông nô, địa chủ nông dân, đông đảo quần chúng nhân dân lao động khơng có ruộng đất bọn chủ đất lớn Đó tranh chấp kẻ áp người bị áp bức, kẻ nắm toàn đất đai người vô sản Những tranh chấp thể mâu thuẫn giai cấp mà thực chất xung đột giai cấp đốì kháng Những xung đột khơng thể điều hịa cuối kết thúc cách mạng xã hội đ ể thay th ế c h ế độ sở hữu đất đai c h ế độ sở hữu đất đai khác tiến Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, người đại diện cho nhân dân lao động đứng thực quyền sở hữu toàn dân đốì vđi đất đai, tranh chấp đất đai thời kỳ mang nội dung kinh tế ý nghĩa trị khác với tranh chấp đất đai xã hội có -6- 2 N h ữ n g g iả i p h p n h ằ m p h â n đ ị n h r õ h n t h ẩ m q u y ề n g iữ a T ò a d â n s ự v T ò a h n h c h í n h t r o n g v i ệ c g iả i q u y ế t c c t r a n h c h ấ p đ ấ t Như nói T òa án giải q u y ết tranh chấp quyền sử dụng đ ất đất có giấy chứng nhận q u y ền sử dụng đ ất tranh chấp tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất theo thủ tục tô" tụng dân Tòa án giải q u y ết khiếu kiện hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai theo thủ tục tô" tụng hành chính, có việc khiếu kiện việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận q u y ền sử dụng đất mà nguyên nhân xuất phát từ việc tranh chấp quyền sử dụng đ ất đương Như pháp luật quy định tranh chấp quyền sử dụng đất mà đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đ ấ t thuộc thẩm q u y ền giải T òa án, không quy định cụ thể thuộc thẩm q u y ền Tịa hành hay T ịa d ân Trong hai loại thẩm quyền Tịa án có tính chất khác hai hệ thơng tơ" tụng khác Do thụ lý trường hợp tranh chấp mà đ ấ t tranh chấp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đ ất nói trên, Tịa án có lúc gặp nhiều lúng túng có nhiều ý kiến tranh cãi Có ý kiến cho : Trong trường hợp tranh chấp đ ấ t đai mà đất có giây chứng nhận q u y ền sử dụng đ ất thuộc thẩm q u y ền giải qu y ết Tịa án theo thủ tục tơ" tụng dân Bởi giải q u y ết tranh chấp q u y ền sử dụng đất mà đ ât có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc giải q u y ê t tranh châp T ịa án cịn có quyền xem x ét tính hỢp pháp -90- giấy chứng nhận quy ền sử dụng đất có qu y ền xử hủy giấy chứng nhận q u y ề n sử dụng đất rõ ràng trái pháp luật theo quy định Đ iều 12 Pháp lệnh Thủ tục giải q u y ết vụ án dân Như lúc T òa án giải q u y ế t hai việc là: giải tranh chấp x em xét tính hỢp pháp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thủ tục tố tụng dân (Tịa dân sự) Do khơng cần thiết phải giải q u y ết tranh chấp theo thủ tục tố tụng hành theo thủ tục tơ" tụng hành T ịa án xem x é t tính hỢp pháp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà thơi Ỷ kiến khác cho : Khi giải q u y ế t tranh chấp quy ền sử dụng đất mà đ ất có giấy chứng nhận quy ền sử dụng đất T òa án phải giải q u y ế t theo thử tục tố tụng hành lý sau đây: Trong trình giải q u y ế t tranh chấp, b ên cho có q u y ền sử dụng phần đất tranh chấp, việc cấp giấy chứng nhận q u y ền sử dụng đất cho b ên b ên cho việc cấp giấy chứng nhận sai Do vậy, dù trực tiếp hay gián tiếp đương ln có u cầu Tịa án xác định lại tính hợp pháp giấy chứng nhận qu y ền sử dụng đất, tức b ản chất yêu cầu theo khoản Điều 11 Pháp lệnh Thủ tục giải q u y ết vụ án hành thuộc thẩm quyền T ịa án theo thủ tục tơ" tụng hành khơng theo thủ tục tơ" tụng dân M ặt khác, giả sử Tòa n vừa giải q u y ết tranh chấp vừa xử hủy giấy chứng nhận q u y ền sử dụng đ ấ t theo thủ tục tơ" tụng dân Tịa án có quy ền giao quy ền sử dụng đất cho b ê n tranh chấp không ? tạm giao? Hay xử hủy giấy chứng nhận quyền sử -91- dụng đất tuyên b ố việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đ ất thuộc thẩm quyền ủ y ban nhân dân ủ y ban nhân dân lại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đ ất cho người trước cấp T ịa án giải q u y ết theo thủ tục tô" tụng nào? Như vậy, việc giải q u y ế t tranh chấp theo thủ tục tô" tụng d ân chưa triệt để khía cạnh khác Tòa án xử hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng đ ấ t theo thủ tục tố tụng dân đ ất tranh chấp trở tình trạng k h n g có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lúc tranh chấp thuộc thẩm q u y ền giải q u y ết ủ y ban nhân dân Từ lý nên giải q u y ết tranh chấp q u y ền sử dụng đ ất mà đ ấ t có giấy chứng nhận quyền sử dụng đ ất theo thủ tục tô" tụng dân mà phải giải q u y ế t theo thủ tục tố tụng hành T heo chúng tơi việc T ịa án áp dụng thủ tục tô" tụng đ ể giải q u y ế t tranh chấp quyền sử dụng đ ất mà đ ất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đ ất cịn tùy thuộc vào tính chất loại tranh chấp, tùy thuộc vào n g u y ê n đơn hay bị đơn người có giấy chứng nhận q u y ền sử dụng đất, người sử dụng đ ất tranh chấp, tùy thuộc yêu cầu cụ thể đương sự, đ ể từ vào quy định pháp luật mà phân định tơ" tụng dân hay tơ" tụng hành áp dụng T heo chúng tơi phân định sau: I Đ ôi vđi tranh chấp mà khơng cần xác định ngưịi sử d ụn g đ ấ t hỢp ph áp : m ặt pháp lý người sử dụng đất sử dụng hợp pháp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khơng có tranh chấp Tranh chấp xảy người tham gia giao dịch dân sự, -92- yêu cầu Nhà nước bảo hộ quyền sử dụng đất minh bị người khác xâm hại như: Y cầu người khác chấm dứt hành vi cản trở việc thực q u y ề n sử dụng đất mình, yêu cầu bồi thường thiệt hại đất Đốì với tranh chấp trên, đương yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi hợp pháp vụ án dân Tòa án phải giải việc kiện theo thủ tục tô" tụng dân Ví dụ sau minh họa cho nhận định trên: Ví dụ: ơng A Nhà nước cấp đất, có giấy chứng nhận quy ền sử dụng đ ất 1000m2 Ông H không đồng ý ông A sử dụng 1000m2 đ ất đ ể trồng trọt, gieo cấy Ơng A u cầu ơng H trả lại đ ất ông H không trả Ông H thừa nhận quyền sử dụng đất hợp pháp ông A ông H yêu cầu ông A phải trả cho m ột sơ" tiền trả lại đất Ơng A khởi kiện ơng H Tòa án Trong trường hợp T òa án phải thụ lý giải q u y ết theo thủ tục tô" tụng dân II Đối vđi tranh chấp cần phải xác định người có q u y ề n sử d ụ n g đ ấ t hỢp pháp : Trong trường hợp này, xuất phát từ việc chủ thể tranh chấp quyền sử dụng đất, có hai chủ thể có giấy chứng nhận q u y ền sử dụng đất đất tranh chấp đất tranh chấp người có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sử dụng người khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sử dụng, tùy theo trường hỢp cụ thể mà đương khởi kiện T ịa hành hay T ịa dân Như vậy, tranh chấp qu y ền sử dụng đất mà hai chủ thể có giấy chứng nhận quy ền sử dụng đâ't đất tranh chấp có loại chủ thể tranh chấp sau: -93- - Người có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (gọi tắt có giấy chứng nhận) sử dụng đất tranh chấp (gọi tắt sử dụng đất); - Người khơng có giấy chứng nhận, sử dụng đất; - Người có giấy chứng nhận, khơng sử dụng đất; - Người khơng có giấy chứng nhận, khơng sử dụng đất Người có giấy chứng nhận, sử dụng đ ất đương nhiên không kiện người khác Do đó, có cặp chủ thể sau k iện nhau: a) Người giấy chứng nhận, khơng sử dụng đ ất kiện người có giấy chứng nhận, sử dụng đất; b) Người có giây chứng nhận, khơng sử dụng đất kiện người khơng có giấy chứng nhận sử dụng đất ngược lại; c) Người có giấy chứng nhận khơng sử dụng đ ất kiện người có giấy chứng nhận sử dụng đất C ă n vào Pháp lệnh Thủ tục giải q uyết vụ án dân sự, Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, L uật Đ ất đai năm 1993, văn b ả n hướng d ẫn T òa án nhân dân cao thực tiễn giải vụ án tranh chấp liên quan đ ến đất đai, chúng tơi hệ thơng hóa d ạng tranh chấp Tịa d ân Tịa hành giải q uyết sau: T rường hỢp a: Người khơng có giấy chứng nhận, khơng sử dụng đất (ng u y ên đơn) kiện người có giấy chứng nhận, sử dụng đ ấ t ( bị đơn) Trong ưường hợp người khơng có g iây chứng nhận, khơng sử dụng đâ't k h i kiện địi lại đâ't vừa đòi trả lại đâ't vừa y ê u cầu hủ y giây chứng nhận : Đ ây vụ án dân T òa dân giải Khi x ét xử vụ -94- án d â n mà thấy có đầy đủ cho giấy chứng nhận sai, xâm p h m đ ế n quyền lợi hợp ph áp nguyên đơn việc đòi lại đ ất ngun đơn hớp pháp Tịa án áp dụng Điều 12 Pháp lệnh Thủ tục giải q u y ế t vụ án dân xử hủy giấy chứng nhận giải qu y ết yêu cầu đòi lại đ ấ t nguyên đơn Trong trường hợp xét thấy việc cấp giấy chứng n h ận đắn, hợp pháp T ịa án bác đơn kiện nguyên đơn công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp bị đơn T rường hỢp b : Người có giấy chứng nhận, khơng sử dụng đ ất kiện người k h ô n g có giây chứng nhận sử dụng đ ất ngược lại T h e o Đ iều 20 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án dân thì: “Bị đơn có q u y ề n ph ản đối yêu cầu nguyên đơn có quyền đề đạt yêu cầu có liên quan đ ế n yêu cầu nguyên đơn ” N hư vậy, trường hỢp b có vấn đề đặt là: / Người có giẫy chứng nhận, khơng sử dụng đất kiện người khơng có g iâ y chứng nhận sử dụng đất phải trả đâ't cho : Đ ây vụ án d â n T òa dân giải q u y ế t theo thủ tục tô" tụng dân Nếu q trình giải vụ án, T ịa án thấy đủ cho người có giấy ng nhận có quyền sử dụng hợp pháp đ ất tranh chấp Tịa án buộc người sử dụng đất phải trả lại đất cho ngưởi có giấy chứng nhận N ế u T ịa án có đầy đủ cho giấy chứng nhận sai, xâm p h m lợi ích hợp pháp người sử dụng đ ất T òa án áp dụng Đ iề u 12 Pháp lệnh Thủ tục giải qu y ết vụ án dân xử hủy giấy chứng n h ận công nhận quyền sử dụng đ ất hợp pháp cho người sử dụng đất -95- / Người khơng có giây chứng nhận, sử dụng đâ't khở i kiện cho ủ y ban nhẫn dân cấp giấy chứng nhận sai : Đ ây m ột vụ án hành Tịa hành giải theo thủ tục tơ" tụng hành (với điều k iện họ khiếu nại đ ế n ủ y ban nhân dân có thẩm quyền việc cấp giấy chứng nhận mà h ế t thời gian theo luật định chưa giải qu y ết giải q u y ết mà họ không đồng ý) Tùy theo trường hợp cụ thể mà T ịa án cơng nhận tính đắn, hợp pháp giấy chứng nhận xử hủy giấy chứng nhận giấy chứng nhận sai trái Trường hỢp c : Người có giấy chứng nhận, khơng sử dụng đ ấ t k iện người có g iấy chứng nhận sử dụng đ ất T rong trường hợp có tình xảy ra: / Cùng m ột diện tích, vị ữ í dất mà ủ y ban nhân dân cấp nhiều g iâ y chứng nhận cho nhiều người khắc nhau, bên tranh chấp khiếu nại đến ủ y ban nhân dân việc cấp giây chứng nhận / Giữa hai người sử dụng đâ't liền k ề có m ột phần diện tích đất tranh chấp nằm giây chứng nhận hai người ừanh chấp Trong trường hợp có sai sót ủ y ban nhân d ân việc cấp giấy chứng nhận Do đó, có đơn khỏi kiện gởi đ ế n T ịa án T ịa n giải thích cho bên biết việc sai sót ủ y ban nhân d ân hướng d ẫn họ khiếu kiện ủ y ban nhân dân N ếu sau ủ y ban nhân d ân có thẩm q u y ền khơng giải thời gian luật định giải q u y ế t họ không đồng ý họ có quyền khởi kiện vụ án hành -96- Tịa án theo thủ tục tổ’ tụng hành Khi Tịa án giải quyết, có đầy đủ cho giấy chứng nhận trái pháp luật T ịa án có quyền hủy giấy chứng nhận đó, hai giấy chứng nhận trái pháp luật Tịa án hủy tất giấy chứng nhận giao cho ủ y ban nhân dân xem x é t cấp lại giấy chứng nhận Sau m ột sơ" ví dụ minh họa phân định T ịa hành T òa dân áp dụng nhận định chúng tơi Ví dụ: Ơng A bà H người có phần m ột đất từ năm 1977 ông cha để lại Trong q trình ở, ơng A bà H làm nhà phần đất N ăm 1995, bà H kê khai ủ y ban nhân dân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tồn đất Do đó, hai người có tranh chấp Sẽ có trường hợp tranh chấp sau xảy ra: - N ếu bà H có đơn khởi k iện đ ến Tịa án u cầu ông A phải ch u y ển nơi khác đ ể trả đất cho mình: Đốì chiếu trường hợp với nhận định trường hợp giống điểm 1, trường hợp b, tức là: bà H có giấy chứng nhận đơi với phần đ ất ông A sử dụng, kiện ông A sử dụng đ ất khơng có giấy chứng nhận đất m ột vụ án d ân sự, giải q u y ế t theo thủ tục tô" tụng dân Do giải q u y ết sau: * N ếu qua điều tra thấy việc cấp giấy chứng nhận cho bà H (chẳng hạn ơng cha có di chúc để lại cho bà H) Tịa án buộc ơng A phải trả lại đ ấ t giá trị đất * N ếu qua điều tra thấy việc cấp giấy chứng nhận cho bà H sai T ịa bác đơn kiện bà H xử hủy giấy chứng nhận -97- - N ếu ơng A có đơn khởi kiện đến Tòa án cho việc giấy chứng nh ận cấp cho bà H sai: Đối chiếu trưởng hợp với nhận định trường hỢp giông nhận định điểm 2, trường hợp b, tức là: Ơng A khơng có giấy sử dụng phần đất ông sử dụng kiện bà H có giấy chứng nhận phần đất ơng A sử dụng Trong trường hợp T ị a án hướng dẫn cho ông A khiếu nại ủ y ban nhân dân có thẩm q u y ền N ếu ủ y ban nhân dân không giải qu y ết thời hạn luật định giải q u y ết ông A không đồng ý ơng A có quyền khởi k iệ n bằn g m ột vụ án hành Tịa án - N ếu ơng A có đơn khởi kiện đ ến Tịa án cho tồn đất ông việc cấp giấy chứng nhận cho bà H sai: Đối chiếu trường hợp với nhận định trường hợp giống nhận định ỏ trường hỢp a, tức là: ông A khơng có giấy chứng nhận khơng sử dụng p hần đất mà bà H sử dụng có giấy chứng nhận vụ án dân sự, giải qu y ết theo thủ tục tô" tụng dân Việc giải qu y ết sau: * N ếu qua điều tra cho thấy việc cấp giấy chứng nhận cho bà H Ihì Tịa án bác yêu cầu ông A công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp bà H * N ếu qua điều tra thấy việc cấp giấy chứng nhận sai T ịa án xử h ủ y giây chứng nhận chấp nhận yêu cầu ông A Ví dụ 2: Tương tự ví dụ 1, có khác ủ y ban nhân dân c ấ p cho ông A bà H hai giấy chứng nhận khác d iện tích tồn đ ất đó, hai b ê n có tranh chấp -98- Ví dụ 3: Tương tự ví dụ 1, có khác ủ y ban nhân d ân cấp giây chứng nhận cho ông A phần đất ông A sử dụng, cấp cho bà H giấy chứng nhận phần đất bà H sử dụng Nhưng giấy chứng nhận ông A phần diện lích ghi giấy chứng nhận lớn thực t ế ông A sử dụng lấn sang phần đất bà H Ông A bà H có tranh châp Ở ví dụ ví dụ trường hợp giống nhận định trường hợp c nói Đây sai sót ủ y ban nhân dân việc cấp giấy chứng nhận Do đương có đơn khởi kiện đ ế n Tịa án T ịa án hướng dẫn họ khiếu kiện ủ y ban nhân dân N ếu sau Úy ban nhân dân không giải q u y ết thời gian luật định đă giải q u y ế t họ khơng đồng ý họ có quyền khởi kiện T òa án theo thủ tục tố tụng hành Tùy theo trường hợp cụ thể Tịa án thấy có đầy đủ cho hai giấy chứng nhận sai Tịa án xử hủy hai giấy chứng nhận hai giấy chứng rhận -99- KỀT L U  N Qua nghiên cứu đề tài: “ Tranh chấp đất đai thẩm quyền giải q u y ết Tòa n ”, tác giả rút k ế t luận sau đây: Tranh chấp đ ất đai m ột tượng bình thường mà xã hội có Tuy nhiên, nước ta thời gian vừa qua tình hình tranh chấp đất đai có xu hướng gia tăng diễn biến phức tạp Các tranh chấp đ ất đai nước ta đa dạng, nhiều loại khác đan xen lẫn Việc phân loại tranh chấp đất đai việc làm quan trọng, giúp quan Nhà nưđc có thẩm quyền xác định sớm, xác, rõ ràng việc tranh chấp đưa qu y ết định đắn, hợp tình, hợp lý giải q u y ết tranh chấp Tranh chấp đ ấ t đai nưđc ta có nguyên nhân chủ quan n g uyên nhân khách quan Chỉ rõ phân tích cặn kẽ nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng việc tìm giải pháp cần thiết nhằm giải q u y ế t tốt tranh chấp ngăn ngừa phát sinh tranh chấp, khiếu k iện đ ấ t đai C ác qu an Nhà nước có thẩm quyền giải q u y ết tranh chấp đất đai ủ y ban nhân d ân Tòa án T hẩm quyền giải q u y ết tranh châp đất đai T òa n thời kỳ khác có quy định khác theo hướng mở rộng thẩm quyền Tịa án Tuy nhiên, q trình thực cịn nhiều vướng m ắc nhận thức khác Qua việc nghiên cứu thực trạng phân định thẩm quyền giải tranh chấp đ ất đai T òa án ủ y ban nhân dân, từ rút -100- k in h n g h iệm đ ể thống nhận thức đề xuất giải pháp hồn tìhiện pháp luật nhằm xác định thẩm quy ền Tòa án tốt Việc thành lập T ịa hành hệ thơng T òa án nhân dân đ ặ t yêu cầu phân định thẩm quy ền Tòa dân T ịa hành việc thụ lý xét xử vụ án liên quan đ ến đất đai Tác giả n g h iê n cứu thực trạng phân định thẩm quyền hai loại T òa án đtề x u ấ t m ột sô" biện pháp đảm bảo việc phân định thẩm quyền rõ r n g C ó k ế t m ột nỗ lực h ế t tác giả, song d o b ả n thân cịn có hạn c h ế định nên luận văn tránh k h ỏ i thiếu sót nội dung hình thức, tác giả mong gcip ý củ a thầy đồng nghiệp -101- DANH MỤC TAI LIẸU THAM KHAO I B áo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm 1995, 1997, 1998, 9 ,2000, 2001 .2 Bộ luật D ân cửa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa V iệt Nam, NXB C h ín h trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 C c văn pháp quy quản lý đ ấ t đai ban hành V iệt N am từ năm 1945 đ ế n năm 1997, tập 1, tập 2, T cục Địa chính, Hà Nội, 1997 Các văn hình sự, dân sự, kinh t ế tô" tụng gồm tập xuât b ả n vào năm: 1990, 1992, 1995, 1996, 1998, 2000, T òa n nhân dân tối cao C h u y ên đề: K ế t khảo sát thực địa điều ừa xã h ộ i học hộ gia đình quyền sử dụng đất Hà N ộ i thành p h ô 'H Chí Minh, Bộ Tư pháp, V iệ n nghiên cứu khoa học pháp lý, 2000 6» Giáo ưình L uật Đ ất đai, Trường Đ ại học L uật Hà Nội, Hà Nội, 1994 Giáo ưình Luật Đ ất đai, Trường Đ ại học L uật Hà Nội, Hà Nội, 2000 Giải đắp m ộ t sơ' vấn đ ề hình sự, dân sự, kinh tế, ldo động, hành tơ'tụng, Tịa án nhân dân tơi cao, Sách ban hành nội bộ, Hà N ộ i,1999 K ết luận Hội nghị tổng k ế t cơng tác T ịa án năm 1995, năm 1996 ciủa C hánh án T òa án nhân d ân tối cao 1(0 L u ật Đ ất đai năm 1987, theo NXB Pháp lý ấn hành, Hà Nội, 1988 I I L uật Đ ất đai năm 1993 (đã bổ sung, sửa đổi n ăm 1998 năm 0 ) theo NXB Chính trị Quốc gia ấn hành, Hà Nội, 2001 12 L uật Khiếu nại, tô" cáo ngày 02 tháng 12 năm 1998 13 Lê X uân Thân, M ột sô' vướng mắc ữong trình ÚIực Pháp lệnh Thủ tục giải vụ ẩn dẫn sự,; T ạp chí Tịa án nhân dân, sơ" 3/ 2001, tr.12 14 N guyễn Hồng Hà, x lý th ến o định giải trái thẩm quyền ừong tơ'tụng hành chính, Tạp chí Tịa án nhân dân, SỐ 12/2001, tr.25 15 N guyễn Cửu Việt, Giáo ừình L uật hành Việt Nam, NXB Đại học Q u ố c gia Hà Nội, 2000 N guyễn Ngọc Điệp, Hướng dẫn tìm hiểu vấn đ ề ừanh chấp, th iế u kiện đất đai, NXB Trẻ, TP Hồ Chí Minh, 1996 Pháp luật đất đai nhà ở, NXB Nông nghiệp, Hà Nội, 2000 I Pháp lệnh Thủ tục giải q uyết vụ án dân ngày 07 tháng 12 năm 1*989 19 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ngày Ị tháng n ă m 1996 đă sửa đổi, bổ sung ngày 25 tháng 12 năm 1998 Thông b áo : M ột sô'kinh nghiệm giải án ừanh chấp đất đai có vướng mắc thẩm quyền Tòa ấn nhẫn dân ủ y ban nhẫn dẫn, Vitện k iểm sát nhân dân cao, Hà Nội, 1998 Thông tư liên tịch sô" 01/TTLT ngày 03 tháng 01 năm 2002 Tịa án nhân dân tói cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Địa chính, Hướng dẫn thẩm quyền Tòa ấn nhãn dân việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất -103- 22 Trịnh Minh Tự, Thấm xét xử Tòa án theo khoản Điều 38 Luật Đất đai giới hạn đến đâu ? Tạp chí Tòa án nhân dân, số 12/ 1996, tr 19 23 T riệu V ăn Bé, M ây đ ề cần tập trung giải tốt đ ể ngăn ngừa phát sinh khiếu nại, tô'cáo liên quan đến đâ't đai, T ạp chí Địa s ố 8/ 0 24 Tưỏng Duy Lượng, Bình luận sơ vụ án dân nhân gia đình, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 25 Vũ K hắc Xương, Bàn v ề m ột sô 'q u y định Pháp lệnh thủ tục g iải q u yết vụ án hành , T ạp chí T ịa án nhân dân, sơ" 2/ 1997 26 X uân V ăn, Thẩm quyền Tòa ấn ừong giải tranh chấp quyền sử dụng đất, T ạp chí D ân chủ Pháp luật, số 1/ 1998 -104-