Tính răn đe của hình thức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính

Phạt tiền là hình thức xử phạt được áp dụng phổ biến nhất trong việc xử phạt vi phạm hành chính. Bài viết này phân tích một số khía cạnh lý luận cũng như thực tiễn về tính răn đe của hình thức phạt tiền ở nước ta hiện nay; qua đó, đề xuất một số kiến nghị.

BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT TÍNH RĂN ĐE CỦA HÌNH THỨC PHẠT TIỀN TRONG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Trương Thế Nguyễn* Trần Thanh Tú** * Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng ** Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng Thơng tin viết: Từ khóa: Phạt tiền, tính răn đe, xử phạt vi phạm hành Lịch sử viết: Nhận : 15/10/2019 Biên tập : 02/11/2019 Duyệt : 04/11/2019 Tóm tắt: Phạt tiền hình thức xử phạt áp dụng phổ biến việc xử phạt vi phạm hành Bài viết phân tích số khía cạnh lý luận thực tiễn tính răn đe hình thức phạt tiền nước ta nay; qua đó, đề xuất số kiến nghị Article Infomation: Keywords: fine in-cash; deterrence; sanctioning of administrative violations Article History: Received : 15 Oct 2019 Edited : 02 Nov 2019 Approved : 04 Nov 2019 Abstract In-cash fine is the most commonly applied form of sanctioning of the administrative violations This article provides analysis of some theoretical as well as practical aspects of deterrence of the current form of fines in-cash in our country; thereby also proposed recommendations Khái quát tính răn đe hình thức phạt tiền xử phạt vi phạm hành Vi phạm hành chính1 “hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định 38 pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”2 Xử phạt vi phạm hành chính (XPVPHC) “việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng Ở Việt Nam trước đây, “phạm pháp vi cảnh” thuật ngữ sử dụng đề cập đến vi phạm hành Cụ thể Điều Nghị định số 143/CP, ngày 27/5/1977 Hội đồng Chính phủ quy định: “Những hành vi xâm phạm đến trật tự an tồn xã hội mà có tính chất đơn giản, rõ ràng hậu không nghiêm trọng, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình chưa đến mức xử phạt biện pháp hành khác phạm pháp vi cảnh bị xử lý hình thức sau đây: Cảnh cáo; Phạt tiền từ đồng đến 10 đồng; Phạt lao động công ích từ ngày đến ngày; Phạt giam từ ngày đến ngày” Xem thêm khoản Điều Luật XLVPHC 2012 Số 22(398) T11/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”3 Trong số hình thức XPVPHC, phạt tiền hình thức xử phạt áp dụng phổ biến Theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) hành, mức tiền phạt cụ thể vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt quy định vi phạm hành (nếu có tình tiết giảm nhẹ tăng nặng mức tiền phạt giảm xuống tăng lên tương ứng không giảm thấp mức tiền phạt tối thiểu tăng vượt so với mức tiền phạt tối đa khung tiền phạt quy định) Mức tiền phạt XPVPHC phải đảm bảo nhiều yêu cầu khác như: tính thích đáng với hậu vi phạm hành gây ra; phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nói chung điều kiện mặt tài đối tượng vi phạm cụ thể nói riêng… yêu cầu khác quan trọng không phải bảo đảm tính “răn đe” chế tài xử phạt; từ đó, nhằm giúp giảm thiểu vi phạm hành xảy Theo nghĩa tiếng Việt, “răn đe” có nghĩa là: “nói cho biết rõ điều tai hại với mục đích ngăn cấm, kèm theo ý đe dọa”4 Như vậy, răn đe có nhiều thuộc tính khác nhau, thuộc tính tính đe dọa Thơng thường, “lý thuyết răn đe” hay nhắc đến nhiều lĩnh vực ngoại giao, quân phổ biến lĩnh vực tội phạm5 Có ý kiến cho rằng, “răn đe định nghĩa hiệu phịng ngừa mà hình phạt thực tế (hoặc bị đe dọa) người phạm tội người phạm tội tiềm năng”6 Theo hướng lập luận trên, tính chất răn đe chế tài chủ yếu hướng vào người vi phạm tiềm với chế phòng ngừa chủ yếu Ý kiến khác cho rằng, việc xem xét tính răn đe, điều quan trọng phải phân biệt răn đe chung răn đe cụ thể7 Trên thực tế, “răn đe chung đề cập đến ảnh hưởng hậu bị đe dọa dân chúng Răn đe cụ thể đề cập đến ảnh hưởng hình phạt người cụ thể gặp phải nó”8 Răn đe cụ thể tác động mang tính thực tế người có hành vi vi phạm, cịn răn đe chung mang tính phịng ngừa, chế ngự khả xuất hành vi vi phạm Hai dạng răn đe có mối quan hệ đan xen lẫn tách rời Răn đe chung củng cố chắn răn đe cụ thể bảo đảm thực thi tốt ngược lại, mà răn đe cụ thể đảm bảo thực thi nghiêm chỉnh mức độ răn đe chung lại mở rộng, củng cố thêm “Những ảnh hưởng tính răn đe chung khác tùy thuộc vào yếu tố như: động lực tham gia vào hành vi bị cấm hay tính cách…v.v Ngồi biến số chung này, hiệu hình phạt pháp lý phụ thuộc vào hai yếu tố bản: (1) rủi ro nhận thấy việc phát hiện, e ngại vấn đề bị kết án; (2) mức độ nghiêm trọng hình phạt Cùng với đó, cịn có trí học giả pháp lý cho rằng: yếu tố thứ có ý nghĩa việc kiểm Xem thêm khoản Điều Luật XLVPHC 2012 Xem: http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/R%C4%83n_%C4%91e Ở nhiều nước giới, vi phạm hành xem tội phạm nhỏ, nghiêm trọng John C Ball, Deterrence Concept in Criminology and Law, Journal of Criminal Law and Criminology,   Illinois, Vol 46, p 347 Roger C Cramton (1969), Driver Behavior and Legal Sanctions: A Study of Deterrence, Cornell Law Faculty Publications, New York, Vol 67, p 424 Roger C Cramton, tlđd, p 424 Số 22(398) T11/2019 39 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT sốt hành vi vi phạm so với yếu tố thứ hai”9 Ở góc độ khác, có ý kiến cho rằng, răn đe khơng thúc đẩy sợ hãi hình phạt mà cịn có lên án xã hội hành vi bị cấm Do đó, “răn đe có thành phần sợ hãi thành phần đạo đức (giáo dục)”10 Nói khác suy cho cùng, cá nhân sống môi trường giáo dục tốt, giá trị đạo đức đề cao thơng thường cá nhân có xu hướng muốn (và quen) làm việc tốt việc xấu; đồng thời, ý thức hậu phải gánh chịu thực hành vi vi phạm mà từ cá nhân e sợ khơng (hoặc hạn chế) thực hành vi phạm pháp Những lập luận hồn tồn có giá trị tham chiếu nghiên cứu tính chất răn đe việc XPVPHC nói chung hình thức phạt tiền nói riêng Ở Việt Nam nay, việc nghiên cứu đầy đủ tính răn đe hình thức phạt tiền XPVPHC nhắc đến, diễn đàn khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề Tính chất răn đe hình thức phạt tiền trao đổi bàn luận nhiều có việc phát sinh mang tính cộm, vấn đề ý đến nhiều hơn… Cũng giống hình thức xử phạt khác, phạt tiền nhằm góp phần vào việc trì trật tự, kỷ cương, nâng cao tinh thần thượng tôn pháp luật xã hội, thông qua chế gây ảnh hưởng đến lợi ích cá nhân, tổ chức vi phạm; thực chất, “phạt tiền tác động vào lợi ích người vi phạm”11 Tuy nhiên, chừng mực đó, phạt tiền khơng tác động đến lợi ích (kinh tế) người vi phạm mà cịn có tác động đến yếu tố tinh thần, nhận thức người vi phạm; mà hành vi không tốt, sai trái bị xã hội, cộng đồng phê phán Mặc dù phạt tiền chủ yếu nhằm tác động đến cá nhân, tổ chức để chủ thể không thực hành vi vi phạm; với mức độ nghiêm khắc chế tài thấp chế tài hình Tuy nhiên, khơng mà tính chất răn đe hình thức phạt tiền bị xem nhẹ Bởi lẽ, thiếu tiêu chí việc phạt tiền nhiều trường hợp không cịn nhiều ý nghĩa Nói xác hơn, mục đích việc phạt tiền tạo lập khả tránh tái diễn hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức hàm ý khơng khuyến khích cá nhân, tổ chức khác thực hành vi tương tự, với chế thúc đẩy tâm lý “sợ bị phạt”; tâm lý làm cho cá nhân kiểm sốt tốt hành vi đưa lựa chọn thực hành vi hợp pháp chí cá nhân cố tình thực hành vi có cân nhắc, tiết chế nhằm giảm thiểu mức độ sai phạm; nhờ mà nâng cao tính tuân thủ pháp luật tốt Về bản, có hai yếu tố ảnh hưởng mạnh mẽ đến tính răn đe hình thức phạt tiền, hai yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc lựa chọn thực hành vi cá nhân, chắn việc xử phạt mức tiền phạt Nhưng vấn đề đặt chắn việc xử phạt mức tiền phạt, yếu tố mang tính chất định đến việc lựa chọn thực hành vi cá nhân? Yếu tố đảm bảo tính răn đe hình thức phạt tiền có tính trội Đây vấn đề nhiều tranh cãi, phần lớn ý kiến cho mức tiền phạt có phần trội so với yếu tố chắn việc xử phạt Trong đó, có số ý kiến đánh giá có ngang hai yếu tố Tuy nhiên, theo chúng tôi, mức tiền phạt nghiêm khắc có tính răn đe cao đa phần trường hợp Bởi lẽ, chắn việc xử phạt bị cản trở, bị “méo mó” Roger C Cramton, tlđd, p 427 10 Barry Elliott (1979), Deterrence Theory Revisited, World Politics, Cambridge University Press, Vol 32, p 11 Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Hồng Đức, HN, 2015, tr.532 40 Số 22(398) T11/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT số trường hợp định mà (chiếm tỷ lệ nhỏ, thứ yếu) Việc đánh giá tính chất mức độ răn đe theo mức tiền phạt vấn đề không đơn giản; việc đánh giá chủ yếu mang tính định tính, ước đốn Vì tác động từ răn đe hình thức phạt tiền tùy thuộc vào cá nhân, tổ chức khác thời điểm, vụ việc khác Dẫu vậy, xét nhiều trường hợp cụ thể, thấy mức tiền phạt thiếu hụt vượt “mức răn đe cần thiết” Có nhiều lý dẫn đến tình trạng này, chủ yếu quan hệ xã hội, điều kiện kinh tế, mức sống, thu nhập người dân không ngừng thay đổi, cho nên, mức tiền phạt nhiều hành vi vi phạm không phù hợp thực tế Đồng thời, điểm quan trọng khác cần quan tâm, tính chất răn đe hình thức phạt tiền cịn phụ thuộc vào “năng lực phản chiếu” cá nhân trước hành vi vi phạm (trừ trường hợp cá nhân vô ý không ý thức hành vi mà thực hành vi vi phạm) Mức độ phản chiếu cá nhân định phần lớn đến việc tự ngăn chặn khả bị kích thích, thu hút thực hành vi vi phạm Nếu cá nhân có lực phản chiếu tốt khả xảy hành vi vi phạm thấp ngược lại Năng lực phản chiếu lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố thành phần cụ thể kiến thức pháp luật cá nhân Từ phân tích trên, đưa nhận định mức độ tương quan mức tiền phạt tính răn đe hình thức phạt tiền sau: mức tiền phạt thấp khả xảy vi phạm nhiều; mức tiền phạt tương xứng với mức độ vi phạm tính răn đe cao; điều giúp làm giảm khả tái diễn xảy hành vi vi phạm mới; giúp cho Nhà nước giảm thiểu chi phí, thời gian xử lý vụ việc; ngược lại, mức tiền phạt q cao khó có tính khả thi thực tế Điều địi hỏi mức tiền phạt phải cân nhắc, điều chỉnh cho phù hợp với thời điểm, giai đoạn tương ứng với nhóm đối tượng khác Theo chúng tơi, tính răn đe hình thức phạt tiền đảm bảo khi: Thứ nhất, mức tiền phạt vi phạm hành chính, vi phạm hành phổ biến cần phải truyền tải đến đông đảo cá nhân, tổ chức xã hội; phải gây ảnh hưởng tạo suy nghĩ cho người dân rằng: thực vi phạm hành bị thiệt nhiều lợi; Thứ hai, mức tiền phạt phải đủ “mạnh” với đa số cá nhân, tổ chức vi phạm; tạo đồng thuận cao xã hội thời điểm định; Thứ ba, tính răn đe hình thức phạt tiền củng cố tốt vi phạm hành phát hiện, ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm minh, công Một số nhận định tính răn đe hình thức phạt tiền xử phạt vi phạm hành Hiện nay, theo quy định Luật XLVPHC năm 2012, khung tiền phạt từ 50.000 đồng đến 1.000.000.000 đồng cá nhân, từ 100.000 đồng đến 2.000.000.000 đồng tổ chức Mức phạt cụ thể chủ yếu quy định nghị định theo ngành, lĩnh vực riêng biệt Riêng cấp địa phương có trường hợp quyền cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật XPVPHC địa bàn, có quy định chi tiết mức tiền phạt cụ thể theo lĩnh vực quản lý Đơn cử như: Nghị số  07/2014/NQ-HĐND  ngày 11/7/2014 Hội đồng Nhân dân thành phố Hà Nội mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Nghị số 08/2014/NQ- HĐND ngày 11/7/2014 quy định mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Số 22(398) T11/2019 41 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT Trong khoảng 04 năm qua, địa bàn nước phát hiện:  36.789.227 vụ việc vi phạm hành chính, tổng số vụ việc xử phạt là  28.493.927 vụ việc (chiếm 77.45% số vụ vi phạm), tổng tiền phạt thu 38.543.430.058.702 đồng12 Đáng lưu ý, có số lĩnh vực có số lượng vi phạm hành lớn, đơn cử lĩnh vực giao thông Theo số liệu thống kê cho thấy: tính hai năm kể từ triển khai thực Nghị định số 46/2016/NĐ-CP XPVPHC lĩnh vực giao thông đường đường sắt, lực lượng Công an xử lý lĩnh vực đường 7,87 triệu trường hợp vi phạm, phạt tiền 4.618 tỷ đồng; tước 589.738 giấy phép lái xe, tạm giữ 939.116 phương tiện Trong lĩnh vực đường sắt xử phạt 2.928 trường hợp vi phạm, phạt tiền 1,6 tỷ đồng13 Thực tế cho thấy, hình thức xử phạt tiền góp phần quan trọng vào việc trì kỷ cương, trật tự, an toàn xã hội Tuy nhiên, phần giống giai đoạn trước đây, “do đa dạng hành vi vi phạm đối tượng vi phạm nên việc nghị định XPVPHC quy định cách thức định lượng mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm nhiều trường hợp, lĩnh vực không thống khơng phù hợp Điều tạo khó khăn xác định mức phạt tiền phù hợp với mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm để đảm bảo tính răn đe, nghiêm minh cơng pháp luật”14 Nên thời điểm nay, “nút thắt” cần tháo gỡ Cụ thể: mức phạt tiền số hành vi vi phạm cịn q thấp, tình trạng dẫn đến tâm “khẩn trương nộp phạt”, tâm lý “nhờn luật” mà tăng cao, gây xúc dư luận Điển hình như: cá nhân có cử chỉ, lời nói trêu ghẹo, xúc phạm danh dự, nhân phẩm người khác bị phạt cảnh cáo phạt tiền từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng (theo quy định Điều Nghị định số 167/2013/NĐ-CP Chính phủ, quy định XPVPHC lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình); hay như: mức xử phạt số hành vi vi phạm pháp luật nghĩa vụ quân lạc hậu Hiện mức phạt tối đa hành vi “không chấp hành lệnh nhập ngũ” 2,5 triệu đồng Có trường hợp khơng chấp hành lệnh khám sức khỏe 03 năm liên tục bị phạt tổng cộng 3,4 triệu đồng Với mức tiền phạt thấp số lĩnh vực vừa dẫn chứng trên, khó để cá nhân, tổ chức vi phạm “e dè” việc tái diễn hành vi vi phạm tương tự mình.  Trái ngược với mức xử phạt thấp, số trường hợp vi phạm hành bị xử lý với mức phạt cao Chẳng hạn: “nhiều người vi phạm luật giao thông bị bắt nộp phạt cao lấy lại phương tiện, nên chấp nhận bỏ phương tiện để nộp phạt Nhà nước vừa không thu tiền phạt, cịn phí cho việc tạm giữ lượng lớn phương tiện”15 Gần đây, Dự thảo Nghị định quy định XPVPHC lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, cụ thể “điểm e khoản 12 Bộ Tư pháp, Báo cáo số 09/BC-BTP, ngày 08/01/2018 tổng kết thi hành Luật XLVPHC 2012, HN, tr 13 Anh Vũ, Đưa lao động cơng ích vào chế tài xử phạt người vi phạm giao thông?, https://www.moitruongvadothi.vn/ do-thi/giao-thong/dua-lao-dong-cong-ich-vao-che-tai-xu-phat-nguoi-vi-pham-giao-thong-a45995.html, truy cập ngày 19/4/2019 14 Bùi Tiến Đạt (2008), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: lý luận thực tiễn (Luận văn thạc sỹ luật học - Khoa luật ĐHQGHN), HN, tr 58 15 Chung Hoàng, Phương Loan, Phạt tiền cao: Người giàu nhờn, người nghèo sợ, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/ Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx?ItemID=131 42 Số 22(398) T11/2019 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT Điều 15 Dự thảo quy định mức phạt tiền hành vi “không đeo thẻ công chứng viên hành nghề công chứng” với mức phạt từ 3.000.000 đồng đến 7.000.000 đồng Đây mức phạt tiền khá nặng đối với hành vi vi phạm tác động đến lợi ích cơng cộng thấp”16 Nói cách khác, mức tiền phạt trường hợp có dấu hiệu “vượt mức răn đe cần thiết” áp dụng thực tế Một vấn đề đáng lưu tâm cách thức phạt tiền Hiện nay, quan chức áp dụng hai cách thức phạt tiền vi phạm hành “phạt nóng” “phạt nguội” (chủ yếu lĩnh vực giao thông) Nhưng xét mặt tâm lý, việc “phạt nóng” đa phần có tính răn đe cao so với cách thức “phạt nguội” Tuy nhiên, có nghịch lý kèm theo “phạt nguội”, nhờ hỗ trợ phương tiện kỹ thuật thường có tính chuẩn xác cao “phạt nóng” Song song đó, q trình tiến hành XPVPHC hình thức phạt tiền, có trường hợp người thi hành cơng vụ khơng thực theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, dễ dãi cho qua nhận hối lộ… làm giảm tính nghiêm minh pháp luật Đặc biệt việc đưa mức tiền phạt có tình tiết giảm nhẹ tăng nặng cịn mang tính tùy nghi cao17 Từ đó, phần ảnh hưởng đến tính răn đe hình thức phạt tiền Kiến nghị Để bảo đảm tăng cường tính “răn đe” chế tài xử phạt vi phạm hành chính, góp phần giảm thiểu vi phạm hành xảy ra, đề xuất số kiến nghị sau: Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành Việc tuyên truyền phải làm cho đối tượng cảm nhận “cảm giác sai trái” e ngại thiệt hại kinh tế thực hành vi vi phạm; ưu tiên tuyên truyền pháp luật XPVPHC theo nhóm ngành, lĩnh vực có số lượng vụ việc vi phạm hành cao, phổ biến Hình thức tuyên truyền cần đảm bảo tính hiệu quả, thiết thực, có trọng tâm Cùng với đó, cần nâng cao tính minh bạch, tăng cường trách nhiệm, đạo đức thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức q trình XPVPHC Bởi cán bộ, cơng chức thực thi pháp luật nghiêm minh tính chất răn đe hình thức phạt tiền ngày đảm bảo tốt Hai là, nghiên cứu, rà soát, cân nhắc lại mức phạt tiền với mức độ nặng/nhẹ tùy vào hành vi vi phạm cụ thể Thiết nghĩ, cần đánh giá cách tổng thể phù hợp mức tiền phạt tối đa tối thiểu lĩnh vực với tình hình thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội Qua đó, xem xét mức tiền phạt lĩnh vực cần tăng lên, lĩnh vực cần giảm xuống Đặc biệt, đề cập, trường hợp “nhờn luật” mức phạt tối đa khó đảm bảo tính răn đe người vi phạm Trong trường hợp này, cần có cách thức giải phù hợp thích đáng Chẳng hạn, người thi hành cơng vụ, quan cơng quyền cần phải có đầy đủ thơng tin người vi phạm; từ đó, tính tốn lại mức tiền phạt theo cách “tích lũy điểm phạt”; nhân theo “hệ số 16 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Góp ý Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Xem thêm tại: http://vibonline.com.vn/bao_cao/vcci_gop-y-du-thao-nghi-dinh-sua-doi-bo-sung-mot-quy-dinhlien-quan-den-dieu-kien-dau-tu-kinh-doanh-ve-kham-benh-chua-benh-trang-thiet-bi-y-te-va-pham, truy cập ngày 24/9/2018 17 Xin xem thêm: Một số bất cập hướng đề xuất xác định mức tiền phạt trường hợp có tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ viết: Những nội dung cần sửa đổi Luật XLVPHC năm 2012, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Số 01/2019, tr.7-10 Số 22(398) T11/2019 43 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT vi phạm” (tính theo số lần vi phạm) hay vào “lịch sử vi phạm hành chính” để đưa mức tiền phạt nặng Ba là, việc xử phạt hành vi vi phạm bị xử lý nhiều lần (như vượt đèn đỏ, chạy tốc độ cho phép…), phương án tăng mức tiền phạt cần phải tăng mức xử phạt bổ sung chí nên thay đổi hình thức phạt tiền hình thức xử phạt khác Nói cách khác “nên nghiên cứu để khơng áp dụng hình thức phạt tiền hành vi vi phạm hành chính”18 Đơn cử áp dụng biện pháp xử phạt “lao động cơng ích”19 Tuy nhiên, tái áp dụng hình thức này, cần phải giải vấn đề then chốt đặt như: lao động cơng ích cơng việc gì? thời gian cụ thể sao?; kèm theo đó, chế giám sát, đánh giá kết phải đơn giản, dễ thực hiện, tránh làm phát sinh chi phí, tốn Đồng thời, cần thiết phải có chế bảo vệ người vi phạm, nhằm tránh khả xâm phạm đến quyền người, quyền lợi ích hợp pháp công dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Barry Elliott, Deterrence Theory Revisited, https://acrs.org.au/files/arsrpe/RS030055.pdf Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo Tổng kết thi hành Luật XLVPHC 2012, Hà Nội Chung Hoàng, Phương Loan (2011), Phạt tiền cao: Người giàu nhờn, người nghèo sợ, http:// duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx?ItemID=131 Bùi Tiến Đạt (2008), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: lý luận thực tiễn (Luận văn thạc sỹ luật học), Hà Nội John C Ball, Deterrence Concept in Criminology and Law, https://scholarlycommons.law.northwestern edu/cgi/viewcontent.cgi?article=4387&context=jclc Quách Tiên Phong (2011), Nâng cao hiệu áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10 Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2018), Góp ý Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp; hành tư pháp; nhân gia đình; thi hành án dân sự; phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, http://vibonline.com.vn/bao_cao/vcci_gop-y-du-thao-nghidinh-sua-doi-bo-sung-mot-quy-dinh-lien-quan-den-dieu-kien-dau-tu-kinh-doanh-ve-kham-benh-chua-benhtrang-thiet-bi-y-te-va-pham Roger C Cramton, Driver Behavior and Legal Sanctions: A Study of Deterrence, https://scholarship law.cornell.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=2348&context=facpub Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2015), Giáo trình Luật Hành chính, Tp.HCM, Nxb Hồng Đức, tr.532 10 Anh Vũ (2019), Đưa lao động cơng ích vào chế tài xử phạt người vi phạm giao thông?, https://www moitruongvadothi.vn/do-thi/giao-thong/dua-lao-dong-cong-ich-vao-che-tai-xu-phat-nguoi-vi-pham-giaothong-a45995.html 18 Quách Tiên Phong (2011), Nâng cao hiệu áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 10 19 Hình thức xử phạt quy định Nghị định số 143/CP, ngày 27/5/1977 Hội đồng Chính phủ; Pháp lệnh số 15/1999/PL-UBTVQH10, ngày 03/9/1999 lao động cơng ích 44 Số 22(398) T11/2019 ... LÅT hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính? ??3 Trong số hình thức XPVPHC, phạt tiền hình thức xử phạt. .. mức tiền phạt tính răn đe hình thức phạt tiền sau: mức tiền phạt thấp khả xảy vi phạm nhiều; mức tiền phạt tương xứng với mức độ vi phạm tính răn đe cao; điều giúp làm giảm khả tái diễn xảy hành. .. mức tiền phạt cần phải tăng mức xử phạt bổ sung chí nên thay đổi hình thức phạt tiền hình thức xử phạt khác Nói cách khác “nên nghiên cứu để không áp dụng hình thức phạt tiền hành vi vi phạm hành