Các tội phạm tham nhũng theo Luật hình sự Việt Nam (Trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ THANH ĐỨC CÁC TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (TRÊN CƠ SỞ SỐ LIỆU THỰC TIỄN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH) LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THỊ THANH ĐỨC CÁC TỘI PHẠM THAM NHŨNG THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (TRÊN CƠ SỞ SỐ LIỆU THỰC TIỄN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH) Chuyên ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số : 60.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRỊNH QUỐC TOẢN Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi.Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy, viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Ngô Thị Thanh Đức MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ Đ U Chương 1: MỘT SỐ V N ĐỀ CHUNG VỀ CÁC TỘI PHẠM THAM NHŨNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm đặc điểm tội phạm tham nhũng 1.1.1 Khái niệm tội phạm tham nhũng 1.1.2 Các đ c điểm tội phạm tham nhũng 1.2 Khái quát lịch sử Luật hình Việt Nam quy định tội phạm tham nhũng 12 1.2.1 iai đoạn trư c Cách mạng Tháng Tám năm 1945 13 1.2.2 iai đoạn t sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trư c ban hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 17 1.2.3 iai đoạn t sau ban hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 đến trư c ban hành Bộ luật hình năm 1999 20 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH VỀ TỘI PHẠM THAM NHŨNG TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 24 2.1 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng tội phạm tham nhũng hình phạt áp dụng 24 2.1.1 Các dấu hiệu pháp lý đ c trưng tội phạm tham nhũng 24 2.1.2 Hình phạt áp dụng đối v i tội phạm tham nhũng 35 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật hình năm 1999 tội phạm tham nhũng Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Nam Định 37 2.2.1 Khái quát tình hình xét xử tội phạm tham nhũng nư c 37 2.2.2 Thực tiễn xét xử tội phạm tham nhũng địa bàn t nh Nam Định 39 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, thiếu sót áp dụng quy định tội phạm tham nhũng Bộ luật hình năm 1999 47 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 VỀ TỘI PHẠM THAM NHŨNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 61 3.1 Một số kiến nghị tiếp tục hồn thiện quy định Bộ luật hình năm 1999 tội phạm tham nhũng 61 3.1.1 Một số nội dung m i Bộ luật hình năm 2015 tội phạm tham nhũng 61 3.1.2 Một số kiến nghị tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định Bộ luật hình năm 2015 tội phạm tham nhũng 65 3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu qu áp dụng quy định tội phạm tham nhũng 75 3.2.1 Đổi m i phương thức đào tạo, nâng cao trình độ trị, phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn nghiệp vụ ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tư pháp 75 3.2.2 Tăng cường quan hệ phối hợp Viện kiểm sát v i Cơ quan điều tra, Tòa án 78 3.2.3 Thực tốt chế: Kiểm soát, giám sát quyền lực; xử lý nghiêm minh đãi ngộ hợp lý 78 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS BLHS CTTP Cấu thành tội phạm KTXH Kinh tế - xã hội LHQ Liên hợp quốc PCTN Phòng, chống tham nhũng TNHS Trách nhiệm hình TANDTC Tịa án nhân dân tối cao PLHS Pháp luật hình VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao UBTVQH Ủy Ban Thường vụ Quốc hội BLTTHS Bộ luật tố tụng hình XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ Đ U Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Các tội phạm tham nhũng quy định Mục A, Chương XXI, Bộ luật hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009 Các tội phạm tham nhũng gây nhiều hậu qu nghiêm trọng lĩnh vực đời sống xã hội, trở lực lớn trình đổi đất nước làm xói mịn lịng tin nhân dân Đ ng, Nhà nước Các tội phạm tham nhũng xâm phạm, chí làm thay đổi, đ o lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hố đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước [1,tr12] Các tội phạm tham nhũng loại tội phạm phổ biến, tính chất mức độ nguy hiểm ngày cao, hậu qu tội phạm nghiêm trọng khó khắc phục, nghiên cứu, đánh giá thực trạng loại tội phạm này, xác định tính chất, mức độ, xu hướng diễn biến thời gian tới, phân tích nguyên nhân phạm tội loại tội phạm này, đề gi i pháp ngăn chặn, gi m thiểu tội phạm giúp cho quan nhà nước, người có thẩm quyền đề chủ trương, sách, biện pháp ngăn chặn, gi m thiểu tội phạm cần thiết Đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung, tội phạm tham nhũng nói riêng nhiệm vụ quan trọng liên quan đến tồn vong, chế độ ta Tuy nhiên, đấu tranh phức tạp, địi hỏi có lãnh đạo tồn diện tuyệt đối Đ ng, chung tay, vào c hệ thống trị tham gia tích cực tồn xã hội Cơng tác đấu tranh, phòng, chống tội phạm tham nhũng phạm vi tồn quốc nói chung địa bàn tỉnh Nam Định nói riêng năm qua cấp ủy, quyền cấp quan tâm lãnh đạo, đạo; nhiên hiệu qu hạn chế Hiện nay, tình hình phạm tội liên quan đến chức vụ, quyền hạn nước ta mức nghiêm trọng, đáng báo động Những tội phạm x y cấp Trung ương, cấp địa phương, chương trình, dự án Tác hại nguy hiểm tội phạm tham nhũng nh hưởng trực tiếp đến hiệu qu việc thực chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội số nhiệm vụ qu n lý định Nhà nước Điều đáng báo động tội phạm tham nhũng, quyền hạn dường trở thành bình thường quan niệm số cán bộ, cơng chức, viên chức Đó biểu suy thối, xuống cấp nghiêm trọng đạo đức [3,tr 21] Đã có nhiều đề tài nghiên cứu nguyên nhân, thực trạng tội phạm tham nhũng; gi i pháp phòng, chống loại tội phạm phạm vi c nước Tuy nhiên, nghiên cứu, đề xuất gi i pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu qu áp dụng quy định BLHS năm 1999 tội phạm tham nhũng địa bàn tỉnh Nam Định chưa có nghiên cứu thức Từ lý chọn nghiên cứu đề tài “Các tội phạm tham nhũng theo Luật hình Việt Nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định)" làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trách nhiệm hình tội phạm tham nhũng khơng ph i vấn đề mới, vấn đề phổ biến quan trọng luật hình Việt Nam, đó, góc độ cơng trình nghiên cứu, sách, báo, tạp chí tác gi , nhà nghiên cứu, học viên quan tâm nghiên cứu đề cập trực tiếp gián tiếp góc độ khác nhau, đó: + Các cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án: Các Tội phạm tham nhũng Luật hình Việt Nam, Trần Văn Đạt, Luận án Tiến sĩ (2012); Các Tội phạm tham nhũng luật Hình Việt Nam, Trần Văn Đạt, Luận văn thạc sĩ luật (2002); Đấu tranh phòng chống tội phạm tham nhũng thành phố Hồ Chí Minh, Dương Ngọc H i, Luận văn thạc sỹ luật, trường Đại học Luật Hà Nội năm 2011; Tội tham ô tài sản Bộ luật hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Trần Quang Sơn; Luận văn thạc sĩ luật, Đại học luật Hà Nội, 2007 + Sách, báo, tạp chí: Trách nhiệm hình đối v i tội phạm tham nhũng t qui định pháp luật hình hành đến thực tiễn áp dụng Nguyễn Ngọc Tính, Tạp chí Nghề Luật, Học viện Tư pháp, Số 1/2016, tr 31 – 37; Một số ý kiến góp ý đối v i phần tội phạm tham nhũng Dự th o Bộ luật hình (sửa đổi 2015), Hồng Đình Thanh, tập chí Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước pháp luật, Số 9/2015, tr 55 – 60; Một số ý kiến đóng góp chương XXIII tội phạm tham nhũng dự thảo Bộ Luật Hình (sửa đổi 2015) Trương Thế Nguyễn, Thanh tra, tạp chí Thanh tra phủ, Số 9/2015, tr 35- 36; óp phần hồn thiện số quy định đối v i tội phạm tham nhũng Bộ luật Hình năm 1999, Nguyễn Ngọc Tính , Kiểm sát, Tạp chí Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Số 22/2015, tr 23 – 29, 42; Các tội đưa nhận hối lộ Luật hình Hoa Kỳ so sánh v i Luật hình Việt Nam Trần Hữu Tráng, tạp chí Luật học Số 12/2010 H.; Đại học Luật Hà Nội; 2010 - tr 51-60… Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nói làm rõ vấn đề cấu thành tội phạm tội phạm tham nhũng, khát quát lịch sử lập pháp tội phạm thực tiễn áp dụng xét xử tội phạm tham nhũng thời gian vừa qua Tuy nhiên, cơng trình chưa làm bật vấn đề liên quan đến trách nhiệm hình tội phạm tham nhũng, với tư cách hậu qu pháp lý bất lợi áp dụng người có hành vi phạm tội thuộc nhóm tội phạm tham nhũng… từ đó, đánh giá quy định BLHS năm 1999 vấn đề này, phát tồn tại, bất cập, qua kiến gi i hồn thiện pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở kết qu nghiên cứu lý luận thực tiễn pháp luật thực tiễn áp dụng quy định tội phạm tham nhũng theo Luật hình Việt Nam, luận văn đề xuất gi i pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu qu áp dụng quy định BLHS năm 1999 tội phạm tham nhũng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn tập trung nghiên cứu nội dụng sau: - Nghiên cứu làm sáng tỏ khái niệm, cần thiết quy định tội phạm tham nhũng theo Luật hình Việt Nam - Nghiên cứu lịch sử pháp luật hình Việt Nam quy định tội phạm tham nhũng - Nghiên cứu, so sánh quy định tội phạm tham nhũng Luật hình Việt nam với số nước - Các dấu hiệu pháp lý đường lối xử lý tội phạm tham nhũng theo Bộ luật hình năm 1999 - Thực tiễn áp dụng quy định tội phạm tham nhũng, tồn tại, hạn chế nguyên nhân áp dụng quy định tội - Đề xuất gi i pháp hoàn thiện nâng cao hiệu qu áp dụng quy định tội phạm tham nhũng BLHS năm 1999 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đề tài có đối tượng nghiên cứu tội phạm tham nhũng sở xét xử thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định - Đề tài nghiên cứu thực địa bàn tỉnh Nam Định Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm, sách hình Đ ng Nhà nước đấu tranh phòng chống tội phạm Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: nghiên cứu tài liệu kết hợp với phân tích, so sánh, tổng hợp logic lịch sử, tổng hợp, phân tích, thống kê s n mà có trách nhiệm qu n lý” tội tham ô tài s n (Kho n Điều 278) thành “người chiếm đoạt tài s n Nhà nước, tổ chức cá nhân mà có trách nhiệm qu n lý sở chức vụ, quyền hạn nhiệm vụ” để làm rõ chủ thể đối tượng tác động tội phạm này, tránh tình trạng hiểu khơng thống Vì theo quy định có ý kiến cho rằng, người có chức vụ, quyền hạn quan, tổ chức chiếm đoạt tài s n Nhà nước, tổ chức phạm tội tham ơ, cịn người có chức vụ, quyền hạn doanh nghiệp tư nhân chiếm đoạt tài s n cá nhân khơng phạm tội này, dẫn đến việc khởi tố, truy tố, xét xử oan sai khơng thống Ngồi ra, việc sửa đổi phù hợp với quy định Hiến pháp hình thức sở hữu bình đẳng trước pháp luật, khắc phục tình trạng phân biệt đối xử hình thức sở hữu năm trước Hơn nữa, quy định “người lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài s n mà có trách nhiệm qu n lý” dẫn đến tình trạng bỏ lọt tội phạm xử oan người vơ tội Bởi lẽ, có người khơng “lợi dụng chức vụ, quyền hạn” (vì họ khơng có chức vụ , khơng có quyền hạn như: người lái xe hàng theo nhiệm vụ khơng có người áp t i; xã viên hợp tác xã phân công trông coi tài s n sân kho hợp tác…) họ “chiếm đoạt tài s n mà có trách nhiệm qu n lý” họ phạm tội tham ô Để thống nhận thức xét xử, cần sửa cụm từ “người lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài s n mà có trách nhiệm qu n lý” tội tham ô tài s n (Điều 278) thành “người chiếm đoạt tài s n Nhà nước, tổ chức cá nhân mà có trách nhiệm qu n lý sở chức vụ, quyền hạn nhiệm vụ” Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây nh hưởng người khác để trục lợi (Điều 283) nên sửa theo hướng này; - Sửa cụm từ “người lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài s n lợi ích vật chất khác hình thức nào… để làm khơng làm việc lợi ích 73 theo yêu cầu người đưa hối lộ” tội nhận hối lộ (Kho n Điều 279) thành “người trực tiếp qua trung gian nhận nhận lợi ích vật chất, lợi ích tinh thần người khác hình thức lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm không làm việc theo yêu cầu họ” Việc sửa đổi làm cho quy định Kho n Điều 279 ngắn gọn mà làm rõ b n chất tội nhận hối lộ không ph i “lợi dụng chức vụ, quyền hạn (để) nhận nhận tiền, tài s n lợi ích vật chất khác” mà “đã nhận nhận lợi ích vật chất người khác (mới) lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm khơng làm việc lợi ích theo yêu cầu họ”; - Sửa cụm từ “người lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài s n người khác” tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài s n (Kho n Điều 280) thành “người lạm dụng chức vụ, quyền hạn uy hiếp tinh thần người khác nhằm chiếm đoạt tài s n” bỏ cụm từ “chiếm đoạt tài s n… có giá trị từ hai triệu đồng đến năm mươi triệu đồng hai triệu đồng gây hậu qu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi bị kết án tội qui định Mục A Chương này, chưa xố án tích mà cịn vi phạm” để trừng trị nghiêm người phạm tội c họ chưa chiếm đoạt tài s n mà giúp phân biệt tội phạm với tội phạm khác có hành vi “chiếm đoạt tài s n” (vì quy định khơng thể hiểu thủ đoạn chiếm đoạt tài s n tội gì? lút, cơng khai hay dùng vũ lực? khác tội xâm phạm sở hữu có tính chiếm đoạt chỗ nào? khơng thể phân biệt tội với tội phạm khác có hành vi “chiếm đoạt tài s n”) Mở rộng phạm vi trừng trị tội phạm theo hướng thay cụm từ chiếm đoạt tài s n “của người khác” cụm từ “chiếm đoạt tài s n Nhà nước, tổ chức cá nhân”, lẽ thực tế cho thấy, người phạm tội chiếm đoạt tài s n nào, kể c tài s n Nhà nước, tổ chức cá nhân, không tài s n “của người khác”; - Bỏ cụm từ “gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, 74 lợi ích hợp pháp công dân” tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ (Điều 281) để vừa trừng trị nghiêm tội phạm c chưa gây hậu qu , vừa giúp cho việc xử lý thuận lợi, dễ dàng, tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm không chứng minh “thiệt hại” mà hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây 3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định tội phạm tham nhũng 3.2.1 ổi m i ph ơng thức đào tạo, nâng cao trình độ trị, phẩm chất đạo đức, n ng lực chuyên môn nghiệp vụ ý thức trách nhiệm c a đội ngũ cán t pháp Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị đánh giá cơng tác cán quan tư pháp sau: “Phần lớn cán làm công tác tư pháp giữ vững phẩm chất trị, có tinh thần trách nhiệm hồn thành nhiệm vụ, mhiều đồng chí tận tụy với cơng việc, có trường hợp hy sinh c tính mạng đấu tranh chống tội phạm” Tuy nhiên, Nghị số 08-NQ/TW đánh giá: “Công tác cán quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Đội ngũ cán tư pháp thiếu số lượng, yếu trình độ lực nghiệp vụ, phận tiêu cực, thiếu trách nhiệm, thiếu b n lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Đây vấn đề nghiêm trọng làm nh hưởng tới kỷ cương, pháp luật, gi m hiệu lực máy nhà nước” Để nâng cao chất lượng cán bộ, đòi hỏi trước hết người cán tư pháp nói chung đặc biệt Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán ph i tự rèn luyện để nâng cao nhận thức trị Lực lượng ph i luôn người nắm vững chủ trương, nghị đ ng lĩnh vực đấu tranh, phòng, chống tội phạm, chủ trương, nghị liên quan đến cơng tác tư pháp Việc rèn luyện ý thức trị ph i đôi với việc rèn luyện ý thức đạo đức người cán Trong điều kiện kinh tế thị trường nay, việc rèn luyện ý thức trị đạo đức cho đội ngũ cán công chức ngành tư pháp đặt 75 cấp bách C i cách tư pháp địi hỏi ph i chuẩn hóa tiêu chuẩn đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán mà đòi hỏi ph i nâng cao nhiều kỹ nghiệp vụ từ giai đoạn điều tra, đến truy tố, xét xử c thi hình án Đây yếu tố ban đầu yếu tố định để áp dụng đúng, hiệu qu trách nhiệm hình loại tội phạm tội phạm tham nhũng Bởi biết tội phạm tham nhũng có đặc trưng riêng biệt nên diễn biến loại tội phạm thực tế phức tạp, tinh vi Nếu khâu điều tra ban đầu quan điều tra có sai sót mà cơng tác kiểm sát tư pháp thực hành quyền công tố kiểm sát viên không phát dẫn đến khâu truy tố sai lầm Đến chuyển hồ sơ vụ án sang quan xét xử Tòa án nhân dân việc phát điểm mâu thuẫn diễn biến khách quan vụ án hồ sơ vụ án khó khăn lúc tồn chứng cứ, lời khai bị uốn nắn theo tư ban đầu quan điều tra viện kiểm sát Điều dẫn đến việc xét xử áp dụng trách nhiệm hình khơng với hành vi khách quan Vì để tránh sai sót mang tính hệ thống cần xem việc nâng cao trình độ nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán tư pháp nhiệm vụ cấp bách Để đáp ứng yêu cầu nói cần ph i có kế hoạch định kỳ đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cho Điều tra viên, Kiểm sát viên đội ngũ thẩm phán; cần khắc phục tình trạng sau kết thúc đào tạo trình độ cử nhân mà nhiều năm sau không đào tạo lại bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, chuyên ngành Các tiêu chuẩn đào tạo, bồi dưỡng ph i trở thành tiêu chuẩn việc bổ nhiệm cán điều tra, kiểm sát viên, thẩm phán mà tiêu chuẩn việc bổ nhiệm lại bổ nhiệm tham nhũng qu n lý Các trung tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ ngành cần ph i đổi nội dung, chương trình theo hướng tập trung đào tạo, bồi dưỡng kỹ thực hành điều tra (dành cho Điều tra viên), đào tạo quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp (dành cho kiểm sát viên) kỹ chuyên sâu công tác xét xử (dành cho thẩm phán) Các Điều tra viên 76 Kiểm sát viên thẩm phán cần đào tạo chuyên sâu theo chuyên đề trực tiếp cho nhu cầu công việc họ theo chuyên đề mà nhu cầu thực tế đòi hỏi Mỗi cán ngành tư pháp ph i không ngừng phát huy vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyền hạn ngành tư pháp nói chung, nhận thức nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân vụ việc liên quan đến áp dụng trách nhiệm pháp luật hình vụ án tham nhũng, tham nhũng nói riêng Phát huy tính chủ động, sáng tạo, nâng tinh thần trách nhiệm với cơng việc giao, tích cực theo sát định hướng phối hợp chặt chẽ ba quan Cơng an, Viện kiểm sát Tịa án, khắc phục tâm lý ỷ lại, thụ động Cần tổ chức thường xuyên lớp tập huấn công tác nghiệp vụ cho cán có thẩm quyền, nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ, nhận thức pháp luật, góp phần hạn chế oan sai việc áp dụng trách nhiệm hình tội phạm tham nhũng đồng thời không bỏ lọt tội phạm áp dụng không tương xứng hành vi với trách nhiệm hình Bên cạnh đó, gắn việc giáo dục lối sống, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán tư pháp để xây dựng đội ngũ cán vừa giỏi chuyên môn nghiệp vụ vừa có phẩm chất đạo đức sáng, lối sống lành mạnh, khắc phục tình trạng suy thối, xuống cấp đạo đức phận cán tư pháp xử lý kỷ luật nghiêm minh cán có vi phạm pháp luật, nghiệp vụ, đạo đức Đồng thời, nâng cao chất lượng qu n lý, đạo, điều hành công tác quan trọng Lãnh đạo ngành tư pháp cần quan tâm đạo tổ chức thực tốt công tác áp dụng trách nhiệm hình tội phạm tham nhũng tố tụng hình CQĐT, VKS Tòa án, kịp thời ngăn ngừa trường hợp oan, sai, bỏ lọt tội phạm Viện kiểm sát cần tăng cường theo dõi, tồng hợp, tích lũy vi phạm, ban hành kiến nghị, CQĐT, Tòa án đề biện pháp chấn chỉnh khắc phục nhằm hạn chế vi phạm pháp luật công tác áp dụng trách nhiệm hình tội phạm tham nhũng 77 3.2.2 ng c ờng quan hệ phối hợp Viện kiểm sát v i Cơ quan điều tra, òa án Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ VKS cần chủ động thực đầy đủ thẩm quyền luật định, coi trọng việc phối hợp chặt chẽ với CQĐT, Tòa án từ đầu suốt trình điều tra, truy tố, xét xử Trong quan hệ phối hợp cần xác định rõ nhiệm vụ cần phối hợp theo chức năng, tránh khuynh hướng phối hợp chiều, khắc phục tư tưởng hữu khuynh, né tránh, không xử lý triệt để vụ án xử lý nhẹ, bỏ qua vi phạm dẫn đến xử lý vụ án oan sai Nếu có vướng mắc phát sinh vấn đề KSV ph i kịp thời phối hợp với ĐTV, Thẩm phán để xử lý, đồng thời báo cáo lãnh đạo ba ngành cho ý kiến gi i Cho đến có Thơng tư liên tịch 05/2005/TTLT-VKSTC-BCABQP mối quan hệ phối hợp CQĐT VKS việc thực số quy định BLTTHS năm 2003 Vì vậy, để việc áp dụng BPNC tạm giam nói riêng tăng cường nâng cao hiệu qu công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp việc áp dụng BPNC, VKSND tối cao cần phối hợp với quan tư pháp khẩn trương dự th o xây dựng thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS biện pháp ngăn chặn tạm giam Thơng tư cần quy định rõ nội dung, hình thức, biện pháp phối hợp cụ thể trách nhiệm quan, người có thẩm quyền áp dụng BPNC Nếu không thực nghiêm túc việc phối hợp nâng cao hiệu qu khắc phục nhiều hạn chế, thiếu sót việc áp dụng cịn tình trạng bối rối việc áp dụng kiểm sát việc tạm giam 3.2.3 hực tốt ch Kiểm soát, giám sát quyền lực; xử lý nghiêm minh đãi ngộ hợp lý Thực tế cho thấy, có thiết chế kiểm sốt, giám sát quyền lực, tài giao dịch dân sự, kinh tế thực lúc, nơi khơng có vùng cấm, muốn tham nhũng tham nhũng Mọi hành vi tham nhũng trừng trị, xử lý nghiêm có lẽ khơng dám tham 78 nhũng Và đãi ngộ người có chức, có quyền đủ cịn cần tham nhũng? Nếu phối hợp thực đủ chế có lẽ tham nhũng khơng cịn đất sống Hình phạt tử hình lúc có lẽ mang tính biểu tượng Trách nhiệm hình tội tham nhũng, tham nhũng Việt Nam quy định nghiêm khắc với khung hình phạt cao từ hình Nhưng trình điều tra, truy tố xét xử loại tội phạm này, việc bỏ lọt tội phạm xử nhẹ, áp dụng trách nhiệm hình chưa tương xứng với hành vi khách quan tượng phổ biến Các bị cáo vụ án tham nhũng chức vụ phần lớn áp dụng án treo Điều cho thấy với việc quy định hình phạt nặng Bộ luật hình mà bng lỏng việc áp dụng thực tế điều hữu phổ biến nước ta, khiến cho việc áp dụng trách nhiệm hình cịn hình thức mà chưa đạt tính răn đe Bên cạnh chế kiểm sốt quyền lực, giám sát tài minh bạch hóa nguồn thu xã hội khơng đẩy mạnh nạn tham nhũng, hành vi phạm tội liên quan đến tham nhũng tiếp tục gia tăng Và với hai biện pháp cần thực thi chế đãi ngộ hợp lý, đ m b o trách nhiệm cao đôi với quyền lợi tương xứng để cán cơng chức nói chung người có chức vụ cao khác n tâm cơng tác, tồn tâm tồn ý với nhiệm vụ giao 79 KẾT LUẬN Việc quy định TNHS tội phạm tham nhũng nhằm thực b o đ m nguyên tắc cơng việc khơng khỏi trách nhiệm tương xứng trách nhiệm hành vi vi phạm Nói cách khác, người thực hành vi phạm tội thuộc nhóm tội phạm tham nhũng đến đâu, mức độ có chế tài cụ thể mức độ TNHS tương ứng Chính vậy, để làm sở cho việc truy cứu TNHS tội phạm tham nhũng theo nguyên tắc chung - "Ch người phạm tội Bộ luật hình quy định m i phải chịu trách nhiệm hình sự" địi hỏi cần làm sáng tỏ sở hình thức TNHS tội phạm Về ý nghĩa pháp lý, việc quy định TNHS tội phạm tham nhũng sở pháp lý để xử lý người thực hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm hoạt động đắn bình thường quan nhà nước Cho nên, TNHS tội phạm tham nhũng nghĩa vụ pháp lý mà người thực hành vi bị coi tội phạm thuộc tội phạm tham nhũng ph i thực theo quy định PLHS, thể tác động mang tính cưỡng chế quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng Do đó, việc làm sáng tỏ khái niệm, nội dung, lịch sử PLHS nước làm phong phú thêm tư liệu để nghiên cứu tiếp tục sửa đổi, bổ sung TNHS tội phạm Trong giai đoạn 05 năm (2011 - 2015), số vụ án số bị cáo bị xét xử tội phạm tham nhũng phạm vi c nước nói chung, địa bàn tỉnh Nam Định nói riêng khơng nhiều so với số vụ án số bị cáo bị xét xử tội phạm diễn biến phức tạp Tuy nhiên, tội phạm tham nhũng bị xét xử nhiều là: Tội tham ô tài s n, tội nhận hối lộ, tội đưa hối lộ Ngoài ra, qua phân tích TNHS tội phạm tham nhũng thực tiễn xét xử giai đoạn 05 năm (2011 - 2015) cho thấy, bên cạnh điểm tích cực việc đấu tranh phịng, chống tội phạm, giáo 80 dục, c i tạo người phạm tội đạt hiệu qu cao, Mục A, Chương XXI - Các tội phạm tham nhũng BLHS số bất cập việc quy định TNHS tội phạm này, làm gi m hiệu qu yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, làm gi m hiệu lực hiệu qu qu n lý nhà nước địi hỏi cần hồn thiện kịp thời, cịn có tồn tại, hạn chế thực tiễn đòi hỏi cần gi i quyết, tháo gỡ kịp thời Vì vậy, trước yêu cầu cần thiết nhằm thể chế hóa sách hình Đ ng Nhà nước ta thể Nghị Đ ng như: Nghị số 48/NQ-TW Nghị số 49/NQ-TW, cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 b o vệ quyền người, quyền b n công dân, chủ trương hội nhập quốc tế nhằm đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình mới, góp phần thực mục tiêu phát triển đất nước, với gi i pháp tiếp tục hoàn thiện quy định BLHS, ban hành kịp thời văn b n hướng dẫn áp dụng thống TNHS tội phạm tham nhũng, việc đề xuất gi i pháp khác nâng cao hiệu qu áp dụng quy định có ý nghĩa cấp thiết giai đoạn 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đ ng (1990), Ch thị số 64-CT/TW ngày 10-101990 lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng Ban Chấp hành Trung ương Đ ng Cộng s n Việt Nam (2011), Quy định số 47-QĐ/TW ngày 01-11-2011 điều đảng viên không làm Ban Chỉ đạo Tổng kết lý luận Ban chấp hành Trung ương (2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiến qua 20 năm đổi m i 1986-2006, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Nội Chính Trung ương Đ ng Cộng s n Việt Nam (1998), Đấu tranh chống tham nhũng nư c ta Ban Tư tưởng Văn hoá Trung ương (2007), Đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (1963), Nghị ngày 24-7-1963 nâng cao trách nhiệm, tăng cường quản lý kinh tế, tài chính, cải tiến kỹ thuật, chống tham ơ, lãng phí, quan liêu Bộ Chính trị (1996), Nghị số 14-NQ/TW ngày 15-5-1996 đấu tranh chống tham nhũng Chính phủ (2006), Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20/10/2006 Quy định chi tiết hư ng dẫn thi hành số điều Luật PCTN Chính phủ (2009), Nghị số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 ban hành Chiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 10 Chủ tịch Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quyết định số 950/2009/QĐ-CTN phê chuẩn Công c Liên hợp quốc chống tham nhũng 11 Nguyễn Đăng Dung (1996), Nhà nư c pháp luật đại cương, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Đăng Dung (2014), iáo trình Lý luận pháp luật phịng, chống tham nhũng, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 82 13 Đ ng Cộng s n Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đ ng Cộng s n Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đ ng Cộng s n Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Minh Đoan (2008), Vai trò pháp luật đời sống xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đinh Bích Hà (người dịch) (2007), BLHS nư c Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Đào Thanh H i (2005), Đảng Nhà nư c đối v i công tác thực hành tiết kiệm chống tham ô lãng phí, phát huy dân chủ sở thời kỳ đổi m i, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 19 Ngọ Duy Hiểu (2001), Đổi m i tư pháp lý đấu tranh phòng chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 20 Hồ Chí Minh (1998), Tồn tập, Tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1996), iáo trình Nhà nư c pháp luật xã hội chủ nghĩa, t1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Mạnh Kháng (1997), Bàn thêm vấn đề đấu tranh phòng chống tham nhũng, Tạp chí Nhà nước pháp luật (11), tr.16-22 23 Nguyễn Văn Kim (2003), Pháp luật chống tham nhũng nư c gi i, Nxb Văn hoá dân tộc, Hà Nội 24 Trần Ngọc Liêm (2007), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác chống tham nhũng quan tra Nhà nư c theo Luật Phòng, chống tham nhũng, Đề tài khoa học cấp bộ, Thanh tra Chính phủ 25 Liên hợp quốc (2003), Công c quốc tế Liên hợp quốc chống tham nhũng 83 26 Lê C m (2007), iáo trình LHS Việt Nam (phần tội phạm) Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 27 Lê Văn Long (2003), Quan hệ pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 28 Đinh Văn Minh (2006), Một số vấn đề tệ nạn tham nhũng nội dung Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Dương Tuyết Miên (người dịch) (2010), BLHS Thụy Điển, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Trần Công Phàn (2004), Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng, Luận án Tiến sỹ Luật học 31 Đỗ Ngọc Quang (1997), Bàn khái niệm tham nhũng, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội (4) 32 Quốc hội (1985), BLHS nư c Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 33 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992, (sửa đổi, bổ sung ngày 7-1-2002) 34 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 11-12-1998 35 Quốc hội (1998), Pháp lệnh Chống tham nhũng ngày 9-3-1998 36 Quốc hội (1998), Pháp lệnh Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngày 9-3-1998 37 Quốc hội (1999), BLHS nư c Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 38 Quốc hội (2000), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Chống tham nhũng ngày 12-5-2000 39 Quốc hội (2004), Luật Thanh tra ngày 15-6-2004 40 Quốc hội (2005), Luật Kiểm toán Nhà nư c ngày 14-6-2005 41 Quốc hội (2005), Luật Luật phòng, chống tham nhũng ngày 29-11-2005 42 Quốc hội (2005), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngày 29-11-2005 43 Quốc hội (2007), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng ngày 17-8-2007 84 44 Quốc hội (2012), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng ngày 23-11-2012 45 Quốc hội (2015), BLHS nư c Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 46 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra ngày 15-11-2010 47 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại ngày 11-11-2011 48 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo ngày 11-11-2011 49 Phan Xuân Sơn, Hoàng Thế lực (2010), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Lê Minh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện Hệ thống pháp luật Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 51 Lê Minh Tâm, Nguyễn Minh Đoan (2010), iáo trình Lý luận chung Nhà nư c pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 52 Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư số 11/2011/TT-TTCP ngày 9-112011 quy định tiêu chí nhận định tình hình tham nhũng đánh giá cơng tác phòng, chống tham nhũng 53 Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định (2011), Báo cáo công tác năm 2011 54 Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Báo cáo cơng tác năm 2012 55 Tịa án nhân dân tỉnh Nam Định (2013), Báo cáo công tác năm 2013 56 Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định (2014), Báo cáo cơng tác năm 2014 57 Tịa án nhân dân tỉnh Nam Định (2015), Báo cáo công tác năm 2015 58 Trịnh Quốc To n (2011) Hình phạt bổ sung LHS Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 59 Đặng Huy Trứ (2002), T thụ đến quy: Bàn nạn hối lộ đức liêm người xưa, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội 60 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), iáo trình Lý luận chung Nhà nư c pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 61 Trần Anh Tuấn (2006), Hồn thiện pháp luật phịng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 85 62 Đỗ Xuân Tuất, Phạm Quang Hưởng, Nguyễn Ngọc Hân (2006), Đảng Cộng sản Việt Nam v i đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Lao động, Hà Nội 63 Đào Trí Úc (1996), “Tham nhũng nhận diện từ khía cạnh pháp lý sở pháp lý đấu tranh chống tham nhũng nước ta”, Tạp chí Nhà nư c Pháp luật, tr.3-10 64 Ủy ban Kiểm tra Trung ương (2007), iáo trình cơng tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 65 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2006), Nghị số 1039/NQUBTVQH11 ngày 28-8-2006 tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn quy chế hoạt động Ban ch đạo Trung ương PCTN 66 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Nghị số 294A/2007/UBTVQH12 ngày 27 tháng năm 2007 tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban ch đạo T nh, Thành phố trực thuộc Trung ương Phòng, chống tham nhũng 67 V.I Lênin (1978), Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Hà Nội 68 Viện Khoa học Thanh tra (2004), Một số vấn đề phòng ng a chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 69 Viện Khoa học Thanh tra (2004), Việt Nam v i Công c Liên hợp quốc chống tham nhũng, Nxb Tư pháp, Hà Nội 70 Viện Khoa học Thanh tra (2006), Đánh giá thuận lợi khó khăn Việt Nam việc thực Công c Liên hợp quốc chống tham nhũng, Thông tin khoa học tra chống tham nhũng 71 Viện Khoa học Thanh tra (2011), Những nghĩa vụ chủ yếu vấn đề đ t đối v i Việt Nam sau phê chuẩn Công c Liên hợp quốc chống tham nhũng, Thông tin khoa học tra chống tham nhũng 72 Viện Khoa học Thanh tra Ngân hàng giới (2006), Đương đầu v i tham nhũng Châu Á - học thực tế khuôn khổ hành động, Nxb Tư pháp, Hà Nội 86 73 VKS Nhân dân Tối cao (2007), TNHS đối v i tội phạm tham nhũng BLHS Việt Nam, Tạp chí Kiểm sát 74 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (1994), Tài liệu chống tham nhũng 75 Viện Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006), iáo trình Lý luận chung Nhà nư c pháp luật, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 76 Viện Sử học Việt Nam (1991), Quốc triều Hình luật, Nxb Pháp lý, Hà Nội 77 Viện Thông tin Khoa học Xã hội (1997), Tham nhũng tệ nạn tệ nạn 78 Trịnh Tiến Việt (2011), “Nghiên cứu so sánh quy định tội đưa hối lộ, mô giới hối lộ LHS Việt Nam công ước quốc tế Liên hợp quốc chống tham nhũng”, Tạp chí tịa án nhân dân 79 Nguyễn Xn m, Nguyễn Hịa Bình, Bùi Minh Thanh (2007), Phịng chống tham nhũng Việt Nam gi i, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 80 Nguyễn Văn Yểu, Lê Hữu Nghĩa (2006), Xây dựng Nhà nư c pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tiếng Anh: 81 J.Nai (1989), Political Corruption, Oxford 82 Rick Stapenhurst, Niall Johnston, Riccardo Pellizo (2006), The role of Parliament in curbing corruption, The World Bank, Washington Trang Web: 83 Https:// www.pda.vietbao.vn/The-gioi/bao-dong-te-tham-nhung-tren-the /159/ 84 www.dangcongsan.vn/cpv/modules/news/newsdetail.aspx?co-id cn 87