Các tội phạm tham nhũng trong luật hình sự việt nam (tt)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐÌNH TRIẾT CÁC TỘI PHẠM THAM NHŨNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đăklak) Chuyên ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS TRỊNH QUỐC TOẢN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁC TỘI PHẠM THAM NHŨNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa việc quy định tội phạm tham nhũng luật hình Việt Nam 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tội phạm tham nhũng luật hình Việt Nam 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định tội phạm tham nhũng luật hình Việt Nam 17 1.2 Khái quát lịch sử quy định tội phạm tham nhũng luật hình Việt Nam từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến ban hành Bộ luật hình năm 1999 19 1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước ban hành Bộ luật hình năm 1985 19 1.2.2 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật hình năm 1985 đến trước ban hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 24 1.3 Các tội phạm tham nhũng Công ước quốc tế chống tham nhũng luật hình số nước 27 1.3.1 Các tội phạm tham nhũng Công ước quốc tế chống tham nhũng 27 1.3.2 Các tội phạm tham nhũng luật hình số nước 32 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH VỀ TỘI PHẠM THAM NHŨNG TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN XÉT XỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐAKLAK 37 2.1 Các dấu hiệu pháp lí hình tội tham nhũng Bộ luật hình hành 37 2.1.1 Tội tham ô tài sản 37 2.1.2 Tội nhận hối lộ 40 2.1.3 Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản 45 2.1.4 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ 47 2.1.5 Tội lạm quyền thi hành công vụ 50 2.1.6 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi 53 2.1.7 Tội giả mạo công tác 55 2.2 Hình phạt áp dụng tội phạm tham nhũng 58 2.2.1 Hình phạt áp dụng với tội phạm tham nhũng 62 2.1.2 Hình phạt bổ sung áp dụng với tội phạm tham nhũng 64 2.3 Thực tiễn xét xử tội phạm tham nhũng địa bàn tỉnh Đaklak 69 2.3.1 Khái quát tình hình trị - kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Đaklak 69 2.3.2 Tình hình xét xử tội phạm tham nhũng 71 2.4 Phân tích, nhận xét kết đạt được, tồn tại, hạn chế, vướng mắc thực tiễn xét xử tội phạm tham nhũng nguyên nhân 77 Chương 3: HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CÁC TỘI PHẠM THAM NHŨNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 83 3.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng quy định Bộ luật hình Việt Nam tội phạm tham nhũng 83 3.1.1 Về mặt lý luận 83 3.1.2 Về mặt thực tiễn 84 3.1.3 Về mặt lập pháp 85 3.2 Hoàn thiện quy định Bộ luật hình Việt Nam tội phạm tham nhũng 86 3.2.1 Nhận xét 86 3.2.2 Nội dung hoàn thiện 86 3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định Bộ luật hình Việt Nam tội phạm tham nhũng 91 3.3.1 Tăng cường lực chuyên môn, nghiệp vụ cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân 91 3.3.2 Tăng cường công tác xét xử nghiêm minh, kịp thời tội phạm tham nhũng 93 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, tham nhũng gây tác hại to lớn cho đời sống trị, kinh tế, làm xói mòn giá trị đạo đức, văn hoá, gia đình, xã hội, đặc biệt, tham nhũng làm giảm sút niềm tin nhân dân, làm sai lệch chủ trương, sách đảng Trước tình hình đó, tham nhũng trở thành vấn đề Đảng, Nhà nước toàn thể xã hội quan tâm Điều thể tâm trị Đảng, Nhà nước công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng (PCTN) đến năm 2020 Việc nghiên cứu toàn diện làm rõ tội phạm tham nhũng có ý nghĩa quan trọng không mặt nhận thức mà giúp quan tiến hành tố tụng có sở pháp lý để phòng ngừa đấu tranh với hành vi phạm tội người có chức vụ thực Trên sở đó, tác giả chọn đề tài: “Các tội phạm tham nhũng LHS Việt Nam (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đaklak)” Tuy nhiên với phạm vi luận văn thạc sĩ, tác giả nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến tội phạm sở nghiên cứu số liệu thực tiễn xét xử từ năm 2008 đến năm 2014 địa bàn tỉnh ĐakLak Tổng quan tình hình nghiên cứu Trước tiên phải kể đến sách chuyên khảo giáo trình sở đào tạo luật: 1) GS.TSKH Lê Văn Cảm (Chủ biên), Giáo trình LHS Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003 (Chương Các tội phạm chức vụ); 2) GS.TS Võ Khánh Vinh (Chủ biên), Giáo trình LHS Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2003 (Chương Các tội phạm chức vụ); 3) GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa (Chủ biên), Giáo trình LHS Việt Nam, Tập II, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010 (Chương Các tội phạm chức vụ); 4) GS.TSKH Phan Xuân Sơn, TS Phạm Thế Lực (Đồng chủ biên), Nhận diện tham nhũng giải pháp phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2008; 5) Nguyễn Văn Kim, Nguyễn Huy Hoàng (Chủ biên), Pháp luật chống tham nhũng nước giới, Nxb Văn hóa Dân tộc, 2003; 7) ThS Đinh Văn Quế, Bình luận khoa học BLHS - Phần tội phạm, Tập V - Các tội phạm chức vụ, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2006; Thứ hai, góc độ luận văn Thạc sĩ có đề tài “Đổi tư pháp lý đấu tranh phòng chống tham nhũng Việt Nam nay” Ngọ Duy Hiểu nghiên cứu tham nhũng, đấu tranh PCTN việc đổi tư phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam Luận văn Thạc sỹ Luật học “Hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam nay” Trần Anh Tuấn nghiên cứu sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật PCTN, trình phát triển pháp luật phòng, chống tham nhũng thực trạng pháp luật PCTN (đến năm 2006); đưa quan điểm, phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Luật học “Các tội phạm hối lộ theo LHS Việt Nam Công ước quốc tế Liên Hiệp quốc chống tham nhũng” Vũ Việt Tường Thứ ba, góc độ luận án Tiến sĩ có đề tài “Tình hình, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng, chống tội tham nhũng” Nghiên cứu sinh Trần Công Phàn nêu bật quan điểm Đảng Nhà nước ta đấu tranh chống tham nhũng, phân tích tình hình tội phạm tham nhũng nước ta nguyên nhân tình hình giải pháp đấu tranh phòng chống tội tham nhũng Luận án Tiến sỹ Luật học “Tham nhũng Chính phủ Việt Nam: biểu cách khắc phục” Nghiên cứu sinh Lê Trung Kiên nghiên cứu chất tham nhũng, nguyên nhân, hình thức, tính biểu xã hội Việt Nam, tổ chức Chính phủ; xác định hướng đi, cách thức phương tiện để khắc phục điều kiện kinh tế xã hội nước ta Luận án Tiến sỹ Luật học Nghiên cứu sinh Nguyễn Hải Phong “Hoạt động Viện kiểm sát Nhân dân đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Việt Nam” nghiên cứu sở lý luận, thực trạng tội phạm tham nhũng, dự báo, phương hướng, yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Viện kiểm sát (VKS) đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng Việt Nam Thứ tư, góc độ đề tài khoa học cấp Nhà nước có đề tài “Đấu tranh PCTN nước ta” Ban Nội Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam nghiên cứu thực trạng nguyên nhân dẫn đến thực trạng tham nhũng Việt Nam, từ kiến nghị giải pháp nhằm đấu tranh PCTN nước ta Đề tài“Luận khoa học cho việc xây dựng chiến lược phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh PCTN Việt Nam năm 2020” tác giả Mai Quốc Bình, Phó Tổng Thanh tra tập thể tác giả thuộc Thanh tra Chính phủ nghiên cứu số vấn đề lý luận chung tham nhũng công tác đấu tranh chống tham nhũng, thực trạng, hậu nguyên nhân tham nhũng, tình hình công tác đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN với nhiệm vụ PCTN, kinh nghiệm PCTN giới, giải pháp phòng ngừa nâng cao hiệu đấu tranh chống tham nhũng việc xây dựng Chiến lược PCTN Việt Nam Thứ năm, góc độ đề tài khoa học cấp sở nghiên cứu vấn đề tham nhũng phương diện khác nhau, có đề tài “Một số vấn đề tham nhũng khu vực tư PCTN khu vực tư Việt Nam nay” ThS Nguyễn Vũ Quỳnh Lâm, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra phủ làm Chủ nhiệm nghiên cứu khái niệm, lý luận thực tiễn tham nhũng khu vực tư, đưa dự báo giải pháp PCTN khu vực tư Việt Nam Đề tài khoa học cấp sở “Vai trò Hội người cao tuổi Hội cựu chiến binh tham gia PCTN sở” Th.S Nguyễn Thế Huệ, Viện Nghiên cứu Người cao tuổi Việt Nam làm Chủ nhiệm Đề tài khoa học cấp sở “Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh với công tác PCTN Việt Nam” tác giả Nguyễn Tuấn Anh, Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra phủ làm Chủ nhiệm nghiên cứu vai trò Đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh công tác PCTN đưa giải pháp hoàn thiện chế hoạt động nâng cao hiệu hoạt động tổ chức nói công tác PCTN Ngoài có số công trình khoa học, viết nghiên cứu, đánh giá pháp luật PCTN, thực pháp luật PCTN để góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật PCTN Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tên gọi - Các tội phạm tham nhũng LHS Việt Nam (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đaklak) Đánh giá thực trạng tham nhũng địa bàn tỉnh DakLaK năm gần (2009-2014); Nghiên cứu nội dung pháp luật PCTN thể LHS Việt Nam văn hướng dẫn thi hành tội phạm tham nhũng LHS Việt Nam; Nghiên cứu khái niệm tham nhũng, PCTN, pháp luật PCTN, hoàn thiện pháp luật PCTN tiêu chí đưa để làm sở đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật PCTN; Phân tích pháp LHS Việt Nam số nước giới tội phạm tham nhũng để khái niệm, sở lý luận thực tiễn việc quy định tội phạm LHS Việt Nam; Chỉ chủ trương đường lối Đảng Nhà nước giải pháp đưa tập trung hoàn thiện quy định pháp luật PCTN hành để góp phần tích cực vào việc phòng ngừa tham nhũng Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa vật lịch sử, chủ nghĩa vật biện chứng Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Luận văn dựa sở quan điểm, chủ trương, phương hướng nhiệm vụ Đảng PCTN, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị Hội nghị BCH Trung ương lần thứ (Khoá X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác PCTN, lãng phí 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp truyền thống: phân tích, so sánh, chứng minh, hệ thống hoá, thống kê, tổng hợp Ý nghĩa luận văn - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng tham khảo trình nghiên cứu tìm sở lý luận, sở thực tiễn để xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật PCTN - Luận văn tài liệu tham khảo cho cán bộ, công chức Nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan việc nghiên cứu đề giải pháp cụ thể công tác PCTN trực tiếp tham gia vào công tác PCTN, cán bộ, công chức thuộc khối nội Kết cấu Luận văn Ngoài lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề chung tội phạm tham nhũng LHS Việt Nam Chương 2: Các tội phạm tham nhũng BLHS Việt Nam hành thực tiễn xét xử địa bàn tỉnh Đaklak Chương 3: Hoàn thiện quy định BLHS Việt Nam hành tội phạm tham nhũng giải pháp nâng cao hiệu áp dụng Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÁC TỘI PHẠM THAM NHŨNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa việc quy định tội phạm tham nhũng LHS Việt Nam 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tội phạm tham nhũng LHS Việt Nam Trong văn pháp LHS Việt Nam từ trước đến chưa có điều luật quy định khái niệm tội phạm tham nhũng mà quy định khái niệm tội phạm chức vụ nói chung Điều 277 BLHS năm 1999: “Các tội phạm chức vụ hành vi xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức người có chức vụ thực thực công vụ” Thuật ngữ “tham nhũng” tổ chức, quốc gia giới sử dụng định nghĩa Theo Tổ chức Minh bạch Quốc tế tham nhũng hành vi "của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi ích cá nhân" Theo Ngân hàng Thế Giới, tham nhũng "lạm dụng quyền lực công cộng nhằm lợi ích cá nhân" Ban nghiên cứu thuộc Hội đồng Châu Âu đưa khái niệm tham nhũng: Ngân hàng Thế giới định nghĩa, tham nhũng “lạm dụng công quyền để tư lợi” Qua phân tích quan điểm tham nhũng tội phạm tham nhũng Việt Nam giới, đưa khái niệm tội phạm tham nhũng sau: Tội phạm tham nhũng hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm uy tín hoạt động đắn quan, tổ chức, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực thi hành công vụ nhằm mục đích vụ lợi 1.1.2 Ý nghĩa việc quy định tội phạm tham nhũng LHS Việt Nam Để phù hợp với quy định BLHS năm 1999, ngày 28/4/2000, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh PCTN, quy định bảy hành vi coi tham nhũng tương đương với bảy tội danh quy định Bộ luật Như vậy, quy định BLHS thành mục riêng tội phạm tham nhũng có ý nghĩa trị - pháp lý, sở pháp lý quan trọng cho đấu tranh chống tham nhũng mà Đảng Nhà nước ta tích cực tiến hành; sở cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật chống tham nhũng Các quy định BLHS sở nghiên cứu hoạch định sách chống tham nhũng Nhà nước thời gian tới 1.2 Khái quát lịch sử quy định tội phạm tham nhũng LHS Việt Nam từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến ban hành BLHS năm 1999 1.2.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước ban hành BLHS năm 1985 - Sắc lệnh số 223/SL, ngày 27/11/1946 trừng trị tội hối lộ, phù lạm, biển thủ công quỹ Điều Sắc lệnh quy định: Tội đưa hối lộ cho công chức, tội công chức nhận hối lộ phù lạm, biển thủ công quỹ hay công dân bị phạt khổ sai từ năm đến hai mươi năm phạt bạc gấp đôi tang vật hối lộ, phù lạm hay biển thủ; tang vật hối lộ bị tịch thu sung công; người phạm tội bị xử tịch thu nhiều đến ba phần tư gia sản; đồng phạm tòng phạm bị phạt Điều Sắc lệnh quy định: Người phạm tội đưa hối lộ cho công chức mà tự ý cáo giác cho nhà chức trách việc hối lộ chứng minh đưa hối lộ bị công chức cưỡng bách ước hứa dùng cách trá ngụy người miễn hết tội Trong trường hợp này, tang vật hối lộ hoàn lại - Sắc lệnh 267/SL, ngày 15/6/1946 quy định trừng trị âm mưu hoạt động phá hoại tài sản Nhà nước, hợp tác xã nhân dân làm cản trở việc thực sách, kế hoạch Nhà nước - Pháp lệnh Trừng trị tội phạm xâm phạm tài sản XHCN Pháp lệnh Trừng trị tội phạm xâm phạm tài sản riêng công dân ban hành ngày 21/10/1970 - Chỉ thị số 139/TTg, ngày 28/5/1974 Thủ tướng Chính phủ hướng dẫn số vấn đề xử lý việc phạm pháp phát trình thực Nghị 288/NQ-TW, ngày 12/01/1974 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng đấu tranh chống lấy cắp tài sản XHCN, chống làm ăn phi pháp, tăng cường quản lý lao động, quản lý thị trường, giữ vững trật tự trị an, phục vụ tốt đời sống nhân dân - Sắc luật số 03/SL, ngày 15/3/1976 Hội đồng Chính phủ Cách mạng lâm thời Miền Nam Việt Nam quy định số tội phạm Mục đích chung Công ước hình thành khuôn khổ pháp lý toàn cầu cho hợp tác quốc gia hoạt động PCTN thông qua hệ thống biện pháp phòng, chống hữu hiệu Điều Công ước khẳng định: “Thúc đẩy tăng cường biện pháp nhằm đấu tranh phòng, chống tham nhũng có hiệu lực, hiệu hơn…Thúc đẩy, tạo điều kiện hỗ trợ hợp tác quốc tế trợ giúp kỹ thuật phòng, chống tham nhũng, bao gồm việc thu hồi tài sản” 1.3.2 Các tội phạm tham nhũng LHS số nước * LHS Thụy Điển Trong BLHS Thụy Điển, tội tham nhũng không qui định thành chương riêng mà quy định gộp vào tội khác: Vi phạm uỷ thác (Chương X) Bộ luật đề cập đến tội tham ô (Điều 1); tội biển thủ tài sản; tội bội tín Theo đó, tội tham ô tài sản người có liên quan đến hợp đồng hay dịch vụ công cộng hay tư nhân hoàn cảnh tương tự, thay mặt người khác quản lý tài sản chịu trách nhiệm chuyển giao nhận tiền toán tài sản mà chiếm đoạt tài sản có hành vi khác nhằm không thực trách nhiệm hành vi mang lại mối lợi cho gây thiệt hại cho chủ sở hữu bị phạt tù đến năm * LHS nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa Các tội phạm tham nhũng quy định Chương VII Bộ luật với tên gọi Tội tham ô hối lộ, gồm tội: Tham ô; Lạm dụng công quĩ; Nhận hối lộ; Hối lộ Tội tham ô định nghĩa việc nhân viên Nhà nước lợi dụng chức vụ ngầm chiếm đoạt, cướp đoạt, lừa gạt thủ đoạn khác chiếm hữu phi pháp tài sản công cộng (Điều 382) Tại Điều 383 quy định khung hình phạt loại tội phạm Khung hình phạt cao áp dụng trường hợp tham ô với mức từ 100.000 tệ trở lên bị phạt tù từ 10 năm trở lên tù chung thân, có tình tiết đặc biệt nghiêm trọng bị xử tử hình.Đối với trường hợp tham ô mức từ 5000 tệ đến 50000 tệ bị phạt tù từ đến năm trở lên, có tình tiết đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ năm đến 10 năm Cá nhân tham ô mức từ 5000 đến 10000 tệ, sau phạm tội có biểu hối cải, tích cực hoàn trả giảm miễn xử phạt hình đơn vị sở quan chủ quản cấp xử phạt hành Khung hình phạt nhẹ áp dụng đôi với người phạm tội mà tài sản tham ô 10 mức 5000 tệ, tình tiết tương đối nặng bị phạt tù từ năm trở xuống cải tạo lao động; tình tiết tương đối nhẹ đơn vị sở quan chủ quản cấp xem xét tình hình xử phạt hành Trong tất trường hợp người phạm tội bị tịch thu tài sản bắt buộc bị tịch thu tài sản Điều luật quy định cụ thể, trường hợp tham ô nhiều lần mà chưa bị xử lí bị xử phạt theo tổng số tiền tham ô Có thể thấy, tội tham nhũng, pháp luật Trung Quốc trừng trị nghiêm khắc loại tội phạm này, mức hình phạt áp dụng cao tử hình, chung thân, phạt tù có thời hạn với mức cao 10 năm, mức thấp xử phạt hành chính, cải tạo lao động.Ngoài hình phạt trên, người phạm tội bị phạt tiền Giống Việt Nam, mức hình phạt mà Trung Quốc áp dụng người phạm tội tham nhũng nặng, nhiều tội danh có mức hình phạt chung thân, tử hình * LHS Nhật Bản BLHS Nhật Bản quy định tội tham nhũng chương XV Bộ luật “Các tội tham nhũng” Theo quy định Bộ luật, tội phạm tham nhũng bao gồm tội sau: Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn công chức; Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn công chức đặc biệt thực hiện; Tội dùng vũ lực tra công chức đặc biệt thực hiện; Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn công chức đặc biệt gây chết người gây thương tích, gây tổn hại cho sức khỏe người khác; Tội nhận hối lộ, nhận hối lộ tạ ơn, nhận hối lộ trước; Tội hối lộ cho người thứ ba; Trường hợp nhận hối lộ tăng nặng nhận hối lộ sau; Tội nhận hối lộ để gây ảnh hưởng; Tội đưa hối lộ Chương CÁC QUY ĐỊNH VỀ TỘI PHẠM THAM NHŨNG TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIỄN XÉT XỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐAKLAK 2.1 Các dấu hiệu pháp lý hình tội tham nhũng BLHS hành Việc xem xét dấu hiệu pháp lý đặc điểm chung tội phạm tham nhũng giúp nhà làm luật quan tư pháp phân biệt tội phạm tham nhũng với loại tội phạm khác, từ quy định áp dụng biện pháp phòng, chống cách phù hợp, hiệu loại tội phạm 11 2.1.1 Tội tham ô tài sản Tội tham ô tài sản quy định BLHS Việt nam năm 1999 (Điều 278), theo đó, Tội tham ô hiểu hành vi người lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý có giá trị từ hai triệu đồng đến năm mươi triệu đồng hai triệu đồng gây hậu nghiêm trọng bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm bị kết án tội quy định Mục A Chương XXI BLHS Việt Nam, chưa xóa án tích mà vi phạm 2.1.2 Tội nhận hối lộ Dưới góc độ pháp lý hình khái niệm hối lộ mô tả cách cụ thể đầy đủ Theo đó, hối lộ hiểu theo nghĩa hẹp lẫn nghĩa rộng Ở nghĩa hẹp, hối lộ hiểu người có chức vụ quyền hạn trực tiếp qua trung gian nhận từ người khác tiền, tài sản lợi ích cụ thể để làm không làm việc có lợi cho người đưa hối lộ (Điều 279 BLHS) Ở nghĩa rộng, hối lộ bao gồm ba tội phạm độc lập: Tội nhận hối lộ (Điều 279 BLHS); Tội đưa hối lộ (Điều 289 BLHS) Tội làm môi giới hối lộ (Điều 290 BLHS) Trong BLHS nước ta, hành vi nhận hối lộ, đưa hối lộ làm môi giới hối lộ quy định với tư cách tội phạm độc lập quy định điều luật khác ba hành vi thực ba chủ thể độc lập Vì vậy, hối lộ thực chất nhóm tội phạm 2.1.3 Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản quy định Điều 280 BLHS Theo đó, Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản hiểu hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản người khác có giá trị từ hai triệu đồng đến năm mươi triệu đồng hai triệu đồng gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi bị kết án tội quy định Mục A Chương XXI BLHS, chưa xoá án tích mà vi phạm - Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản xâm phạm hoạt động đắn quan Nhà nước, tổ chức xã hội, quyền sở hữu tài sản người khác 2.1.4 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ quy định Điều 281 BLHS Theo đó, người phạm tội vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân 12 - Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xâm phạm hoạt động đắn quan Nhà nước, tổ chức xã hội, quyền lợi ích hợp pháp công dân 2.1.5 Tội lạm quyền thi hành công vụ Tội lạm quyền thi hành công vụ quy định Điều 282 BLHS Theo đó, người vụ lợi động cá nhân khác mà vượt quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân bị coi phạm tội lạm quyền thi hành công vụ Điều 282 BLHS quy định ba khung hình phạt: - Khung có mức phạt tù từ năm đến bảy năm - Khung tăng nặng khoản có mức phạt tù từ năm năm đến mười hai năm trường hợp có tình tiết: (1) có tổ chức; (2) phạm tội nhiều lần; (3) gây hậu nghiêm trọng - Khung tăng nặng khoản có mức phạt tù từ mười năm đến hai mươi năm trường hợp có tình tiết: (1) gây hậu nghiêm trọng; (2) gây hậu đặc biệt nghiêm trọng - Theo quy định khoản 4, Điều 282 BLHS, người phạm tội bị áp dụng hình phạt cấm đảm nhiệm chức vụ định từ năm đến năm năm, bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng 2.1.6 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi quy định Điều 283 BLHS Theo đó, Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi hiểu hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức có giá trị từ hai triệu đồng đến mười triệu đồng hai triệu đồng gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm, để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép 2.1.7 Tội giả mạo công tác Tội giả mạo công tác quy định Điều 284 BLHS Theo đó, Tội giả mạo công tác hiểu hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; làm, cấp giấy tờ giả; giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn vụ lợi động cá nhân khác 13 - Tội giả mạo công tác xâm phạm đến hoạt động bình thường quan Nhà nước, tổ chức xã hội Đối tượng tội phạm giấy tờ, tài liệu chứng thực một vài kiện có ý nghĩa pháp lý Những giấy tờ, tài liệu quan Nhà nước, xí nghiệp, nhà máy tổ chức xã hội lập cấp người có chức vụ, quyền hạn hay người khác lập lưu trữ lại hồ sơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội 2.2 Hình phạt áp dụng tội phạm tham nhũng Một nguyên tắc PLHS Việt Nam người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội có đầy đủ dấu hiệu tội phạm quy định BLHS phải chịu TNHS “Chỉ người phạm tội BLHS quy định phải chịu TNHS” (Điều BLHS năm 1999) Cơ sở TNHS việc thực hành vi cấu thành tội BLHS quy định Một người bị truy cứu TNHS có đủ dấu hiệu sau đây: - Đã thực hành vi nguy hiểm cho xã hội, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho quan hệ xã hội BLHS bảo vệ; - Hành vi BLHS quy định tội phạm; - Người có lực TNHS, tức thực hành vi nguy hiểm cho xã hội có khả nhận thức điều khiển hành vi mình; - Người đủ tuổi chịu TNHS theo quy định Điều 12 BLHS; - Người có lỗi (cố ý vô ý theo quy định pháp luật) việc thực hành vi nguy hiểm cho xã hội Các tội phạm tham nhũng quy định Mục A Chương XXI BLHS năm 1999, tội phạm nguy hiểm xâm phạm đến hoạt động đắn uy tín quan, tổ chức, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan hệ xã hội mà LHS có nhiệm vụ bảo vệ 2.2.1 Hình phạt áp dụng với tội phạm tham nhũng Hình phạt hình phạt tuyên độc lập với người phạm tội Tại khoản 1, Điều 28 BLHS năm 1999 quy định loại hình phạt áp dụng người phạm tội, bao gồm: cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, trục xuất, tù có thời hạn, tù chung thân, tử hình Trong hình phạt áp dụng tội phạm tham nhũng, gồm: cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn, tù chung thân, tử hình 14 Có thể chia hình phạt áp dụng tội phạm tham nhũng thành nhóm: thứ nhất, hình phạt hình phạt tù; thứ hai, hình phạt tù có thời hạn; thứ ba, hình phạt chung thân tử hình 2.1.2 Hình phạt bổ sung áp dụng với tội phạm tham nhũng Khoản 2, Điều 28 BLHS năm 1999 quy định hình phạt bổ sung bao gồm: cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định; cấm cư trú; quản chế; tước số quyền công dân; tịch thu tài sản; phạt tiền không áp dụng hình phạt chính; trục xuất không áp dụng hình phạt 2.3 Thực tiễn xét xử tội phạm tham nhũng địa bàn tỉnh Đaklak 2.3.1 Khái quát tình hình trị - kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Daklak Tỉnh Đắk Lắk nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, đầu nguồn hệ thống sông Sêrêpôk phần sông Ba, nằm khoảng tọa độ địa lý từ 107o28'57" đến 108o59'37" độ kinh Đông từ 12o9'45" đến 13o25'06" độ vĩ Bắc, có độ cao trung bình 400 – 800 mét so với mặt nước biển, nằm cách Hà Nội 1.410 km cách Thành phố Hồ Chí Minh 350 km Phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai; phía Đông giáp Phú Yên Khánh Hoà; Phía Nam giáp Lâm Đồng Đắk Nông; phía Tây giáp Campuchia; Đắk Lắk có diện tích 13.125,37 km2, dân số toàn tỉnh tính đến năm 2012 đạt 1.796.666 người, mật độ dân số đạt 137 người/km² Trong đó, dân số sống thành thị đạt 432.458 người, dân số sống nông thôn đạt 1.364.208 người Dân số nam đạt 906.619 người, dân số nữ đạt 890.047 người Cộng đồng dân cư Đắk Lắk gồm 47 dân tộc Trong đó, người Kinh chiếm 70%; dân tộc thiểu số Ê Đê, M'nông, Thái, Tày, Nùng chiếm gần 30% dân số toàn tỉnh Dân số tỉnh phân bố không địa bàn huyện, tập trung chủ yếu thành phố Buôn Ma Thuột, thị trấn, huyện lỵ, ven trục Quốc lộ 14, 26, 27 chạy qua Krông Búk, Krông Pắk, Ea Kar, Krông Ana Các huyện có mật độ dân số thấp chủ yếu huyện đặc biệt khó khăn Ea Súp, Buôn Đôn, Lắk, Krông Bông, M’Đrắk, Ea Hleo v.v… 2.3.2 Tình hình xét xử tội phạm tham nhũng Sau số liệu thống kê hoạt động xét xử tội phạm tham nhũng ngành Tòa án ĐakLak năm gần 2010 - 2014 15 Bảng 2.1: Số vụ án sơ thẩm tội phạm tham nhũng từ năm 2010 đến 2014 Tội danh Năm 2010 2011 2012 2013 2014 Tội tham ô tài sản 10 Tội nhận hối lộ 10 3 Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm 10 đoạt tài sản Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn 3 3 thi hành công vụ Tội lạm quyền thi hành công vụ 0 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây 0 0 ảnh hưởng đối vớ người khác để trục lợi Tội giả mạo công tác 0 0 Tộiđưa hối lộ 0 Tội thiếu trách nhiệm gây hậu 0 0 nghiêm trọng Tổng cộng 29 20 18 12 Tổng cộng 26 17 23 13 86 (Nguồn: TAND tỉnh Daklak) Bảng 2.2: Số bị cáo bị xét xử sơ thẩm tội phạm tham nhũng từ năm 2010 đến 2014 Tội danh Năm 2010 Tội tham ô tài sản 12 Tội nhận hối lộ 41 Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn 14 chiếm đoạt tài sản Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn 16 thi hành công vụ Tội lạm quyền thi hành công vụ Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi Tội giả mạo công tác Tộiđưa hối lộ Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Tổng cộng 83 2013 2014 Tổng 27 51 2011 2012 9 32 11 17 17 63 1 0 0 0 12 0 0 12 0 31 45 12 22 193 (Nguồn: TAND tỉnh Daklak) 16 Từ năm 2010 tổng số vụ án tham nhũng 29 vụ/83 bị cáo đến năm 2011 20 vụ/31 bị cáo (số vụ giảm 31%, số bị cáo giảm 62%); năm 2012 18 vụ/45 bị cáo (so với 2010, số vụ giảm 37%, số bị cáo giảm 45%) năm 2012 số vụ án có giảm so với năm 2011 số bị cáo tăng 45% so với năm 2011 phần cho thấy mức độ đồng phạm, phức tạp tăng lên Năm 2013 số vụ án tham nhũng 12 vụ/12 bị cáo (so với năm 2010 số vụ án giảm 59%, số bị cáo giảm 85%) thể năm 2013 vụ có đồng phạm Năm 2014 số vụ án tham nhũng vụ/22 bị cáo (so với năm 2010 số vụ giảm 76%, số bị cáo giảm 73%) so với năm 2013 số vụ giảm 42% số bị cáo tăng 83% cho thấy số vụ án đồng phạm lại tiếp tục gia tang Từ bảng 2.1 2.2 ta có tỉ lệ vụ án số bị cáo tội danh tổng số tội phạm tham nhũng địa bàn tỉnh ĐakLak năm 2010 – 1014 sau: Bảng 2.3: Tỉ lệ tội danh bị cáo nhóm tội phạm tham nhũng xét xử địa bàn tỉnh ĐakLak từ 2010 – 2014 Tỉ lệ vụ án Số vụ Tỉ lệ Tổng số (2010 - 2014) Tội tham ô tài sản Tội nhận hối lộ Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Tội lạm quyền thi hành công vụ Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi Tội giả mạo công tác Tội đưa hối lộ Tội thiếu trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Tỉ lệ bị cáo Số bị Tỉ lệ % cáo 193 100 27 14% 51 26% 86 26 17 100% 30% 20% 23 27% 32 17% 13 15% 63 33% 3,3% 1% 0% 0% 1,2% 2,3% 12 6% 1,2% (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ số liệu TAND tỉnh ĐakLak) Từ hai bảng số liệu cho thấy số lượng án tham nhũng tỉnh ĐakLak có xu hướng giảm Tuy nhiên, để xác định tính chất mức độ nguy hiểm tội phạm hai bảng số liệu chưa thể hết, vào bảng số liệu tổng hợp hình thức TNHS áp dụng tội tham nhũng xét xử sơ thẩm (từ 2010 đến 2014) 17 Bảng 2.4: Các hình thức TNHS áp dụng tội tham nhũng xét xử sơ thẩm (từ 2010 đến 2014) TNHS Không có tội Miễn TNHS hình phạt Trục xuất Hình phạt cảnh cáo Phạt tiền Hình phạt cải tạo không giam giữ Án treo Tù từ năm trở xuống Tù từ năm đến 15 năm Tù từ 15 năm đến 20 năm Tù chung thân tử hình Năm Bị cáo Năm Năm Năm Bị cáo Bị cáo Bị cáo Năm Tổng Bị cáo 2010 2011 2012 2013 2014 0 0 0 0 35 32 0 20 0 25 0 0 0 0 11 0 45 22 96 18 cộng (Nguồn: TAND tỉnh ĐakLak) Từ bảng số liệu cho thấy, hình thức TNHS áp dụng cho bị cáo bị xét xử chiếm tỉ lệ cao hình phạt từ năm tù trở xuống, chiếm tỉ lệ 50% (96 bị cáo/193 bị cáo); hình thức TNHS chiếm tỉ lệ cao thứ hai hình phạt tiền chiếm 23% (45 bị cáo/193 bị cáo); hình thức TNHS chiếm tỉ lệ cao thứ ba hình phạt tù có điều kiện – án treo chiếm 11,4%; hình thức TNHS chiếm tỉ lệ cao thứ tư hình phạt tù từ năm đến 15 năm, chiếm 9,3%; loại TNHS nặng áp dụng – hình phạt tù từ 15 năm đến 20 năm chiếm tỉ lệ thấp 1%; có bị cáo tuyên tội, chiếm 1,6% hình phạt cảnh cáo chiếm 3,6%; loại TNHS cao tù chung thân tử hình, cải tạo không giam giữ, trục xuất miễn TNHS hình phạt trường hợp bị áp dụng Tất số liệu cho thấy loại tội phạm tham nhũng địa bàn tỉnh ĐakLak năm gần đa dạng, phức tạp với mức độ nguy hiểm khác Tuy nhiên số tội phạm đặc biệt nghiêm trọng không nhiều mà chủ yếu loại tội phạm nghiêm trọng nghiêm trọng điều cho thấy hậu loại tội phạm gây lớn cho xã hội Đó kết xét xử sơ thẩm, nhiên chất lượng xét xử sơ thẩm loại tội phạm ngành Tòa án nhân dân tỉnh ĐakLak cao, thể qua bảng số liệu kết xét xử phúc thẩm sau: 18 Bảng 2.5: Các hình thức TNHS áp dụng tội tham nhũng xét xử phúc thẩm (từ 2010 đến 2014) TNHS Năm Năm Năm Năm Năm Bị Bị Bị Bị Bị Tổng cáo cáo cáo cáo cáo cộng Tỉ lệ 2010 2011 2012 2013 2014 Giữ nguyên án, định sơ thẩm Miễn TNHS hình phạt Chuyển từ cho hưởng án treo sang hình phạt tù Chuyển từ hình phạt khác sang hình phạt tù Tăng hình phạt tù Chuyển từ hình phạt tù sang cho hưởng án treo Giảm hình phạt Thay đổi tội danh Hủy án sơ thẩm Tổng cộng 19,2% 0 0 0 0% 0 1 3,8% 0 0 0 0% 0 0 0 0% 10 38,5% 0 0 0 14 0 0 10 0 26 38,5% 0% 0% (Nguồn: TAND tỉnh Daklak) Kết xét xử phúc thẩm cho thấy, tỉ lệ kháng cáo, kháng nghị phúc thẩm chiếm tỉ lệ thấp chiếm 13% (26 bị cáo/193 bị cáo); tỉ lệ án hủy 0%, thay đổi tội danh, tăng hình phạt chiếm 0%, tỉ lệ giữ nguyên án sơ thẩm cao chiếm 19,2%, tỉ lệ sửa án sơ thẩm chiếm tỉ lệ cao chủ yếu sửa theo hướng giảm nhẹ TNHS sửa theo hướng tăng nặng chiếm tỉ lệ thấp 3,8% Điều cho thấy hoạt động điều tra, truy tố xét xử cấp sơ thẩm đạt chất lượng cao nên kết giải Tòa án cấp sơ thẩm phản ánh mức độ nguy hiểm tội phạm vào kết xét xử để đánh giá tội phạm tham nhũng địa bàn tỉnh ĐakLak năm gần hoàn toàn có 2.4 Phân tích, nhận xét kết đạt được, tồn tại, hạn chế, vướng mắc thực tiễn xét xử tội phạm tham nhũng nguyên nhân Những kết đạt có hạn chế, tồn Thứ nhất, Tòa án cấp sơ thẩm không xem xét đến tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình nên phải thay đổi khung hình phạt trình xét xử 19 Thứ hai,Tòa án cấp sơ thẩm không đánh giá tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi bị cáo Thứ ba, Tòa án cấp sơ thẩm áp dụng tình tiết tăng nặng trách nhiệm hình không bất lợi cho bị cáo Một số tồn nguyên nhân chủ quan, khách quan sau: Thứ nhất, Các đối tượng thực hành vi tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn, có trình độ chuyên môn cao, kiến thức hiểu biết xã hội rộng, nên thực hành vi phạm tội với phương thức, thủ đoạn thường tinh vi, gây khó khăn cho trình điều tra xác minh xử lý; Thứ hai, Một số chế, sách, quy định pháp luật quản lý kinh tế - xã hội sơ hở, thiếu đồng bộ, dễ bị lợi dụng để tham nhũng; số quy định pháp luật liên quan tới việc phát hiện, xử lý tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng, khen thưởng bảo vệ người tố cáo tham nhũng chưa đầy đủ Thứ ba, Hoạt động giám định tư pháp lĩnh vực tài chính, kế toán, ngân hàng, xây dựng, phục vụ công tác PCTN nhiều bất cập, làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng; tình trạng suy thoái đạo đức Thứ tư, lực, phẩm chất đạo đức phận cán bộ, công chức làm công tác phòng chống tham nhũng chưa đáp ứng so với yêu cầu nhiệm vụ; hiệu hoạt động số quan, đơn vị có chức phát hiện, xử lý tham nhũng hạn chế Thứ năm, việc nhận thức đánh giá chứng quan tiến hành tố tụng chưa thống nhất, có khác biệt; số lượng Điều tra viên, Kiểm sát viên có kinh nghiệm, am hiểu lĩnh vực Tài - Kế toán - Ngân hàng, ngoại ngữ, tin học nhiều; phần lớn kiến thức hạn chế nên gặp nhiều khó khăn trình điều tra, xử lý án tham nhũng Chương HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ CÁC TỘI PHẠM THAM NHŨNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 3.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện nâng cao hiệu áp dụng quy định BLHS Việt Nam tội phạm tham nhũng 3.1.1 Về mặt lý luận 20 Trong đấu tranh phòng chống tham nhũng, pháp luật coi công cụ cứng rắn thiếu Lịch sử đấu tranh chống tham nhũng giới cho thấy, thiếu công cụ pháp luật đấu tranh chiến nửa vời dọa tham nhũng không diệt tham nhũng Vai trò pháp luật đấu tranh chống tham nhũng thể nhiều nội dung khác nhau, từ việc xác định tham nhũng, loại hành vi tham nhũng, biện pháp phòng ngừa, loại chế tài hình thức biện pháp xử lý tham nhũng 3.1.2 Về mặt thực tiễn Ban hành đạo luật nghiêm khắc trừng trị tội phạm tham nhũng, hối lộ tội phạm chức vụ, quyền hạn khác Quy định rõ hành vi tham nhũng, hình phạt nghiêm khắc bao gồm: Xử lý hình sự, xử lý hành chính, trọng thu hồi tài sản tham nhũng Bên cạnh đó, phải có chế định pháp lý mạnh mẽ trang bị cho quan chức năng, quyền hạn lớn để độc lập điều tra, xử lý tham nhũng Tạo chế kiểm soát, giám sát hoạt động quan Nhà nước, quan quản lý kinh tế, quan bảo vệ pháp luật việc hoàn thiện tội phạm hối lộ BLHS Việt Nam sở tiếp thu Công ước quốc tế LHQ chống tham nhũng trở lên cần thiết 3.1.3 Về mặt lập pháp Thứ nhất, Công ước quốc tế LHQ chống tham nhũng cảnh báo hành vi tham nhũng, hối lộ, làm giàu bất hợp pháp đặc biệt gây phương hại cho thể chế dân chủ, kinh tế quốc dân chế độ pháp quyền Thứ hai, So với quy định hành vi tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng (12 hành vi), tội phạm tham nhũng BLHS quy định với tội danh (7 tội danh cho loại hành vi) Thứ ba, qua trình áp dụng quy định BLHS tội phạm tham nhũng thấy rõ vai trò quan trọng quy định xử lý tội phạm tham nhũng Tuy nhiên, từ hoạt động thực tiễn áp dụng quy định cho thấy phát sinh số quy định không phù hợp cần phải sửa đổi, bổ sung để nhằm hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu áp dụng thực tiễn 3.2 Hoàn thiện quy định BLHS Việt Nam tội phạm tham nhũng 3.2.1 Nhận xét BLHS Việt Nam năm 1999, quy định 07 cấu thành tội phạm 21 tham nhũng, điều thấy chủ chương đường lối Đảng Nhà nước phòng chống tham nhũng quan trọng Việc quy định BLHS thành mục riêng tội phạm tham nhũng có ý nghĩa trị pháp lý quan trọng, BLHS sở pháp lý cốt lõi công đấu tranh phòng chống tội phạm tham nhũng; sở cho việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật phòng chống tham nhũng Các quy định BLHS sở để nghiên cứu hoạch định sách chống tham nhũng Nhà nước thời gian tới 3.2.2 Nội dung hoàn thiện BLHS cần sửa đổi, bổ sung thêm vấn đề sau: Thứ nhất, mặt thuật ngữ, cần bổ sung thêm khái niệm tội phạm tham nhũng bên cạnh khái niệm tội phạm chức vụ Tội phạm tham nhũng hành vi xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức người có chức vụ thực thực nhiệm vụ, công vụ lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhằm mục đích vụ lợi Thứ hai, mặt kỹ thuật lập pháp: cần kết cấu lại chương, bổ sung thêm điều cho phù hợp Thứ ba, BLHS năm 1999 chưa quy định TNHS pháp nhân Đây cản trở cho Việt Nam xem xét truy cứu TNHS số tội phạm tham nhũng, đặc biệt gây khó khăn cho hợp tác quốc tế Thứ tư, cần mở rộng chủ thể loại tội phạm tham nhũng khu vực tư Hiện nay, nước ta phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, có quản lý Nhà nước Thứ năm, Qua nghiên cứu tội phạm tham nhũng cần hình hóa hành vi tham nhũng thực thi pháp luật Thứ sáu, cần sửa đổi, bổ sung số quy định hình phạt tội phạm tham nhũng, có tội tử hình 3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định BLHS Việt Nam tội phạm tham nhũng 3.3.1 Tăng cường lực chuyên môn, nghiệp vụ cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Phải tăng cường phối hợp chặt chẽ với ngành Công an, VKS quan chức khác để khẩn trương phát hiện, điều tra, kiên đưa truy tố, xét xử kịp thời, nghiêm minh tội phạm tham nhũng; cần áp dụng hình phạt nghiêm khắc người chủ mưu, cầm đầu, người lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đoạt làm thất thoát số lượng lớn tài sản Nhà nước Việc xử phạt tù cho 22 hưởng án treo áp dụng bị cáo có nhiều tình tiết giảm nhẹ, đáng khoan hồng đặc biệt, với quy định pháp luật hướng dẫn liên ngành tư pháp trung ương TANDTC Hội đồng Thẩm phán TANDTC ban hành Nghị số 01/2013/NQ-HĐTP ngày 6/11/2013, hướng dẫn áp dụng Điều 60 BLHS án treo, theo hướng quy định chặt chẽ, cụ thể điều kiện cho hưởng án treo, đặc biệt bị cáo phạm tội tham nhũng, chức vụ 3.3.2 Tăng cường công tác xét xử nghiêm minh, kịp thời tội phạm tham nhũng Thứ nhất, tiếp tục thể chế hóa nghị Đảng, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước công tác phòng, chống tham nhũng Tiếp tục thực Nghị Trung ương (khoá X) "Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí" theo Kết luận số 21-KL/TW ngày 25/5/2012 Hội nghị Trung ương 5, khoá XI Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, truyền thông công tác phòng, chống tham nhũng Thứ ba, tiếp tục khẩn trương bổ sung, hoàn thiện chế, sách quản lý kinh tế - xã hội; đẩy mạnh cải cách hành chính, kiên loại bỏ cản trở thể chế thủ tục hành tạo điều kiện cho sách nhiễu, tham nhũng Thứ tư, tiếp tục thực chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, hoàn thiện thể chế tăng cường lực tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát, điều tra, truy tố xét xử phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng Trước mắt cần tập trung công tác phát hiện, xử lý hành vi tham nhũng để đủ sức răn đe, phòngngừa tham nhũng Thứ năm, tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng chống tham nhũng theo hướng: Thứ sáu, phát huy vai trò xã hội phòng, chống tham nhũng Huy động sức mạnh quần chúng nhân dân tham gia phòng, chống tham nhũng, lãng phí Thực tốt Quy chế dân chủ sở; phát huy vai trò quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc giám sát cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị để phát hiện, đấu tranh với tượng tham nhũng Thứ bảy, đẩy mạnh tăng cường hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng Chủ động hội nhập quốc tế lĩnh vực phòng, chống tham nhũng 23 KẾT LUẬN Qua phân tích, nghiên cứu quan điểm tham nhũng số nước giới, nước ta qua thời kỳ quy định pháp luật hành thực trạng xét xử tội phạm tham nhũng địa bàn tỉnh Dack lack năm gần đây, tác giả rút số kết luận sau: Tham nhũng vấn đề quan trọng tầng lớp nhân dân đặc biệt quan tâm, ảnh hưởng đến chế độ trị, phát triển KTXH Việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật PCTN phải dựa quan điểm định Pháp luật PCTN phải thể chế hoá đường lối, sách Đảng, phải dựa nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, phải phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Việt Nam, gắn PCTN với cải cách hành chính, cải cách tư pháp, phát huy dân chủ, thực hành tiết kiệm, chống chủ nghĩa cá nhân, chống quan liêu, lãng phí Trong trình áp dụng pháp luật để xử lý tội phạm tham nhũng nhiều bất cập, tất khó khăn, bất cập từ phía chủ quan, khách quan vùng miền, trình độ văn hóa chủ thể tội phạm, cán công chức địa bàn cụ thể dẫn đến việc đấu tranh phòng chống tham nhũng ngày trở lên cần thiết 24 ... VỀ CÁC TỘI PHẠM THAM NHŨNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa việc quy định tội phạm tham nhũng luật hình Việt Nam 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tội phạm tham nhũng luật. .. CÁC TỘI PHẠM THAM NHŨNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa việc quy định tội phạm tham nhũng LHS Việt Nam 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm tội phạm tham nhũng LHS Việt Nam Trong. .. hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 24 1.3 Các tội phạm tham nhũng Công ước quốc tế chống tham nhũng luật hình số nước 27 1.3.1 Các tội phạm tham nhũng Công ước quốc tế chống tham nhũng