Các tội phạm tham nhũng theo Luật hình sự Việt Nam (Trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định)

Tuy nhiên, các công trình này chưa làm nổi bật được các vấn đề liên quan đến trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm về tham nhũng, với tư cách là hậu quả pháp lý bất lợi áp dụng đối vớ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGÔ THỊ THANH ĐỨC

CÁC TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (TRÊN CƠ SỞ SỐ LIỆU THỰC TIỄN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGÔ THỊ THANH ĐỨC

CÁC TỘI PHẠM THAM NHŨNG THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

(TRÊN CƠ SỞ SỐ LIỆU THỰC TIỄN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH)

Chuyên ngành: Luật hình sự và Tố tụng hình sự

Mã số : 60.38.01.04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRỊNH QUỐC TOẢN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi.Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy, tôi viết lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Học viên

Ngô Thị Thanh Đức

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẦN ĐỀ CHUNG VỀ CÁC TỘI PHẠM THAM NHŨNG TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 6

1.1 Khái niệm và đặc điểm của các tội phạm tham nhũng 6

1.1.1 Khái niệm các tội phạm tham nhũng 6

1.1.2 Các đặc điểm cơ bản của các tội phạm tham nhũng 9

1.2 Khái quát lịch sử Luật hình sự Việt Nam quy định về các tội phạm tham nhũng 12 1.2.1 Giai đoạn trước Cách mạng Tháng Tám năm 1945 13

1.2.2 Giai đoạn từ sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1985 17

1.2.3 Giai đoạn từ sau khi ban hành Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1985 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999 20

Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH VỀ TỘI PHẠM THAM NHŨNG TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG 24

2.1 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng của các tội phạm tham nhũng và hình phạt áp dụng 24

2.1.1 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng của các tội phạm tham nhũng 24

2.1.2 Hình phạt áp dụng đối với các tội phạm tham nhũng 35

2.2 Thực tiễn áp dụng các quy định của Bộ luật hình sự năm 1999 về các tội phạm tham nhũng của các Tòa án nhân dân trên địa bàn tỉnh Nam Định 37

2.2.1 Khái quát tình hình xét xử các tội phạm tham nhũng trên cả nước 37

2.2.2 Thực tiễn xét xử các tội phạm tham nhũng trên địa bàn tỉnh Nam Đi ̣nh 39

2.2.3 Nguyên nhân của những tồn tại, thiếu sót trong áp dụng các quy định về các tội phạm tham nhũng trong Bộ luật hình sự năm 1999 47

Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 VỀ TỘI PHẠM THAM NHŨNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 61

3.1 Một số kiến nghị tiếp tục hoàn thiện các quy định của Bộ luật hình sự năm 1999 về các tội phạm tham nhũng 61

3.1.1 Một số nội dung mới trong Bộ luật hình sự năm 2015 về các tội phạm tham nhũng 61 3.1.2 Một số kiến nghị tiếp tục sửa đổi, bổ sung các quy định của Bộ luật hình

sự năm 2015 về các tội phạm tham nhũng 65

3.2 Một số biện pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định về tô ̣i pha ̣m tham nhũng 75

3.2.1 Đổi mới phương thức đào tạo, nâng cao trình độ chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn nghiệp vụ và ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ tư pháp 75 3.2.2 Tăng cường quan hệ phối hợp giữa Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra, Tòa án 78 3.2.3 Thực hiện tốt cơ chế: Kiểm soát, giám sát quyền lực; xử lý nghiêm minh

và đãi ngộ hợp lý 78

KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

VKSNDTC Viện kiểm sát nhân dân tối cao

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Các tội phạm về tham nhũng được quy định tại Mục A, Chương XXI,

Bộ luật hình sự năm 1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009 Các tội phạm tham nhũng trên có thể gây ra rất nhiều hậu quả nghiêm trọng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội, là trở lực lớn đối với quá trình đổi mới đất nước và làm xói mòn lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước Các tội phạm tham nhũng xâm phạm, thậm chí làm thay đổi, đảo lộn những chuẩn mực đạo đức

xã hội, tha hoá đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước [1,tr12]

Các tội phạm về tham nhũng hiện nay đang là những loại tội phạm phổ biến, tính chất và mức độ nguy hiểm ngày càng cao, hậu quả của các tội phạm này nghiêm trọng và khó khắc phục, do đó nghiên cứu, đánh giá thực trạng các loại tội phạm này, xác định tính chất, mức độ, xu hướng diễn biến trong thời gian tới, phân tích nguyên nhân phạm tội của loại tội phạm này, đề ra giải pháp ngăn chặn, giảm thiểu tội phạm giúp cho các cơ quan nhà nước, người

có thẩm quyền đề ra các chủ trương, chính sách, biện pháp ngăn chặn, giảm thiểu tội phạm là rất cần thiết

Đấu tranh phòng, chống các tội phạm nói chung, các tội phạm tham nhũng nói riêng là nhiệm vụ quan trọng liên quan đến sự tồn vong, của chế độ

ta Tuy nhiên, đây là cuộc đấu tranh hết sức phức tạp, đòi hỏi có sự lãnh đạo toàn diện và tuyệt đối của Đảng, sự chung tay, vào cuộc của cả hệ thống chính trị và sự tham gia tích cực của toàn xã hội

Công tác đấu tranh, phòng, chống các tội phạm về tham nhũng trên phạm vi toàn quốc nói chung và trên địa bàn tỉnh Nam Định nói riêng trong những năm qua đã được cấp ủy, chính quyền các cấp quan tâm lãnh đạo, chỉ

đạo; tuy nhiên hiệu quả còn hạn chế

Hiện nay, tình hình phạm tội liên quan đến chức vụ, quyền hạn ở nước

ta đã ở mức nghiêm trọng, đáng báo động Những tội phạm này xảy ra ở cấp Trung ương, ở cấp địa phương, ở những chương trình, ở các dự án Tác hại

Header Page 7 of 126.

nguy hiểm của những tội phạm về tham nhũng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc thực hiện chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội và một số nhiệm vụ quản lý nhất định của Nhà nước Điều đáng báo động đối với những tội phạm về tham nhũng, quyền hạn dường như đã trở thành bình thường trong quan niệm của một số cán bộ, công chức, viên chức Đó chính

là biểu hiện của sự suy thoái, xuống cấp nghiêm trọng về đạo đức [3,tr 21]

Đã có nhiều đề tài nghiên cứu về nguyên nhân, thực trạng các tội phạm

về tham nhũng; giải pháp phòng, chống loại tội phạm này trên phạm vi cả nước Tuy nhiên, nghiên cứu, đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của BLHS năm 1999 đối với các tội phạm về tham nhũng tại địa bàn tỉnh Nam Định hiện chưa có một nghiên cứu chính thức nào

Từ những lý do trên tôi chọn nghiên cứu đề tài “Các tội phạm tham nhũng theo Luật hình sự Việt Nam (trên cơ sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Nam Định)" làm luận văn thạc sỹ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm tham nhũng mặc dù không phải là vấn đề mới, nhưng nó là vấn đề khá phổ biến và quan trọng trong luật hình sự Việt Nam, do đó, dưới góc độ các công trình nghiên cứu, sách, báo, tạp chí đã được các tác giả, nhà nghiên cứu, học viên quan tâm nghiên cứu đề cập trực tiếp hoặc gián tiếp dưới các góc độ khác nhau, trong đó:

+ Các công trình nghiên cứu, luận văn, luận án: Các Tội phạm về

tham nhũng trong Luật hình sự Việt Nam, Trần Văn Đạt, Luận án Tiến sĩ

(2012); Các Tội phạm về tham nhũng trong luật Hình sự Việt Nam, Trần Văn Đạt, Luận văn thạc sĩ luật (2002); Đấu tranh phòng chống các tội phạm tham

nhũng trong thành phố Hồ Chí Minh, Dương Ngọc Hải, Luận văn thạc sỹ luật,

trường Đại học Luật Hà Nội năm 2011; Tội tham ô tài sản trong Bộ luật hình sự

Việt Nam - Những vấn đề lý luận và thực tiễn, Trần Quang Sơn; Luận văn thạc sĩ

luật, Đại học luật Hà Nội, 2007

+ Sách, báo, tạp chí: Trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm về tham

nhũng từ những qui định của pháp luật hình sự hiện hành đến thực tiễn áp dụng của Nguyễn Ngọc Tính, Tạp chí Nghề Luật, Học viện Tư pháp, Số

1/2016, tr 31 – 37; Một số ý kiến góp ý đối với phần các tội phạm về tham

nhũng trong Dự thảo Bộ luật hình sự (sửa đổi 2015), Hoàng Đình Thanh, tập

chí Nhà nước và pháp luật, Viện Nhà nước và pháp luật, Số 9/2015, tr 55 – 60;

Một số ý kiến đóng góp về chương XXIII các tội phạm về tham nhũng trong dự thảo Bộ Luật Hình sự (sửa đổi 2015) của Trương Thế Nguyễn, Thanh tra, tạp

chí Thanh tra chính phủ, Số 9/2015, tr 35- 36; Góp phần hoàn thiện một số quy

định đối với các tội phạm về tham nhũng trong Bộ luật Hình sự năm 1999,

Nguyễn Ngọc Tính , Kiểm sát, Tạp chí Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Số

22/2015, tr 23 – 29, 42; Các tội đưa và nhận hối lộ của Luật hình sự Hoa Kỳ

trong sự so sánh với Luật hình sự Việt Nam của Trần Hữu Tráng, tạp chí Luật

học Số 12/2010 H.; Đại học Luật Hà Nội; 2010 - tr 51-60…

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nói trên đã làm rõ được các vấn

đề về cấu thành tội phạm các tội phạm về tham nhũng, khát quát được lịch sử lập pháp về các tội phạm này và thực tiễn áp dụng xét xử các tội phạm về tham nhũng trong thời gian vừa qua Tuy nhiên, các công trình này chưa làm nổi bật được các vấn đề liên quan đến trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm về tham nhũng, với tư cách là hậu quả pháp lý bất lợi áp dụng đối với người có hành vi phạm tội thuộc nhóm các tội phạm về tham nhũng… từ đó, đánh giá các quy định của BLHS năm 1999 về vấn đề này, phát hiện tồn tại, bất cập, qua

đó kiến giải hoàn thiện pháp luật

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu lý luận và thực tiễn pháp luật và thực tiễn áp dụng quy định các tội phạm tham nhũng theo Luật hình sự Việt Nam, luận văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của BLHS năm 1999 đối với các tội phạm về tham

nhũng

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, luận văn tập trung nghiên cứu những nội dụng sau:

- Nghiên cứu làm sáng tỏ khái niệm, sự cần thiết quy định các tội phạm tham nhũng theo Luật hình sự Việt Nam

- Nghiên cứu lịch sử pháp luật hình sự Việt Nam quy định các tội phạm tham nhũng

- Nghiên cứu, so sánh quy định về các tội phạm tham nhũng trong Luật hình sự Việt nam với một số nước

- Các dấu hiệu pháp lý và đường lối xử lý đối với các tội phạm tham nhũng theo Bộ luật hình sự năm 1999

- Thực tiễn áp dụng các quy định đối với tội phạm tham nhũng, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của nó trong áp dụng các quy định về các tội này

- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện và nâng cao hiệu quả áp dụng quy định về các tội phạm tham nhũng trong BLHS năm 1999

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đề tài có đối tượng nghiên cứu là các tội phạm tham nhũng trên cơ sở xét xử thực tiễn tại địa bàn tỉnh Nam Định

- Đề tài nghiên cứu được thực hiện trên địa bàn tỉnh Nam Định

5 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin về chủ nghĩa duy vật lịch sử, chủ nghĩa duy vật biện chứng, các quan điểm, chính sách hình sự của Đảng và Nhà nước về đấu tranh phòng chống tội phạm

Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: nghiên cứu tài liệu kết hợp với phân tích, so sánh, tổng hợp logic lịch sử, tổng hợp, phân tích, thống kê

6 Tính mới và những đóng góp của đề tài

- Phân tích chuyên sâu về khái niệm, đặc điểm, cơ sở và ý nghĩa của trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm tham nhũng

- Khái quát quá trình phát triển các quy định của pháp luật hình sự Việt Nam về trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm tham nhũng và so sánh với các tội phạm tham nhũng tại một số quốc gia trên thế giới (Luật hình sự một số quốc gia trên thế giới)

- Phân tích các vấn đề liên quan đến trách nhiệm hình sự đối với các tội phạm tham nhũng trên địa bàn tỉnh Nam Đi ̣nh

- Phân tích những bất cập còn tồn tại về lý luận và thực tiễn áp dụng pháp luật liên quan đến vấn đề trách nhiệm hình sự đối với các tội tham nhũng

- Kiến nghị giải pháp hoàn thiện thiện quy định của pháp luật hình sự cũng như nâng cao hiệu quả áp dụng đối với các tội tham nhũng

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có nội dung gồm ba chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về các tội phạm tham nhũng theo Luật hình sự Việt Nam;

Chương 2: Các quy định về các tội phạm tham nhũng theo Bộ Luật hình sự năm 1999 và thực tiễn áp dụng tại địa bàn tỉnh Nam Định;

Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện các quy định đối với các tội phạm tham nhũng trong Bộ Luật hình sự năm 1999 và nâng cao hiệu quả áp dụng tại địa bàn tỉnh Nam Định

Chương 1 MỘT SỐ VẦN ĐỀ CHUNG VỀ CÁC TỘI PHẠM THAM NHŨNG TRONG

LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1 Khái niệm và đặc điểm của các tội phạm tham nhũng

1.1.1 Khái niệm các tội phạm tham nhũng

Tội phạm tham nhũng là một hiện tượng tiêu cực của xã hội, mang tính lịch sử Sự hình thành, phát triển của tội phạm về tham nhũng nói riêng

và tệ nạn tham nhũng nói chung gắn liền với sự hình thành giai cấp và sự ra đời, phát triển của bộ máy nhà nước Tội phạm tham nhũng diễn ra ở tất cả các quốc gia trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị, điều kiện và trình

độ phát triển kinh tế - xã hội Tội phạm tham nhũng diễn ra thường xuyên

và luôn tồn tại ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, gây ra những hậu quả hết sức nguy hại về mặt kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, cản trở sự phát triển đi lên của xã hội, thậm chí có thể dẫn đến sự sụp đổ của cả một thể chế [4, tr 02]

Tội phạm tham nhũng xuất hiện khi một người được giao một quyền lực nhất định và người đó đã sử dụng quyền lực được giao để thực hiện hành

vi nguy hiểm cho xã hội, xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, của xã hội và của công dân nhằm mục đích vụ lợi

Tội phạm tham nhũng luôn luôn gắn liền với yếu tố quyền lực, không

có quyền lực thì không thể có tội phạm tham nhũng Đối với một người có quyền lực phạm tội tham nhũng, thì quyền lực đó được thể hiện ở việc người

đó được giao một chức vụ, quyền hạn nhất định Người được giao chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình để thực hiện hành vi trái với các quy định của pháp luật, xâm phạm đến uy tín và hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức, xâm hại đến lợi ích của Nhà nước, của xã hội và của công dân nhằm mục đích vụ lợi Tuy nhiên, không phải lúc nào người có chức

vụ, quyền hạn cũng có thể lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao để thực

hiện hành vi xâm hại các quan hệ xã hội được luật hình sự bảo vệ, mà phải trong những điều kiện, hoàn cảnh và lý do nhất định như: do hạn chế của pháp luật, chế độ quản lý cán bộ, công chức lỏng lẻo, yếu kém hoặc do thờ ơ, thiếu trách nhiệm với nhiệm vụ được giao v.v Đồng thời, hành vi lợi dụng chức

vụ, quyền hạn phải gắn liền với việc thi hành công vụ của người có chức vụ, quyền hạn Người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hiện hành vi trái pháp luật trên cơ sở công vụ được giao và người đó có quyền hạn nhất định đối với công vụ đó [4, tr2]

Để tìm hiểu khái niệm tội phạm tham nhũng cần phải đi từ khái niê ̣m người có chức vu ̣ Trong Bộ luật Hình sự, các tội phạm do người có chức vụ, quyền hạn thực hiện không chỉ bao gồm các tội phạm tham nhũng mà còn bao gồm các tội phạm được quy định ở các chương khác Mặt khác, công tác đấu tranh phòng chống tội phạm do người có chức vụ, quyền hạn thực hiện cho thấy còn gặp những khó khăn vướng mắc nhất định, một số quy định của pháp luật về vấn đề này còn trừu tượng, chung chung, khó giải thích, khó áp dụng nhất là trong tình hình xã hội hiện nay đã có nhiều sự chuyển biến, thay đổi trên các phương diện khác nhau, nhiều lĩnh vực đã được xã hội hóa (những công việc trước đây chỉ có nhà nước đảm trách giờ đã được giao cho nhân dân cùng làm)… Vì vậy, về mặt nhận thức cần có sự thống nhất trong việc xác định như thế nào là người có tham nhũng, và thế nào là lợi dụng chức vụ để phạm tội? Đó chính là nội dung chúng tôi muốn trao đổi trong bài viết này

Trước hết, khái niệm người có chức vụ được quy định tại Điều 277 Bộ luật Hình sự 1999 như sau: “Người có chức vụ là người do bổ nhiệm, do bầu

cử, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện một công vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện công vụ”

Theo khái niệm này, có rất nhiều căn cứ khác nhau để xác định một người có chức vụ như do được bổ nhiệm, do bầu cử, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác…Hình thức khác ở đây có thể hiểu là bất cứ hình thức

nào mà gắn những quyền năng nhất định của chủ thể với chức vụ mà họ có Như vậy, trong khái niệm này theo chúng tôi người có chức vụ có thể được hiểu một cách ngắn gọn là “người được giao thực hiện công vụ (mang tính chất hợp pháp) và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện công vụ đó” Chẳng hạn: Bác sĩ được giao nhiệm vụ khám sức khoẻ để tuyển dụng cán bộ, viên chức; thủ kho được giao nhiệm vụ quản lý kho hàng của công ty, dân phòng đang đuổi bắt tội phạm… Tất cả những người này đều được coi là người có chức vụbởi vì họ được giao thực hiện công vụ vì lợi ích chung của toàn xã hội và có những quyền năng nhất định trong khi thi hành công vụ

Trong Bô ̣ luâ ̣t hình sự năm 2015 cũng đưa ra khái niệm người có chức

vụ như sau: Người có chức vụ là người do bổ nhiệm, do bầu cử, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện một nhiệm vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện công vụ, nhiệm vụ [45, tr 03]

Theo quy đi ̣nh của Điều 352 BLHS năm 2015 các tội phạm tham nhũng trong pháp luật hình sự là những hành vi xâm phạm hoạt động đúng đắn của

cơ quan, tổ chức do người có chức vụ (là người do bổ nhiệm, do bầu cử, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác có hưởng lương hoặc không hưởng lương được giao thực hiện một công vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện công vụ) thực hiện trong khi thi hành công vụ, xâm phạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức Các tội phạm tham nhũng trực tiếp xâm hại sự hoạt động đúng đắn của các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội Xâm hại đến quan hệ sở hữu Nhà nước và xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp cơ bản của công dân Trong đó, hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức là những hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ do pháp luật hoặc điều lệ quy định, những hoạt động này nhằm thực hiện chức năng và mục đích đã đề

ra Ví dụ: Theo quy định của pháp luật thì cán bộ, công chức phải chí công,

vô tư, không được lợi dụng chức vụ để trục lợi, nhưng trong cơ quan, tổ chức nào đó có cán bộ đã tham ô, nhận hối lộ, hoặc lấy tiền của cơ quan, tổ chức

mà mình là thành viên để đưa hối lộ là đã xâm phạm đến hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức đó Có thể nói, những hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức bị xâm phạm do các tội phạm về tham nhũng gây ra, chính là những quy định của pháp luật hoặc của điều lệ buộc phải làm mà không làm, cấm không được làm thì lại làm Những quy định cụ thể này được thể hiện trong từng hành vi phạm tội cụ thể trong từng tội phạm về tham nhũng trong chương này Hành vi khách quan của các tội phạm tham nhũng là đa số các tội phạm về tham nhũng được thể hiện bằng hành động Đa số các tội phạm tham nhũng có cấu thành tội phạm (CTTP) hình thức - tức là trong mặt khách quan chỉ có dấu hiệu hành vi khách quan mà không có dấu hiệu hậu quả [7,tr 14]

Từ những phâ n tích trên có thể rút ra khái niệm các tội phạm tham

nhũng như sau: Tội phạm tham nhũng là những hành vi nguy hiểm cho xã hội

được quy định trong luật hình sự do người có chức vụ thực hiện trong khi thực hiện công vụ bằng lỗi cố ý trực tiếp xâm phạm hoạt động đúng đắn của

cơ quan, tổ chức

1.1.2 Các đặc điểm cơ bản của các tội phạm tham nhũng

Thứ nhất, các tội phạm tham nhũng xâm phạm trực tiếp đến hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức, lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân:

Người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình

để thực hiện hành vi trái với công vụ được giao nhằm mục đích vụ lợi nhưng không xâm hại đến uy tín và hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức, lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, thì không được coi

là tội phạm về tham nhũng mà chỉ là những vi phạm pháp luật khác của người

có chức vụ, quyền hạn Thông thường, một người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình thực hiện hành vi trái với công vụ được giao, thì sẽ xâm hại đến uy tín và hoạt động đúng đắn của các cơ quan,

tổ chức, lợi ích của hà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân Đây là

những quan hệ xã hội được luật hình sự bảo vệ Hay nói cách khác, sự xâm hại đến các quan hệ xã hội nói trên là hậu quả tất yếu của hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái với công vụ của người có chức vụ, quyền hạn Trên thực tế, người có chức vụ, quyền hạn mặc dù đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình thực hiện hành vi trái với công vụ được giao nhằm mục đích vụ lợi nhưng không xâm phạm đến những quan hệ xã hội nói trên hoặc mức độ xâm hại đến những quan hệ xã hội đó chưa đến mức độ nguy hiểm cho xã hội, thì hành vi đó không được coi là phạm tội tham nhũng [9, tr 22]

Tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, ở mỗi giai đoạn khác nhau, PLHS quy định mức độ xâm hại đến các quan hệ xã hội của hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn của người có chức vụ, quyền hạn cũng khác nhau Tuy nhiên, cần khẳng định rằng, không thể quy kết bất kỳ một hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ của người có chức vụ, quyền hạn là phạm tội tham nhũng khi hành vi đó không xâm hại đến uy tín và hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức, lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

Thứ hai, trong các tội phạm tham nhũng, người có chức vụ lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao để thực hiện hành vi trái với công vụ

Trên cơ sở quyền hạn được giao, trong khi thi hành công vụ, người có chức vụ, quyền hạn đã thực hiện hành vi (hành động hoặc không hành động) trái với công vụ được giao, trái với các quy định của pháp luật Tội phạm về tham nhũng bao giờ cũng được thực hiện trong mối liên hệ chặt chẽ với chức năng, quyền hạn của người có chức vụ, quyền hạn Hay nói một cách cụ thể hơn, trong tất cả các tội phạm về tham nhũng nhất thiết phải có dấu hiệu lợi dụng chức vụ, quyền hạn của người có chức vụ, quyền hạn để thực hiện hành

vi trái công vụ được giao Trường hợp không chứng minh được dấu hiệu lợi dụng chức vụ, quyền hạn để thực hiện hành vi trái công vụ được giao, thì không thể coi bất kỳ hành vi vi phạm pháp luật nào của người có chức vụ, quyền hạn là tội phạm về tham nhũng Đối với các tội phạm khác, dấu hiệu lợi

dụng chức vụ, quyền hạn chỉ là tình tiết tăng nặng định khung trong BLHS

Thứ ba, chủ thể của các tội phạm tham nhũng là người có chức vụ, quyền hạn

Chức vụ và quyền hạn là hai dấu hiệu quan hệ chặt chẽ với nhau nhưng không đồng nhất Một người có chức vụ thì đương nhiên người đó có một số quyền hạn nhất định Tuy nhiên, một người có quyền hạn thì không nhất thiết người đó phải là người có chức vụ Tùy theo từng cách tiếp cận, có nhiều quan điểm về các dấu hiệu, điều kiện của người có chức vụ, theo các phạm vi rộng, hẹp khác nhau Tuy nhiên, phần lớn các quan điểm đều thống nhất rằng, người có chức vụ phải là người thỏa mãn các điều kiện sau:

- Do bổ nhiệm, do dân cử, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác;

- Đang làm việc trong một cơ quan hoặc tổ chức;

- Có hưởng lương hoặc không hưởng lương;

- Được cơ quan, tổ chức, giao cho thực hiê ̣n mô ̣t công vu ̣ nhất đi ̣nh;

- Theo nhiê ̣m vu ̣ được giao , khi thực hiê ̣n công vu ̣, người đó có quyền hạn nhất định [9, tr 35]

Thứ tư, các tội phạm tham nhũng được thực hiện bằng lỗi cố ý trực tiếp

và mục đích vụ lợi Tội phạm về tham nhũng là các hành vi cố ý trực tiếp, có

mục đích Mục đích của các tội phạm về tham nhũng phải là mục đích vụ lợi Trường hợp một người có chức vụ, quyền hạn thực hiện hành vi không cố ý hoặc không có mục đích vụ lợi thì hành vi đó không được coi là hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn Việc chứng minh dấu hiệu mục đích vụ lợi để từ đó truy cứu trách nhiệm của người phạm tội luôn là vấn đề khó khăn, phức tạp nhất trong các vụ việc có dấu hiệu tham nhũng Trước khi Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 được ban hành, trong các văn bản pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Việt Nam quy định về dấu hiệu vụ lợi chỉ dừng lại ở các lợi ích vật chất có thể định lượng được một cách cụ thể Điều này đã làm hạn chế không nhỏ đến hiệu quả của công tác phòng, chống tham nhũng nói chung và tội phạm về tham nhũng nói riêng Để thống nhất về mặt nhận thức