PHẦN MỞ ĐẦU Trợ giúp xã hội thường xuyên tại cộng đồng là chế độ trợ giúp cơ bản, được thực hiện đối với những đối tượng sống cùng gia đình, người thân, người nhận nuôi dưỡng tại cộng đồng, không phải trong các cơ sở bảo trợ xã hội 2 nhà xã hội. Trợ cấp xã hội thường xuyên tại cộng đồng bao gồm các chế độ: chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng, chế độ bảo hiểm y tế, chế độ hỗ trợ giáo dục, đào tạo. Cuộc sống của con người trên trái đất, dù ở bất kì giai đoạn phát triển nào, bất kì chế độ xã hội nào cũng phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên và môi trường sống. Những rủi ro, bất hạnh, những khó khăn ngoài ý muốn đã luôn làm cho một bộ phận dân cư rơi vào tình cảnh yếu thế trong xã hội. Để có thể tồn tại và phát triển, họ cần được sự trợ giúp của xã hội mà trong đó Nhà nước đóng vai trò hết sức quan trọng nhờ có hệ thống an sinh xã hội của mình. An sinh xã hội chỉ sự bảo vệ của xã hội đối với những thành viên của mình, bằng một loạt những biện pháp công cộng, chống đỡ sự hẫng hụt về kinh tế và xã hội do bị mất hoặc bị giảm đột ngột nguồn thu nhập vì ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già và chết, kể cả sự bảo vệ chăm sóc y tế và trợ cấp gia đình có con nhỏ. Trong đó, Cứu trợ xã hội là một loại hình quan trọng trong lĩnh vực an sinh xã hội. Theo nghĩa thông thường, cứu trợ xã hội được hiểu là chế độ đảm bảo xã hội đối với các thành viên trong cộng đồng nhằm giúp họ khắc phục những khó khăn trước mắt cũng như lâu dài trong đời sống. Việc đảm bảo này thông qua các hoạt động cung cấp tài chính, tiền bạc, vật phẩm, các điều kiện vật chất khác trong một thời hạn hoặc trong suốt quá trình sống (suốt cuộc đời) của đối tượng. Cứu trợ xã hội được coi như là lưới đỡ cuối cùng trong hệ thống các lưới đỡ an sinh xã hội. Tại một nước đang phát triển có thu nhập trung bình, quá trình xây dựng một hệ thống an sinh xã hội hiện đại và toàn diện đã mang lại những đổi mới đáng ghi nhận. Đối với Việt Nam, quốc gia đang trên đà chuyển mình nhanh chóng, với số lượng lớn lao động phi chính thức, trợ giúp xã hội sử dụng nguồn ngân sách công là một phần thiết yếu của quá trình này. Bằng chứng từ khắp nơi trên thế giới đã chỉ ra rằng, những chương trình tập trung vào đối tượng nghèo và dễ bị tổn thương đã đóng góp cho nhiều mục tiêu từ giảm tỷ lệ nghèo và giảm bất bình đẳng tới cải thiện dinh dưỡng hộ gia đình, cải thiện sức khỏe và nâng cao chất lượng giáo dục. Việt Nam đang nỗ lực cải thiện hệ thống trợ giúp xã hội để bắt kịp tốc độ phát triển của đất nước kể từ khi bắt đầu công cuộc Đổi mới vào cuối thập niên 1980 và hiện vẫn đang phải đối mặt với nhiều thách thức. Thứ nhất, các chính sách trợ giúp xã hội còn nhiều hạn chế và dường như bỏ sót phần lớn dân số trong độ tuổi lao động có thu nhập thấp và bảo trợ xã hội đã không bảo phủ được toàn bộ các giai đoạn quan trọng nhất trong cuộc đời của đối tượng dễ bị tổn thương. Mức độ bao phủ, mức trợ giúp xã hội thường xuyên bằng tiền mặt và chất lượng dịch vụ chăm sóc xã hội chưa đáp ứng nhu cầu của Việt Nam trong giai đoạn phát triển hiện nay. Việt Nam cần có tư duy mới trong phương pháp tiếp cận và định hướng dài hạn cho cả hệ thống. Thứ hai, những hạn chế về thủ tục hành chính, cơ chế vận hành và tổ chức bộ máy cần được khắc phục ở cả ba trụ cột của hệ thống trợ giúp xã hội – trợ giúp xã hội thường xuyên, trợ giúp xã hội đột xuất và chăm sóc xã hội. 1.Tình hình nghiên cứu đề tài: Liên quan đến chế độ trợ cấp xã hội, hiện có một số công trình nghiên cứu, chẳng hạn như: luận án tiến sĩ “Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng ở Việt Nam” của tác giả Nguyễn Ngọc Toàn tại Đại học Kinh tế Quốc Dân; ngày bảo vệ 21012011, báo cáo về “Tổng quan và đề xuất đổi mới hệ thống Trợ giúp xã hôi Việt Nam” của nhóm tác giả Stephen Kidd, Tareq AbuelHaj, Bazlul Khondker, Carol Watson, Sharlene Ramkissoon, 2. Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu. Tiểu luận tập trung nghiên cứu những quy định của pháp luật Việt Nam về Chính sách trợ giúp xã hội cộng đồng, trong đó trọng tâm là nghiên cứu các quy định của các luật, Nghị định 1362016NĐCP, Nghị định của Chính phủ Nghị định 072000NĐCP, Nghị định 1682004NĐCP, Nghị định 672007NĐCP,... Tiểu luận còn nghiên cứu pháp luật về Chính sách trợ giúp xã hội cộng đồng. 3. Phương pháp nghiên cứu. Phương pháp duy vật biện chứng: Xem xét giải pháp pháp lý nhằm hoàn thiện pháp luật về công ty TNHH một thành viên ở Việt Nam hiện nay một cách toàn diện trong mối tương quan với một số nước phát triển thế giới và thực tiễn tại Việt Nam. Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân chia các vấn đề lớn, phức tạp thành những vấn đề nhỏ chi tiết, cụ thể hơn. Sau khi phân tích thì tổng hợp lại và khái quát để đưa tới sự nhận thức tổng thể về pháp luật công ty TNHH một thành viên ở Việt Nam hiện nay và giải pháp hoàn thiện. Phương pháp quy nạp và phương pháp diễn dịch: Đề tài đi từ những vấn đề chung đến những vấn đề riêng, từ những hiện tượng riêng lẻ đến những cái chung. Phương pháp thống kê: Đề tài tập hợp những số liệu về công ty TNHH một thành viên ở Việt Nam, trên thế giới và thực tiễn làm cơ sở khoa học. Phương pháp so sánh: Đề tài đặt thực tiễn về vấn đề cần nghiên cứu trong mối liên hệ và so sánh với thực tiễn của một số nước phát triển trên thế giới, qua đó tìm ra những ưu nhược điểm của vấn đề và đề xuất phương hướng hoàn thiện để giải quyết nội dung vấn đề cần nghiên cứu. 4. Kết cấu đề tài. Ngoài lời nói đầu, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chủ yếu của luận văn được trình bày trong 3 chương: Chương 1: Khái quát về Chế độ trợ giúp xã hội chính sách trợ giúp xã hội cộng đồng Chương 2: Thực trạng pháp luật hiện hành về Chế độ trợ giúp xã hội chính sách trợ giúp xã hội cộng đồng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật về Chế độ trợ giúp xã hội chính sách trợ giúp xã hội cộng đồng CHƯƠNG 1: Khái quát về Chế độ trợ giúp xã hội chính sách trợ giúp xã hội cộng đồng 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài. 1.1.1 Khái niệm. Trợ giúp xã hội thường xuyên tại cộng đồng là chế độ trợ giúp cơ bản, được thực hiện đối với những đối tượng sống cùng gia đình, người thân, người nhận nuôi dưỡng tại cộng đồng, không phải trong các cơ sở bảo trợ xã hội 2 nhà xã hội. Trợ cấp xã hội thường xuyên tại cộng đồng bao gồm các chế độ: chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng, chế độ bảo hiểm y tế, chế độ hỗ trợ giáo dục, đào tạo. Bảo hiểm y tế là loại hình bảo hiểm thuộc lĩnh vực chăm sóc sức khỏe cộng đồng. Bảo hiểm y tế giúp giảm thiểu những chi phí chăm sóc sức khỏe, chi phí liên quan đến việc điều trị, phục hồi sức khỏe…trong các trường hợp bị mắc bệnh hoặc bị tai nạn… Đào tạo nghề nghiệp là hoạt động dạy và học nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để có thể tìm được việc làm hoặc tự tạo việc làm sau khi hoàn thành khóa học hoặc để nâng cao trình độ nghề nghiệp. 1.1.2 Chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng 1.1.2.1 Đối tượng và điều kiện hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng. Chế độ trợ giúp xã hội thường xuyên tại cộng đồng áp dụng đối với những đối tượng với các nguyên nhân khác nhau không thể tự đảm bảo được cuộc sống của bản thân trong một thời gian dài hoặc trong suốt cuộc đời. Những đối tượng này hưởng trợ cấp xã hội và sinh sống ở cộng đồng. Ở nước ta, phạm vi đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên tại cộng đồng cũng có sự thay đổi, điều chỉnh trong các thời kỳ do những đặc điểm của điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội,... Pháp luật Việt Nam hiện nay cũng quy định phạm vi đối tượng được trợ cấp thường xuyên tại cộng đồng gắn với các điều kiện, tiêu chí xác định cụ thể: Trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng: việc xác định đối tượng trẻ em dưới 16 tuổi phù hợp quy định của luật trẻ em. Đây là nhóm đối tượng dưới 16 tuổi, chưa phát triển hoàn thiện về thể chất, nhận thức do đó cần được cộng đồng, xã hội bảo vệ. Trẻ em dưới 16 tuổi được hưởng trợ cấp xã hội do không có nguồn nuôi dưỡng thuộc các trường hợp: 1) Bị bỏ rơi chưa có người nhận làm con nuôi; 2) Mồ côi cả cha cả mẹ; 3) Mồ côi cha hoặc mẹ và người còn lại mất tích theo quy định của pháp luật; 4) Mồ côi cha hoặc mẹ và người còn lại đang hưởng chế độ chăm sóc, dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội; 5) Mồ côi cha hoặc mẹ và người còn lại đang trong thời gian chấp hành án phạt tù tại trại giam hoặc đang chấp hành quyết định xử lý vi phạm hành chính tại trường giáo dưỡng, dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc; 6) Cả cha và mẹ mất tích theo quy định của pháp luật; 7) Cả cha và mẹ đang hưởng chế độ chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội; 8) Cả cha và mẹ đang trong thời gian chấp hành án phạt tù tại trại giam hoặc đang chấp hành quyết định xử lý vi phạm hành chính tại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc; 9) Cha hoặc mẹ mất tích theo quy định của pháp luật và người còn lại đang ở chế độ chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội; 10) Cha hoặc mẹ mất tích theo quy định của và người còn lại đang trong thời gian chấp hành án phạt tù tại trại giam hoặc đang chấp hành quyết định xử lý vi phạm hành chính tại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc; 11) Cha hoặc mẹ đang hưởng chế độ chăm sóc, nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội, xã hội và người còn lại đang trong thời gian chấp hành án phạt tù tại trại giam hoặc đang chấp hành quyết định xử lý vi phạm hành chính tại trường giáo dưỡng, cơ sở giáo dục bắt buộc, cơ sở cai nghiện bắt buộc. Người 16 tuổi đến 22 tuổi thuộc một trong các trường hợp nêu tại khoản 1 Điều 5 Nghị định số 1362013NĐCP mà đang học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học, văn bằng thứ nhất. Người từ 16 – 22 tuổi được tham gia vào quan hệ lao động của quy định của pháp luật lao động tuy nhiên đảm bảo quyền được học tập của công dân và chính sách xã hội còn hướng tới tạo điều kiện cho các đôi tượng yếu thế, thiệt thòi trong xã hội hòa nhập cộng đồng, phát huy năng lực bản than để vươn lên trong cuộc sống. Do đó người từ 16 đến 22 tuổi mà không có nguồn nuôi dưỡng, đang học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn bằng thứ nhất thì được hưởng trợ giúp thường xuyên để tiếp tục hoàn thành chương tình học tập, nâng cao trình độ nhận thức, hoàn thiện bản thân. Trẻ em bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo, người bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo không còn khả năng lao động mà không có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp ưu đãi người có công hàng tháng, trợ cấp hàng tháng khác. Người đơn thân nghèo đang nuôi con: Người thuộc hộ nghèo không có chồng mà không có vợ; có chồng hoặc vợ đã chết; có chồng hoặc vợ mất tích theo quy định của pháp luật và đang nuôi con dưới 16 tuổi hoăc người con từ 16 tuổi đến 22 tuổi nhưng người con đó đang học phổ thông học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn bằng thứ nhất. Người cao tuổi: bảo vệ, chăm sóc người cao tuổi không chỉ là trách nhiệm của nhà nước và xã hội về những đóng góp của họ cho xã hội mà còn thể hiện tính nhân văn, là truyền thống đạo lý của dân tộc. Theo quy định của luật người cao tuổi, người cao tuổi là người từ đủ 60 tuổi trở lên. Ở độ tuổi này, trải qua quá trình dài sống và lao động nhưng không phải ai cũng có cuộc sống đầy đủ, thậm chí họ phải sống trong điều kiện thiếu thốn, khó khăn, trong khi đó khả năng lao động đã bị suy giảm, hạn chế hơn nên khó có khả năng tự mình khắc phục, lo liệu cuộc sống. Chính vì vậy Nhà nước, cộng đồng phải trợ giúp thường xuyên cho những người cao tuổi thuộc hộ nghèo không có người và quyền phụng dưỡng hoặc có người có nghĩa vụ và quyền phụng dưỡng người này đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng; người từ đủ 80 tuổi trở lên không thuộc trường hợp trên mà không có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội Hàng tháng, trợ cấp xã hội hàng tháng; người cao tuổi thuộc hộ nghèo không có người có nghĩa vụ và quyền phụng dưỡng, không có điều kiện sống ở cộng đồng, điều kiện tiếp nhận vào cơ sở bảo trợ xã hội, xã hội nhưng có người nhận chăm sóc tại cộng đồng. Trẻ em khuyết tật, người khuyết tật thuộc diện hưởng trợ cấp xã hội quy định của pháp luật về người khuyết tật. Là người khuyết tật biệt nặng sinh sống tại cộng đồng, người khuyết tật nặng mà không thể tự phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày hoặc không thể tự thực hiện một số việc phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày. 1.1.2.2 Mức trợ cấp xã hội hàng tháng Nhà nước ban hành mức chuẩn trợ cấp xã hội là căn cứ xác định mức trợ cấp xã hội, đồng thời cho phép chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh được quyết định mức trợ cấp xã hội cao hơn mức quy định của pháp luật cho phù hợp với khả năng ngân sách địa phương, khả năng huy động các nguồn xã hội hóa với mức sống tối thiểu tại địa phương. Từ năm 2000 đến nay, mức chuẩn trợ cấp xã hội được thay đổi theo hướng tăng dần qua từng thời kỳ. Theo quy định hiện hành, 4 nghị định số 1362013NĐCP, mức chuẩn trợ giúp xã hội là 270.000₫. Mức chuẩn này là căn cứ xác định mức trợ cấp xã hội, mức trợ cấp nuôi dưỡng tại cơ sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội, mức hỗ trợ kinh phí chăm sóc, nuôi dưỡng và các mức trợ giúp xã hội. Căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được quyết định mức trợ cấp xã hội, mức trợ cấp nuôi dưỡng, mức hỗ trợ kinh phí chăm sóc, nuôi dưỡng và các mức trợ giúp xã hội khác cao hơn các mức tương ứng quy định tại Nghị định số 1362013NDCP. Từ Quy định này, hiện nay mức chuẩn trợ giúp xã hội được thực hiện theo quy định của từng địa phương nhưng không được thấp hơn mức chuẩn đã quy định tại Nghị định số 1362013NDCP. Cụ thể, trợ cấp xã hội hàng tháng bằng mức chuyển trợ giúp xã hội nhân với hệ số hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng. Trợ cấp hàng tháng được xác định tùy thuộc vào mức độ khó khăn, trợ giúp và khả năng tự khắc phục của đối tượng (quy định tại điều 6 Nghị định số 1362013NDCP). Đối tượng thuộc diện hưởng các mức theo hệ số khác nhau thì chỉ được hưởng một mức cao nhất. Riêng người đơn thân, nghèo, nuôi con đồng thời là đối tượng trợ giúp xã hội thuộc trường hợp trẻ em bị nhiễm HIV, người bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo, người cao tuổi, trẻ em khuyết tật, người khuyết tật được hưởng trợ giúp xã hội thì ngoài chế độ đối với người đơn thân nghèo nuôi con, còn được hưởng chế độ trợ giúp xã hội đối với các đối tượng này. 1.1.3 Chế độ bảo hiểm y tế. Đối tượng được trợ cấp trợ giúp xã hội Hàng tháng mà không phải là người đơn thân nghèo nuôi con; ăn của người đơn thân nghèo nuôi con được hưởng trợ cấp hàng tháng; người khuyết tât nặng, ngưòi khuyết tật đặc biệt nặng; người từ đủ 80 tuổi trở lên đang hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội Hàng tháng, trợ cấp hàng tháng khác mà chưa được cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí thì được nhà nước cấp thẻ bảo hiểm y tế. 1.2 Chế độ hỗ trợ về giáo dục, đào tạo dạy nghề. Đối tượng được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng (trừ người đơn thân nghèo nuôi con), khi học mầm non, giáo dục phổ thông, học nghề, Trung học chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học được hưởng chính sách hỗ trợ về giáo dục, đào tạo và dạy nghề theo quy định của pháp luật. 1.3 Chế độ hỗ trợ chi phí mai tang Trẻ em dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng, từ đủ 16 tuổi đến 22 tuổi có hoàn cảnh như trẻ em dưới 16 tuổi không có người nuôi dưỡng, người bị nhiễm HIV, người cao tuổi và người khuyết tật đủ điều kiện hưởng trợ cấp xã hội Hàng tháng khi chết được hỗ trợ chi phí mai táng theo quy định. Ngoài ra, con của người đơn thân nghèo và người từ đủ 80 tuổi trở lên đang hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp khác hàng tháng khi chết cũng được hỗ trợ mai táng phí. Hỗ trợ chi phí mai táng bằng 20 lần mức chuẩn trợ giúp xã hội. Chương 2: Thực trạng pháp luật hiện hành về Chế độ trợ giúp xã hội chính sách trợ giúp xã hội cộng đồng 2.1 Thực trạng về chế độ trợ giúp xã hội hàng tháng 2.1.1 Về đối tượng Người cao tuổi Kết quả điều tra dân số 10012020 cả nước có 96.901.340 (Nguồn: https:danso.orgvietnam) cả nước có 5.5% dân số là người cao tuổi từ 64 tuổi. Tỷ lệ người cao tuổi phụ thuộc là tỷ lệ người trên độ tuổi lao động (65+) so với lực lượng lao động của một quốc gia. Tỷ lệ người cao tuổi phụ thuộc ở Việt Nam là 11,3%. Báo cáo của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (LĐTBXH) cho thấy, tính đến 31122018 cả nước có hơn 11,3 triệu người cao tuổi (chiếm 11,95% dân số), trong đó có gần 2 triệu người từ 80 tuổi trở lên (chiếm 17,5% tổng số người cao tuổi), khoảng 5,7 triệu người cao tuổi nữ (chiếm khoảng 50,7%), khoảng 7,2 triệu người cao tuổi sống ở khu vực nông thôn (chiếm 65%), người cao tuổi, người khuyết tật thuộc diện hộ nghèo cao hơn bình quân chung cả nước. Theo Bộ LĐTBXH, cả nước đã thành lập được 418 cơ sở trợ giúp xã hội (189 cơ sở công lập và 229 cơ sở ngoài công lập). Trong đó, có 86 cơ sở chăm sóc người cao tuổi, 67 cơ sở chăm sóc người khuyết tật. Ngoài ra, còn có hàng trăm cơ sở tổng hợp chăm sóc, phục hồi chức năng cho người cao tuổi, người khuyết tật với công suất phục vụ khoảng 20.000 đối tượng. Tuy nhiên Bộ LĐTBXH cũng nhìn nhận rằng, đời sống người cao tuổi, người khuyết tật còn khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao so với tỷ lệ hộ nghèo chung của cả nước. Mức trợ cấp xã hội đối với người cao tuổi, người khuyết tật còn thấp, bằng khoảng 30% so với chuẩn nghèo thành thị và 40% chuẩn nghèo nông thôn. Số lượng người cao tuổi, người khuyết tật được chăm sóc trong các cơ sở trợ giúp xã hội còn ít; cơ sở vật chất tại các cơ sở trợ giúp người cao tuổi, người khuyết tật còn thiếu thốn, chưa được quan tâm đầu tư đúng mức, nhất là trang thiết bị y tế phục hồi chức năng cho người khuyết tật, thiếu các dịch vụ trị liệu tâm lý. Trẻ em mồ côi Theo quy định tại Khoản 1 Điều 5 Nghị định 1362013NĐCP quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội do Thủ tướng Chính phủ ban hành thì trẻ em dưới 16 tuổi mồ côi cả cha và mẹ sẽ được hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng. Theo đó, do bạn không nói rõ trẻ bị mồ côi cả cha và mẹ bao nhiêu tuổi nên căn cứ theo quy định tại Điểm a và điểm b Khoản 1 Điều 6 Nghị định 1362013NĐCP thì mức mưởng trợ cấp xã hội hàng tháng trong trường hợp này được quy định như sau: + Nếu trẻ dưới 04 tuổi thì mức trợ cấp xã hội hàng tháng là: 675.000 đồngtháng tương ứng với hệ số là 2,5. + Nếu trẻ từ 04 tuổi trở lên thì mức trợ cấp xã hội hàng tháng là: 405.000 đồngtháng tương ứng với hệ số là 1,5. Lưu ý: Số tiền trên được tính dựa trên mức chuẩn trợ cấp, trợ giúp xã hội hiện nay của nước ta là 270.000 đồng. Tuy nhiên, tùy vào điều kiện cụ thể của địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được quyết định mức trợ cấp xã hội, mức trợ cấp nuôi dưỡng, mức hỗ trợ kinh phí chăm sóc, nuôi dưỡng và các mức trợ giúp xã hội khác cao hơn mức 270.000 đồng. Theo các văn bản hiện hành, Nhà nước chuyển đổi cơ chế miễn, giảm học phí sang thực hiện cấp bù học phí cho các cơ sở giáo dục mầm non và phổ thông công lập có đối tượng được miễn, giảm học phí theo số lượng người học thực tế và mức thu học phí. Cấp bù học phí (theo mức học phí của các trường công lập trong vùng) cho học sinh là con của người có công với nước, các đối tượng chính sách học mẫu giáo và phổ thông ngoài công lập. Cấp trực tiếp tiền hỗ trợ miễn, giảm học phí cho các đối tượng được miễn, giảm học phí học ở các cơ sở giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học công lập để các đối tượng này đóng học phí cho nhà trường; thực hiện hỗ trợ chi phí học tập trực tiếp cho các đối tượng trẻ em mẫu giáo và học sinh phổ thông thuộc hộ nghèo, mồ côi, hoặc ở vùng đặc biệt khó khăn với mức 70.000 đồnghọc sinhtháng để mua sách, vở và các đồ dùng khác theo thời gian thực tế học và không quá 9 thángnăm học. Ngoài ra, việc cung cấp dịch vụ chăm sóc xã hội ở cộng đồng chưa được quan tâm đúng mức, kết quả đạt được còn khá khiêm tốn, chưa đáp ứng được nhu cầu của các đối tượng. Các chính sách chăm sóc xã hội mới chỉ quan tâm đến việc trợ cấp tiền mặt cho trên 171 ngàn gia đình người chăm sóc trẻ em mồ côi, trẻ em bị bỏ rơi, gia đình có từ 2 người khuyết tật nặng trở lên, người đơn thân nuôi con nhỏ và người nhiễm HIVAIDS không còn khả năng lao động . Các dịch vụ chăm sóc xã hội dựa vào cộng đồng nhìn chung mới được triển khai với quy mô nhỏ, lẻ tẻ hoặc mang tính chất mô hình thí điểm, còn lại hầu hết các dịch vụ chăm sóc xã hội có tính chất chuyên môn và chuyên sâu chưa được triển khai thực hiện ở cộng đồng. Người khuyết tật Theo con số của Bộ Lao ĐộngThương Binh và Xã Hội, tính đến tháng 62015, Việt Nam có khoảng 7 triệu người khuyết tật, chiếm hơn 7,8% dân số trong đó người khuyết tật đặc biệt nặng và nặng chiếm khoảng 28,9%, khoảng 58% người khuyết tật là nữ, 28,3% người khuyết tật là trẻ em, 10,2% người khuyết tật là người cao tuổi và khoảng 10% là người khuyết tật thuộc hộ nghèo. Theo số liệu thống kê về người khuyết tật Việt Nam năm 2010 ước tính cả nước có khoảng 5,1 triệu người khuyết tật và chiếm khoảng 6% dân số, trong đó có 1,1 triệu người khuyết tật nặng, chiếm 21,5% tổng số người khuyết tật. Trong đó bao gồm 29% khuyết tật vận động, 17% tâm thần, 14% tật thị giác, 9% tật thính giác, 7% tật ngôn ngữ, 7% trí tuệ và 17% các dạng tật khác. Tỷ lệ nam là người khuyết tật cao hơn nữ do các nguyên nhân hậu quả chiến tranh, tai nạn lao động, tai nạn giao thông, tai nạn thương tích... Nguyên nhân gây nên các dạng khuyết tật có tới 36% là do bẩm sinh, 32% do bệnh tật, 26% do hậu quả chiến tranh và 6% do tai nạn lao động. Nhìn vào cơ cấu dân số về số liệu thống kê về người khuyết tật Việt Nam chúng ta thấy số người khuyết tật nước ta có thể lên tới 15 triệu người (13,35% dân số) Người bị nhiễm HIV Theo thống kê của Cục Phòng chống HIVAIDS (Bộ Y tế), tính đến tháng 52017, cả nước có 209.754 người nhiễm HIV còn sống sau khi đã rà soát, trong đó có 8.772 người trùng lặp hoặc không tìm thấy. Số lượng bệnh nhân nhiễm HIV vẫn tang Cũng trong 5 tháng đầu năm, có 1.959 người nhiễm HIV chuyển sang giai đoạn AIDS và 90.882 trường hợp tử vong do HIVAIDS tính từ đầu vụ dịch đến nay. Trong 5 tháng đầu năm 2017, số trường hợp HIV dương tính mới phát hiện khoảng 3.546 ca, số tử vong khoảng 641 ca. So với cùng kỳ năm 2016, số nhiễm HIV mới giảm 11%, số bệnh nhân AIDS giảm 21%, số tử vong giảm 34%. năm 2018 số liệu thống kê cho thấy ước tính cho mọi lứa tuổi và giới tính là 230.000 người. Số phần trăm dân số là người trưởng thành đang sống với HIV: 0,3%. Nhằm hạn chế số người mắc mới và những người đã mắc HIV có BHYT có thể tiếp cận được với nguồn thuốc điều trị ARV một cách tốt nhất, mới đây, Bộ Y tế vừa ban hành Thông tư 282017TTBYT có hiệu lực từ 1582017 quy định về quản lý thuốc kháng HIV được mua sắm tập trung cấp quốc gia sử dụng nguồn quỹ khám bệnh, chữa bệnh BHYT và hỗ trợ chi phí cùng chi trả đối với thuốc kháng HIV cho người nhiễm HIV có BHYT. Theo đó, Thông tư này quy định về mua sắm tập trung cấp quốc gia đối với thuốc kháng HIV sử dụng nguồn quỹ khám bệnh, chữa bệnh BHYT. 2.1.2 Thực trạng chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên tại cộng đồng Chính sách trợ giúp xã hội ở Việt Nam được hình thành ngay sau khi cách mạng tháng Tám 1945 và luôn được hoàn thiện phù hợp với quá trình phát triển, nhất là từ khi xã hội đổi mới đến nay. Trợ giúp xã hội đã chuyển từ hoạt động phong trào sang chính sách bắt buộc, bước đầu hình thành cơ sở lý luận và đã thể chế trong văn bản pháp luật, hệ thống tổ chức thực hiện được tang cường, đối tượng mở rộng hơn. Đã hình thành cơ sở lý luận về trợ giúp và xã hội, đồng thời thể chế các chính sách trong các văn bản luật pháp (Pháp lệnh về NTT, Pháp lệnh NCT, các Nghị định và các Quyết định của Chính phủ, thông tư và các văn bản hướng dẫn của Bộ LĐTBXH). Bổ sung các chính sách mới phù hợp với thực tiễn; Hệ thống tổ chức thực hiện được tăng cường và phân cấp mạnh cho địa phương. đối tượng thụ hưởng chính sách này cũng được mở rộng hơn bao gồm tất cả những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn không có khả năng lao động, không có thu nhập, không có người nuôi dưỡng và chăm 2.1.3 Quan điểm, chủ trương chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Quan điểm, chủ trương của đảng và Nhà nước về chính sách xã hội nói riêng chính sách TGXH thường xuyên cộng đồng nói riêng được cụ thể trong các nghị quyết của đảng. Tổng hợp trong thời kỳ đổi mới có các quan điểm,chủ trương về chính sách TGXH thường xuyên cộng đồng sau: 2.1.3.1. Gắn liền chính sách TGXH với chính sách đổi mới kinh tế, đảm bảo phân phối công bằng trong toàn bộ nền kinh tế Chủ trương này được thể hiện rõ trong Nghị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII và IX. Cụ thể Nghị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ VIII đã nêu: Từng bước xây dựng chính sách Bảo trợ xã hội đối với toàn dân, theo phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm, mở rộng và phát triển các công trình sự nghiệp bảo trợ xã hội, tạo lập nhiều hệ thống và hình thức bảo trợ xã hội cho nhưng người có công với cách mạng và những người gặp khó khăn. Nghiên cứu bổ sung chính sách, chế độ bảo trợ xã hội phù hợp với quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, quản lý xã hội. Hệ thống chính sách TGXH được xây dựng trên cơ sở quan điểm phù hợp với điều kiện và quá trình phát triển kinh tế, với mục tiêu giải quyết vấn đề bình đẳng trong phân phối sản phẩm quốc dân, theo định hướng mọi đối tượng xã hội đều được hưởng lợi từ thành quả của tăng trưởng và phát triển kinh tế. Chính vì những mục tiêu đó mà các chế độ TCXH luôn được đảng và nhà nước ta điều chỉnh và thay đổi phù hợp với quá trình phát triển kinh tế và mức sống chung của cộng đồng dân cư, không để tình trạng quá chênh lệch diễn ra trong xã hội. 2.1.3.2. Từng bước xây dựng, hình thành hệ thống luật pháp đồng bộ Chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, đòi hỏi các lĩnh vực xã hội phải từng bước hình thành luật pháp quy định cụ thể về các nội dung chính sách. Trong bối cảnh hệ thống chính sách còn thiếu, chưa đồng bộ cần có lộ trình, bước đi phù hợp. Nghị quyết đại hội đảng toàn quốc lần thứ VIII đã nêu định hướng: Đẩy mạnh các hoạt động nhân đạo từ thiện. Thực hiện các chính sách bảo trợ TEMC, lang thang cơ nhỡ, người già neo đơn, nạn nhân chiến tranh, người tàn tật; xây dựng quỹ tình thương trích từ ngân sách một phần và động viên toàn xã hội tham gia đóng góp; tiến tới xây dựng luật về bảo trợ người tàn tật và TEMC 2.1.3.3. Thực hiện phân cấp và thúc đẩy xã hội hoá TGXH Trong bối cảnh còn nhiều khó khăn về kinh tế, cần ưu tiên ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển, chủ trương xã hội hoá công tác xã hội được Đảng và nhà nước lựa chọn là một trong những giải pháp quan trọng để giải quyết tốt các vấn đề xã hội bức xúc. Chủ trương này được thể hiện rõ trong Nghị quyết đại hội đảng toản quốc lần thứ IX: Các chính sách xã hội được tiến hành theo tinh thần xã hội hoá, đề cao trách nhiệm của chính quyền các cấp, huy động các nguồn lực trong nhân dân và sự tham gia của các đoàn thể nhân dân, các tổ chức xã hội 2.1.4 Thực trạng chính sách TGXH thường xuyên cộng đồng 2.1.4.1. Thực trạng chính sách trợ cấp xã hội hàng tháng Trợ cấp xã hội là chính sách chính bộ phận quan trọng của chính sách TGXH thường xuyên cộng đồng. Chính vì vậy, chính sách TCXH đã được quy định chi tiết trong hệ thống các văn bản pháp luật ngay từ thời gian trước đổi mới kinh tế và đã được đổi mới, hoàn thiện kể từ sau đổi mới kinh tế (năm 1986) đến nay. Nhìn lại quá trình phát triển, trước năm 1994 trở về trước, chính sách TCXH được thực hiện theo quy định của Thông tư 202CP ngày 26 tháng 11 năm 1966 của Chính phủ về chính sách cứu trợ xã hội. Từ năm năm 1994 đến trước năm 2000, TCXH được quy định trong Quyết định số 167TTg ngày 8 tháng 4 năm 1994 của Thủ tướng chính phủ về sửa đổi bổ sung chế độ cứu trợ xã hội. Kể từ năm 2000, chính sách TCXH đã được quy định trong hệ thống văn bản: o Pháp lệnh NCT, số 232000PLUBTVQH10, ngày 28 tháng 4 năm 2000 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội. o Pháp lệnh về NTT, số 061998PLUBTVQH10, ngày 30 tháng 7 năm 1998 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội. o Nghị định 551999NđCP, ngày 10 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh về NTT o Nghị định số 072000NđCP ngày 9 tháng 3 năm 2000 của Chính phủ về chính sách cứu trợ xã hội. o Nghị định số 302002NđCP ngày 26 tháng 3 năm 2002 của Chính phủ về hướng dẫn một số điều Pháp lệnh người cao tuổi. o Nghị định số 1682004NđCP ngày 20 tháng 9 năm 2004 của chính phủ về sửa đổi một số điều của Nghị định số 072004NđCP. o Nghị định số 672007NđCP ngày 13 tháng 4 năm 2007 của Chính phủ về chính sách trợ giúp xã hội cho đối tượng BTXH. o Nghị định số 132010NđCP ngày 27 tháng 2 năm 2010 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định số 67207NđCP. Quyết định 3132005QđTTg ngày 02 tháng 12 năm 2005 của Thủ tướng Chính phủ về một số chế độ đối với người nhiễm HIVAIDS và những người trực tiếp quản lý, điều trị chăm sóc người nhiễm HIVAIDS trong các cơ sở BTXH của Nhà nước. o Thông tư số 092007TTBLđTBXH ngày 13 tháng 7 năm 2007 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội vè hướng dẫn thực hiện Nghị định số 672007NđCP, o Thông tư số 06LđTBXH ngày 20 tháng 8 năm 1997 của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội về việc cấp phát, sử dụng, thanh toán tiền chân tay giả và dụng cụ chỉnh hình. o Thông tư số 362005TTBLđTBXH, ngày 26 tháng 12 năm 2005 của Bộ LđTBXH về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 302002NđCP và Nghị định số 1202003NđCP. o Thông tư số 132000TTBLđTBXH, ngày 12 tháng 5 năm 2000 của Bộ LđTBXH về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 551999NđCP ngày 10 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh về NTT. o Thông tư số 182000TTBLđTBXH ngày 28 tháng 7năm 2000 của Bộ LđTBXH về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 072000NđCP ngày 9 tháng 3 năm 2000 của Chính phủ về chính sách cứu trợ xã hội. Hệ thống các văn bản pháp luật quy định cụ thể về đối tượng thụ hưởng chính sách, mức chuẩn trợ cấp xã hội hàng tháng, các mức cụ thể đối với từng đối tượng, trình tự, thủ tục, hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp, công tác kiểm ra giám sát, tổng hợp báo cáo... Trong đó mức trợ cấp lần đầu được xác định trong thời kỳ chiến tranh vào năm 1966, thời kỳ này kinh tế đất nước rất khó khăn, nên các chế độ chính sách đối với nhóm đối tượng BTXH chủ yếu mới tính đến nhu cầu lương thực, các chế độ quy đổi lương thực nhằm bảo đảm khẩu phần ăn cho đối tượng. Sau đó mức trợ cấp được điều chỉnh lần thứ nhất vào năm 1994 với mức 24.000 đồngngườitháng, tương đương với 12 kg gạo. Lần thứ hai điều chỉnh vào năm 2000 với mức là 45.000 đồngngườitháng và cũng chỉ tương đương với 12 kg gạo. Lần thứ 3 điều chỉnh vào năm 2005 , lần này mức trợ cấp xã hội tăng 44% so với mức trợ cấp năm 2000, cao hơn so với trượt giá; mức tăng này gần bằng với tốc độ tăng trưởng kinh tế trong vòng 5 năm (2000 2005). Mức trợ cấp cũng đã được tiền tệ hoá và điều chỉnh cao hơn cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Từ năm 2007 thực hiện theo quy định của Nghị định số 672007NđCP thì mức TCXH thấp nhất là 120.000đồngtháng áp dụng giai đoạn 2007 2009. Từ ngày 1tháng 1 năm 2010 áp dụng mức mới theo quy định tại Nghị định số 132010, NđCP, thì mức chuyển trợ cấp thấp nhất là 180.000đtháng. 2.1.4.2 Thực trạng chính sách trợ giúp y tế Với chủ trương giúp những người yếu thế tiếp cận với các dịch vụ y tế chữa bệnh và chăm sóc sức khoẻ khi đau ốm, chính sách này tập trung vào hỗ trợ khám chữa bệnh miễn phí, chăm sóc sức khoẻ tại cộng đồng, phục hồi chức năng và khuyến khích các tổ chức thực hiện hình thức khám chữa bệnh nhân đạo. Từ năm 2009 trở về trước, khi Luật bảo hiểm y tế chưa có hiệu lực thi hành, chính sách khám chữa bệnh được quy định ở nhiều văn bản khác nhau, cụ thể quy định tại Nghị định 95CP ngày 27 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ về việc thu một phần viện phí; Thông tư số 27LđTBXH ngày 24 tháng 10 năm 1995 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 95CP về chính sách khám chữa bệnh miễn phí; Thông tư liên Bộ số 051999TTLB BLđTBXH BYTBTC, ngày 29 tháng 1 năm 1999 hướng dẫn việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người quá nghèo. Theo những quy định của các văn bản này thì đối với những đối tượng thuộc diện cứu trợ thường xuyên (nay là TCXH) được ưu tiên cấp thẻ BHYT trước. Thực hiện nội dung này thông qua việc cấp thẻ Bảo hiểm y tế với mệnh giá 30.000đồngngườinăm, hoặc cấp giấy chứng nhận khám chữa bệnh miễn phí. Những tỉnh có điều kiện thì mua thẻ bảo hiểm y tế, tỉnh chưa có điều kiện mua thẻ BHYT thì thực hiện cấp giấy khám chữa bệnh miễn phí theo hình thức thực thanh, thực chi. Kể từ năm 2007, thực hiện theo quy định của Nghị định số 672007NđCP về chính sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội thì các đối tượng thuộc diện TGXH thường xuyên cộng đồng được Nhà nước cấp thẻ BHYT miễn phí theo mệnh giá đối với người nghèo. Kể từ năm 2009 thực hiện theo Luật bảo hiểm y tế, ngân sách nhà nước cấp để mua thẻ BHYT cho nhóm đối tượng này với mệnh giá bằng 3% mức lương tối thiểu. đồng thời áp dụng cơ chế đồng chi trả, đối tương này phải trả 5% chi phí khám, chữa bệnh. Riêng đối với NTT còn được hưởng các chính sách hỗ trợ chỉnh hình phục hồi chức năng. Trong một số trường hợp đặc biệt, NTT không nơi nương tựa, sau khi được phục hồi chức năng cần có chân tay giả, dụng cụ chỉnh hình (nẹp, áo chỉnh hình, nạng v.v...) không phải trả tiền (được cấp theo yêu cầu của cơ quan chỉnh hình phục hồi chức năng)
0 TÊN ĐƠN VỊ TIỂU LUẬN ĐỀ TÀI: CHẾ ĐỘ TRỢ GIÚP XÃ HỘI TRỢ GIÚP XÃ HỘI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỘNG ĐỒNG Sinh viên: Mã sinh viên: Lớp: Giáo viên hướng dẫn: Hà Nội, 2020 PHẦN MỞ ĐẦU Trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng chế độ trợ giúp bản, thực đối tượng sống gia đình, người thân, người nhận nuôi dưỡng cộng đồng, sở bảo trợ xã hội nhà xã hội Trợ cấp xã hội thường xuyên cộng đồng bao gồm chế độ: chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng, chế độ bảo hiểm y tế, chế độ hỗ trợ giáo dục, đào tạo Cuộc sống người trái đất, dù giai đoạn phát triển nào, chế độ xã hội phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên môi trường sống Những rủi ro, bất hạnh, khó khăn ngồi ý muốn ln làm cho phận dân cư rơi vào tình cảnh yếu xã hội Để tồn phát triển, họ cần trợ giúp xã hội mà Nhà nước đóng vai trị quan trọng nhờ có hệ thống an sinh xã hội An sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên mình, loạt biện pháp công cộng, chống đỡ hẫng hụt kinh tế xã hội bị bị giảm đột ngột nguồn thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động – bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, tàn tật, tuổi già chết, kể bảo vệ chăm sóc y tế trợ cấp gia đình có nhỏ Trong đó, Cứu trợ xã hội loại hình quan trọng lĩnh vực an sinh xã hội Theo nghĩa thông thường, cứu trợ xã hội hiểu chế độ đảm bảo xã hội thành viên cộng đồng nhằm giúp họ khắc phục khó khăn trước mắt lâu dài đời sống Việc đảm bảo thông qua hoạt động cung cấp tài chính, tiền bạc, vật phẩm, điều kiện vật chất khác thời hạn suốt trình sống (suốt đời) đối tượng Cứu trợ xã hội coi "lưới đỡ cuối cùng" hệ thống lưới đỡ an sinh xã hội Tại nước phát triển có thu nhập trung bình, trình xây dựng hệ thống an sinh xã hội đại toàn diện mang lại đổi đáng ghi nhận Đối với Việt Nam, quốc gia đà chuyển nhanh chóng, với số lượng lớn lao động phi thức, trợ giúp xã hội sử dụng nguồn ngân sách công phần thiết yếu trình Bằng chứng từ khắp nơi giới rằng, chương trình tập trung vào đối tượng nghèo dễ bị tổn thương đóng góp cho nhiều mục tiêu - từ giảm tỷ lệ nghèo giảm bất bình đẳng tới cải thiện dinh dưỡng hộ gia đình, cải thiện sức khỏe nâng cao chất lượng giáo dục Việt Nam nỗ lực cải thiện hệ thống trợ giúp xã hội để bắt kịp tốc độ phát triển đất nước kể từ bắt đầu công Đổi vào cuối thập niên 1980 phải đối mặt với nhiều thách thức Thứ nhất, sách trợ giúp xã hội cịn nhiều hạn chế dường bỏ sót phần lớn dân số độ tuổi lao động có thu nhập thấp bảo trợ xã hội không bảo phủ toàn giai đoạn quan trọng đời đối tượng dễ bị tổn thương Mức độ bao phủ, mức trợ giúp xã hội thường xuyên tiền mặt chất lượng dịch vụ chăm sóc xã hội chưa đáp ứng nhu cầu Việt Nam giai đoạn phát triển Việt Nam cần có tư phương pháp tiếp cận định hướng dài hạn cho hệ thống Thứ hai, hạn chế thủ tục hành chính, chế vận hành tổ chức máy cần khắc phục ba trụ cột hệ thống trợ giúp xã hội – trợ giúp xã hội thường xuyên, trợ giúp xã hội đột xuất chăm sóc xã hội 1.Tình hình nghiên cứu đề tài: Liên quan đến chế độ trợ cấp xã hội, có số cơng trình nghiên cứu, chẳng hạn như: luận án tiến sĩ “Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam” tác giả Nguyễn Ngọc Toàn Đại học Kinh tế Quốc Dân; ngày bảo vệ 21/01/2011, báo cáo “Tổng quan đề xuất đổi hệ thống Trợ giúp xã hôi Việt Nam” nhóm tác giả Stephen Kidd, Tareq Abu-el-Haj, Bazlul Khondker, Carol Watson, Sharlene Ramkissoon, Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Tiểu luận tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam Chính sách trợ giúp xã hội cộng đồng, trọng tâm nghiên cứu quy định luật, Nghị định 136/2016/NĐ-CP, Nghị định Chính phủ Nghị định 07/2000/NĐ-CP, Nghị định 168/2004/NĐ-CP, Nghị định 67/2007/NĐ-CP, Tiểu luận nghiên cứu pháp luật Chính sách trợ giúp xã hội cộng đồng Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp vật biện chứng: Xem xét giải pháp pháp lý nhằm hồn thiện pháp luật cơng ty TNHH thành viên Việt Nam cách toàn diện mối tương quan với số nước phát triển giới thực tiễn Việt Nam - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân chia vấn đề lớn, phức tạp thành vấn đề nhỏ chi tiết, cụ thể Sau phân tích tổng hợp lại khái quát để đưa tới nhận thức tổng thể pháp luật công ty TNHH thành viên Việt Nam giải pháp hoàn thiện - Phương pháp quy nạp phương pháp diễn dịch: Đề tài từ vấn đề chung đến vấn đề riêng, từ tượng riêng lẻ đến chung - Phương pháp thống kê: Đề tài tập hợp số liệu công ty TNHH thành viên Việt Nam, giới thực tiễn làm sở khoa học - Phương pháp so sánh: Đề tài đặt thực tiễn vấn đề cần nghiên cứu mối liên hệ so sánh với thực tiễn số nước phát triển giới, qua tìm ưu nhược điểm vấn đề đề xuất phương hướng hoàn thiện để giải nội dung vấn đề cần nghiên cứu Kết cấu đề tài Ngoài lời nói đầu, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chủ yếu luận văn trình bày chương: Chương 1: Khái quát Chế độ trợ giúp xã hội sách trợ giúp xã hội cộng đồng Chương 2: Thực trạng pháp luật hành Chế độ trợ giúp xã hội sách trợ giúp xã hội cộng đồng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật Chế độ trợ giúp xã hội sách trợ giúp xã hội cộng đồng CHƯƠNG 1: Khái quát Chế độ trợ giúp xã hội sách trợ giúp xã hội cộng đồng 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm Trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng chế độ trợ giúp bản, thực đối tượng sống gia đình, người thân, người nhận nuôi dưỡng cộng đồng, sở bảo trợ xã hội nhà xã hội Trợ cấp xã hội thường xuyên cộng đồng bao gồm chế độ: chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng, chế độ bảo hiểm y tế, chế độ hỗ trợ giáo dục, đào tạo Bảo hiểm y tế loại hình bảo hiểm thuộc lĩnh vực chăm sóc sức khỏe cộng đồng Bảo hiểm y tế giúp giảm thiểu chi phí chăm sóc sức khỏe, chi phí liên quan đến việc điều trị, phục hồi sức khỏe…trong trường hợp bị mắc bệnh bị tai nạn… Đào tạo nghề nghiệp hoạt động dạy học nhằm trang bị kiến thức, kỹ thái độ nghề nghiệp cần thiết cho người học để tìm việc làm tự tạo việc làm sau hồn thành khóa học để nâng cao trình độ nghề nghiệp 1.1.2 Chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng 1.1.2.1 Đối tượng điều kiện hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng Chế độ trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng áp dụng đối tượng với nguyên nhân khác tự đảm bảo sống thân thời gian dài suốt đời Những đối tượng hưởng trợ cấp xã hội sinh sống cộng đồng Ở nước ta, phạm vi đối tượng hưởng trợ cấp thường xuyên cộng đồng có thay đổi, điều chỉnh thời kỳ đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, Pháp luật Việt Nam quy định phạm vi đối tượng trợ cấp thường xuyên cộng đồng gắn với điều kiện, tiêu chí xác định cụ thể: - Trẻ em 16 tuổi khơng có nguồn nuôi dưỡng: việc xác định đối tượng trẻ em 16 tuổi phù hợp quy định luật trẻ em Đây nhóm đối tượng 16 tuổi, chưa phát triển hồn thiện thể chất, nhận thức cần cộng đồng, xã hội bảo vệ Trẻ em 16 tuổi hưởng trợ cấp xã hội khơng có nguồn ni dưỡng thuộc trường hợp: 1) Bị bỏ rơi chưa có người nhận làm ni; 2) Mồ côi cha mẹ; 3) Mồ côi cha mẹ người cịn lại tích theo quy định pháp luật; 4) Mồ côi cha mẹ người lại hưởng chế độ chăm sóc, dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội; 5) Mồ côi cha mẹ người lại thời gian chấp hành án phạt tù trại giam chấp hành định xử lý vi phạm hành trường giáo dưỡng, dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; 6) Cả cha mẹ tích theo quy định pháp luật; 7) Cả cha mẹ hưởng chế độ chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội; 8) Cả cha mẹ thời gian chấp hành án phạt tù trại giam chấp hành định xử lý vi phạm hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; 9) Cha mẹ tích theo quy định pháp luật người lại chế độ chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội; 10) Cha mẹ tích theo quy định người lại thời gian chấp hành án phạt tù trại giam chấp hành định xử lý vi phạm hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc; 11) Cha mẹ hưởng chế độ chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, xã hội người lại thời gian chấp hành án phạt tù trại giam chấp hành định xử lý vi phạm hành trường giáo dưỡng, sở giáo dục bắt buộc, sở cai nghiện bắt buộc - Người 16 tuổi đến 22 tuổi thuộc trường hợp nêu khoản Điều Nghị định số 136/2013/NĐ-CP mà học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học, văn thứ Người từ 16 – 22 tuổi tham gia vào quan hệ lao động quy định pháp luật lao động nhiên đảm bảo quyền học tập công dân sách xã hội cịn hướng tới tạo điều kiện cho đơi tượng yếu thế, thiệt thịi xã hội hòa nhập cộng đồng, phát huy lực than để vươn lên sống Do người từ 16 đến 22 tuổi mà khơng có nguồn ni dưỡng, học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn thứ hưởng trợ giúp thường xuyên để tiếp tục hoàn thành chương tình học tập, nâng cao trình độ nhận thức, hoàn thiện thân - Trẻ em bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo, người bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo khơng cịn khả lao động mà khơng có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp ưu đãi người có cơng hàng tháng, trợ cấp hàng tháng khác - Người đơn thân nghèo ni con: Người thuộc hộ nghèo khơng có chồng mà khơng có vợ; có chồng vợ chết; có chồng vợ tích theo quy định pháp luật nuôi 16 tuổi hoăc người từ 16 tuổi đến 22 tuổi người học phổ thơng học nghề, trung học chun nghiệp, cao đẳng, đại học văn thứ - Người cao tuổi: bảo vệ, chăm sóc người cao tuổi không trách nhiệm nhà nước xã hội đóng góp họ cho xã hội mà cịn thể tính nhân văn, truyền thống đạo lý dân tộc Theo quy định luật người cao tuổi, người cao tuổi người từ đủ 60 tuổi trở lên Ở độ tuổi này, trải qua q trình dài sống lao động khơng phải có sống đầy đủ, chí họ phải sống điều kiện thiếu thốn, khó khăn, khả lao động bị suy giảm, hạn chế nên khó có khả tự khắc phục, lo liệu sống Chính Nhà nước, cộng đồng phải trợ giúp thường xuyên cho người cao tuổi thuộc hộ nghèo khơng có người quyền phụng dưỡng có người có nghĩa vụ quyền phụng dưỡng người hưởng chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng; người từ đủ 80 tuổi trở lên khơng thuộc trường hợp mà khơng có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội Hàng tháng, trợ cấp xã hội hàng tháng; người cao tuổi thuộc hộ nghèo khơng có người có nghĩa vụ quyền phụng dưỡng, khơng có điều kiện sống cộng đồng, điều kiện tiếp nhận vào sở bảo trợ xã hội, xã hội có người nhận chăm sóc cộng đồng - Trẻ em khuyết tật, người khuyết tật thuộc diện hưởng trợ cấp xã hội quy định pháp luật người khuyết tật Là người khuyết tật biệt nặng sinh sống cộng đồng, người khuyết tật nặng mà tự phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày tự thực số việc phục vụ nhu cầu sinh hoạt cá nhân hàng ngày 1.1.2.2 Mức trợ cấp xã hội hàng tháng Nhà nước ban hành mức chuẩn trợ cấp xã hội xác định mức trợ cấp xã hội, đồng thời cho phép chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định mức trợ cấp xã hội cao mức quy định pháp luật cho phù hợp với khả ngân sách địa phương, khả huy động nguồn xã hội hóa với mức sống tối thiểu địa phương Từ năm 2000 đến nay, mức chuẩn trợ cấp xã hội thay đổi theo hướng tăng dần qua thời kỳ Theo quy định hành, nghị định số 136/2013/NĐ-CP, mức chuẩn trợ giúp xã hội 270.000₫ Mức chuẩn xác định mức trợ cấp xã hội, mức trợ cấp nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội, mức hỗ trợ kinh phí chăm sóc, ni dưỡng mức trợ giúp xã hội Căn vào điều kiện cụ thể địa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định mức trợ cấp xã hội, mức trợ cấp ni dưỡng, mức hỗ trợ kinh phí chăm sóc, nuôi dưỡng mức trợ giúp xã hội khác cao mức tương ứng quy định Nghị định số 136/2013/ND-CP Từ Quy định này, mức chuẩn trợ giúp xã hội thực theo quy định địa phương không thấp mức chuẩn quy định Nghị định số 136/2013/ND-CP Cụ thể, trợ cấp xã hội hàng tháng mức chuyển trợ giúp xã hội nhân với hệ số hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng Trợ cấp hàng tháng xác định tùy thuộc vào mức độ khó khăn, trợ giúp khả tự khắc phục đối tượng (quy định điều Nghị định số 136/2013/ND-CP) Đối tượng thuộc diện hưởng mức theo hệ số khác hưởng mức cao Riêng người đơn thân, nghèo, nuôi đồng thời đối tượng trợ giúp xã hội thuộc trường hợp trẻ em bị nhiễm HIV, người bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo, người cao tuổi, trẻ em khuyết tật, người khuyết tật hưởng trợ giúp xã hội ngồi chế độ người đơn thân nghèo nuôi con, hưởng chế độ trợ giúp xã hội đối tượng 1.1.3 Chế độ bảo hiểm y tế Đối tượng trợ cấp trợ giúp xã hội Hàng tháng mà người đơn thân nghèo nuôi con; ăn người đơn thân nghèo nuôi hưởng trợ cấp hàng tháng; người khuyết tât nặng, ngưòi khuyết tật đặc biệt nặng; người từ đủ 80 tuổi trở lên hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội Hàng tháng, trợ cấp hàng tháng khác mà chưa cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí nhà nước cấp thẻ bảo hiểm y tế 1.2 Chế độ hỗ trợ giáo dục, đào tạo dạy nghề Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng (trừ người đơn thân nghèo nuôi con), học mầm non, giáo dục phổ thông, học nghề, Trung học chuyên nghiệp, cao đẳng đại học hưởng sách hỗ trợ giáo dục, đào tạo dạy nghề theo quy định pháp luật 1.3 Chế độ hỗ trợ chi phí mai tang Trẻ em 16 tuổi khơng có nguồn ni dưỡng, từ đủ 16 tuổi đến 22 tuổi có hồn cảnh trẻ em 16 tuổi khơng có người ni dưỡng, người bị nhiễm HIV, người cao tuổi người khuyết tật đủ điều kiện hưởng trợ cấp xã hội Hàng tháng chết hỗ trợ chi phí mai táng theo quy định Ngoài ra, người đơn thân nghèo người từ đủ 80 tuổi trở lên hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp khác hàng tháng chết hỗ trợ mai táng phí Hỗ trợ chi phí mai táng 20 lần mức chuẩn trợ giúp xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật hành Chế độ trợ giúp xã hội sách trợ giúp xã hội cộng đồng 2.1 Thực trạng chế độ trợ giúp xã hội hàng tháng 2.1.1 Về đối tượng Người cao tuổi 10 + Các quan thơng tin đại chúng có trách nhiệm ưu tiên thời điểm, thời lượng phát sóng thơng tin, giáo dục, truyền thông TGXH đài phát thanh, đài truyền hình; dung lượng vị trí đăng báo in, báo hình, báo điện - Về nội dung giáo dục, truyền thông bao gồm: Quyền nghĩa vụ, trách nhiệm đối tượng BTXH trách nhiệm gia đình, nhà nước xã hội việc bảo vệ chăm sóc giúp đỡ đối tượng bảo trợ xã hội Quan điểm chủ trương, đường lối, Đảng, sách, pháp luật Nhà nước TGXH Các biện pháp, giải pháp hỗ trợ hiệu đối tượng Gương điển hình tiên tiến vượt khó nội dung khác có liên quan - Thức thực giáo dục cách: + Thiết lập nội dung, phương thức kênh tuyên truyền giáo dục chung nội dung tập trung, kênh thông tin phù hợp riêng cho nhóm đối tượng tuyên truyền Hình thành chuyên mục báo, website, truyền hình hoạt động TGXH để chuyển tải thông tin mơ hình hoạt động có hiệu pháp luật Nhà nước đến đông đảo người dân + Thực hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng, xã hội việc phát triển hệ thống sách TGXH, thay đổi cách nhìn từ khía cạnh hoạt động nhân đạo sang khía cạnh chia sẻ trách nhiệm xã hội dựa vào nhu cầu quyền người Từ đề cao trách nhiệm xã hội cá nhân, gia đình, xã hội nhà nước thành viên xã hội gặp rủi ro sống + Đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật TGXH cho cấp ngành, tổ chức người dân, sở nâng cao ý thức trách nhiệm thực pháp luật sách đối tượng xã hội + Tăng cường hướng dẫn triển khai thực sách có sách ban hành Cần xây dựng tài liệu hướng dẫnthực sách theo hướng gọn nhẹ, bỏ túi, cần tra cứu để thực đối tượng, mục tiêu, hạn chế sai sót thất nguồn lực 30 + Thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận phản hồi ý kiến người dân vấn đề có liên quan đến luật pháp, sách việc tổ chức thức sách TGXH + Khen thưởng quan, tổ chức, gia đình cá nhân có thành tích xuất sắc việc bảo vệ, chăm sóc đối tượng BTXH đối tượng BTXH có thành tích học tập, lao động hoạt động xã hội + Thực xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành gây thiệt hại phải bồi thường truy cứu trách nhiệm hình quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định TGXH, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng BTXH tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị Để thực giải pháp nhà nước cần có sách hỗ trợ tổ chức, quan thông tin đại chúng công tác thông tin tuyên truyền để nâng cao nhận thức cho cộng đồng đối tượng BTXH sách, luật pháp liên quan tới quyền, nghĩa vụ người hưởng lợi 3.8 Nâng cao lực hệ thống tổ chức thực sách 3.8.1 Tăng cường lực cán tổ chức máy thực thi - Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức thực sách TGXH từ trung ương đến sở, ưu tiên bảo đảm cấp xã có cán công tác xã hội để thực nhiệm vụ ngành LĐTBXH, có việc thực sách TGXH - Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước việc tổ chức thực sách TGXH Việc phân cấp quản lý thể thông qua phân cấp quản lý đối tượng, chế phân cấp tài tổ chức thực sách trợ cấp, trợ giúp giám sát thực sách Thơng qua số giám sát đánh giá cấp trung ương đánh giá địa phương thực tốt địa phương thực chưa tốt, qua điều chỉnh sách chế thực cho phù hợp - Tăng cường số lượng cán để đủ người làm công tác TGXH Cán giữ vai trò đặc biệt quan trọng, điều kiện cần đủ để thực sách Cán bao gồm chuyên gia nghiên cứu hoạch định, xây dựng sách cán tổ chức thực sách sở nhân viên xã hội giúp đỡ đối tượng Việc tăng cường cán cần nâng cao trình độ chun mơn cán tăng 31 số lượng cán bộ, cán sở Trong năm vừa qua tăng số lượng, chưa phát huy vai trò cán Nguyên nhân không nhỏ công tác cán bộ, chưa quan tâm, chưa có mã nghề cơng việc cho người làm việc lĩnh vực Trong năm tới cần có quy định cụ thể cán xã hội từ có hệ số lương, phụ cấp đặc biệt Đồng thời xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác xã hội có tính chuyên nghiệp Chính phủ cần quy định danh mục nghề cơng tác xã hội, có mã nghề đào tạo, có vị trí làm việc tiêu chuẩn nghiệp vụ, có hệ thống thang bảng lương phù hợp với trình độ đào tạo tính chất cơng việc Đối với số lĩnh vực đặc biệt cần có chế độ phụ cấp ưu đãi - Giải tình trạng yếu cán sở, cán cấp xã, cấp huyện cách tiếp tục tăng cường đào tạo ngắn hạn thông qua việc tổ chức tập huấn theo chuyên đề, tập huấn triển khai thực sách, thăm quan mơ hình giải pháp cấp thiết phù hợp thời gian ngắn, nhằm đáp ứng nâng cao lực cán sở - Phát triển nguồn nhân lực cán xã hội hệ thống mạng lưới tổ chức sử dụng nhân viên công tác xã hội, mạng lưới nhân viên cơng tác xã hội; hình thành hiệp hội công tác xã hội cấp quốc gia, để từ đến năm 2015 có đội ngũ nhân viên cơng tác xã hội chun nghiệp, hoạt động có hiệu 3.8.2 Đổi quy trình xác định đối tượng, xây dựng sở liệu thông tin cá nhân đối tượng Khảo sát xác định đối tượng xã hội theo tiêu chí phù hợp với yêu cầu quản lý xu hội nhập xác định đối tượng theo mức độ giảm thiểu chức năng, theo nhu cầu trợ giúp, theo độ tuổi, giới tính, làm sở cho việc hoạch định sách chương trình trợ giúp Việc xác định đối tương theo bước sau: Bước Xác định thông tin thu thập, phương pháp công cụ thu thập thông tin Đây bước đặc biệt quan trọng, việc xây dựng bảng hỏi câu hỏi định chất lượng mức độ xác thông tin mô tả đặc trưng đối tượng BTXH 32 - Nội dung thông tin: Thông tin thu thập phải dựa sở quan niệm tiêu chí xác định đối tượng, đồng thời phải bảo đảm có đủ thông tin đặc trưng đối tượng, địa để làm sở cho việc định sách thực chế độ đến tận nơi cho đối tượng - Cơng cụ: Mỗi nhóm thông tin thu thập thiết kế thành câu hỏi phương án trả lời theo hướng đơn giản, sử dụng từ ngữ phổ thông để người hỏi người trả lời thực nhanh, phải giải thích Hạn chế dùng câu hỏi mở, câu hỏi có nhiều cách trả lời khác - Phương pháp: Mỗi nhóm thơng tin câu hỏi sử dụng phương phápthu thập khác Có thể quan sát, vấn trực tiếp cá nhân, trường hợp đối tượng khơng có khả trả lời hỏi đại diện gia đình, người chăm sóc, ni dưỡng Bước Thu thập thơng tin Bước thực hộ gia đình nơi đối tượng sống Các địa phương người chịu trách nhiệm trực tiếp vấn thu thập thơng tin đối tượng Để tránh bỏ sót đối tượng trước tiến hành vấn trực tiếp đối tượng, phải sử dụng bảng kiểm tiêu chí rà sốt tồn dân cư địa bàn để lập danh sách người có khả đối tượng BTXH Sau có danh sách thực vấn xã hội học cá nhân hộ gia đình Bước Phân tích xử lý thơng tin Để phân tích liệu thứ cấp, thông tin thu thập đối tượng nhập vào máy tính để tổng hợp phân tích đưa danh sách cá nhân, hộ gia đình thuộc đối tượng BTXH loại bỏ cá nhân, hộ gia đình khơng thuộc diện hưởng sách Bước Xác định đối tượng phân nhóm đối tượng Trên sở danh sách đối tượng xác định bước trên, máy tính phân nhóm đối tượng theo loại đối tượng, địa chỉ, giới tính, tuổi đặc trưng để xác định loại sách hưởng, mức trợ giúp hàng tháng, thời gian thực trợ giúp làm sở cho 33 Bước Tổng hợp lập danh sách báo cáo Cùng với danh sách đối tượng BTXH xác định chuyển cho xã, phường thị trấn, cấp huyện tổng hợp báo thực trạng đối tượng BTXH địa bàn tình hình thực sách để báo cáo cấp tỉnh cuối tháng cuối tháng 12 hàng năm Cấp tỉnh tổng hợp báo cáo quan Trung ương vào đầu tháng đầu tháng năm sau 3.8.3 Đổi trình tự, thủ tục định sách theo hướng giảm bớt giấy tờ, rút ngắn thời gian thực Sau đối tượng xác định đối tượng thuộc diện hưởng sách bắt đầu quy trình định sách Theo phân tích đánh giá phần cho thấy quy trình định khơng phù hợp, thời gian đối tượng hưởng sách dài thủ tục hồ sơ phức tạp lẫn lộn nhóm nhóm khác Vì cần có quy trình, phân cơng trách nhiệm quan, tổ chức nhằm giảm bớt thủ tục, hồ sơ thời gian đề nghị hưởng sách đối tượng Đối với đối tượng khó khăn nên địi hỏi quy trình rút ngắn thời gian tốt đồng thời đối tượng có điều kiện để đến tất quan hành từ cấp xã Chính vậy, quy trình định sách phải đơn giản, thuận lợi cho đối tượng hưởng lợi rút ngắn thời gian thực vòng tháng Giảm bớt tiếp xúc đối tượng với quan hành sách nước Với đề xuất quy trình theo sơ đồ đối tượng cần làm đơn, hồ sơ theo yêu cầu gửi cho trưởng thôn để xác nhận trưởng thôn gửi cán cấp xã để xác nhận, bổ sung giấy tờ cần thiết gửi Phịng LĐTBXH thẩm định, trình Chủ tịch UBND cấp huyện định Thời gian thực từ đối tượng gửi đơn đến có định 25 ngày làm việc, rút ngắn tối thiểu 20 ngày so với quy trình cũ (cũ tối thiểu 45 này) Quy trình nâng cao trách nhiệm cán quan tham gia vào q trình định sách Tuy nhiên, để thực nghiêm túc quy trình cần thể chế thành văn quy phạm pháp luật quy định bắt buộc quan, quan LĐTBXH cấp huyện 34 Đối với trường hợp điều chỉnh sách, thơi hưởng áp dụng quy trình bước thời gian thực giảm, thời gian 10 ngày có định điều chỉnh 3.8.4 Tăng cường hệ thống theo dõi, giám sát đánh giá Việc giám sát đánh giá thực sách trợ cấp, TGXH nội dung quan trọng q trình đổi sách chế TGXH Trong giai đoạn tới cần nghiên cứu hoàn thiện phương diện sau: Thiết lập hệ thống số, thông tin báo cáo hợp lý cấp có phương pháp thu thập thơng tin khoa học để bảo đảm thu thập đầy đủ thơng tin báo cáo cách trung thực Chỉ tiêu cảnh báo cho cấp, ngành địa phương hiểu rõ chất lượng hiệu việc thực sách đo lường mức độ tiến hệ thống sách Chỉ tiêu gồm: (i) độ bao phủ, bao gồm việc so sánh tổng số đối tượng với dân số; (ii) số tác động (so sánh mức trợ cấp, trợ giúp bình quân với mức sống trung bình dân cư; (iii) số tài (so tổng nguồn chi với GDP ngân sách Nhà nước chi tiêu Chính phủ) - Đổi thủ tục thực hiện, theo dõi giám sát, xác định đối tượng Thủ tục đơn giản, phân cấp triệt địa phương Thống quy trình xác định đối tượng thụ hưởng từ cấp xã theo quy trình định Xã đơn vị hành xác định đối tượng thụ hưởng, cấp huyện, cấp tỉnh quan giám sát huy động nguồn lực thực Quá trình xác định đối tượng cần phải bảo đảm tính đồng thuận cộng đồng Từng bước hồn thiện quy trình quản lý đối tượng theo hồ sơ, danh sách thơng qua hệ thống máy tính, hạn chế quản lý thủ công Để hồn thiện quy trình quản lý cần đòi hỏi tăng cường cán cho cấp sở, đào tạo nâng cao nghiệp vụ chuyên môn, kỹ đặc biệt bước đầu tư trang thiết bị máy tính cho cấp huyện, xã - Tăng cường tham gia người dân vào trình hoạch định sách tổ chức thực hiện, việc xác định đối tượng hưởng trợ cấp, trợ giúp, bảo đảm tính cơng khai minh bạch q trình tổ chức thực hiện; cần thông báo công khai người hưởng trợ cấp trợ giúp, người khơng đủ điều kiện hưởng sách trợ giúp để tạo đồng thuận cao nhân dân 35 - Duy trì chế độ thơng tin báo cáo trung thực đầy đủ Cần thiết lập chế độ thông tin báo cáo định kỳ hàng tháng, hàng quý hàng năm cấp xã/phường với cấp huyện/quận; chế báo cáo hàng quý, tháng, năm cấp huyện/quận với cấp tỉnh/thành phố; chế độ báo cáo tháng, năm cấp tỉnh/thành phố với cấp Trung ương - Từng bước ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng hội chi trả trợ cấp, TGXH, nâng cao hiệu quản lý hạn chế sai sót q trình tổ chức thực sách trợ cấp, TGXH 3.9 Một số giải pháp khác - Cần tiếp tục nghiên cứu trợ giúp xã hội đề hình thành có sở lý luận phương pháp tiếp cận sách trợ giúp xã hội cách hoàn chỉnh - Thực tổng điều tra đối tượng bảo trợ xã hội toàn quốc - Lồng ghép việc thực sách TGXH với chương trình phát triển kinh tế xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia để nâng cao hiệu thực sách trợ giúp có - Tăng cường hợp tác với tất tổ chức quốc tế bao gồm tổ chức đa phương, song phương phi Chính phủ để học hỏi kinh nghiệm, kỹ thuật tăng thêm nguồn lực tài cho việc hồn thiện hệ thống sách, chế trợ cấp, TGXH, trợ giúp địa phương thực tốt mơ hình trợ giúp đối tượng xã hội có hồn cảnh khó khăn Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, xu hướng chung sách trợ cấp, TGXH phải đáp ứng yêu cầu bước hội nhập với giới phải phù hợp với điều kiện thực tế nước ta giai đoạn phát triển cụ thể - Tranh thủ tối đa trợ giúp kỹ thuật thông qua việc giúp đỡ chuyên gia quốc tế lĩnh vực TGXH nói riêng an sinh xã hội nói chung, để nước ta bước hồn thiện khuôn khổ pháp lý, thể chế tổ chức thể chế tài để phát triển hệ thống an sinh xã hội đại phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 36 Kết luận chương Dựa vào sở lý luận sách TGXH Chương phân tích đánh giá thực trạng Chương 2, Chương tiểu luận đề xuất hệ thống quan điểm, giải pháp hồn thiện sách TGXH Trong có đề xuất quan điểm hồn thiện sách phải dựa quan điểm bảo đảm quyền đối tượng Với đặc điểm Việt Nam cần bước mở rộng đối tượng hưởng lợi, quan điểm bảo đảm tính hiệu quả, bình đẳng gắn với trình cải cách thể chế hành Trên sở quan điểm chủ trương, Chương kiến nghị giải pháp sách TGXH thường xun cộng đồng hồn thiện cơng cụ sách Đã xây dựng phương án chuẩn trợ cấp chứng minh lựa chọn phương án tổi ưu nhất, với đề xuất bảng hệ số trợ cấp nhóm đối tượng theo tuổi hồn cảnh Kiến nghị cơng cụ sách cần xây dựng luật TGXH, xây dựng chương trình, kế hoạch năm., 10 năm, giải pháp nâng cao lực hệ thống tổ chức thực thi, giáo dục, sửa đổi nghiệp cụ sách 37 KẾT LUẬN TGXH vấn đề tất yếu quốc gia nhằm tăng cường khả đối phó với rủi ro bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội họ gặp rủi ro Bất thành viên xã hội gặp rủi ro, họ cần trợ giúp Nhà nước Việt Nam nước nghèo, phát triển chịu hậu chiến tranh, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt tác động trình chuyển đổi kinh tế dẫn đến có đơng đối tượng BTXH Bộ phận dân cư gặp phải khó khăn, sức khoẻ kém, trình độ văn hố thấp, chưa qua đào tạo, khơng có việc làm, thiếu việc làm nên phần lớn sống cảnh nghèo đói, điều kiện sinh hoạt thiếu thốn Bộ phận dân cư cần đến trợ giúp nhà nước xã hội Phân tích nhu cầu, mong muốn trợ giúp cho thấy có triệu người cần hỗ trợ đời sống (có nguồn tài ổn định hàng tháng) đồng thời đối tượng có nhu cầu khám chữa bệnh miễn phí, số độ tuổi học mong muốn hỗ trợ học phí, chi phí học Tuy nhiên, nhu cầu trợ giúp nhóm đối tượng khác Sự khác biệt xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân từ đặc điểm nhóm đối tượng khác Những đánh giá thực trạng nhu cầu cho thấy cần có hệ thống sách, giải pháp trợ giúp xã hội, đồng thời việc xây dựng sách cần phải tuân thủ hệ thống nguyên tắc phải thực đồng giải pháp theo hướng ưu tiên cho hỗ trợ để đối tượng sống cộng đồng hộ gia đình Để thực cần bảo đảm tài chính, máy tổ chức thực hệ thống theo dõi giám sát, cần có khung pháp lý hệ thống pháp luật Trong bối cảnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập, việc hồn thiện sách TGXH tất yếu khách quan, trình CNH, HĐH hội nhập cho 38 phép tạo nhiều hội cho tăng trưởng kinh tế, nâng cao suất lao động, nâng cao thu nhập đời sống dân cư, điều làm nảy sinh nhiều nhu cầu trợ giúp đòi hỏi phải nâng cao hiệu quả, chất lượng trợ giúp để bảo đảm hài hoà tăng trưởng kinh tế với giải tốt vấn đề xã hội Phát triển hệ TGXH phải đặt tổng thể phát triển hệ thống an sinh xã hội quốc gia phải phù hợp với trình phát triển kinh tế thể chế kinh tế thị trường; không ý đến vấn đề xúc trước mắt mà phải quan tâm đến vấn đề trung hạn dài hạn để bảo đảm tính bền vững hệ thống an toàn thành viên xã hội trước biến cố rủi ro Quan điểm đổi hồn thiện sách TGXH phải hướng tới mở rộng độ bao phủ, để trợ giúp tất thành viên xã hội họ gặp rủi ro, đồng thời phải nâng cao chất lượng, hiệu chế độ trợ giúp; mức trợ cấp, trợ giúp phải bảo đảm cho đối tượng có mức sống tối thiểu người; thơng qua sách trợ cấp, trợ giúp đối tượng tự tin hơn, vị đề cao tiếp cận với dịch vụ xã hội có chất lượng bình đẳng Cùng với hồn thiện sách cần thực đồng giải pháp cơng cụ thể chế sách, chế tài chính, kế hoạch hóa, tuyên tuyền giáo dục, nâng cao hệ thống tổ chức thực thi, giám sát đánh giá./ 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Trọng An (2008), Trẻ em bị ảnh hưởng HIV/AIDS: Thách thức kiến nghị, Tạp chí Lao động- Xã hội (số 336), Hà Nội Đỗ Minh Cương PTS Mạc Văn Tiến (1996), Góp phần đổi hồn thiện sách an sinh xã hội nước ta nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (1993), ”Một số vấn đề sách xã hội nước ta nay”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (1997), Thông tư số 06/LĐTBXH ngày 20 tháng năm 1997 việc cấp phát, sử dụng, toán tiền chân tay giả dụng cụ chỉnh hình, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương binh Xã hội, NXB LĐXH, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2000), Thông tư số 13/2000BLĐTBXH, ngày 12 tháng năm 2000 hướng dẫn thực số điều Nghị định 55/1999/NĐ-CP, ngày 10 tháng năm 1999 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh NTT, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2000), Thông tư18/2000/TTBLĐTBXH, ngày 28 tháng năm 2000 Bộ LĐTBXH, hướng dẫn thực số điều Nghị định 07/2000/NĐ-CP ngày 9/3/2000 Chính phủ, sách cứu trợ xã hội, Hà Nội Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (2001), Hệ thống văn pháp luật hành BTXH, NXB LĐXH, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội UNDP (2004), Đánh giá lập kế hoạch cho tương lai; NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 40 10.Đảng cộng sản Việt Nam (200), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 11.Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, NXB Đại học KTQD, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh tồn tập (1995)- Tập 4, NXB Sự thật, Hà Nội 13.Hội trợ giúp người khuyết tật Việt Nam VNAH (2008), Tài liệu hội thảo người khuyết tật Việt Nam, Hạ Long 14.Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2006), Giáo trình sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 15 PGS.TS Lê Thị Hồi Thu (2019), Giáo trình pháp luật an sinh xã hội, Nhà xuất đại học Quốc gia, Hà Nội 15 Trần Đình Hoan (1996), Chính sách xã hội đổi chế quản lý việc thực hiện, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập mơn an sinh xã hội, NXB Lao đông- Xã hội, Hà Nội 17 Nguyễn Hải Hữu (2007), Báo cáo chuyên đề thực trạng TGXH ưu đãi xã hội nước ta năm 2001-2007 khuyến nghị tới năm 2015, Hà Nội 18.Nguyễn Hải Hữu tác giả (2007), Hỗ trợ thực sách giảm nghèo BTXH, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Toàn (2011) “Chính sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng Việt Nam”,Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội 41 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: Khái quát Chế độ trợ giúp xã hội sách trợ giúp xã hội cộng đồng 1.1 Khái quát công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng………………………… 1.1.2.1 Đối tượng điều kiện hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng 1.1.2.2 Mức trợ cấp xã hội hàng tháng……………………………… 88 1.1.3 1.2 1.3 Chương Chế độ bảo hiểm y tế………………………………………… 1.2 Chế độ hỗ trợ giáo dục, đào tạo dạy nghề……………… 1.3 Chế độ hỗ trợ chi phí mai táng .9 Thực trạng pháp luật hành Chế độ trợ giúp xã hội sách trợ giúp xã hội cộng đồng 2.1 Thực trạng chế độ trợ giúp xã hội hàng tháng 2.1.1 Về đối tượng 19 2.1.2 Thực trạng sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng 12 đồng………………………………………………………… 42 5 2.1.3 Quan điểm, chủ trương sách trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng……………………………………………… 13 2.1.3.1 Gắn liền sách TGXH với sách đổi kinh tế, 13 đảm bảo phân phối công toàn kinh tế…… Từng bước xây dựng, hình thành hệ thống luật pháp đồng 13 Thực phân cấp thúc đẩy xã hội hoá TGXH………… 13 2.1.3.2 2.1.3.3 2.1.4 2.1.4.1 2.1.4.2 2.1.4.3 2.1.4.4 Chương Thực trạng sách TGXH thường xuyên cộng đồng… Thực trạng sách trợ cấp xã hội hàng tháng………… Thực trạng sách trợ giúp y tế………………………… Thực trạng sách trợ giúp giáo dục…………………… Nhận xét nội dung sách 3.1 Từng bước mở rộng đối tượng hưởng lợi nhằm bao phủ tồn 17 dân cư khó khăn 3.2 14 14 15 16 16 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Chế độ trợ giúp xã hội 17 sách trợ giúp xã hội cộng đồng Nghiên cứu xây dựng mức chuẩn trợ hệ số TCXH phù hợp 18 3.2.1 Xây dựng mức chuẩn TCXH phù hợp 18 3.2.2 Xây dựng hệ số xác định mức trợ cấp nhóm đối tượng cụ thể…………………………………………………… Đa dạng hình thức chăm sóc, ưu tiên trợ giúp cộng đồng, gia đình Chuyển đổi chế miễn giảm việc thực số sách sang cung cấp tiền mặt để đối tượng tự chi trả sử dụng dịch vụ………………………… Xây dựng khung pháp luật kế hoạch quốc gia sách TGXH thường xuyên cộng đồng……………………… 3.3 3.4 3.5 21 21 22 24 3.5.1 Nghiên cứu xây dựng luật TGXH…………………………… 24 3.5.2 Hồn thiện kế hoạch sách TGXH thường xun cộng đồng………………………………………………………… 26 3.6 Đổi chế quản lý, huy động nguồn lực cho thực thi sách TGXH thường xuyên cộng đồng………………… 26 43 3.7 Nâng cao hiệu công cụ giáo dục nhằm nâng cao nhận thức thúc đẩy tổ chức thực thi sách………………… 28 3.8 Nâng cao lực hệ thống tổ chức thực sách…… 30 3.8.1 Tăng cường lực cán tổ chức máy thực thi…… 30 Đổi quy trình xác định đối tượng, xây dựng sở liệu thông tin cá nhân đối tượng……………………………… 32 3.8.2 3.8.3 Đổi trình tự, thủ tục định sách theo hướng giảm bớt giấy tờ, rút ngắn thời gian thực hiện……………… 33 3.8.4 Tăng cường hệ thống theo dõi, giám sát đánh giá…………… 3.9 Một số giải pháp khác………………………………………… 35 KẾT LUẬN 34 37 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 MỤC LỤC 42 44 ... Chế độ trợ giúp xã hội sách trợ giúp xã hội cộng đồng CHƯƠNG 1: Khái quát Chế độ trợ giúp xã hội sách trợ giúp xã hội cộng đồng 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm Trợ giúp. .. yếu luận văn trình bày chương: Chương 1: Khái quát Chế độ trợ giúp xã hội sách trợ giúp xã hội cộng đồng Chương 2: Thực trạng pháp luật hành Chế độ trợ giúp xã hội sách trợ giúp xã hội cộng đồng. .. Trợ giúp xã hội thường xuyên cộng đồng chế độ trợ giúp bản, thực đối tượng sống gia đình, người thân, người nhận ni dưỡng cộng đồng, sở bảo trợ xã hội nhà xã hội Trợ cấp xã hội thường xuyên cộng