Đang tải... (xem toàn văn)
MO ĐẦU Đất đai là tài sản, là nguồn lực vô cùng quý giá của mỗi quốc gia. Trong sản xuất đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt không có gì thay thế được. Trong đời sống xã hội đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng. Đất đai vô cùng quý giá nhưng không phải là vô tận, bởi trái đất của chúng ta rất lớn nhưng cũng chỉ là hữu hạn. Lãnh thổ đất đai của mọi quốc gia cũng chỉ là hữu hạn. Vì đất đai chỉ là hữu hạn cho nên điều quan trọng nhất là con người sử dụng tài sản nguồn lực này sao cho khoa học, hợp lý mang lại hiệu quả tốt nhất phục vụ cho chính con người, nhưng vẫn phải bảo vệ được môi trường tự nhiên, sinh thái, điều đó vừa là mục đích vừa là yêu cầu cần quan tâm của mỗi quốc gia, dân tộc trên thế giới này. Đối với Việt Nam, là quốc gia đất chật, người đông, đời sống của đại bộ phận nhân dân dựa vào SXNN, thì đất đai lại càng quý giá hơn. Việc sử dụng, khai thác có hiệu quả các loại quỹ đất hiện có là việc làm hết sức có ý nghĩa, bởi Việt Nam đi lên xây dựng CNXH từ một nước NN, lạc hậu nghèo nàn, xuất phát điểm của nền kinh tế thấp, tiềm năng chính của Việt Nam chủ yếu dựa vào lao động và đất đai. Hiện nay, nền kinh tế của nước ta đang trong xu thế hội nhập ngày càng sâu rộng, Đảng ta chủ trương đẩy mạnh sự nghiệp CNH, HĐH, trong đó CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn được ưu tiên hàng đầu. Để thực hiện CNH, HĐH chúng ta phải giành đất SXNN cho công nghiệp thương mại dịch vụ phát triển. Do đó quỹ đất SXNN sẽ ngày càng bị thu hẹp, điều này trên thực tế đã và đang diễn ra trên phạm vi cả nước. Mặt khác, để phát triển SXNN thì phải tập trung ruộng đất (dồn điền, đổi thửa) để sản xuất lớn nhằm phát huy hiệu quả quỹ đất NN trong điều kiện hiện nay. Hơn nữa, bản thân NN cũng phải hoà nhập cùng sự nghiệp CNH, HĐH. Do đó nhiệm vụ quan trọng của cả nước cần phải có chiến lược và những giải pháp thiết thực nhằm khai thác, sử dụng quỹ đất NN còn lại sao cho có hiệu quả nhất là điều đang được cả nước quan tâm chú ý. Trong những giải pháp đó có giải pháp cần đẩy nhanh việc dồn điền, đổi thửa (DĐĐT) ruộng đất để phát triển SXNN theo hướng hàng hoá, nâng cao thu nhập và đời sống cho nông dân là hết sức cần thiết. Vĩnh Phúc là tỉnh trung du, miền núi phía Bắc, sau 16 năm thực hiện việc giao đất NN cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài theo tinh thần Nghị định 64NĐCP, ngày 27.9.1993 của Chính phủ và Quyết định số 450 QĐUB, ngày 1951992 của UBND tỉnh Vĩnh Phú (cũ) bước đầu đã tạo tiền đề cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung và trong SXNN nói riêng . Thông qua việc giao đất đến hộ gia đình đã làm cho đất đai gắn kết với lao động, năng lực và sức sản xuất được giải phóng, SXNN phát triển một cách nhanh chóng. Vì vậy, trong một thời gian ngắn, sau khi đất sản xuất được giao đến hộ gia đình, năng suất và sản lượng các loại cây trồng hàng năm của tỉnh Vĩnh Phúc tăng liên tục. Theo số liệu của Cục Thống kê Vĩnh Phúc cho thấy: “Sản lượng lương thực của tỉnh năm 1992 khi chưa thực hiện Nghị định 64CP đạt 288.942 tấn, nhưng chỉ sau một năm giao ruộng đến hộ thì sản lượng lương thực của tỉnh năm 1994 đã đạt 294.472 tấn, năm 1995 đạt 329.782 tấn, tăng 40.840 tấn so với năm 1992” 9, tr.99. Bên cạnh đó cơ sở hạ tầng, kinh tế khu vực nông thôn dần được hoàn thiện, bộ mặt nông thôn từng bước được đổi mới, đời sống của nhân dân ngày càng ổn định và được cải thiện. Có được những thành tựu đó là nhờ chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước trong việc giao đất sản xuất đến hộ gia đình cá nhân ổn định lâu dài và chủ trương này đã được thực tiễn kiểm nghiệm và đi vào cuộc sống một cách thiết thực. Vì vậy có thể khẳng định đường lối chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nước trong việc giao đất SXNN đến hộ gia đình, cá nhân là hết sức phù hợp với điều kiện thực tiễn ở Việt Nam từ năm 1993 nói chung, cũng như tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện đổi mới và phát triển thì việc giao đất cho hộ nông dân theo tinh thần Nghị định 64NĐ CP của Chính phủ trên cả nước cũng như địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến nay đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu của tiến trình CNH, HĐH đất nước nói chung và NN, nông thôn nói riêng. Thực tế hiện nay ruộng đất còn quá manh mún, nhỏ lẻ, phân tán tồn tại đã khá lâu. Nguyên nhân chính là do trước đây nhận thức của việc chia ruộng mang hình thức cào bằng. Hộ nông dân có ruộng được chia ở nhiều xứ đồng, hộ nào cũng có ruộng theo kiểu có tốt có xấu, có gần có xa, có cao có thấp, dẫn đến việc canh tác trong mỗi hộ và từng địa bàn bị phân tán, khó áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, khó thực hiện cơ giới hoá vào sản xuất. Hơn nữa do ruộng đất manh mún, nông dân vẫn còn tư tưởng tiểu nông, sản xuất mang tính tự do, thiếu sự gắn kết với nhau trong quá trình sản xuất nên sản phẩm sản xuất ra không trở thành hàng hoá, chất lượng kém, số lượng không đủ lớn, không đủ sức cạnh tranh trên thị trường. Những yếu kém, tồn tại trên đã làm cho hiệu quả sử dụng đất không cao, cản trở sự phát triển của lực lượng sản xuất, cản trở sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Điều đó cần phải được xem xét một cách nghiêm túc, khách quan, kịp thời cả về phương diện lý luận và trong thực tiễn. Là một trong 8 tỉnh được Trung ương xác định nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, kể từ khi tái lập (01011997) đến nay Vĩnh Phúc chủ trương đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển công nghiệp làm động lực thúc đẩy và lôi kéo các lĩnh vực kinh tế xã hội khác phát triển theo. Qua hơn 10 năm thực hiện chủ trương đúng đắn đó, đến nay Vĩnh Phúc được Trung ương đánh giá là tỉnh có tốc độ phát triển công nghiệp nhanh nhất ở phía Bắc. Tại Đại hội Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ 14 nhiệm kỳ 20052010 Đảng bộ Vĩnh Phúc tiếp tục đặt ra nhiệm vụ cho tỉnh phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015 và trở thành thành phố Vĩnh Phúc vào những năm hai mươi của thế kỷ XXI. Để thực hiện chủ trương và mục tiêu đó thì quỹ đất SXNN sẽ ngày càng giảm và trên thực tế đất SXNN đã liên tục giảm trong những năm vừa qua. Trong quá trình phấn đấu để trở thành tỉnh công nghiệp trước năm 2015 thì lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn cũng phải hoà đồng với sự nghiệp đó. Để đảm bảo đời sống cho các hộ nông dân trong điều kiện quỹ đất SXNN ngày càng giảm thì việc nâng cao hiệu quả khai thác sử dụng quỹ đất NN hiện có ở Vĩnh Phúc sẽ là hướng phát triển chính. Thông qua đó nhằm khắc phục những khó khăn nảy sinh trong quản lý sử dụng đất NN thì cần thiết phải tập trung quỹ đất, đưa NN phát triển theo hướng sản xuất lớn. Vì vậy để DĐ, ĐT đất NN ở Vĩnh Phúc hiện nay được chọn làm đề tài nghiên cứu của luận văn của tác giả.
LUẬN VĂN: Dồn điền, đổi đất nông nghiệp tỉnh vĩnh phúc MO ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản, nguồn lực vô quý giá quốc gia Trong sản xuất đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt khơng có thay Trong đời sống xã hội đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai vô quý giá vô tận, trái đất lớn hữu hạn Lãnh thổ - đất đai quốc gia hữu hạn Vì đất đai hữu hạn điều quan trọng người sử dụng tài sản nguồn lực cho khoa học, hợp lý mang lại hiệu tốt phục vụ cho người, phải bảo vệ môi trường tự nhiên, sinh thái, điều vừa mục đích vừa yêu cầu cần quan tâm quốc gia, dân tộc giới Đối với Việt Nam, quốc gia đất chật, người đông, đời sống đại phận nhân dân dựa vào SXNN, đất đai lại quý giá Việc sử dụng, khai thác có hiệu loại quỹ đất có việc làm có ý nghĩa, Việt Nam lên xây dựng CNXH từ nước NN, lạc hậu nghèo nàn, xuất phát điểm kinh tế thấp, tiềm Việt Nam chủ yếu dựa vào lao động đất đai Hiện nay, kinh tế nước ta xu hội nhập ngày sâu rộng, Đảng ta chủ trương đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH, CNH, HĐH nơng nghiệp, nông thôn ưu tiên hàng đầu Để thực CNH, HĐH phải giành đất SXNN cho công nghiệp- thương mại - dịch vụ phát triển Do quỹ đất SXNN ngày bị thu hẹp, điều thực tế diễn phạm vi nước Mặt khác, để phát triển SXNN phải tập trung ruộng đất (dồn điền, đổi thửa) để sản xuất lớn nhằm phát huy hiệu quỹ đất NN điều kiện Hơn nữa, thân NN phải hoà nhập nghiệp CNH, HĐH Do nhiệm vụ quan trọng nước cần phải có chiến lược giải pháp thiết thực nhằm khai thác, sử dụng quỹ đất NN cịn lại cho có hiệu điều nước quan tâm ý Trong giải pháp có giải pháp cần đẩy nhanh việc dồn điền, đổi (DĐĐT) ruộng đất để phát triển SXNN theo hướng hàng hoá, nâng cao thu nhập đời sống cho nông dân cần thiết Vĩnh Phúc tỉnh trung du, miền núi phía Bắc, sau 16 năm thực việc giao đất NN cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài theo tinh thần Nghị định 64/NĐ-CP, ngày 27.9.1993 Chính phủ Quyết định số 450 - QĐ/UB, ngày 19/5/1992 UBND tỉnh Vĩnh Phú (cũ) bước đầu tạo tiền đề cho việc chuyển dịch cấu kinh tế nói chung SXNN nói riêng Thơng qua việc giao đất đến hộ gia đình làm cho đất đai gắn kết với lao động, lực sức sản xuất giải phóng, SXNN phát triển cách nhanh chóng Vì vậy, thời gian ngắn, sau đất sản xuất giao đến hộ gia đình, suất sản lượng loại trồng hàng năm tỉnh Vĩnh Phúc tăng liên tục Theo số liệu Cục Thống kê Vĩnh Phúc cho thấy: “Sản lượng lương thực tỉnh năm 1992 chưa thực Nghị định 64/CP đạt 288.942 tấn, sau năm giao ruộng đến hộ sản lượng lương thực tỉnh năm 1994 đạt 294.472 tấn, năm 1995 đạt 329.782 tấn, tăng 40.840 so với năm 1992” [9, tr.99] Bên cạnh sở hạ tầng, kinh tế khu vực nông thôn dần hồn thiện, mặt nơng thơn bước đổi mới, đời sống nhân dân ngày ổn định cải thiện Có thành tựu nhờ chủ trương đắn Đảng Nhà nước việc giao đất sản xuất đến hộ gia đình cá nhân ổn định lâu dài chủ trương thực tiễn kiểm nghiệm vào sống cách thiết thực Vì khẳng định đường lối sách đổi Đảng Nhà nước việc giao đất SXNN đến hộ gia đình, cá nhân phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam từ năm 1993 nói chung, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Tuy nhiên trình thực đổi phát triển việc giao đất cho hộ nơng dân theo tinh thần Nghị định 64/NĐ- CP Chính phủ nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu tiến trình CNH, HĐH đất nước nói chung NN, nơng thơn nói riêng Thực tế ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ, phân tán tồn lâu Nguyên nhân trước nhận thức việc chia ruộng mang hình thức cào Hộ nơng dân có ruộng chia nhiều xứ đồng, hộ có ruộng theo kiểu có tốt - có xấu, có gần - có xa, có cao - có thấp, dẫn đến việc canh tác hộ địa bàn bị phân tán, khó áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, khó thực giới hoá vào sản xuất Hơn ruộng đất manh mún, nơng dân cịn tư tưởng tiểu nơng, sản xuất mang tính tự do, thiếu gắn kết với trình sản xuất nên sản phẩm sản xuất khơng trở thành hàng hố, chất lượng kém, số lượng không đủ lớn, không đủ sức cạnh tranh thị trường Những yếu kém, tồn làm cho hiệu sử dụng đất không cao, cản trở phát triển lực lượng sản xuất, cản trở nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Điều cần phải xem xét cách nghiêm túc, khách quan, kịp thời phương diện lý luận thực tiễn Là tỉnh Trung ương xác định nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, kể từ tái lập (01-01-1997) đến Vĩnh Phúc chủ trương đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển công nghiệp làm động lực thúc đẩy lôi kéo lĩnh vực kinh tế xã hội khác phát triển theo Qua 10 năm thực chủ trương đắn đó, đến Vĩnh Phúc Trung ương đánh giá tỉnh có tốc độ phát triển cơng nghiệp nhanh phía Bắc Tại Đại hội Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ 14 nhiệm kỳ 2005-2010 Đảng Vĩnh Phúc tiếp tục đặt nhiệm vụ cho tỉnh phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015 trở thành thành phố Vĩnh Phúc vào năm hai mươi kỷ XXI Để thực chủ trương mục tiêu quỹ đất SXNN ngày giảm thực tế đất SXNN liên tục giảm năm vừa qua Trong trình phấn đấu để trở thành tỉnh cơng nghiệp trước năm 2015 lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn phải hồ đồng với nghiệp Để đảm bảo đời sống cho hộ nông dân điều kiện quỹ đất SXNN ngày giảm việc nâng cao hiệu khai thác sử dụng quỹ đất NN có Vĩnh Phúc hướng phát triển Thơng qua nhằm khắc phục khó khăn nảy sinh quản lý sử dụng đất NN cần thiết phải tập trung quỹ đất, đưa NN phát triển theo hướng sản xuất lớn Vì để DĐ, ĐT đất NN Vĩnh Phúc chọn làm đề tài nghiên cứu luận văn tác giả Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước bất cập nảy sinh trình quản lý, sử dụng đất NN nước kìm hãm phát triển sản xuất nơng nghiệp Để tháo gỡ tồn trên, đến có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu vấn đề như: - Nguyễn Xuân Nguyên (1995), Khuynh hướng phân hố hộ nơng dân phát triển hàng hố, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Văn Bích Chu Tiến Quang (1996), Chính sách kinh tế vai trị phát triển kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Vũ Oanh (1998), Nông nghiệp, nơng thơn đường cơng nghiệp hố, đại hố, dân chủ hố, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Hội Khoa học Kinh tế Việt Nam (1998), Phát triển nơng thơn theo hướng CNHHĐH, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Hồng Vinh (chủ biên), (1998), Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thôn - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Phương Thị Tiến (1999), Đổi Quản lý kinh tế Nông nghiệp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - PGS,TS Nguyễn Đình Kháng - TS Nguyễn Văn Phúc (2000), Một số vấn đề lý luận Các Mác Lênin địa tơ ruộng đất, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Trần Tú Cường (2006), Tăng cường vai trò quản lý đất đai Nhà nước q trình thị hố Thành phố Hà Nội, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Trường Đại học KTQD Hà Nội - PGS, TS Nguyễn Đình Kháng (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn tiếp tục hồn thiện sách đất đai Việt Nam nay, Nxb Lao động, Hà Nội - GS, TS Phùng Hữu Phú - Tiến sỹ Nguyễn Viết Thông - Tiến sỹ Bùi Văn Hưng (2008), Vấn đề nông nghiệp - nông dân- nông thôn- kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Các cơng trình nêu nghiên cứu nhiều góc độ khác đất đai, quản lý đất đai, xu hướng biến động quan hệ ruộng đất kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, sách ruộng đất quyền lợi người dân…Đồng thời cơng trình nêu đề xuất phương hướng giải pháp để giải quan hệ ruộng đất SXNN nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để phát triển nơng nghiệp, nơng thôn theo hướng CNH, HĐH Tuy nhiên bàn vấn đề DĐ, ĐT đất nông nghiệp Vĩnh Phúc chưa có đề tài, cơng trình Việc nghiên cứu vấn đề DĐ, ĐT nghiên cứu góc độ khoa học kinh tế trị cách tiếp cận Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở luận giải vấn đề lý luận, thực tiễn vị trí, vai trị đất đai phát triển kinh tế - xã hội nói chung SXNN nói riêng, kết hợp với tình hình phân bố sử dụng, quỹ đất SXNN Vĩnh Phúc Đề tài đánh giá khách quan, khoa học xu hướng vận động quan hệ ruộng đất Vĩnh Phúc từ thực giao đất cho hộ nông dân đến Căn vào tiềm năng, mạnh kinh tế nông nghiệp Vĩnh Phúc, luận văn có mục đích đưa phương hướng giải pháp nhằm đẩy nhanh việc DĐ, ĐT ruộng đất phục vụ cho phát triển SXNN hàng hoá theo hướng CNH, HĐH Vĩnh Phúc 3.2 Nhiệm vụ - Khái quát hệ thống quan điểm lý luận dồn điền, đổi ruộng đất; khẳng định tính tất yếu khách quan xu khơng thể khác việc tích tụ ruộng đất kinh tế thị trường định hướng XHCN Hay nói cách khác việc DĐ, ĐT Đồng thời đề tài đánh giá vai trị, vị trí, nhân tố ảnh hưởng DĐ, ĐT SXNN hàng hoá - Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý sử dụng ruộng đất Vĩnh Phúc, tiềm lợi tồn hạn chế cần thiết phải đẩy nhanh việc DĐ, ĐT ruộng đất Vĩnh Phúc nhằm khai thác có hiệu nguồn lực đất đai - Thơng qua vấn đề luận giải, đề tài xác định phương hướng, giải pháp, bước việc DĐ, ĐT ruộng đất Đồng thời DĐ, ĐT phải gắn việc đầu tư với phân vùng sản xuất, lựa chọn mơ hình sản xuất hàng hố phù hợp với tập quán, truyền thống canh tác, đất đai lợi địa bàn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1.Đối tượng Đề tài hướng vào việc nghiên cứu việc giao đất, sử dụng loại quỹ đất SXNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu cấu phân bố đất đai, xu vận động biến đổi quỹ đất SXNN sau giao đất theo Nghị định 64/NĐ-CP Chính phủ từ 15.10.1993 đến cần thiết phải DĐ, ĐT ruộng đất Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối chủ trương Đảng, Nhà nước, văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam, văn pháp luật đất đai, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Vĩnh Phúc, Nghị Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ sách giải pháp HĐND - UBND tỉnh, ngành Tài nguyên & Môi trường, ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc Đồng thời luận văn có tham khảo, lựa chọn, kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố, viết tạp chí, báo, tài liệu có liên quan tác giả, nhà khoa học 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp nghiên cứu kinh tế trị Đồng thời sử dụng phương pháp so sánh, thống kê, phân tích, số số liệu bảng tổng hợp số liệu để minh hoạ Những đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống hoá luận giải sâu sắc sở lý luận thực tiễn, cần thiết việc DĐ, ĐT đất nơng nghiệp q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn - Đánh giá thực trạng q trình dồn điền, đổi đất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc năm qua góc độ kết đạt được, vấn đề đặt nguyên nhân - Trình bày quan điểm giải pháp để thực DĐ, ĐT đất NN Vĩnh Phúc đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Ý nghĩa thực tiễn luận văn - Giúp cho cán quản lý phương pháp, cách nhìn tồn diện hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn quản lý sử dụng đất SXNN - Giúp cho địa phương tỉnh có giải pháp tác động, thúc đẩy nhanh việc DĐ, ĐT ruộng đất theo hướng phát triển SXNN hàng hoá, nâng cao thu nhập đời sống nông dân - Đưa kế hoạch tổ chức, thực việc DĐ, ĐT ruộng đất SXNN hàng hoá theo hướng CNH- HĐH Vĩnh Phúc - Thực hoàn thiện việc DĐ, ĐT tiền đề cho việc lựa chọn đầu tư có trọng điểm SXNN hàng hố, khai thác có hiệu tiềm đất đai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 ĐẤT NƠNG NGHIỆP VÀ VAI TRỊ CỦA ĐẤT NƠNG NGHIỆP ĐỐI VỚI QUÁ TRÌNH SẢN XUẤT 1.1.1 Khái niệm đất nơng nghiệp Đất đai nói chung tài sản vô quý giá, nguồn lực quan trọng quốc gia Đối với quốc gia đất đai lãnh thổ chủ quyền xác định đường biên giới Đối với sản xuất, đất đai không mặt để xây dựng nhà xưởng, máy móc, địa bàn tổ chức sản xuất kinh doanh Trong SXNN đất đai cịn mơi trường sống trồng, vật nuôi, đặc biệt SXNN đất đai cịn TLSX khơng thay được, đồng thời đất đai đối tượng lao động Và ngày kinh tế thị trường đất đai xem yếu tố quan trọng lực lượng sản xuất Còn người, đất đai khơng nơi sinh tồn mà nơi diễn hoạt động cộng đồng dân cư Theo Luật Đất đai 1993 Quốc hội khố IX thơng qua kỳ họp thứ ngày 14.7.1993 ghi rõ: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày [28, tr.7] Theo Điều 11 Luật đất đai năm 1993 quy định: Căn vào mục đích sử dụng chủ yếu, đất đai phân thành loại sau: - Đất nông nghiệp; - Đất lâm nghiệp; - Đất khu dân cư nông thôn; - Đất đô thị; - Phải dựa vào tính chất đất đai, vị trí địa lý, điều kiện sản xuất vùng, hạng thuế để tính hệ số “K” cho vùng Đảm bảo sau quy đổi theo hệ số “K” diện tích DĐ, ĐT phải không thừa, không thiếu tổng số diện tích đưa vào để DĐ, ĐT - Các cấp uỷ Đảng, quyền ngành chun mơn khơng áp đặt mà hướng dẫn cách tính tốn, quy đổi để nông dân bàn bạc tự định Thửa đất sau DĐ, ĐT phải đạt diện tích tối thiểu 400m hộ nhiều tối đa khơng q thửa, khuyến khích hộ nhận Phương châm số hộ tốt, diện tích lớn tốt Bước 4: Thực chuyển đổi, dồn ghép (Lập phương án giao đất thực địa): Tổ chức hướng dẫn hộ gia đình cá nhân tiến hành thực việc dồn, đổi theo phương pháp sau: + Các hộ đăng ký nội dung xin chuyển đổi để giao đất địa điểm đáp ứng nhu cầu sản xuất hộ với Ban đạo dồn điền, đổi DĐ, ĐT thơn, xóm HTX + Căn vào yêu cầu đăng ký hộ, Ban Chỉ đạo DĐ, ĐT tiến hành cân đối nhu cầu diện tích thơng qua hệ số “K” cho tất khu vực Từ hồn chỉnh phương án DĐ, ĐT, thơng báo cho tồn thể hộ biết để thống làm sở cho việc trình duyệt Trường hợp loại quỹ đất vùng chuyên canh có hạn mà có nhiều hộ đăng ký, vận động hộ tiếp tục điều chỉnh theo dự kiến Ban Chỉ đạo DĐ, ĐT cho việc cân đối khu vực thôn; + Trên sở phương án DĐ, ĐT phê duyệt, Ban Chỉ đạo có trách nhiệm tổ chức cho hộ bốc thăm theo khu vực hộ có chung nhu cầu khu vực Để đảm bảo so bì gây thắc mắc, đồn kết nội việc bốc thăm phải tiến hành vòng, vòng bốc thăm thứ tự vào tham gia bốc thăm, vòng hộ bốc thăm vị trí đất theo quy hoạch (Lưu ý: Mỗi lần bốc thăm cần phải có biên ký nhận người tham gia bốc thăm) Sau tiến hành giao đất sơ đồ giải giao đất thực địa Đồng thời làm trích lục đồ để hộ ký nhận, làm sở cho việc đo đạc, chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa việc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ theo vị trí diện tích Bước 5: Chỉnh lý đo đạc đồ, cấp đổi giấy CN QSDĐ, lập hồ sơ địa mới: Thực DĐ, ĐT tất yếu có thay đổi biến động lớn diện tích, hình thể vị trí đất hộ, gia đình tham gia Để tạo điều kiện thuận lợi cho hộ yên tâm, phấn khởi thực DĐ, ĐT, đòi hỏi phải chỉnh lý kịp thời đo vẽ lại đồ địa theo hướng dẫn Sở Tài nguyên- Môi trường theo quy định Pháp luật đất đai Trong chưa có điều kiện đo, vẽ, lập đồ mới, cần tiến hành đo, trích thửa, sau chỉnh lý lại đồ có Việc đo, vẽ, trích phải hộ ký nhận, làm sở cho việc chỉnh lý đồ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa sau 3.3.3.3 Một số điểm cần lưu ý + Đối với địa phương có khó khăn khơng thực DĐ, ĐT cần tiến hành bước bước trên, sau vận động, tuyên truyền để nhân dân tự giác thực cho đất hộ gia đình, cá nhân gần + Ngồi huyện Yên Lạc thực xong công tác DĐ, ĐT, huyện thị lại chọn làm điểm từ đến xã, từ rút kinh nghiệm triển khai đồng loạt tất địa phương Phấn đấu hồn thành cơng tác DĐ, ĐT địa bàn toàn tỉnh năm 20112012; + Để khắc phục tình trạng phân tán quỹ đất cơng ích địa phương trước giao vào chung với quỹ đất hộ gia đình từ thực Nghị định 64/CP Trước tính tốn hệ số quy đổi “K” xây dựng phương án DĐ, ĐT phải để lại quỹ đất cơng ích thành khu theo thơn xóm, HTX theo xã Đồng thời, khơng tính phần diện tích đất dành cho thực quy hoạch hạ tầng đồng ruộng (hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng quy hoạch lại) Sau tính tốn cân đối diện tích đem chia, cịn dư diện tích bổ sung vào quy đất cơng ích để bù lại diện tích đất công ích chuyển mục đích quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt + Trong trình thực không đặt vấn đề giải tồn với xử lý trách nhiệm cá nhân thực Nghị định 64/CP, không gắn việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai với DĐ, ĐT + Đối với quỹ đất NN quy hoạch chuyển sang mục đích phi NN xây dựng sở hạ tầng kinh tế, xã hội khu dân cư tơn trọng quy hoạch duyệt Trong thời gian chưa thực quy hoạch, địa phương cho thuê đấu thầu để sản xuất Nhưng thời gian phải phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Các hộ gia đình, cá nhân giao, cho thuê quỹ đất phải tuân thủ quy định Pháp luật quản lý quỹ đất công + Đối với đất địa phương quy hoạch cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch đô thị tập trung, địa phương cần khoanh định lại không tiến hành thực DĐ, ĐT khu vực - Song song với DĐ, ĐT, địa phương cần tích cực vận động chuyển dịch cấu lao động, ngành nghề Khuyến khích hộ có điều kiện chuyển đổi sang ngành nghề khác, chuyển nhượng lại quyền sử dụng đất cho hộ có nhu cầu để đẩy nhanh tích tụ ruộng đất, tạo điều kiện phát triển NN theo hướng sản xuất hàng hoá tập trung + Căn vào phương pháp chung trên, tuỳ theo điều kiện, địa phương cần cụ thể hố, chi tiết bước thích hợp để áp dụng cho địa phương cho đạt hiệu cao + Thời điểm giao ruộng ngồi thực địa thích hợp sau thu hoạch vụ đơng, có khơng ảnh hưởng đến thời vụ làm gián đoạn sản xuất 3.3.4 Hỗ trợ ngân sách để thực dồn điền, đổi Trong năm vừa qua Đảng Nhà nước ta có đưa chủ trương khuyến khích địa phương DĐ, ĐT nhìn chung hầu hết địa phương nước kết đạt hạn chế Những nguyên nhân làm cho DĐ, ĐT đạt kết thấp do: + DĐ, ĐT việc làm khó khăn phải thời gian khoảng 12 -18 tháng, địa phương khơng có khả đầu tư kinh phí cho công tác này; + Do thiếu tâm đạo cấp uỷ đảng, quyền; + Đối với người tham gia đạo DĐ, ĐT sở họ người khơng có lương, nên cơng tiền cho họ Nhưng qua tìm hiểu địa phương tổ chức DĐ, ĐT khơng có chi phí có thấp nên khơng muốn tham gia Vì để DĐ, ĐT thành cơng dứt khốt Nhà nước phải đầu tư kinh phí cho cơng tác Mức đầu tư nên tính theo hecta dồn, đổi Kinh phí chi cho dồn, đổi chủ yếu phục vụ hội nghị quán triệt, tập huấn cho lãnh đạo xã thị trấn, cán chuyên môn, chi công cho Ban đạo vận động, tuyên truyền chi phí cho họp dân, đo đạc khảo sát, in ấn tài liệu, đồ, lập sổ thuế, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thi đua khen thưởng… Riêng đầu tư cho cơng trình giao thơng nội đồng, cứng hố kênh mương đầu tư theo dự án cụ thể Hiện huyện Yên Lạc DĐ, ĐT xong, Thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên diện tích đất canh tác cịn khơng đặt vấn đề dồn, đổi, huyện lại phải thực DĐ, ĐT Theo thống kê, khảo sát sơ địa bàn Vĩnh Phúc diện tích cần dồn, đổi là: Tổng số tồn tỉnh: Trong đó: 23.112 Huyện Vĩnh tường: 5.897 Huyện Bình xuyên: 1.609 Huyện Tam đảo: 4.389 Huyện Tam dương: 3.400 Huyện Lập thạch: 7.817 (gồm Sơng Lơ) Theo dự tốn sơ để DĐ, ĐT hồn thành đất NN chi phí hết khoảng 2.000.000VNĐ Trong đó: Chi cho cấp tỉnh 150.000đ/ha; chi phí cấp huyện 250.000đ/ha; Chi cho cấp xã, thị trấn 1.600.000đ/ha Để giúp địa phương chủ động thực DĐ, ĐT ngân sách tỉnh nên cấp ứng ngân sách cho địa phương 50% dự tốn, số cịn lại cấp hồn thành Căn vào số diện tích định mức kinh phí tồn tỉnh dự kiến đầu tư cho DĐ, ĐT là: Tổng số tiền: (23.112 ha) x ( 2.000.000đ/ha) = 46.224.000000đ Trong chia ra: Ban đạo tỉnh: (23.112ha) x (150.000đ/ha) = 3.466.800.000đ Ban đạo huyện: ( 23.112ha) x (250.000đ/ha) = 5.778.000.000đ Ban đạo xã, thị trấn: (23.112ha) x(800.000đ/ha) = 36.979.200.000đ Với số tiền 46,2 tỷ đồng khả ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc hồn tồn có khả đáp ứng cho cơng tác DĐ, ĐT Nếu đầu tư đầy đủ chắn DĐ, ĐT Vĩnh Phúc thành công SXNN có điều kiện phát triển theo hướng CNH,HĐH tốt hơn, hiệu sử dụng đất nâng cao KẾT LUẬN Trong nghiệp CNH,HĐH đất nước nay, vấn đề đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nhiệm vụ tách rời nghiệp chung Muốn CNH,HĐH nơng nghiệp trước hết cốt lõi phải quan tâm đến vấn đề đất đai có nội dung DĐ, ĐT DĐ, ĐT đất NN vấn đề vừa mang tính phổ biến, vừa mang tính đặc thù Đây vấn đề khơng khơng hẳn dễ dàng thực Tính phổ biến thể chỗ: Đây vấn đề mà nước phải quan tâm giải q trình đại hố đất nước, nhằm chuyển biến NN truyền thống sang SXNN đại theo hướng CNH,HĐH Cịn tính đặc thù thể chỗ: Do hoàn cảnh lịch sử để lại từ thực Nghị định 64/CP, mà hệ tính mặt việc giao ruộng đến hộ ổn định lâu dài Ngồi mặt tích cực việc giao ruộng đến hộ nơng dân nước ta phải đối mặt tình trạng ruộng đất manh mún, phân tán đáp ứng yêu cầu sản xuất lớn theo hướng CNH,HĐH Tính đặc thù thể chỗ địa phương, tỉnh lại có khác điều kiện tự nhiên, cách tiếp cận vấn đề tâm đạo hưởng ứng nhân dân Vấn đề DĐ, ĐT điều kiện gần giống trước lựa chọn việc giao đất đến hộ gia đình Khi đất đai chưa giao đến hộ gia đình NN vịng luẩn quẩn không phát triển Chỉ từ đất đai giao đến hộ gia đình NN có khởi sắc, đời sống nông dân cải thiện nâng cao Ở thời điểm năm 1993, giao ruộng đến hộ gia đình chủ trương đắn Việc làm phát huy tác dụng, hiệu kinh tế đất đai, lao động NN Nhưng đến thời điểm nay, trước yêu cầu nghiệp đổi việc giao ruộng đến hộ gia đình, xét phương diện lý luận thực tiễn cần thiết Song nội dung cần phải thay đổi chất, nghĩa phải khắc phục sớm, tốt tình trạng ruộng đất manh mún, phân tán đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH,HĐH nơng nghiệp Vì vấn đề DĐ, ĐT đặt thực tiễn tất yếu khách quan địi hỏi cấp uỷ đảng quyền cần sớm có sách mạnh dạn thay đổi sách đất đai nói chung DĐ, ĐT nói riêng đáp ứng yêu cầu sản xuất lớn Phát triển NN vấn đề lớn, bao trùm hầu hết khoảng 70-75% số dân Nếu cho NN giải quyết, đảm bảo cung cấp đủ lương thực thực phẩm cho xã hội chưa tồn diện Vì nơng dân khu vực khó khăn, yếu so với khu vực khác xã hội, người nghèo tập trung khu vực nơng thơn Sự phân hoá giàu nghèo xã hội tạo khoảng cách ngày xa đời sống nông thôn với thành thị, lao động NN với lao động phi NN Những diễn biến xã hội nêu, phần làm cho tư tưởng nông dân chưa thật tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước trước tình hình Với tính cần cù, khơng cam chịu đói, nghèo nhiều hộ nơng dân tự phát dồn, đổi đất NN với mong muốn vươn lên làm giàu Và vấn đề quan tâm kịp thời, thoả đáng tiếp thêm sức cho họ người hưởng lợi xã hội số đông nông dân Đồng thời, công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo 20 năm qua NN, đạt thành tựu đáng trân trọng tự hào Vì vậy, lý quan trọng mà Đảng Nhà nước ta cần quan tâm, phải coi chiến lược nghiệp tiếp tục chấn hưng đất, nước đường “ dân giàu , nước mạnh”, thông qua DĐ, ĐT đất NN Để làm tốt vấn đề này, trước hết phải thống mặt nhận thức, cần thiết, tầm quan trọng ý nghĩa DĐ, ĐT Nếu vấn đề không quan tâm giải tình trạng ruộng đất manh mún trở thành yếu tố cản trở nghiệp CNH,HĐH nơng nghiệp nói riêng kinh tế xã hội nói chung Đảng, Nhà nước cần có Nghị chuyên đề văn pháp quy cụ thể DĐ, ĐT từ Trung ương đế sở Về giải pháp để tổ chức, thực chủ trương DĐ, ĐT, tuỳ vào điều kiện cụ thể địa bàn mà lựa chọn thời điểm, quy mơ thích hợp Nhưng thiết phải có lãnh đạo Đảng, Nhà nước có đầu tư cho NN từ ngân sách nhà nước Đối với Vĩnh Phúc, đầu tư thoả đáng ngân sách cho DĐ, ĐT phương châm ứng xử hồn tồn phù hợp đắn Bởi cơng nghiệp NN dành đất cho phát triển, tạo nhiều nguồn thu cho ngân sách, công nghiệp phải có nghĩa vụ trở lại phục vụ cho NN phát triển Đồng thời, phải coi việc đầu tư cho DĐ, ĐT đầu tư gián tiếp cho việc thay đổi cấu sản xuất nội ngành NN Từ tạo điều kiện chuyển đổi cấu phân công lại lao động xã hội, bước giảm khoảng cách thu nhập khu vực xã hội Quá trình thực phải đặt việc DĐ, ĐT gắn với việc giải đồng vấn đề chung phát triển kinh tế, xã hội DĐ, ĐT đất NN Việt Nam nói chung Vĩnh Phúc nói riêng vấn đề vừa cũ, vừa mới, vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính lâu dài DĐ, ĐT khơng phải cơng việc riêng ngành NN riêng người nông dân, mà nhiệm vụ hệ thống trị Đây việc làm khó khăn, phức tạp, địi hỏi phải có đội ngũ cán tâm huyết, có trình độ, am hiểu chủ trương sách quy định pháp luật, kết hợp tốt với nhận thức đắn đồng tình hưởng ứng hộ nông dân Chỉ đạt thông suốt từ Đảng đến người nơng dân DĐ, ĐT thành cơng Trong q trình học tập, nghiên cứu để xây dựng luận văn tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết, cá nhân học viên mong nhận bảo, giúp đỡ Hội đồng Khoa học Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, tham gia, góp ý nhà khoa học nhà quản lý quan tâm đến vấn đề / DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2008), Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW khoá X ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 nông nghiệp, nông thôn, nông dân Ban Quản lý Các khu công nghiệp Thu hút đầu tư Vĩnh Phúc (2008), Báo cáo tổng hợp thu hút đầu tư phát triển công nghiệp Vĩnh Phúc qua năm 1997-2008, Kế hoạch phát triển Khu công nghiệp đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 Báo Bắc Ninh ngày 18.5.2009 Nguyễn Văn Bích Chu Tiến Quang (1996), Chính sách kinh tế vai trị phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (1988), Nghị số 10-NQ/TW ngày 5/4/1988 Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế NN (gọi tắt Khốn 10) Bộ Chính trị (1988), Chỉ thị số 47/CT-TW, ngày 31/08/1988 việc giải số vấn đề cấp bách ruộng đất Bộ Tư Pháp (2005), Những điều cần biết Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 64/CP, ngày 27/9/2003 Chính phủ quy định việc giao đất nơng nghiệp đến hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào sản xuất nông nghiệp Cục Thống kê Vĩnh Phúc (1997), Niên giám thống kê 1990-1996 tỉnh Vĩnh Phúc 10 Cục Thống kê Vĩnh Phúc (1999) Niên giám thống kê 1998 tỉnh Vĩnh Phúc 11 Cục thống kê Vĩnh Phúc (2001), Niên giám thống kê 2000 tỉnh Vĩnh Phúc 12 Cục thống kê Vĩnh Phúc (2008), Niên giám thống kê 2007 tỉnh Vĩnh Phúc 13 Cục thống kê Vĩnh Phúc (2009), Niên giám thống kê 2008 tỉnh Vĩnh Phúc 14 Trần Tử Cường (2006), Tăng cường vai trò quản lý đất đai nhà nước q trình thị hố Thành phố Hà Nội, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học KTQD Hà Nội 15 Đảng tỉnh Vĩnh Phúc (2005), Văn kiện Đại hội lần thứ XIV nhiệm kỳ 2005-2010 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khoá X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Hội đồng Bộ trưởng (1988), Chỉ thị số 67/HĐBT ngày 20/4/1988 Hội đồng Bộ trưởng việc triển khai thực Nghị 10-NQ/TW Bộ Chính trị đổi quản lý kinh tế nông nghiệp 21 Hội Khoa học Kinh tế Việt Nam (1998), Phát triển nông thơn theo hướng CNH- HĐH, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Đình Kháng - Nguyễn Văn Phúc (2000), Một số vấn đề lý luận Các Mác Lênin địa tơ ruộng đất, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Đình Kháng (2008), Cơ sở lý luận thực tiễn tiếp tục hoàn thiện sách đất đai Việt Nam nay, Nxb Lao động, Hà Nội 24 C.Mác Ph.Ăngghen (2002), Toàn tập, tập 25, phần II, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Xuân Nguyên (1995), Khuynh hướng phân hố hộ nơng dân phát triển hàng hố, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Vũ Oanh (1998), Nơng nghiệp, nơng thơn đường cơng nghiệp hố, đại hố, dân chủ hố, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Phùng Hữu Phú - Nguyễn Viết Thông - Bùi Văn Hưng (2008), Vấn đề nông nghiệp nông dân- nông thôn- kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Luật Đất đai 1993, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2001, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư 2005, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Trần Trọng Sâm (2008), Vấn đề tam nông Trung Quốc, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 33 Sở Kế hoạch Đầu tư Vĩnh Phúc (2006), Kế hoạch tổng thể phát triển Kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 1997 đến 2010, từ 2011 đến 2015 tầm nhìn đến 2025 34 Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Vĩnh Phúc (2008), Báo cáo tổng hợp kết sản xuất nông nghiệp giai đoạn 1998-2008 kế hoạch phát triển nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2015 35 Sở Tài nguyên - Môi trường Vĩnh Phúc (2006), Kết kiểm kê đất đai năm 2005 tỉnh Vĩnh Phúc 36 Sở Tài nguyên - Môi trường Vĩnh Phúc (2008), Báo cáo tổng hợp kết dồn điền đổi tỉnh Vĩnh Phúc đến 2007 37 Tạp chí Địa Thanh tra Tổng cục địa (1997), Các văn pháp quy quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ 1945 đến năm 1979, Tập I, Nxb Bản đồ, Hà Nội 38 Tạp chí Địa Thanh tra Tổng cục Địa (1997), Các văn pháp quy quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ 1980 đến năm 1997, tập II, Nxb Bản đồ, Hà Nội 39 Tạp chí Địa (2002), Các văn pháp quy quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ 1998 đến năm 2001, tập III, Nxb Bản đồ, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 94/2002/QĐ-TTg, ngày 17/7/2002 chương trình hành động Chính phủ thực Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX 41 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2001-2005 42 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2005-2010 43 Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc (2006), Nghị số 03-NQ/TU, ngày 27/12/2006 phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nơng dân 44 Trạm Nơng hố Vĩnh Phúc (2005), Báo cáo tổng hợp tài nguyên đất tỉnh Vĩnh Phúc 45 Hồng Vinh (chủ biên) (1998), Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 46 Website: Cục Hợp tác xã & PTNT: www.dcrd.gov.vn; 47 Website: www.kinhtenong thon.com.vn: Báo Điện tử Kinh tế Nông thôn 48 Website: www.laocai.egov.vn: Cổng Thông tin điện tử tỉnh Lao Cai MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Đất nơng nghiệp vai trị đất nơng nghiệp q trình sản xuất 1.2 Sự cần thiết phải dồn điền, đổi đất nông nghiệp Việt Nam nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng 1.3 Cơ sở lý luận vai trị dồn điền, đổi đất nơng nghiệp 18 29 Chương 2: THỰC TRẠNG DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VĨNH PHÚC NHỮNG NĂM QUA 2.1 Đặc điểm tự nhiên; kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 35 35 2.2 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp kết sản xuất nông nghiệp Vĩnh Phúc năm qua 43 2.3 Những chủ trương, biện pháp Đảng, Nhà nước số kết thực dồn điền, đổi đất nông nghiệp thời gian qua 56 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TỐT VIỆC DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VĨNH PHÚC 74 3.1 Những quan điểm 74 3.2 Yêu cầu cần đạt việc dồn điền, đổi đất nông nghiệp 78 3.3 Những giải pháp để dồn điền, đổi đất nông nghiệp Vĩnh Phúc 82 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 102 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CNH, HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố CNXH : Chủ nghĩa xã hội DĐ, ĐT : HĐND: Hội đồng nhân dân HTX : Dồn điền, đổi Hợp tác xã NN : Nông nghiệp QHSX : Quan hệ sản xuất SXNN : Sản xuất nông nghiệp TLSX : Tư liệu sản xuất TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 2.1: Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn Vĩnh Phúc từ 2002-2008 38 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế tỉnh Vĩnh Phúc qua năm kể từ sau tái lập tỉnh 1997 38 Bảng 2.3: Tổng hợp tốc độ tăng GDP, thu chi ngân sách, thu nhập bình quân đầu người số năm sau tái lập tỉnh 1997 39 Bảng: 2.4: Giá trị công nghiệp theo giá thực tế phân theo thành phần kinh tế từ 2004-2008 địa bàn Vĩnh Phúc 39 Bảng 2.5: Tổng hợp số thu ngân sách năm (2004-2008) từ nguồn thu thuế xuất, nhập địa bàn Vĩnh Phúc Bảng 2.6: Tổng hợp diện, tích cấu loại đất địa bàn Vĩnh Phúc 42 46 Bảng 2.7: Thống kê biến động đất sản xuất nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 1998 2008 47 Bảng 2.8: Tổng hợp phân bố đất sản xuất nông nghiệp huyện, thị tỉnh Vĩnh Phúc 48 Bảng 2.9: Giá trị sản xuất nội ngành nông nghiệp theo giá thực tế qua năm tỉnh Vĩnh Phúc 49 Bảng 2.10: Cơ cấu giả trị sản xuất nội ngành nông nghiệp theo giá thực tế qua năm 49 Bảng 2.11: Tốc độ phát triển nội ngành nông nghiệp qua năm 50 Bảng 2.12: Tổng hợp diện tích gieo trồng hàng năm từ 2004-2008 51 Bảng 2.13: Diện tích, suất, sản lượng lúa số năm từ tái lập tỉnh 51 Bảng 2.14: Diện tích, suất, sản lượng ngô số năm từ tái lập tỉnh 52 Bảng 2.15: Số lượng gia súc, gia cầm toàn tỉnh qua năm 53 Bảng 2.16: Sản lượng sản phẩm chăn nuôi cung cấp cho thị trường 53 ... tác DĐ, ĐT đất nơng nghiệp cấp thiết 1.3 CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỂ THỰC HIỆN DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA VÀ VAI TRỊ CỦA DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA ĐẤT NƠNG NGHIỆP 1.3.1 Cơ sở lý luận để thực dồn điền, đổi Như biết, xã hội... Chương THỰC TRẠNG DỒN ĐIỀN, ĐỔI THỬA ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VĨNH PHÚC NHỮNG NĂM QUA 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên + Vị trí địa lý Vĩnh Phúc tỉnh thuộc vùng... học luận văn - Hệ thống hoá luận giải sâu sắc sở lý luận thực tiễn, cần thiết việc DĐ, ĐT đất nơng nghiệp q trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn - Đánh giá thực trạng q trình dồn điền, đổi đất