Các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác lưu trữ cấp huyện của thành phố Hà Nội : Luận văn ThS. Thông tin: 60 32 24

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM THỊ DIỆU LINH CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LƯU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LƯU TRỮ HỌC VÀ QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG HÀ NỘI - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - PHẠM THỊ DIỆU LINH CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LƯU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lưu trữ Mã số: 60 32 24 LUẬN VĂN THẠC SĨ LƯU TRỮ HỌC VÀ QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG Người hướng dẫn khoa học: PGS Vương Đình Quyền HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC Trang 1.1 1.2 PHẦN MỞ ĐẦU 02 NỘI DUNG CHÍNH CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÀI LIỆU LƢU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA HÀ NỘI HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN Ở HÀ NỘI 11 11 THÀNH PHẦN, NỘI DUNG, LOẠI HÌNH, Ý NGHĨA CỦA TÀI LIỆU LƢU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA HÀ NỘI 27 11 1.2.1 Thành phần loại hình tài liệu lƣu trữ cấp huyện Hà Nội 1.2.2 Nội dung ý nghĩa tài liệu lƣu trữ cấp huyện Hà Nội CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA THÀNH 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.2 27 31 46 PHỐ HÀ NỘI NHỮNG QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ CÁN BỘ CỦA LƢU TRỮ CẤP HUYỆN TẠI THÀNH 46 56 PHỐ HÀ NỘI TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHIỆP VỤ Ở LƢU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC LƢU TRỮ Ở CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 73 CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN CỦA CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN TẠI HÀ NỘI CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LƢU TRỮ CẤP HUYỆN TẠI HÀ NỘI 76 76 3.2.1 Thể chế hóa quy định pháp luật công tác lƣu trữ cấp huyện 85 87 102 3.2.2 Ổn định tổ chức cho lƣu trữ cấp huyện 3.2.3 Chuẩn hóa hệ thống cơng cụ hƣớng dẫn thực xác, thống nghiệp vụ lƣu trữ 3.2.4 Tăng cƣờng vai trò quan quản lý nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng 3.2.5 Bổ sung số lƣợng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán 3.2.6 Nghiên cứu, hoàn thiện hệ thống lý luận công tác lƣu trữ, biên soạn sách hƣớng dẫn nghiệp vụ KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤC LỤC 105 106 107 109 110 115 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổ chức hành cấp quận, huyện tƣơng đƣơng (sau gọi tắt cấp huyện) đƣợc hình thành từ sớm trở thành cấp hành trung gian có ý nghĩa quan trọng việc tổ chức quản lý nhà nƣớc theo lãnh thổ Song song với đời đơn vị hành cấp huyện, quan quản lý nhà nƣớc cấp đƣợc hình thành Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945, tổ chức hành cấp huyện đƣợc trì Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 63/SL ngày 22-11-1945 tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban hành cấp vùng nông thôn Sắc lệnh số 77/SL ngày 21-12-1945 tổ chức quyền nhân dân thị xã thành phố nhằm thiết lập máy quyền cách mạng cấp hành quan trọng Hiến Pháp1946 đƣợc ban hành ghi nhận khẳng định tồn máy quyền cấp huyện hai Sắc lệnh kể Từ tới nay, Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhiều lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, kéo theo biến đổi tổ chức máy nhà nƣớc, nhƣng tổ chức hành quyền cấp huyện đƣợc trì tƣơng đối ổn định ngày đƣợc củng cố, đồng thời khẳng định vai trò cấp máy quản lý Nhà nƣớc ta Với tƣ cách đơn vị hành với đầy đủ yếu tố tự nhiên xã hội, cấp huyện không tồn quan quan lý nhà nƣớc mà xuất quan, tổ chức, doanh nghiệp, đơn vị sản xuất thực nhiều chức khác lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Hoạt động quan, tổ chức, doanh nghiệp với lịch sử hình thành phát triển huyện nguồn gốc tạo nên tài liệu lƣu trữ có giá trị Đó sở quan trọng để khẳng định vị trí, vai trị lƣu trữ huyện hệ thống tổ chức lƣu trữ Việt Nam thực tế có mâu thuẫn với quan điểm khơng coi cấp huyện cấp hành cần tổ chức lƣu trữ lịch sử dự thảo Luật Lƣu trữ Việt Nam “Tài liệu lưu trữ di sản dân tộc, có giá trị đặc biệt nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”1 Nhận thức đƣợc ý nghĩa tầm quan trọng tài liệu lƣu trữ, từ thời phong kiến Pháp lệnh Lƣu trữ Quốc gia năm 2001 nay, nhà nƣớc Việt Nam dành quan tâm cho công tác công văn giấy tờ công tác lƣu trữ Cùng với biến động lịch sử dân tộc, ngành lƣu trữ có bƣớc thăng trầm Đến nay, hệ thống tổ chức lƣu trữ đƣợc xây dựng từ trung ƣơng đến địa phƣơng khẳng định vị trí phát triển chung xã hội Trong hệ thống lƣu trữ huyện đƣợc ý công nhận kho lƣu trữ lịch sử huyện theo quy định Thông tƣ số 21/TT-BNV ngày 01-02-2005 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức Văn thƣ, Lƣu trữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhan dân (sau gọi tắt Thông tƣ 21) Sau Thông tƣ 21, Văn phòng HĐND-UBND huyện thành lập phận lƣu trữ chuyên trách nhƣng hiệu hoạt động phận chƣa cao, chƣa thực hết chức lƣu trữ hành nhƣ lƣu trữ lịch sử huyện Vì thế, nâng cao hiệu hoạt động lƣu trữ huyện việc làm cần thiết Thành phố Hà Nội thị có bề dầy lịch sử, trung tâm trị, văn hóa kinh tế nƣớc Đặc điểm làm nên ý nghĩa quan trọng di sản văn hóa Hà Nội, có tài liệu lƣu trữ Bên cạnh đó, vị trí Thủ Hà Nội cho phép huyện thành phố đƣợc tiếp cận nhanh chóng với quan tâm, đạo quan Trung ƣơng, nhƣ có ƣu định việc phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, mức độ phát triển huyện thuộc thành phố nói chung tình hình phát triển lĩnh vực huyện nói riêng phần cho thấy vấn đề quản lý mà địa phƣơng khác tham khảo Cùng với nhu cầu phát triển Thủ đơ, địa giới hành vị trí huyện thuộc Hà Nội có thay đổi Với diện tích tăng lên đáng kể bao gồm 29 quận, huyện thị xã, Hà Nội có thay đổi, làm ảnh hƣởng đến nhiều hoạt động huyện, có cơng tác lƣu trữ Do đó, việc khảo sát thực trạng công tác lƣu trữ huyện Hà Nội không cung cấp thơng tin cơng tác lƣu trữ mà cịn phần phản ảnh số vấn đề thực tiễn xảy tiến hành điều chỉnh địa giới hành Hà Nội Từ xuất phát điểm trên, lựa chọn “Các giải pháp nâng cao hiệu công tác lưu trữ cấp huyện thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu Khi thực đề tài này, hƣớng đến ba mục tiêu bản: - Mô tả đƣợc nội dung, thành phần ý nghĩa tài liệu lƣu trữ đƣợc hình thành cấp huyện Hà Nội để khẳng định vị trí, vai trị lƣu trữ cấp huyện; - Phản ảnh đƣợc thực trạng công tác lƣu trữ huyện tƣơng đƣơng Hà Nội để làm sở xây dựng giải pháp liên quan; - Đƣa số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động lƣu trữ huyện Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài đƣợc triển khai với việc tập trung nghiên cứu hai đối tƣợng bản: - Thực trạng tổ chức hoạt động lƣu trữ huyện Hà Nội; - Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động chúng Công tác lƣu trữ Việt Nam đƣợc quan tâm từ thời kỳ phong kiến nhƣng tổ chức lƣu trữ cấp đƣợc định hình từ năm 1990 trở lại Riêng với lƣu trữ huyện, Thông tƣ 40/1998/TT-TCCP ngày 24-01-1998 Ban Tổ chức cán Chính phủ hƣớng dẫn tổ chức lƣu trữ quan nhà nƣớc cấp quy định quận, huyện phải bố trí từ đến ngƣời có trình độ từ trung cấp lƣu trữ trở lên làm công tác lƣu trữ chuyên trách thuộc văn phịng UBND huyện, có chức giúp Chánh Văn phòng UBND huyện thực quản lý nhà nƣớc công tác lƣu trữ phạm vi huyện tài liệu lƣu trữ hình thành trình hoạt động UBND huyện Theo đó, lƣu trữ huyện bắt đầu đƣợc nhắc đến quy định nhà nƣớc với chức cụ thể Đến Thông tƣ 21, lƣu trữ huyện đƣợc xác định rõ tổ chức với hai chức lƣu trữ hành lƣu trữ lịch sử Do vậy, phạm vi đề tài này, tập trung khảo sát, phân tích thực trạng lƣu trữ huyện Hà Nội từ sau Thông tƣ 21 có hiệu lực đề cập tới giai đoạn trƣớc nhƣ phần lịch sử Bên cạnh đó, Pháp lệnh Lƣu trữ Quốc gia năm 2001 công nhận tồn song song hai hệ thống lƣu trữ: Lƣu trữ Nhà nƣớc Việt Nam Lƣu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam Trên thực tế, lƣu trữ Đảng đƣợc tổ chức có hệ thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng cấp huyện lƣu trữ huyện ủy Để đảm bào tính trọn vẹn đối tƣợng nghiên cứu, luận văn đề cập tới lƣu trữ Nhà nƣớc quận, huyện, thị xã (sau gọi chung lƣu trữ huyện) Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài đƣợc triển khai với nhiệm vụ sau: - Giới thiệu thành phần, nội dung, ý nghĩa tài liệu lƣu trữ cấp huyện Hà Nội: Thành phần, nội dung, ý nghĩa tài liệu lƣu trữ cấp huyện Hà Nội đƣợc quy định tổ chức hoạt động quan nhà nƣớc cấp huyện, lịch sử hình thành, phát triển đặc điểm văn hóa Hà Nội Do vậy, nhiệm vụ đặt cho tác giả trách nhiệm phải tìm hiểu, mơ tả, khái quát đƣợc vấn để kể để làm lý giải cho đặc trƣng tài liệu lƣu trữ cấp huyện Hà Nội nhƣ giới thiệu tài liệu lƣu trữ nhƣ loại hình di sản Hà Nội - Phản ảnh thực trạng công tác lƣu trữ huyện Hà Nội: Các giải pháp nâng cao hiệu công tác lƣu trữ cấp huyện Hà Nội mang tính khả thi đƣợc xây dựng sở đánh giá thực trạng cơng tác Do đó, với nhiệm vụ này, tác giả phải mô tả, khái quát đƣợc tình hình tổ chức, biên chế, tình hình thực nghiệp vụ lƣu trữ cấp huyện Hà Nội với số liệu ví dụ thuyết phục - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác lƣu trữ huyện Hà Nội: Dựa vào kết thực hai nhiệm vụ trên, tác giả đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ, trọng vài giải pháp đƣợc coi có tính tiên Lịch sử nghiên cứu vấn đề Về công tác lƣu trữ cấp, có cấp huyện khơng phải hƣớng nghiên cứu hồn tịan Trong số nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác lƣu trữ, có cơng trình đƣợc thực cách nghiêm túc, có đóng góp quan trọng khoa học thực tiễn Đó đề tài cấp ngành “Cơ sở lý luận thực tiễn tổ chức kho lưu trữ Việt Nam” Vƣơng Đình Quyền chủ trì, đề tài TS Dƣơng Văn Khảm chủ trì: “Cơ sở khoa học để tổ chức quản lý nhà nước công tác văn thư lưu trữ” Đó luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lƣu trữ học Tƣ liệu học nhƣ : “Hoàn thiện hệ thống tổ chức lưu trữ nhà nước” Trần Thanh Tùng; “Cơ sở khoa học để định thời hạn bảo quản văn quản lý nhà nước cấp huyện” Nguyễn Nghĩa Văn Ngoài ra, vấn đề liên quan đến công tác lƣu trữ huyện đƣợc đề cập viết đăng tạp chí chuyên ngành mà tiêu biểu viết tác giả Hồ Văn Quýnh: “Bàn vấn đề tổ chức lưu trữ cấp huyện” đăng Tạp chí Lƣu trữ số năm 1978; viết Hội thảo khoa học kho lƣu trữ cố định Cục Lƣu trữ Nhà nƣớc tổ chức năm 1997 … Tuy đƣợc thể dƣới nhiều hình thức khác nhƣng nghiên cứu công tác lƣu trữ, đặc biệt lƣu trữ huyện thƣờng tập trung vào hƣớng sau: - Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn để thiết lập kho lƣu trữ: Theo hƣớng nghiên cứu này, đề tài cấp ngành PGS Vƣơng Đình Quyền chủ trì ý kiến tác giả Hồ Văn Quýnh có đóng góp quan trọng Trong đó, đề tài PGS Vƣơng Đình Quyền khái qt đƣợc thực trạng cơng tác lƣu trữ nhiều quan lƣu trữ, đƣa luận giải cho việc tổ chức quan lƣu trữ cấp đề xuất dự án xây dựng hệ thống quan lƣu trữ Việt Nam bao gồm lƣu trữ huyện sở luận chứng khoa học minh chứng thực tiễn - Đánh giá tổng quan trình hình thành, phát triển thực trạng hoạt động hệ thống lƣu trữ cấp: nội dung đƣợc thể thông qua Khóa luận “Mạng lưới kho, trung tâm lưu trữ nhà nước qua chặng đường 40 năm hình thành phát triển” sinh viên Nguyễn Thị Chinh, luận văn Thạc sĩ Trần Thanh Tùng Những mô tả đánh giá hệ thống lƣu trữ cấp đƣợc trình bày khái quát ấn phẩm nhƣ “Quá trình phát triển trưởng thành” Cục Lƣu trữ Nhà nƣớc Nhà xuất Chính trị Quốc gia ấn hành năm 2002, “Lưu trữ Việt Nam – Những chặng đường phát triển” hai tác giả PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm TS Nghiêm Kỳ Hồng … - Nghiên cứu chuyên sâu tổ chức lƣu trữ cấp trung ƣơng cấp tỉnh nhƣ khóa luận tốt nghiệp khóa 1991-1995 sinh viên Nguyễn Thị Lan Anh với nhan đề “Một số ý kiến bước đầu tổ lưu trữ chuyên ngành nước ta”, viết “Xây dựng kho lưu trữ tỉnh yêu cầu cấp bách” tác giả Phạm Thanh Dũng,… - Với nghiên cứu riêng cho lƣu trữ huyện, ngòai viết tác giả Hồ Văn Quýnh, đáng kể có luận văn thạc sĩ Ths Nguyễn Nghĩa Văn với tựa đề “Cơ sở khoa học để định thời hạn bảo quản văn quản lý nhà nước cấp huyện” Luận văn tập trung nghiên cứu nguyên tắc, sở để thực nghiệp vụ lƣu trữ cụ thể cơng tác lƣu trữ huyện mà chƣa có khảo cứu rộng Nhƣ vậy, nghiên cứu công tác lƣu trữ cấp phong phú có nhiều giá trị tham khảo, đặc biệt nghiên cứu đề xuất mang tính khoa học, khẳng định tiền đề, điều kiện yêu cầu thiết lập lƣu trữ Tuy nhiên, nghiên cứu trực tiếp liên quan đến lƣu trữ huyện không nhiều chƣa có nghiên cứu đánh giá lực, thực trạng tổ chức lƣu trữ cấp nhƣ giải pháp phát huy lực cần thiết bối cảnh đƣợc thừa nhận lƣu trữ lịch sử Vì vậy, việc tập trung tìm hiểu lực lƣu trữ huyện khả phát huy hiệu điều kiện điểm khác biệt nghiên cứu tác giả so với nghiên cứu trƣớc Tài liệu tham khảo Để hồn thành luận văn này, sử dụng nguồn tài liệu sau: - Các giáo trình, sách chuyên khảo lịch sử tổ chức hành chính, tổ chức nhà nƣớc lịch sử ngành nhƣ: Lịch sử nhà nƣớc pháp luật Việt Nam TS Vũ Thị Phụng; Văn quản lý nhà nƣớc công tác công văn giấy tờ thời phong kiến Việt Nam PGS Vƣơng Đình Quyền, Lƣu trữ Việt Nam - chặng đƣờng phát triển PGS TSKH Nguyễn Văn Thâm Ts Nghiêm Kỳ Hồng,… - Các cơng trình nghiên cứu, kỷ yếu hội thảo khoa học, viết tạp chí chun ngành cơng tác lƣu trữ địa phƣơng tổ chức lƣu trữ; - Những văn Nhà nƣớc quy định tổ chức hoạt động quan nhà nƣớc cấp huyện qua thời kỳ; - Những quy định hành Nhà nƣớc công tác lƣu trữ, hƣớng dẫn Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc, …; - Các tƣ liệu, số liệu, văn thu thập đƣợc thông qua khảo sát thực tế quận, huyện, thị thành phố Hà Nội; - Các thông tin liên quan từ website Phƣơng pháp nghiên cứu Với nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, lựa chọn phƣơng pháp sau đây: - Phƣơng pháp phân tích chức năng: phƣơng pháp đƣợc sử dụng để xác định nguồn gốc hình thành tài liệu lƣu trữ cấp huyện Hà Nội, đồng thời phân tích lực hoạt động lƣu trữ huyện sở đối chiếu với việc thực nhiệm vụ đƣợc trao - Phƣơng pháp điều tra xã hội học: phƣơng pháp đƣợc sử dụng với hai hình thức điều tra qua bảng hỏi vấn sâu Mục đích việc sử dụng bảng hỏi thu thập nhanh chóng lƣợng thơng tin tƣơng đối tịan diện cơng tác lƣu trữ quận, huyện, thị xã nhƣng số liệu thu đƣợc khơng xác thực, địi hỏi tác giả phải tổng hợp nhiều nguồn tin khác để xử lý Phƣơng pháp vấn sâu mặt giúp thu thập thông tin cụ thể, sâu sắc số nội dung định sở để phân tích, đánh giá lại độ xác thực nhiều thơng tin khác Hai hình thức đƣợc sử dụng đồng thời để bổ trợ trình khảo sát thực tế - Các phƣơng pháp logic, tổng hợp thống kê: Đây phƣơng pháp đƣợc sử dụng xuyên suốt trình thực luận văn Với lƣợng thông tin tƣơng đối lớn, đa chiều, chí có nhiều mâu thuẫn, tác giả phải sử dụng bảng thống kê tổng hợp so sánh để tìm số liệu với thực tế nhƣ phát vấn đề nội dung cần đƣợc phân tích khoa học giải Các phƣơng pháp đƣợc vận dụng sở phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin cách tiếp cận hệ thống Đóng góp đề tài Số tiền trích khấu hao, tiền thu lý tài sản thuộc nguồn vốn vay dùng để trả nợ vay Trường hợp trả đủ nợ vay, đơn vị để lại bổ sung Quỹ phát triển hoạt động nghiệp số lại (nếu có) Điều 13 Tài khoản giao dịch Đơn vị nghiệp mở tài khoản Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản kinh phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định Luật Ngân sách nhà nước; mở tài khoản tiền gửi Ngân hàng Kho bạc Nhà nước để phản ánh khoản thu, chi hoạt động dịch vụ Mục QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM VỀ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TỰ BẢO ĐẢM CHI PHÍ HOẠT ĐỘNG VÀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP TỰ BẢO ĐẢM MỘT PHẦN CHI PHÍ HOẠT ĐỘNG Điều 14 Nguồn tài Kinh phí ngân sách nhà nước cấp, gồm: a) Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động (sau cân đối nguồn thu nghiệp); quan quản lý cấp trực tiếp giao, phạm vi dự tốn cấp có thẩm quyền giao; b) Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học cơng nghệ (đối với đơn vị tổ chức khoa học cơng nghệ); c) Kinh phí thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; d) Kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia; đ) Kinh phí thực nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác); e) Kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; g) Kinh phí thực sách tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước quy định (nếu có); h) Vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt phạm vi dự toán giao hàng năm; i) Vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước ngồi cấp có thẩm quyền phê duyệt; k) Kinh phí khác (nếu có) Nguồn thu từ hoạt động nghiệp, gồm: a) Phần để lại từ số thu phí, lệ phí thuộc ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; b) Thu từ hoạt động dịch vụ; c) Thu từ hoạt động nghiệp khác (nếu có); d) Lãi chia từ hoạt động liên doanh, liên kết, lãi tiền gửi ngân hàng Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định pháp luật Nguồn khác, gồm: a) Nguồn vốn vay tổ chức tín dụng, vốn huy động cán bộ, viên chức đơn vị; b) Nguồn vốn liên doanh, liên kết tổ chức, cá nhân nước theo quy định pháp luật Điều 15 Nội dung chi Chi thường xuyên; gồm: a) Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao; b) Chi phục vụ cho việc thực cơng việc, dịch vụ thu phí, lệ phí; c) Chi cho hoạt động dịch vụ (kể chi thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định pháp luật) Chi không thường xuyên; gồm: a) Chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ; b) Chi thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; c) Chi thực chương trình mục tiêu quốc gia; d) Chi thực nhiệm vụ nhà nước đặt hàng (điều tra, quy hoạch, khảo sát, nhiệm vụ khác) theo giá khung giá nhà nước quy định; đ) Chi vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước theo quy định; e) Chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; g) Chi thực tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước quy định (nếu có); h) Chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; i) Chi thực dự án từ nguồn vốn viện trợ nước ngoài; k) Chi cho hoạt động liên doanh, liên kết; l) Các khoản chi khác theo quy định (nếu có) Điều 16 Tự chủ khoản thu, mức thu Đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực thu đúng, thu đủ theo mức thu đối tượng thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trường hợp nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả đóng góp xã hội để định mức thu cụ thể cho phù hợp với loại hoạt động, đối tượng, không vượt khung mức thu quan có thẩm quyền quy định Đơn vị thực chế độ miễn, giảm cho đối tượng sách - xã hội theo quy định nhà nước Đối với sản phẩm hàng hoá, dịch vụ quan nhà nước đặt hàng mức thu theo đơn giá quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp sản phẩm chưa quan nhà nước có thẩm quyền quy định giá, mức thu xác định sở dự tốn chi phí quan tài cấp thẩm định chấp thuận Đối với hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân nước, hoạt động liên doanh, liên kết, đơn vị định khoản thu, mức thu cụ thể theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí có tích luỹ Điều 17 Tự chủ sử dụng nguồn tài Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, khoản chi thường xuyên quy định khoản Điều 15 Nghị định này, Thủ trưởng đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định 10 Căn tính chất cơng việc, thủ trưởng đơn vị định phương thức khốn chi phí cho phận, đơn vị trực thuộc Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn tài sản thực theo quy định pháp luật quy định Nghị định Điều 18 Tiền lƣơng, tiền công thu nhập Tiền lương, tiền công: a) Đối với hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước giao, chi phí tiền lương, tiền cơng cho cán bộ, viên chức người lao động (gọi tắt người lao động), đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định; b) Đối với hoạt động cung cấp sản phẩm nhà nước đặt hàng có đơn giá tiền lương đơn giá sản phẩm quan có thẩm quyền phê duyệt, đơn vị tính theo đơn giá tiền lương quy định Trường hợp sản phẩm chưa quan có thẩm quyền quy định đơn giá tiền lương, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định; c) Đối với hoạt động dịch vụ có hạch tốn chi phí riêng, chi phí tiền lương, tiền công cho người lao động áp dụng theo chế độ tiền lương doanh nghiệp nhà nước Trường hợp khơng hạch tốn riêng chi phí, đơn vị tính theo lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định Nhà nước khuyến khích đơn vị nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, thực tinh giản biên chế, tăng thêm thu nhập cho người lao động sở hoàn thành nhiệm vụ giao, sau thực đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước; tuỳ theo kết hoạt động tài năm, đơn vị xác định tổng mức chi trả thu nhập năm đơn vị, đó: a) Đối với đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động định tổng mức thu nhập năm cho người lao động sau thực trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo quy định điểm a khoản Điều 19 Nghị định này; b) Đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, định tổng mức thu nhập năm cho người lao động, tối đa không lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm nhà nước quy định sau thực trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp theo quy định điểm b khoản Điều 19 Nghị định Việc chi trả thu nhập cho người lao động đơn vị thực theo nguyên tắc: người có hiệu suất cơng tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi trả nhiều Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập theo quy chế chi tiêu nội đơn vị 11 Khi nhà nước điều chỉnh quy định tiền lương, nâng mức lương tối thiểu; khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định (gọi tắt tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định) đơn vị nghiệp tự bảo đảm từ khoản thu nghiệp khoản khác theo quy định Chính phủ Trường hợp sau sử dụng nguồn không bảo đảm đủ tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định, phần thiếu ngân sách nhà nước xem xét, bổ sung để bảo đảm mức lương tối thiểu chung theo quy định Chính phủ Điều 19 Sử dụng kết hoạt động tài năm Hàng năm sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định, phần chênh lệch thu lớn chi (nếu có), đơn vị sử dụng theo trình tự sau: a) Đối với đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động: - Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động; - Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi, mức trích tối đa khơng q tháng tiền lương, tiền cơng thu nhập tăng thêm bình qn thực năm Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập quỹ Thủ trưởng đơn vị nghiệp định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị b) Đối với đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động: - Trích tối thiểu 25% để lập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp; - Trả thu nhập tăng thêm cho người lao động theo quy định điểm b khoản Điều 18 Nghị định này; - Trích lập Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập Đối với Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi mức trích tối đa không tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình quân thực năm; Trường hợp chênh lệch thu lớn chi năm nhỏ lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ năm, đơn vị sử dụng để trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, trích lập quỹ: Quỹ dự phịng ổn định thu nhập, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, đó, Quỹ khen thưởng Quỹ phúc lợi mức trích tối đa không tháng tiền lương, tiền công thu nhập tăng thêm bình quân thực năm Mức trả thu nhập tăng thêm, trích lập quỹ Thủ trưởng đơn vị nghiệp định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị 12 Đơn vị nghiệp không chi trả thu nhập tăng thêm trích lập quỹ từ nguồn kinh phí quy định điểm c, d, e, g, h, i, k khoản Điều 14 Nghị định kinh phí nhiệm vụ phải chuyển tiếp sang năm sau thực Điều 20 Sử dụng quỹ Quỹ phát triển hoạt động nghiệp dùng để đầu tư, phát triển nâng cao hoạt động nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, chi áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ, trợ giúp thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao tay nghề lực công tác cho cán bộ, viên chức đơn vị; sử dụng góp vốn liên doanh, liên kết với tổ chức, cá nhân nước để tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao khả đơn vị theo quy định pháp luật Việc sử dụng Quỹ thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để bảo đảm thu nhập cho người lao động Quỹ khen thưởng dùng để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân ngồi đơn vị theo hiệu cơng việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị Mức thưởng thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Quỹ phúc lợi dùng để xây dựng, sửa chữa công trình phúc lợi, chi cho hoạt động phúc lợi tập thể người lao động đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế Thủ trưởng đơn vị định việc sử dụng quỹ theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Mục QUYỀN TỰ CHỦ, TỰ CHỊU TRÁCH NHIỆM ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP DO NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC BẢO ĐẢM TỒN BỘ KINH PHÍ HOẠT ĐỘNG Điều 21 Nguồn tài Kinh phí ngân sách nhà nước cấp; gồm: a) Kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ giao; quan quản lý cấp trực tiếp giao, phạm vi dự toán cấp có thẩm quyền giao; b) Kinh phí thực nhiệm vụ khoa học công nghệ (đối với đơn vị tổ chức khoa học công nghệ); 13 c) Kinh phí thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; d) Kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia; đ) Kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; e) Kinh phí thực sách tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước quy định (nếu có); g) Vốn đầu tư xây dựng bản, kinh phí mua sắm trang, thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định phục vụ hoạt động nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt phạm vi dự toán giao hàng năm; h) Vốn đối ứng thực dự án có nguồn vốn nước ngồi cấp có thẩm quyền phê duyệt; i) Kinh phí khác (nếu có) Nguồn thu từ hoạt động nghiệp (đối với đơn vị có nguồn thu thấp), gồm: a) Phần để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định Nhà nước; b) Thu từ hoạt động dịch vụ; c) Thu khác (nếu có) Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho (nếu có) theo quy định pháp luật Nguồn khác theo quy định pháp luật (nếu có) Điều 22 Nội dung chi Chi thường xuyên, gồm: a) Chi hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao; b) Chi hoạt động phục vụ cho thực cơng việc, dịch vụ thu phí, lệ phí; c) Chi cho hoạt động dịch vụ (kể khoản chi thực nghĩa vụ với ngân sách nhà nước, trích khấu hao tài sản cố định theo quy định, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định pháp luật) Chi không thường xuyên: a) Chi thực nhiệm vụ nghiên cứu khoa học công nghệ; 14 b) Chi thực chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức; c) Chi thực chương trình mục tiêu quốc gia; d) Chi vốn đối ứng thực dự án có vốn nước ngồi; đ) Chi thực nhiệm vụ đột xuất cấp có thẩm quyền giao; e) Chi thực tinh giản biên chế theo chế độ nhà nước quy định (nếu có); g) Chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt; h) Chi thực dự án từ nguồn viện trợ nước; i) Các khoản chi khác theo quy định pháp luật (nếu có) Điều 23 Tự chủ khoản thu, mức thu (đối với đơn vị có nguồn thu thấp) Đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực thu đúng, thu đủ theo mức thu, đối tượng thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền quy định khung mức thu phí, đơn vị nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả đóng góp xã hội để định mức thu cụ thể cho phù hợp với loại hoạt động, đối tượng, không vượt khung mức thu quan có thẩm quyền quy định Đơn vị thực chế độ miễn giảm mức thu cho đối tượng sách xã hội theo quy định nhà nước Đối với hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với tổ chức cá nhân nước, đơn vị định khoản thu, mức thu cụ thể, theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí có tích luỹ Điều 24 Tự chủ sử dụng nguồn tài Căn vào nhiệm vụ giao khả nguồn tài chính, khoản chi thường xuyên quy định khoản Điều 22 Nghị định này, Thủ trưởng đơn vị định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ, tối đa không vượt mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Căn tính chất cơng việc, Thủ trưởng đơn vị định phương thức khốn chi phí cho phận, đơn vị trực thuộc 15 Quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn tài sản thực theo quy định pháp luật quy định Nghị định Điều 25 Tiền lƣơng, tiền công thu nhập Đơn vị nghiệp phải bảo đảm chi trả tiền lương cho người lao động theo lương cấp bậc chức vụ nhà nước quy định Nhà nước khuyến khích đơn vị nghiệp tăng thu, tiết kiệm chi, thực tinh giản biên chế, để tăng thêm thu nhập cho người lao động sở hoàn thành nhiệm vụ giao, sau thực đầy đủ nghĩa vụ với ngân sách nhà nước Căn kết tài chính, số kinh phí tiết kiệm được; đơn vị xác định tổng mức chi trả thu nhập năm đơn vị tối đa không lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ nhà nước quy định Việc chi trả thu nhập cho người lao động đơn vị thực theo ngun tắc: người có hiệu suất cơng tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi trả nhiều Thủ trưởng đơn vị chi trả thu nhập tăng thêm theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Khi nhà nước điều chỉnh quy định tiền lương, nâng mức lương tối thiểu; khoản tiền lương cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định (gọi tắt tiền lương tăng thêm theo chế độ nhà nước quy định) bảo đảm từ nguồn theo quy định Chính phủ để bảo đảm mức tiền lương tối thiểu chung nhà nước quy định Điều 26 Sử dụng kinh phí tiết kiệm đƣợc từ khoản chênh lệch thu lớn chi Hàng năm, sau trang trải khoản chi phí, nộp thuế khoản nộp khác theo quy định; phần kinh phí tiết kiệm chi, chênh lệch thu lớn chi hoạt động dịch vụ (nếu có); đơn vị sử dụng theo trình tự sau: a) Chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động, tổng mức chi trả thu nhập năm đơn vị tối đa theo mức quy định khoản Điều 25 Nghị định này; b) Chi khen thưởng cho tập thể, cá nhân ngồi đơn vị theo hiệu cơng việc thành tích đóng góp vào hoạt động đơn vị Mức thưởng cụ thể Thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị; c) Chi phúc lợi, trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể trường hợp nghỉ hưu, nghỉ sức; chi thêm cho người lao động biên chế thực tinh giản biên chế Mức chi cụ thể Thủ trưởng đơn vị định theo quy chế chi tiêu nội đơn vị; 16 d) Chi tăng cường sở vật chất đơn vị; đ) Đối với đơn vị xét thấy khả tiết kiệm kinh phí khơng ổn định, lập Quỹ dự phòng ổn định thu nhập để bảo đảm thu nhập cho người lao động Đơn vị nghiệp không chi trả thu nhập tăng thêm từ nguồn kinh phí quy định điểm c, d, đ, e, g, h, i khoản Điều 21 Nghị định khoản kinh phí nhiệm vụ phải chuyển tiếp sang năm sau thực Mục QUY ĐỊNH VỀ LẬP, CHẤP HÀNH DỰ TỐN THU, CHI Việc lập dự tốn, chấp hành dự toán thu, chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước quy định Nghị định Điều 27 Lập dự toán đơn vị nghiệp Lập dự toán năm đầu thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp: Căn vào chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài hành; kết hoạt động nghiệp, tình hình thu, chi tài năm trước liền kề; đơn vị lập dự toán thu, chi năm kế hoạch; xác định phân loại đơn vị nghiệp theo quy định Điều Nghị định này; số kinh phí đề nghị ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm tồn chi phí hoạt động); lập dự tốn kinh phí chi khơng thường xun theo quy định hành Lập dự toán năm thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp: Căn mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên thực chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao năm trước liền kề nhiệm vụ tăng giảm năm kế hoạch, đơn vị lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên năm kế hoạch Đối với kinh phí hoạt động khơng thường xun, đơn vị lập dự toán theo quy định hành Dự tốn kinh phí hoạt động đơn vị nghiệp, gửi quan quản lý cấp theo quy định hành Điều 28 Lập dự toán quan quản lý cấp Căn vào dự toán thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định đơn vị lập, quan quản lý cấp dự kiến phân loại đơn vị nghiệp trực thuộc theo quy định Điều Nghị định tổng hợp dự toán thu, dự toán ngân sách bảo đảm chi hoạt động thường xun, khơng thường xun (nếu có) cho đơn vị gửi quan tài cấp quan liên quan theo quy định hành 17 Sau có ý kiến văn quan tài cấp, Bộ chủ quản (đối với đơn vị nghiệp trực thuộc trung ương), quan chủ quản địa phương (đối với đơn vị nghiệp trực thuộc địa phương) định trình Ủy ban nhân dân định phân loại đơn vị nghiệp ổn định năm phê duyệt dự tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên năm đầu thời kỳ ổn định (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm toàn kinh phí hoạt động) Hàng năm, thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp, quan chủ quản vào dự toán thu, chi đơn vị nghiệp lập, xem xét tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước, gửi quan tài cấp Điều 29 Giao dự tốn thực dự toán Giao dự toán thu, chi: a) Bộ chủ quản (đối với đơn vị nghiệp trực thuộc Trung ương); quan chủ quản địa phương (đối với đơn vị nghiệp trực thuộc địa phương) định giao dự toán thu, chi ngân sách năm đầu thời kỳ ổn định phân loại cho đơn vị nghiệp, phạm vi dự toán thu, chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao, sau có ý kiến thống văn quan tài cấp; b) Hàng năm, thời kỳ ổn định phân loại đơn vị nghiệp, quan chủ quản định giao dự toán thu, chi ngân sách cho đơn vị nghiệp, kinh phí bảo đảm hoạt động thường xuyên theo mức năm trước liền kề kinh phí tăng thêm (bao gồm kinh phí thực nhiệm vụ tăng thêm) giảm theo quy định cấp có thẩm quyền (đối với đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm tồn kinh phí hoạt động) phạm vi dự toán thu, chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao, sau có ý kiến thống văn quan tài cấp Thực dự tốn thu, chi: a) Đối với kinh phí chi hoạt động thường xuyên: trình thực hiện, đơn vị điều chỉnh nội dung chi, nhóm mục chi dự tốn chi cấp có thẩm quyền giao cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị, đồng thời gửi quan quản lý cấp Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản để theo dõi, quản lý, toán toán Kết thúc năm ngân sách, kinh phí ngân sách chi hoạt động thường xuyên khoản thu nghiệp chưa sử dụng hết, đơn vị chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng; 18 b) Đối với kinh phí chi cho hoạt động khơng thường xun: điều chỉnh nhóm mục chi, nhiệm vụ chi, kinh phí cuối năm chưa sử dụng chưa sử dụng hết, thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn hành Điều 30 Quyết toán Cuối quý, cuối năm, đơn vị nghiệp lập báo cáo kế toán, báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước gửi quan quản lý cấp xét duyệt theo quy định hành Chƣơng IV TRÁCH NHIỆM CỦA THỦ TRƢỞNG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP, BỘ TRƢỞNG CÁC BỘ VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƢƠNG Điều 31 Trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị nghiệp Thủ trưởng đơn vị nghiệp chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp trực tiếp chịu trách nhiệm trước pháp luật định việc thực quyền tự chủ nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị Tổ chức thực quy định nhà nước bảo vệ môi trường, an ninh, trật tự xã hội đảm bảo an tồn, bí mật quốc gia hoạt động đơn vị Thực nghĩa vụ Nhà nước, sách ưu đãi đối tượng sách Xây dựng phương án thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định Nghị định báo cáo quan cấp Xây dựng tổ chức thực quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn Bộ Tài Tổ chức thực quản lý, sử dụng cán bộ, viên chức theo quy định pháp luật; đảm bảo chế độ, quyền lợi tiền lương, tiền công, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, chế độ bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn người lao động đơn vị theo quy định pháp luật Tổ chức thực cơng tác hạch tốn kế tốn, thống kê, quản lý tài sản theo quy định pháp luật, phản ảnh đầy đủ, kịp thời toàn khoản thu, chi đơn vị sổ sách kế toán Thực quy định chế độ thông tin, báo cáo hoạt động nghiệp đơn vị theo quy định hành 19 Thực quy chế dân chủ sở, quy chế cơng khai tài theo quy định hành Chấp hành quy định Đảng, Nhà nước hoạt động tổ chức đảng, đồn thể Có trách nhiệm phối hợp tạo điều kiện để tổ chức Đảng, đoàn thể tham gia giám sát, quản lý mặt hoạt động đơn vị Điều 32 Trách nhiệm Bộ trƣởng Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, đy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Quy định chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp trực thuộc Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp trực thuộc Phê duyệt kế hoạch biên chế đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp ngân sách nhà nước bảo đảm tồn kinh phí hoạt động, bảo đảm phù hợp kế hoạch biên chế với chức năng, nhiệm vụ khả tài đơn vị Quy định phân cấp quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, làm cho đơn vị trực thuộc thực Xây dựng, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi, định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá sản phẩm nhà nước đặt hàng theo quy định Xây dựng tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ giao đơn vị nghiệp sở tiêu chí sau đây: a) Khối lượng cơng việc phải hồn thành năm; b) Chất lượng công việc hoàn thành duyệt chấp nhận; c) Thời hạn hồn thành cơng việc; d) Tình hình chấp hành sách chế độ quy định tài Ngồi tiêu chí nêu trên, vào tính đặc thù cơng việc, Bộ quản lý chuyên ngành, lĩnh vực xây dựng, ban hành bổ sung tiêu chí riêng (kể tiêu chí đánh giá từ đối tượng thụ hưởng dịch vụ đơn vị nghiệp cung cấp) để bảo đảm đáp ứng yêu cầu quản lý Bộ, ngành, lĩnh vực đơn vị 20 Chỉ đạo tổ chức, kiểm tra, giám sát việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp theo quy định Nghị định quy định pháp luật có liên quan Hàng năm tổ chức sơ kết đánh giá tình hình triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp gửi Bộ Tài chớnh, B Ni v Ch-ơng V Điều khoản thi hành Điều 33 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo thay Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bãi bỏ số quy định văn sau đây: a) Bãi bỏ quy định Điều Nghị định số 33/CP ngày 23 tháng năm 1995 Chính phủ việc sửa đổi khoản Điều Nghị định số 95/CP ngày 27 tháng năm 1994 Chính phủ thu phần viện phí: "30% dành để khen thưởng cho cán cơng nhân viên có tinh thần trách nhiệm cao người bệnh hoàn thành tốt nhiệm vụ chun mơn; đó, đơn vị trích từ 2% - 5% để nộp cho quan chủ quản (Bộ Y tế, Sở Y tế, Bộ, ngành) để lập quỹ hỗ trợ khen thưởng cho đơn vị, cá nhân có thành tích cơng tác khám chữa bệnh bệnh viện khơng có điều kiện thu viện phí"; b) Bãi bỏ quy định sau khoản Điều Quyết định số 70/1998/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 1998 Thủ tướng Chính phủ việc thu sử dụng học phí sở giáo dục đào tạo công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân: "trong đó, tỷ lệ học phí dành để tăng cường sở vật chất phục vụ giảng dạy - học tập (khoản 2.1) không 35% khối giáo dục, không 45% khối đào tạo tỷ lệ học phí dành cho hỗ trợ công tác quản lý điều tiết chung (nếu có) thuộc ngành giáo dục - đào tạo địa phương (khoản 2.4) không 20%"; c) Bãi bỏ quy định sau khoản Điều 10 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước: "sau có ý kiến quan quản lý nhà nước cấp trên"; 21 Đối với đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ theo Nghị định số 10/2002/N-CP ngy 16 tháng 01 năm 2002 ca Chớnh ph chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu chuyển sang thực theo quy định Nghị định Điều 34 Trách nhiệm hƣớng dẫn Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ, quan có liên quan hướng dẫn thực Nghị định Định kỳ hàng năm, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ tổng hợp tình hình thực chế độ tự chủ theo quy định Nghị định báo cáo Thủ tướng Chính phủ Điều 35 Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch đy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ TM CHÍNH PHỦ THỦ TƢỚNG Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Văn phịng Quốc hội; - Tồ án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Cơ quan Trung ương đồn thể; - Học viện Hành quốc gia; - VPCP: BTCN, TBNC, PCN, BNC, Website Chính phủ, Ban Điều hành 112, Người phát ngơn Thủ tướng Chính phủ, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, KTTH (5b) A Phan Văn Khải ký