Một số vấn đề về quyền yêu cầu khởi tố vụ án hình sự của bị hại

Trên cơ sở những vấn đề lí luận và thực tiễn về giải quyết các vụ án hình sự liên quan đến yêu cầu khởi tố của bị hại, bài viết chỉ ra một số bất cập và nhận thức không thống nhất của pháp luật đồng thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định của pháp luật để đáp ứng yêu cầu điều tra, giải quyết các vụ án hình sự.

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUYỀN YÊU CẦU KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ CỦA BỊ HẠI NGÔ VĂN LƯỢNG * K Trên sở vấn đề lí luận thực tiễn giải vụ án hình liên quan đến yêu cầu khởi tố của bị hại, viết số bất cập nhận thức không thống của pháp luật đồng thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định của pháp luật để đáp ứng yêu cầu điều tra, giải quyết các vụ án hình sự Từ khóa: Quyền yêu cầu khởi tố vụ án hình sự, bị hại, Bộ luật tố tụng hình On the foundation of the theoretical and practical issues on settling the criminal cases regarding the victims’ requests for prosecution, this article provides analysis of some inadequate matters, legal inconsistent recognition, and recommendations in the applications of the law to meet the requirements of investigation and settlement of criminal cases Keywords: Rights to request criminal cases prosecution, victims, the Criminal Procedure Code hởi tố vụ án hình giai đoạn tố tụng mà quan tiến hành tố tụng có thẩm quyền vào quy định pháp luật tố tụng hình tiến hành việc xác định việc có (hay khơng) dấu hiệu tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội thực hiện, đồng thời ban hành định việc khởi tố (hoặc khơng khởi tố) vụ án hình liên quan đến hành vi đó(1) Nhà nước thực chức khởi tố vụ án, khởi tố bị can để xử lý hành vi nguy hiểm đáng kể cho xã hội người có lực trách nhiệm hình thực hay pháp nhân thương mại thực xâm phạm đến quyền, lợi ích nhà nước, xã hội, người khác trật tự an ninh, cơng cộng, khơng phụ thuộc vào ý chí chủ quan chủ thể thực hành vi phạm tội Tuy nhiên, giới hạn pháp luật hình quy định có 1  Lê Cảm (2004), “Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự”, Tạp chí kiểm sát số tết, (2), tr.26 Số 04 - 2018 số trường hợp khởi tố chủ thể thực hành vi phạm tội chỉ có yêu cầu bị hại Chế định quy định cụ thể từ Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) năm 1988 ban hành thông qua (Điều 88); BLTTHS năm 2003 tiếp tục ghi nhận chế định khởi tố vụ án hình theo yêu cầu bị hại Điều 105 BLTTHS năm 2015 kế thừa quy định BLTTHS năm 2003, cụ thể quy định Điều 155 Nhận thấy tác dụng to lớn quy định yêu cầu bị hại trường hợp pháp luật phép khởi tố theo yêu cầu bị hại tạo hài hồ lợi ích cơng tư, bị hại phép định lựa chọn cách giải khác cho mà họ nghĩ cách giải phù hợp để tự dàn xếp việc liên quan đến quyền và lợi ích của họ, điều góp phần giảm số lượng vụ án phải xử lý (có tác dụng * Thạc sĩ, Phó Viện trưởng VKSND thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Khoa học Kiểm sát 43 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUYỀN YÊU CẦU KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ lớn) cho quan tiến hành tố tụng (có thẩm quyền giải vụ án hình , giảm tải số lượng án, góp phần công cải cách tư pháp nước ta) Nhưng bên cạnh đó, khơng bất cập cịn tồn xung quanh chế định việc quy định luật thực tế áp dụng, nó gây khó khăn q trình thực thi khơng thống quan tiến hành tố tụng Cụ thể khoản Điều 155 BLTTHS năm 2015 quy định: “Chỉ được khởi tố vụ án hình sự về tội phạm quy định khoản điều 134, 135, 136, 138, 139, 141, 143, 155, 156 và 226 Bộ luật hình có u cầu bị hại người đại diện bị hại người dưới 18 t̉i, người có nhược điểm tâm thần thể chất chết” Pháp luật quy định khởi tố vụ án hình theo yêu cầu bị hại hình thức yêu cầu, thời hạn yêu cầu thế nào thì chưa được nhận thức thống nhất cũng một số vấn đề liên quan đến quyền của bị hại Thứ nhất, về hình thức yêu cầu bị hại Cho đến nay, chưa có quy định cụ thể mẫu yêu cầu khởi tố hay yêu cầu không khởi tố vụ án khởi tố theo yêu cầu bị hại Thực tiễn áp dụng đến thời điểm nay, quan có thẩm quyền vào Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCABQP ngày 07/9/2005 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định BLTTHS năm 2003 để thực hiện(1) Tuy nhiên, khơng phải biết cách thức làm đơn   Xem mục 7.2 Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLTVKSTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005của Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật TTHS năm 2003 44 Khoa học Kiểm sát yêu cầu, có việc xảy bị hại đến quan có thẩm quyền u cầu người tiến hành tố tụng dẫn nơi kiểu gây khó khăn cho bị hại, nguyên nhân dẫn đến tiêu cực phát sinh Kiến nghị hoàn thiện Để pháp luật thực thống nhất, tránh trường hợp yêu cầu không xử lý sau đó lại khiếu nại vì những yêu cầu chưa cụ thể và để tránh tình trạng gây khó khăn, đảm bảo việc giải cách thống nhất, thiết nghĩ cần có sự hướng dẫn thống nhất chung hình thức đơn u cầu Theo đó, đơn u cầu cần thể rõ tên tuổi, nơi đăng ký hộ thường trú hay địa nơi quan tổ chức có trụ sở người đại diện Đối với yêu cầu người đại diện cho người chưa thành niên phải có chữ ký ý chí nội dung yêu cầu người chưa thành niên Trong yêu cầu phải có cam kết nội dung yêu cầu chịu trách nhiệm án phí điều kiện định, giao cho Chính phủ ban hành biểu mẫu hướng dẫn thi hành Bên cạnh cần quy định cụ thể, bị hại tố cáo trường hợp tội phạm thuộc trường hợp khởi tố theo u cầu bị hại khơng cần phải làm đơn yêu cầu khởi tố vụ án họ tố cáo thể ý chí họ không thống với hành vi vi phạm người thực hành vi phạm tội Quy định tạo điều kiện cho người thuận lợi việc đưa yêu cầu trước quan có thẩm quyền, đồng thời đảm bảo trách nhiệm người đưa yêu cầu trước nhà nước, tạo sở cho pháp luật thơng thống, thuận lợi, tránh tình trạng người Số 04 - 2018 NGƠ VĂN LƯỢNG yêu cầu phải làm đơn yêu cầu nhiều lần không theo nhận thức chủ quan người có thẩm quyền tiến hành tố tụng tránh nhũng nhiễu người tiến hành tố tụng Thứ hai, thời hạn thực hiện quyền yêu cầu bị hại Điều 155 BLTTHS năm 2015 không quy định thời hạn cụ thể bị hại quyền yêu cầu khởi tố, nghĩa họ có quyền yêu cầu khởi tố vụ án lúc nào, không bị giới hạn mặt thời gian Nếu lý đó, bị hại chưa yêu cầu  khởi tố, khơng thể ý chí khơng u cầu khởi tố vụ án vụ án bị “treo” Những trường hợp Cơ quan điều tra định khởi tố vụ án hay không khởi tố vụ án chưa có u cầu bị hại Đây nguyên nhân làm cho việc giải tin báo, tố giác tội phạm quan điều tra bị kéo dài mà chưa có chế ràng buộc bị hại BLTTHS năm 2015 quy định thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận tố giác, tin báo tội phạm và kiến nghị khởi tố, thuộc trường hợp vụ việc tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn giải tố giác, tin báo, kiến nghị khởi tố kéo dài khơng q 02 tháng Trường hợp chưa thể kết thúc việc kiểm tra, xác minh thời hạn quy định Viện trưởng Viện kiểm sát cấp hoặc Viện trưởng Viện kiểm sát có thẩm quyền gia hạn lần không 02 tháng Như vậy, tối đa với thời hạn không 04 tháng Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra phải kiểm tra, xác minh định: Quyết định khởi tố vụ án hình sự; Quyết định khơng khởi tố vụ án Số 04 - 2018 hình sự; Quyết định tạm đình việc giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố(1) Bên cạnh đó, pháp luật quy định rõ thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình tội phạm(2) quy định thời hiệu yêu cầu bồi thường thiệt hại dân hành vi vi phạm pháp luật chủ thể vi phạm gây ra(3) Nếu thời hạn luật định khơng có quyền u cầu Cơ quan có thẩm quyền khơng thụ lý giải Quy định pháp luật nêu cho thấy, vụ án dân hay hình có thời hạn giải định Pháp luật tố tụng hình quy định thời hạn cụ thể tối đa không 04 tháng phải khởi tố hay không khởi tố Tuy nhiên pháp luật không quy định cụ thể thời hạn bị hại có quyền yêu cầu giải vụ việc Bị hại cho vào hành vi bị hại bị xâm hại thuộc trường hợp phạm tội nghiêm trọng hay phạm tội nghiêm trọng(4) mà thời hiệu để xử lý từ 05 đến 10 năm, nên bị hại tránh việc trả lời vấn đề quan điều tra đưa Từ đó, nhiều vụ việc kéo   Theo quy định Điều 147 Bộ luật TTHS 2015   Điểm a khoản Điều 27 BLHS năm 2015 quy định: “1 Thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình thời hạn Bộ luật quy định mà hết thời hạn người phạm tội khơng bị truy cứu trách nhiệm hình Thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình quy định sau: a) 05 năm tội phạm nghiêm trọng; b) 10 năm tội phạm nghiêm trọng;…”   Điều 588 Bộ luật dân năm 2015 quy định “Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại 03 năm, kể từ ngày người có quyền yêu cầu biết phải biết quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm”  Theo khoản khoản BLHS 2015 “Tội phạm nghiêm trọng tội phạm có tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội không lớn mà mức cao khung hình phạt Bộ luật quy định đối với tội ấy là phạt tiền, phạt cải tạo không giam giữ hoặc phạt tù đến 03 năm; Tội phạm nghiêm trọng tội phạm có tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội lớn mà mức cao khung hình phạt Bộ luật quy định tội từ 03 năm đến 07 năm tù;” Khoa học Kiểm sát 45 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUYỀN YÊU CẦU KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ dài thời gian, tồn động tin báo, tố giác yêu cầu khởi tố, khoản Điều 62 gây khó khăn cho quan điều tra BLTTHS năm 2015 quy định “Trường hợp vụ án khởi tố theo yêu cầu bị hại việc xử lý tội phạm bị hại người đại diện họ trình bày Kiến nghị hồn thiện lời buộc tội phiên tòa” Thấy rằng quyền Để pháp luật thực thi thống của bị hại được pháp luật quy định cụ thể, nhất, cần quy định cụ thể trách nhiệm đặc biệt là vụ án khởi tố theo yêu thời hạn yêu cầu bị hại Quá thời hạn cầu bị hại pháp luật quy định quyền nêu trên, người bị hại người đại diện rất lớn cho bị hại Tuy nhiên, xét thấy quy hợp pháp người bị hại khơng có quyền định chưa phù hợp yêu cầu khởi tố vụ án Dựa quy định Nếu chỉ những vụ án khởi tố Điều 147 BLTTHS năm 2015, thấy theo yêu cầu bị hại thì bị hại mới có thời hạn tối đa (02 tháng) giải tin quyền buộc tội còn những vụ án không báo tố giác tội phạm Cơ quan điều tra, thuộc trường hợp khởi tố theo yêu cầu cần có khoảng thời gian để Cơ quan bị hại thì bị hại không được quyền buộc điều tra xem xét nội dung u cầu, tợi là khơng cơng bằng cho các bị hại Khi thời hạn 01 tháng có đủ thời hạn những vụ án khởi tố theo yêu cầu để bị hại đưa chủ ý yêu cầu giải bị hại đa số hậu quả đều ít nghiêm hành vi xâm hại đến quyền lợi ích hợp trọng và cũng tḥc trường hợp phạm tợi pháp phù hợp Khoảng thời ít nghiêm trọng, chỉ có hai trường hợp là gian lại 01 tháng để quan điều tra nghiêm trọng Trong đó, nhiều vụ án xem xét có khởi tố vụ án hay khơng Từ khác hậu quả xảy rất nghiêm trọng hay đảm bảo việc giải tin báo tố giác đặc biệt nghiêm trọng thì bị hại không tội phạm kịp thời, góp phần giữ vững được qùn ḅc tợi trật tự trị an xã hội Hơn nữa, chức ḅc tợi là chức Vì thế, Điều 155 BLTTHS năm 2015 riêng biệt, Nhà nước chỉ giao riêng cần quy định bổ sung vào cuối khoản ngành Kiểm sát nhân dân Hiến pháp năm đoạn sau: “Bị hại người đại 2013 đã khẳng định “Viện kiểm sát nhân dân diện bị hại có quyền yêu cầu khởi tố vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động án hình thời hạn 01 tháng kể từ ngày tư pháp”(1) Điều đó cũng được khẳng định bị tội phạm xâm hại” Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân Quy định mặt nâng cao dân năm 2014 “Viện kiểm sát nhân dân trách nhiệm, ý thức người bị hại quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt việc cân nhắc quyền yêu cầu khởi tố hay động tư pháp của(2)nước Cộng hòa xã hội chủ khơng khởi tố vụ án mình, mặt khác nghĩa Việt Nam” Luật cũng đã quy định tạo điều kiện thuận lợi cho quan tiến rõ trách nhiệm buộc tội là trách nhiệm của hành tố tụng trình giải Viện kiểm sát nhân dân “Thực hành quyền công tố hoạt động Viện kiểm sát nhân vụ án, tránh việc vụ án bị “treo” khơng dân tố tụng hình để thực việc thể giải tình trạng vi phạm buộc tội Nhà nước người phạm pháp luật cách “bất đắc dĩ” tội, thực từ giải tố Thứ ba, việc trình bày lời buộc tội của giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố bị hại phiên tòa sơ thẩm   Điều 107 Hiến pháp năm 2013   Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Để bị hại bảo vệ nội dung 46 Khoa học Kiểm sát Số 04 - 2018 NGÔ VĂN LƯỢNG suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, định cụ thể mà quy định theo hướng xét xử vụ án hình sự”(1) gợi mở “có thể” dẫn đến định Từ đó thấy rằng, chức ḅc tợi theo cảm tính người có thẩm chỉ có ở Viện kiểm sát, vụ án đã khởi tố quyền quan tiến hành tố tụng thì nhà nước đã giao quyền cho Viện kiểm dễ dẫn đến tham nhũng, tiêu cực, thấy sát thực hiện chức buộc tội, bị hại rằng cần khẳng định vấn đề cụ thể chỉ được quyền đề đạt ý kiến, yêu cầu của điều 155 BLTTHS năm 2015 để đảm mình đến quan tiến hành tố tụng mà bảo cho pháp luật thi nghiêm chỉnh không thể thực hiện chức buộc tợi thống Kiến nghị hồn thiện Bên cạnh đó, pháp luật quy định Do đó, thấy rằng cần bỏ khoản Điều khởi tố vụ án hình có yêu cầu bị hại 62 BLTTHS năm 2015 để đảm bảo tính thuộc trường hợp khoản Điều 134 Trong hợp Hiến và hợp pháp, đồng thời cũng đó, khoản Điều 134 việc chuẩn bị đảm bảo công bằng xã hội phạm tội không thuộc trường hợp Thứ tư, cần mở rộng quyền yêu cầu bị khởi tố theo yêu cầu bị hại không hợp hại số tội phạm khác BLHS lý quy định khoản Điều 134 Khoản Điều 29 BLHS năm 2015 (sửa BLHS năm 2015 bị hại bị thương đổi, bổ sung năm 2017) quy định “Người tích bị khởi tố người phạm tội chịu thực tội phạm nghiêm trọng tội hình phạt cao trường hợp chuẩn bị phạm nghiêm trọng vơ ý gây thiệt hại phạm tội Vì thế, Điều 155 BLTTHS năm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm 2015 cần mở rộng thêm khoản tài sản người khác người Kiến nghị hoàn thiện bị hại người đại diện người bị hại tự nguyện hòa giải đề nghị miễn trách nhiệm Từ đó, cần thiết nên quy định mở hình sự, miễn trách nhiệm rộng phạm vi tội mà quan hình sự.” có thẩm quyền khởi tố có yêu Quy định cho thấy pháp luật cầu người bị hại hình quy định nhiều tội phạm Cụ thể, Điều 155 BLTTHS năm 2015 thuộc trường hợp nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng vô ý gây thiệt cần quy định theo hướng sau: Chỉ khởi hại tính mạng, sức khỏe, danh dự, tố, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án nhân phẩm tài sản người khác người thực tội phạm nghiêm mà bị hại người đại diện bị hại trọng tội phạm nghiêm trọng vơ ý gây tự nguyện hịa giải đề nghị miễn trách thiệt hại tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhiệm hình miễn trách nhân phẩm tài sản người khác, nhiệm hình tội phạm quy định khoản khoản Điều cho thấy, tội phạm Điều 134 khoản điều 135, 136, 138, thuộc trường hợp giống 139, 141, 143, 155, 156 và 226 Bộ luật số tội phạm thuộc hình có yêu cầu bị hại người trường hợp quy định khoản Điều đại diện bị hại người dưới 18 tuổi, 155 BLTTHS năm 2015 Nếu khơng quy người có nhược điểm tâm thần thể   Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 chất chết./ Số 04 - 2018 Khoa học Kiểm sát 47 ... thống nhất cũng một số vấn đề liên quan đến quyền của bị hại Thứ nhất, về hình thức yêu cầu bị hại Cho đến nay, chưa có quy định cụ thể mẫu yêu cầu khởi tố hay yêu cầu không khởi... bị hại người đại diện bị hại người dưới 18 t̉i, người có nhược điểm tâm thần thể chất chết” Pháp luật quy định khởi tố vụ án hình theo yêu cầu bị hại hình thức yêu cầu, thời hạn yêu cầu. .. thời hạn 01 tháng có đủ thời hạn những vụ án khởi tố theo yêu cầu để bị hại đưa chủ ý yêu cầu giải bị hại đa số hậu quả đều ít nghiêm hành vi xâm hại đến quyền lợi ích hợp trọng và cũng