thực trạng công tác thi hành án dân sự và giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG - LUẬN VĂN THẠC SĨ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế HOÀNG ĐỨC NAM Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƢƠNG - LUẬN VĂN THẠC SĨ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Học viên cao học : Hoàng Đức Nam Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thị Mơ Hà Nội - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn có trích nguồn rõ ràng, đầy đủ, kết nghiên cứu xác thực trung thực tác giả Tác giả luận văn Hoàng Đức Nam ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn trân thành tới hướng dẫn nhiệt tình GS TS Nguyễn Thị Mơ, trường Đại học Ngoại thương Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới cán bộ, giảng viên Cơ sở Quảng Ninh, Khoa Luật, Khoa sau đại học Nhà trường, tận tình, tận tâm giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu luận văn Do thời gian trình độ cịn hạn chế, tác giả mong nhận góp ý thầy giáo để luận văn hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hoàng Đức Nam iii MỤC LỤC LỜI CAM KẾT i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung thi hành án dân 1.1.1.Khái niệm thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân 10 1.1.3 Nội dung thi hành án dân 12 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thi hành án dân 16 1.2 Khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật thi hành án dân 23 1.2.1 Khái niệm pháp luật thi hành án dân 23 1.2.2 Đặc điểm pháp luật thi hành án dân 25 1.2.3 Nội dung pháp luật thi hành án dân 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 33 2.1 Một số nét tỉnh Quảng Ninh 33 2.1.1.Về điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Về phát triển kinh tế 34 2.1.3 Về văn hóa - xã hội 35 2.1.4 Công tác thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 35 2.2 Thực trạng công tác tổ chức việc thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh37 2.2.1 Thực trạng cấu tổ chức trạng đội ngũ cán quan thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 37 2.2.2 Thực trạng thực thi pháp luật tổ chức việc thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 39 iv 2.2.3 Các kết cụ thể tổ chức việc thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 40 2.2.4 Nhận xét thực trạng công tác tổ chức việc thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 43 2.3 Thực trạng hoạt động cƣỡng chế thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 44 2.3.1 Tiếp tục gia tăng vụ việc bị cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 44 2.3.2 Nguyên nhân việc gia tăng cưỡng chế thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 46 2.4 Thực trạng hoạt động miễn, giảm thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 47 2.4.1 Kết hoạt động miễn, giảm thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 47 2.4.2 Một số bất cập hoạt động miễn, giảm thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 48 2.5 Thực trạng hoạt động hoãn thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh 49 2.5.1 Các trường hợp hoãn thi hành án dân địa bàn Quảng Ninh 49 2.5.2 Kết hoạt động hoãn thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 50 2.6 Nhận xét chung thực trạng thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 51 2.6.1 Một số khó khăn, hạn chế 51 2.6.2 Một số bất cập thực quy định pháp luật thi hành án dân 54 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 57 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH .63 3.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân 63 3.1.1 Mở rộng phạm vi án, định thi hành án dân 63 v 3.1.2 Cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực Điều 72 Luật Thi hành án dân việc lập Kế hoạch cưỡng chế thi hành án dân 65 3.1.3 Sửa đổi bổ sung quy định trình tự, thủ tục thi hành định giám đốc thẩm 66 3.1.4 Bổ sung quy định thi hành án dân án liên quan đế tài sản hình thành tương lai 67 3.1.5 Bổ sung, sửa đổi cách diễn đạt số điều luật theo hướng cụ thể hơn, chi tiết 68 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh 69 3.2.1 Nhóm giải pháp quan thi hành án dân 69 3.2.2 Các giải pháp cán thi hành án dân 73 3.2.3 Các giải pháp khác 77 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .85 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu viết tắt Nội dung viết tắt TA Toà án TAND Toà án nhân dân NCKH Nghiên cứu khoa học XHCN Xã hội chủ nghĩa DS THADS Thi hành án dân HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân BLDS Bộ luật dân 10 BLTTDS Bộ luật tố tụng dân 11 LTHADS Luật thi hành án dân Dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết thi hành án dân việc từ năm 2014-2018 .41 Bảng 2.2: Kết thi hành án dân tiền từ năm 2014-2018 .42 Bảng 2.3 Số liệu vụ việc phải cƣỡng chế thi hành án dân từ tháng 10/2016-tháng 10/2018 45 viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN THẠC SĨ Đề luận văn: “Thực trạng công tác thi hành án dân giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Kết đạt đƣợc Luận văn - Luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến quy định pháp luật thi hành án dân như: khái niệm đặc điểm thi hành án dân sự;nội dung thi hành án dân sự; yếu tố ảnh hưởng đến thi hành án dân sự; khái niệm đặc điểm pháp luật thi hành án dân sự; - Luận văn phân tích làm rõ nội dung pháp luật thi hành án dân sự, bào gồm: (i) Tổ chức việc thi hành án dân sự; (ii) Cưỡng chế thi hành án dân sự; (iii) Miễn, giảm thi hành án dân sự; (iv) Hoãn thi hành án dân sự; - Luận văn phân tích làm rõ thực tiễn thực thi pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh; bất cập pháp luật vướng mắc trình thực thi pháp luật thi hành án dân sự; - Luận văn đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải pháp nhằm nâng cao khả thực thi pháp luật thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh Khả ứng dụng thực tiễn Luận văn - Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan, đơn vị, tổ chức trình nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật công tác thi hành án dân - Luận văn tài liệu có tính ứng dụng công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói riêng tài liệu tham khảo cho quan trung ương nói chung việc lập kế hoạch tổ chức thực công tác thi hành án dân Việt Nam 76 THADS cấp huyện Những huyện nhiều án, có nhiều vụ việc khó khăn phức tạp, Chấp hành viên, lãnh đạo Cục cần theo dõi sát đưa phương án giải phù hợp cử Chấp hành viên tỉnh tăng cường Chấp hành viên chi cục để tiến hành đôn đốc cưỡng chế thi hành án vụ việc khó khăn, phức tạp Cục trưởng Cục THADS tỉnh chi cục trưởng chi cục THADS cấp huyện cần tập trung đạo tổ chức việc thực rà soát, phân loại hồ sơ thi hành án, bảo đảm xác số án có điều kiện số án khơng có điều kiện, kiên khơng để tình trạng phân loại án khơng xác, việc THADS có điều kiện thi hành chuyển sang việc khơng có điều kiện thi hành; tổ chức đợt cao điểm THADS, việc tổ chức dứt điểm vụ việc phức tạp, kéo dài, đồng thời hoàn thiện hồ sơ đủ điều kiện xét miễn, giảm 3.2.2.5 Cục Chi cục Thi hành án dân cần tăng cường tổ chức phát động, tổng kết phong trào thi đua ngành Trong năm gần đây, Cục THADS tỉnh Quảng Ninh Chi cục THADS cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Ninh tổ chức tốt công tác thi đua nhằm tạo động lực thúc đẩy cho cán bộ, công chức quan hăng say, hoàn thành tốt nhiệm vụ Ngoài phong trào thi đua thường xuyên theo kế hoạch Bộ Tư pháp Tổng cục THADS phát động, Cục THADS tỉnh cần phát động phong trào thi đua vào đợt cao điểm để giảm số lượng án tồn đọng, chào mừng ngày lễ lớn năm, đợt từ đến tháng Ngoài ra, để động viên thúc đẩy tinh thần hăng hái thi đua đội ngũ Chấp hành viên, Cục Chi cục THADS cần sớm lên kế hoạch cụ thể phần thưởng dành cho Chấp hành viên có thành tích tốt đợt thi đua Sau đợt phát động phong trào thi đua, cần tổng kết lên danh sách biểu dương cán bộ, Chấp hành viên có số lượng việc THADS giải dứt điểm đăng tải Trang thông tin điện tử Cục THADS tỉnh Cán làm công tác thi đua Cục Chi cục THADS tỉnh Quảng Ninh cần tập trung nghiên cứu, liệt tham mưu đổi để đưa nội dung, tiêu chí 77 thi đua cụ thể, thuận lợi cho trình đánh giá Đặc biệt trọng vào việc phát huy sáng kiến Chấp hành viên trình giải vụ việc THADS tồn đọng nhiều năm, việc THADS phức tạp, cần kết hợp quan liên ngành Bên cạnh đó, không khen thưởng cán bộ, Chấp hành viên chưa thật tiêu biểu, chưa đủ điều kiện, tiêu chí, khơng có thành tích bật Có phong trào thi đua thực phát huy vai trò thúc đẩy tinh thần phấn đấu cán bộ, Chấp hành viên THADS 3.2.3 Các giải pháp khác 3.2.3.1 Các cấp ủy Đảng cần tăng cường lãnh đạo, đạo công tác thi hành án dân Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác THADS, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình mới, cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể cần tăng cường vai trò đạo công tác THADS địa bàn tỉnh Quảng Ninh Cụ thể, tác giả kiến nghị số giải pháp sau: Thứ nhất, cấp ủy Đảng, quyền cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo hoạt động quan THADS cấp địa bàn tỉnh Quảng Ninh; xác định công tác THADS nhiệm vụ hệ thống trị, gắn cơng tác THADS với việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội bảo đảm an ninh trật tự phạm vi tồn tỉnh Tăng cường cơng tác lãnh đạo, đạo kiện toàn tổ chức, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức Đảng, đoàn thể, tạo điều kiện để quan THADS hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị tỉnh Quảng Ninh; phối hợp chặt chẽ với quan quản lý THADS cấp công tác quản lý, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan THADS có lĩnh trị vững vàng, giỏi nghiệp vụ có tinh thần trách nhiệm cao, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp tình hình Thứ hai,các cấp ủy Đảng, quyền xây dựng phương án đạo quan Công an, Tòa án, Viện kiểm sát quan liên quan phối hợp chặt chẽ với quan THADS việc tổ chức thi hành án, định Tịa án 78 có hiệu lực pháp luật Đối với vụ, việc phức tạp có ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, yêu cầu quan THADS phải chủ động báo cáo nội dung vụ, việc công tác chuẩn bị lực lượng quan chức với cấp ủy, quyền địa phương trước tiến hành tổ chức cưỡng chế Bên cạnh đó, cấp ủy Đảng, quyền hàng năm cần lên kế hoạch hỗ trợ kinh phí cho quan THADS việc đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị làm việc Thứ tư, Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường vai trò giám sát công tác THADS tỉnh; trọng giám sát việc chấp hành pháp luật, đạo đức nghề nghiệp Chấp hành viên công chức hỗ trợ việc giải khiếu nại, tố cáo công tác THADS, phát xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm việc thực thi nhiệm vụ 3.2.3.2 Cục Chi cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân Từ thực trạng quản lý THADS địa bàn tỉnh Quảng Ninh nay, thấy, việc tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật THADS nâng cao ý thức pháp luật người dân giải pháp quan trọng đảm bảo nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, giảm cưỡng chế Cục THADS tỉnh Quảng Ninh Chi cục THADS huyện, xã thành phố tỉnh xác định biện pháp trọng tâm phải ưu tiên thực nhiều biện pháp khác thơng qua Đài Phát Truyền hình tỉnh Quảng Ninh, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật THADS, thông qua hoạt động trực tiếp Chấp hành viên với đương gia đình đương Tuy nhiên, tuyên truyền, phổ biến pháp luật THADS cần lưu ý: Thứ nhất, xác định rõ đối tượng cần tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục (nhân dân, người phải THADS, người THADS, gia đình người phải THADS …) để có phương án tuyên truyền phù hợp; 79 Thứ hai, công tác phối hợp đơn vị THADS ban, ngành, đặc biệt quyền sở phải chặt chẽ, tạo sở cho công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục THADS Thứ ba, Chấp hành viên phải hiểu rõ nội dung vụ việc, án tun, cần có uy tín, tâm huyết, khơng ngại khó khăn tìm hiểu kỹ hồn cảnh người phải thi hành án để giải thích đưa cách thức tuyên truyền, thuyết phục phù hợp Thứ tư, thực thường xuyên, liên tục kiên trì, để cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật THADS có hiệu lâu dài thực diện rộng Bởi việc tuyên truyền, giáo dục nhằm mục đích tác động tới ý thức pháp luật người dân, mà ý thức người khó, chí khơng thể thay đổi nâng cao thời gian ngắn Thứ năm, đa dạng tránh lặp lại hình thức tuyên truyền, giáo dục Việc đa dạng hình thức tuyên truyền nhằm tạo lôi cho công tác tuyên truyền, tránh lặp lại dẫn đến nhàm chán người quan tâm tham dự buổi tuyên truyền Bên cạnh số hình thức phổ biến tuyên truyền qua loa truyền thanh, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật thi hành án dân sự… Chấp hành viên cần phối hợp với Tổ trưởng tổ dân phố Hội trưởng hội phụ nữ… đến thuyết phục người phải THADS gia đình họ tự nguyện thi hành án Việc thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS nâng cao ý thức pháp luật công dân tầm quan trọng việc chấp hành nghiêm chỉnh án, định có hiệu lực pháp luật Để từ đó, cá nhân, tổ chức hiểu nhận thức trách nhiệm, nghĩa vụ THADS Từ chủ động tự nguyện thi hành án, giảm thiểu chống đối tạo ủng hộ cộng đồng cơng tác THADS Song song với đó, Chi cục THADS huyện, thành phố, thị xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh phải nghiên cứu, đánh giá cụ thể trường hợp để từ có phối hợp với quan, tổ chức cá nhân có liên quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, HĐND, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội tổ chức xã hội nghề nghiệp địa phương có liên quan chặt chẽ với người phải thi hành án để vận động, thuyết phục họ tự nguyện THADS Ngược 80 lại, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể cần tích cực chủ động phối hợp với Hội đồng Phổ biến giáo dục pháp luật làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật, Luật THADS đến cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức, hội viên nhân dân nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, để công dân nhận thức đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ công tác THADS, bảo đảm án có hiệu lực phải chấp hành nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm 3.2.3.2 Tăng cường công tác phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Xuất phát từ thực trạng tỉnh Quảng Ninh, thấy cơng tác thi hành án ln gặp nhiều khó khăn, bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác Mặc dù phủ nhận vai trị tích cực định nằm quan THADS, việc THADS án có hiệu quả, đạt kết cao hay khơng cần đến quan tâm, đạo cấp ủy Đảng phối hợp đồng bộ, thống quan THADS với quan, tổ chức có liên quan Đặc biệt phối hợp ngành khối Tư pháp, bao gồm TA, Viện Kiểm sát Công an, quan cần thường xuyên họp giao ban hàng quý để giải khó khăn, vướng mắc trình cơng tác ngành Phối hợp với TA để giải thích nội dung mà Bản án tuyên không rõ Phối hợp với Viện kiểm sát thống xem xét kiến nghị sai sót án cần kháng nghị Đồng thời, kết hợp với Công an tỉnh, thành phố địa bàn tỉnh Quảng Ninh tổ chức giao nhận vật chứng, tài sản đảm bảo luật định, đặc biệt công tác cưỡng chế THADS Ngồi ra, để nâng cao hiệu cơng tác THADS, cần đề cao vai trò Ban đạo THADS cấp – đầu mối đạo, phối hợp ngành, địa phương việc tổ chức THADS Đồng thời, đạo, định hướng vụ án khó, phức tạp, qua nâng cao hiệu cơng tác thi hành án, định Để nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo THADS, cấp ủy Đảng, cần thường xuyên lãnh đạo, đạo, kiểm tra hoạt động Ban đạo THADS sự; kịp thời tháo gỡ đề xuất với Trung ương vướng mắc chế sách mà thân UBND cấp Ban đạo THADS không giải 81 Đặc biệt là, Ban đạo THADS cần tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra Cục Chi cục THADS địa bàn tỉnh việc thực quy định pháp luật THADS Bên cạnh đó, tham mưu cho cấp ủy Đảng, Chủ tịch UBND cấp cấp tăng cường việc đạo, phối hợp với quan hữu quan xử lý khó khăn, vướng mắc công tác THADS, việc xử lý hình cá nhân cố tình trì hỗn, khơng chấp hành, chống đối tẩu tán tài sản thi hành án… theo quy định Bộ luật hình 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 như: Tội không chấp hành án (Điều 380), Tội cản trở việc thi hành án (Điều 381) Tội vi phạm niêm phong, kê biên tài sản (Điều 385) 3.2.3.3 Cán tra Bộ Tư pháp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác thi hành án dân Cục Chi cục Thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh Thanh tra, kiểm tra công cụ quan trọng quản lý Nhà nước, chế kiểm sốt, đánh giá thơng tin thực trạng cơng tác THADS góc độ thể chế tuân thủ quy định pháp luật THADS Do đó, với việc hồn thiện pháp luật THADS, cải cách thủ tục hành Cục THADS tỉnh Quảng Ninh Chi cục cần xác định nhận thức rõ vai trò nịng cốt đồng thời chủ động, tích cực việc tham mưu, đề xuất với cấp có thẩm quyền quan tổ chức có liên quan tăng cường công tác tra, kiểm tra để đánh giá ưu điểm, tồn hạn chế công tác THADS địa bàn tỉnh Từ đó, kịp thời đưa biện pháp, giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu công tác THADS Để tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động THADS, tác giả đề xuất giải pháp đổi phương thức, hình thức tra, kiểm tra thực tra, kiểm tra đột xuất để đảm bảo mục đích phịng ngừa, điều chỉnh chiêu trị che giấu hành vi vi phạm, thiếu sót tiến hành kiểm tra Cụ thể tăng cường vai trò Thủ trưởng Cục THADS Chấp hành viên; tiến hành kiểm tra chéo Chi cục THADS địa bàn địa bàn tỉnh Quảng Ninh… 82 Cùng với việc tăng cường công tác tra, kiểm tra, cần trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo để ngăn ngừa trường hợp lợi dụng quy định pháp luật giải khiếu nại tố cáo nhằm trì hỗn, kéo dài thời gian THADS Để đảm bảo hiệu giải khiếu nại, tố cáo, Cục THADS tỉnh Quảng Ninh Chi cục cần bố trí cán có đủ lực, trình độ, phẩm chất để đảm nhiệm chức tiếp dân có đủ khả xử lý vấn đề phát sinh khiếu nại, tố cáo, đồng thời giải kịp thời khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật để việc THADS khơng bị trì hỗn, kéo dài 83 KẾT LUẬN Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa,vai trị pháp luật ln đề cao, pháp luật công cụ để Nhà nước quản lý điều chỉnh quan hệ xã hội, vậy, pháp luật đảm bảo thực quyền lực nhà nước thơng qua nhiều biện pháp khác nhau, địi hỏi Nhà nước, quan, tổ chức phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh công lý mà Tịa án quan có thẩm quyền tuyên Thông qua hoạt động THADS, án, định Tịa án quan có thẩm quyền thực thi, quyền lợi ích hợp pháp công dân tổ chức bảo vệ, từ cơng xã hội bảo đảm Phán TA nhân danh quyền lực hà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động THADS hiệu làm vô hiệu hóa tồn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự, kỷ cương làm giảm sút lòng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì vậy, THADS có vai trị lớn việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc nghiên cứu công tác THADS pháp luật THADS có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tế, hiểu rõ nội dung, đặc điểm,bản chất, yếu tố ảnh hưởng đến công tác THADS Pháp luật THADS đề xuất thực giải pháp phù hợp cụ thể nhằm tăng cường cơng tác THADS thực tế Ngồi ra, địa phương lại có đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, văn hóa khác nhau, vậy, để công tác THADS địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực có hiệu quả, địi hỏi phải gắn công tác THADS phù hợp với đặc điểmchung tỉnh Quảng Ninh đặc điểm riêng thành phố, huyện, thị xã định địa bàn tỉnh Thời gian qua, với thành tựu cơng cải cách tư pháp, cải cách hành chính, tổ chức hoạt động THADStrên địa bàn tỉnh Quảng Ninh có nhiều tiến ngày tăng cường Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hoạt động quan THADS địa bàn tỉnh Quảng Ninh, đặc biệt số Chi cục THADS chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tế đặt Số lượng án tồn đọng chưa thi hành chiếm tỷ lệ đáng kể, nhiều 84 tổ chức cá nhân cố tình chống đối, không thi hành án, tỉ lệ vụ THADS có đương tự nguyện thi hành chiếm tỉ lệ thấp, tình trạng việc có điều kiện thi hành thi hành dang dở chưa thi hành chiếm tỉ lệ cao, hoạt động cưỡng chế THADS có chiều hướng gia tăng, việc miễn, giảm THADS chưa đạt hiệu mong đợi, quan THADS gặp nhiều khó khăn q trình kết hợp với quan liên ngành địa bàn tỉnh Quảng Ninh Điều chứng minh thực trạng THADS tỉnh Quảng Ninh phân tích Ngồi ra, cịn tổn hạn chế số lượng việc chưa có điều kiện thi hành, người phải THADS, đội ngũ cán bộ, Chấp hành viên… công tác THADS tỉnh Quảng Ninh Chính hạn chế đặt yêu cầu thiết phải sớm có giải pháp nhằmtăng cường công tác THADS địa bàn tỉnh Quảng Ninh Để tăng cường công tác THADS tỉnh Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu giai đoạn khắc phục hạn chế tồn tại, Luận văn sở nghiên cứu đặc điểm, nội dung, chất công tác THADSvà pháp luật THADS, đồng thời phân tích thực trạng cơng tác THADS địa bàn tỉnh Quảng Ninh, rõ bất cập, hạn chế cơng tác THADS cịn tồn để từ đề xuất giải pháp cụ thể Tuy nhiên, trình độ nghiên cứu phân tích, tổng hợp cịn hạn chế, Luận văn chắn khơng tránh khỏi nhiều thiếu sót Tác giả mong nhận bình luận, đóng góp ý kiến nhà khoa học để Luận văn hoàn chỉnh có tính khả thi áp dụng vào cơng tác THADS tỉnh Quảng Ninh 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Hiến pháp năm 2013 Quốc hội, BLDS năm 2015 Quốc hội, BLTTDS năm 2015 Quốc hội, Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Quốc hội, Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 Quốc hội, Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2014 Quốc hội, Nghị 107/2015/QH13 Quốc hội thực chế định Thừa phát lại Quốc hội, Quyết định 73/2007/QĐ-TTg thực chế độ bồi dưỡng người trực tiếp tham gia cưỡng chế thi hành án dân Quốc hội, Quyết định 73/2007/QĐ-TTg thực chế độ bồi dưỡng người trực tiếp tham gia cưỡng chế thi hành án dân 10 Chính phủ, Nghị định số 11/2012/NĐ-CP ngày 22/02/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 Chính phủ giao dịch bảo đảm 11 Chính phủ, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 12 Chính phủ, Nghị số 111/2015/QH13 Quốc hội cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Việt Kiểm sát nhân dân, TANDvà công tác thi hành án năm 2018 năm 13 Chính phủ, Nghị số 01/NQ-Chính phủ ngày 01/01/2017 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 14 Chính phủ, Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân 15 Chính phủ, Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/07/2009 quy định tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí 86 Minh Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 61/2009/NĐ-CP 16 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 27/2012/QĐ-TTg chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề Chấp hành, Công chứng, Thẩm tra viên Thư ký thi hành án 17 Bộ tư pháp, Bộ quốc phịng, Thơng tư liên tịch số 24/2011/TTLT-BTP-BQP ngày 15/12/2011hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường nhà nước thi hành án dân 18 Bộ tư pháp, Công văn 4967/BTP-TCTHADS năm 2014 hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân 19 Bộ tư pháp, Công văn 2423/BTP-THA năm 2015 hướng dẫn thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân giai đoạn chuyển tiếp 20 Bộ tư pháp, Tổng cục thi hành án dân sự, Công văn 3823/BTP-TCTHADS năm 2015 hướng dẫn thực Nghị định số 62/2015/NĐ-CP 21 Bộ tư pháp, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thông tư liên tịch 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC Quy định vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân 22 Bộ tư pháp, Bộ Công an, Thông tư liên tịch 03/2012/TTLT-BTP-BCA quy định phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân 23 Bộ tư pháp, Bộ tài chính, TANDtối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thông tư liên tịch 12/2015/TTLT-BTP-BTC-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu, nộp ngân sách nhà nước 24 Bộ nội vụ, Bộ tài chính, Thơng tư 04/2009/TTLT-BNV-BTC hướng dẫn thực chế độ phụ cấp thâm niên nghề cán bộ, công chức xếp lương theo ngạch chức danh chuyên ngành thi hành án dân 25 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Quyết định 810/QĐ-VKSTC năm 2016 Quy chế công tác Kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành 87 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo số 220/BC-UBND Tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo, điều hành UBND tỉnh năm 2017, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Tài liệu Hội nghị Tập huấn kỹ phổ biến, giáo dục pháp luật cho Báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh cán pháp chế năm 2018 tỉnh Quảng Ninh ngày 21 tháng năm 2018 28 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 677/CTHADS-VP việc triển khai hỗ trợ trực tuyến THADS chế cửa quan THADS 29 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh,Quyết định số 16/QĐ-CTHADSvề việc thành lập Ban biên tập Trang thông tin điện tử Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 30 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 882/CTHADS việc thực niêm yết cơng khai thủ tục hành 31 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 963/CTHADS-VP việc triển khai Công điện số 2573/CĐ-TCTHADS ngày 14/7/2017 Tổng cục trưởng Tổng cục THADS 32 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 682/QĐ-CTHADS việc thành lập Bộ phận hỗ trợ trực tuyến, tiếp nhận trả kết Cục Thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 33 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 1328 /CTHADS-VP việc triển khai nhiệm vụ công tác năm 2016, 2017, 2018 34 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 1444/CTHADS-VP việc thực nhiệm vụ công tác năm 2016, 2017, 2018 35 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Kế hoạch 410 /KH-CTHADS phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án năm 2017 36 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Kế hoạch 232 /KH-CTHADS phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án năm 2018 37 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1746/QĐ-CTHADS việc giao tiêu, nhiệm vụ thi hành án dân năm 2018 38 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Báo cáosố 931/BC-THADS kết công tác thi hành dân năm 2015 Phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016 88 39 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo số 928/BC-THADS kết công tác thi hành dân năm 2016 Phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017 40 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo số 1368 /BC-THADS kết công tác thi hành dân năm 2017 Phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2018 41 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 410/CTHADS-VP việc đạo tập trung thực tiêu, nhiệm vụ công tác thi hành án dân tháng cuối năm 2017 42 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Kế hoạch số 145/KH-CTHADS Cải cách hành cơng tác thi hành án dân năm 2017 43 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Kế hoạch số 160/KH-CTHAD triển khai, thực chủ đề năm tỉnh Quảng Ninh “Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây dựng nếp sống văn hóa văn minh” 44 Cục thi hành án tỉnh Quảng Ninh, Công văn số 159/KH-CTHADS kế hoạch thực Chương trình hành động Bộ Tư pháp, UBND tỉnh triển khai thực Nghị số 01/NQ-CP ngày 01/01/2017 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đạo điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2017 II Các sách tham khảo, cơng trình, viết 45 Bùi Đức Long (2008) “Một số vấn đề lí luận thực tiễn cơng tác kiểm sát THADS”, Tạp chí kiểm sát, số 1/2008, tr 21 - 26 46 Chúc Linh (2009), “Quản lí thi hành án mơ hình kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 2/2009, tr 61 - 62 47 Đại sứ quán Pháp Hà Nội, Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp (2017), Chuyên đề: “Khái quát chung pháp luật thi hành án dân Việt Nam, khó khăn, vướng mắc q trình tổ chức thi hành án dân sự”, Tài liệu hội thảo: Trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực thi hành án dân Đại sứ quán Pháp Hà Nội Tổng cục Thi hành án dân sự, Bộ Tư pháp, Hà Nội 48 European Commission on the Efficiency of Justice, (2009), Guidelines for a better Implementation of the Existing Council of Europe’s Recommendation 89 on Enforcement, adopted by the CEPEJ at its 14th plenary meeting (Strasbourg, 09-10 December 2009), Strasbourg, 17 December 2009 49 Học viện tư pháp (2007), Giáo trình luật tố tụng dân sự, Nxb CAND, Hà Nội 50 Học viện tư pháp(2005), Giáo trình kĩ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội 51 Hoàng Thọ Khiêm - chủ biên (2006), Đổi tổ chức quan thi hành án, Nxb Tư pháp, Hà Nội 52 Hoài Thuận (2009), “Thi hành án liên quan đến đất đai – khó khăn phần lớn án tuyên chưa rõ”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 09/2009, tr 58 53 Hoàng Quốc Vận (2010), “Xác minh thi hành án vấn đề đặt ra”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 03/2010, tr 43 – 45 54 Học viện Tư pháp, (2013), Tài liệu bồi dưỡng ngạch Thư ký thi hành án dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 55 Lê Minh Tâm(2001), Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án; Tạp chí luật học số 2/2001; tr.22 56 Lưu Trùng Khánh (2010), “Bàn thêm chương VIII luật thi hành án dân năm 2008”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 05/2010, tr 55 - 56 57 Ngân hàng giới, (2011), Hướng dẫn giải tranh chấp thay , tr.27 58 Nguyễn Thị Phíp, (2009) “Hồn thiện địa vị pháp lí chấp hành viên”, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện trị-hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 59 Nguyễn Thanh Thuỳ, (2008) “Thực trạng số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự”, Tạp chí kiểm sát, số 10/2008, tr 11 – 17 60 Nguyễn Ngọc Kiện, (2009), “Bàn việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân vướng mắc, bất cập thi hành theo thủ tục thi hành án dân sự”, Tạp chí tồ án nhân dân, số 19/2009, tr 15 – 19 61 Nguyễn Quang Khải, (2005), Một số quan niệm thi hành án thi hành án dân Việt Nam, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 5/2005; tr.43 62 Nguyễn Cơng Bình (chủ biên), (2012), Luật thi hành án dân Việt Nam vấn đề lí luận thực tiễn, Nxb CAND, Hà Nội, 2012 90 63 Nguyễn Cơng Bình (chủ biên), (2010), Luật thi hành án dân Việt Nam vấn đề lí luận thực tiễn, NNguyễn Thị Khanh, “Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành luật thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 05/2010, tr 13 - 16 64 Nguyễn Thị Khanh, (2009), “Về án có hiệu lực pháp luật không thi hành”, Tạp chí kiểm sát, số 07/2009, tr 43 - 44 65 Nguyễn Thị Khanh, (2009), “Vì án có hiệu lực khơng thi hành được”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề tháng 03/2009, tr 7, 12 66 Phạm Văn Hưng, (2010), “Về nghĩa vụ người thi hành án trường hợp quan thi hành án tiến hành áp dụng biện pháp cưỡng chế”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 02/2010, tr 46 - 47 67 Phạm Cao Khải, (2010), “Vướng mắc việc thi hành định công nhận thoả thuận đương sự”, Tạp chí tồ án nhân dân, số 08/2010, tr 27 - 28 68 Phạm Xuân Linh, (2010), “Một số vấn đề nhận đơn yêu cầu thi hành án”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 05/2010, tr – 69 Phan Tấn Pháp, (2010), “Bàn xác minh thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 07/2010, tr 53 – 56 ... dân pháp luật thi hành án dân Chương 2: Thực trạng công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân nâng cao hiệu công tác thi hành án dân. .. 2.2 Thực trạng công tác tổ chức việc thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh3 7 2.2.1 Thực trạng cấu tổ chức trạng đội ngũ cán quan thi hành án dân tỉnh Quảng Ninh 37 2.2.2 Thực trạng thực thi pháp. .. nâng cao hiệu công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Quảng Ninh 69 3.2.1 Nhóm giải pháp quan thi hành án dân 69 3.2.2 Các giải pháp cán thi hành án dân 73 3.2.3 Các giải pháp