Nâng cao hiệu quả chi tiêu công cho chương trình xóa đói giảm nghèo tại tỉnh Nghệ An

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN HOÀNG DŨNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TIÊU CƠNG CHO CHƢƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN HOÀNG DŨNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TIÊU CƠNG CHO CHƢƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TRUNG THÀNH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2017 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan Luận văn với đề tài “Nâng cao hiệu chi tiêu cơng cho Chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng Các số liệu Luận văn đƣợc sử dụng trung thực có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu đƣợc trình bày Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 20 tháng 01 năm 2017 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Hoàng Dũng LỜI CẢM ƠN Sau hoàn thành mơn học theo Chƣơng trình đào tạo sau Đại học Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, với mong muốn vận dụng tổng hợp kiến thức học vào thực tiễn, thực hoàn thành Luận văn thạc sĩ với đề tài "Nâng cao hiệu chi tiêu công cho Chương trình xóa đói giảm nghèo tỉnh Nghệ An" Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm, giúp đỡ truyền đạt cho kiến thức cần thiết giúp tơi hồn thành khóa học mình, đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy giáo TS Lê Trung Thành ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn thực đề tài này, cảm ơn cán công tác Uỷ ban nhân dân tỉnh, Ban Dân tộc Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Nghệ An tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Do thời gian điều kiện có hạn nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến nhận xét, đóng góp từ thầy giáo bạn đọc TĨM TẮT LUẬN VĂN Nhiều cơng trình nghiên cứu có liên quan tới hiệu chi tiêu cơng xóa đói giảm nghèo Các nghiên cứu thực phạm vị rộng, xem xét nhiều khía cạnh chi NSNN, chi đầu tƣ phát triển Do đó, tác giả xem xét hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình XĐGN nhƣ hợp phần vấn đề nghiên cứu, với đánh giá dựa số liệu thống kê chung, mà chƣa thực sâu nghiên cứu, thực khảo sát hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình XĐGN Khoảng trống nghiên cứu mà tác giả đặc biệt quan tâm nghiên cứu Luận văn việc làm rõ hiệu chi tiêu công cho Chƣơng trình 135, giai đoạn 2011-2015 tỉnh Nghệ An, qua đề xuất số giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu chi tiêu công cho Chƣơng trình vào giai đoạn 2016-2020 Luận văn kết mà Chƣơng trình 135 giai đoạn 20112015 tỉnh Nghệ An đạt đƣợc, đồng thời đánh giá hiệu chi tiêu công chƣơng trình phƣơng pháp so sánh mức độ hồn thành tiêu so với mục tiêu mà Chính phủ đề mức độ thực so với đầu kỳ, sở nhóm tiêu: (1) Các tiêu chung (tỷ lệ hộ nghèo, tốc độ giảm nghèo bình quân thu nhập bình quân đầu ngƣời vùng dân tộc miền núi); (2) Chỉ tiêu mức độ phủ điện lƣới sử dụng điện; (3) Chỉ tiêu giao thông; (4) Chỉ tiêu thủy lợi phục vụ SX nƣớc sinh hoạt; (5) Chỉ tiêu giáo dục đào tạo y tế; (6) Chỉ tiêu đánh giá mức độ tham gia cấp xã vào dự án; (7) Chỉ tiêu đánh giá kiểm tra, giám sát Nghiên cứu cho thấy hoạt động chi tiêu cơng Chƣơng trình 135 thời gian qua đạt hiệu chƣa cao, kết thực nhiều tiêu chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề Quyết định 551/TTg Thủ tƣớng Chính phủ, mức độ thực số tiêu tới cuối kỳ thấp, số cơng trình chƣa hồn thiện dẫn tới tỷ lệ giải ngân cho Dự án hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng chƣa đạt 100%, tổng kinh phí đƣợc cấp chƣa đạt 100% so với kế hoạch theo định mức mà trung ƣơng phê duyệt, tỷ lệ số xã hồn thành Chƣơng trình 135 cịn thấp… Kết nghiên cứu hạn chế chƣơng trình giai đoạn 2011-2015, đồng thời xác định đƣợc thuận lợi nhƣ khó khăn thách thức mà Chƣơng trình 135 giai đoạn 2016-2020 phải đối mặt, dựa sở Luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi tiêu cơng cho chƣơng trình 135 giai đoạn 2016-2020 tỉnh Nghệ An Tuy nhiên, cần có nghiên cứu để nghiên cứu sâu đánh giá đƣợc tác động Chƣơng trình 135 đến cải thiện điều kiện sống ngƣời dân, mức độ hài lòng ngƣời dân với lựa chọn đƣợc thực phân hóa giàu nghèo… vùng hƣởng lợi MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung .2 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .2 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu Luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HIỆU QUẢ CHI TIÊU CƠNG CHO CHƢƠNG TRÌNH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan tới hiệu chi tiêu công 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan tới xóa đói giảm nghèo .7 1.1.3 Kết luận rút từ tổng quan cơng trình nghiên cứu 12 1.2 Những vấn đề lý luận chung hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình xóa đói giảm nghèo 12 1.2.1 Những vấn đề lý luận chung chi tiêu công .12 1.2.2 Tác động Chương trình xóa đói giảm nghèo .18 1.2.3 Hiệu chi tiêu cơng Chương trình xóa đói giảm nghèo 26 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới hiệu chi tiêu cơng Chương trình xóa đói giảm nghèo 29 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phƣơng pháp luận chung 32 2.2 Quy trình nghiên cứu 32 2.3 Phƣơng pháp thu thập liệu, thông tin 33 2.3.1 Nhu cầu liệu, thông tin 33 2.3.2 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp .34 2.4 Phƣơng pháp phân tích số liệu 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ CHI TIÊU CÔNG CHO CHƢƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NGHỆ AN .37 3.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Nghệ An .37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .37 3.1.2 Dân số, lao động 38 3.2 Thực trạng hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình XĐGN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 39 3.2.1 Tổng quan Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 39 3.2.2 Thực trạng hiệu chi tiêu công cho Chương trình 135 giai đoạn 2011-2015 .50 3.3 Đánh giá thực trạng hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình 135 tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 55 3.3.1 Kết đạt 55 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 62 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI TIÊU CƠNG CHO CHƢƠNG TRÌNH XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2016-2020 68 4.1 Định hƣớng chi tiêu cơng cho Chƣơng trình 135 giai đoạn 2016-2020 68 4.1.1 Mục tiêu Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 .68 4.1.2 Các Dự án thành phần Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 .69 4.1.3 Định mức hỗ trợ cho xã, thôn Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 .70 4.1.4 Kế hoạch vốn cho Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 70 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu chi tiêu cơng cho Chƣơng trình 135 tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020 71 4.2.1 Một số thuận lợi khó khăn thực Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 .71 4.2.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu chi tiêu cơng Chương trình 135 giai đoạn 2016-2020 75 4.3 Một số kiến nghị .89 4.3.1 Đối với trung ương .89 4.3.2 Đối với tỉnh Nghệ An 89 KẾT LUẬN .91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CT 135-III GDP GRDP Giá trị tăng thêm theo giá hành GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân LĐTBXH NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng NSĐP Ngân sách địa phƣơng 10 TĐGN.BQ Tốc độ giảm nghèo bình quân 11 TĐTT.BQ Tốc độ tăng trƣởng bình qn 12 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 13 UBND Ủy ban nhân dân Chƣơng trình 135 giai đoạn III Tổng sản phẩm quốc nội Lao động – Thƣơng binh Xã hội i KẾT LUẬN Trong năm qua, Chƣơng trình 135 triển khai tỉnh Nghệ An đã đạt đƣợc kết định Các cơng trình hạ tầng nhƣ giao thơng liên thơn, liên bản, trƣờng học, trạm y tế, điện, nƣớc sinh hoạt, nhà văn hoá cộng đồng đƣợc xây dựng hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng phát huy hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo cho vùng đƣợc hƣởng Chƣơng trình 135 Bộ mặt nơng thơn vùng miền núi dân tộc có nhiều thay đổi rõ rệt, sống nhân dân đƣợc cải thiện, sản xuất có bƣớc chuyển biến mạnh mẽ Sản xuất nơng nghiệp chuyển từ tự cung tự cấp sang phát triển thành hành hố, có nhiều sản phẩm, từ mơ hình sản xuất nhỏ lẻ, manh mún, khó tiêu thụ hình thành nên nhiều mơ hình sản xuất tập trung, hàng hoá Tuy nhiên, nghiên cứu Luận văn cho thấy hoạt động chi tiêu công Chƣơng trình 135 thời gian qua đạt hiệu chƣa cao, q trình tổ chức thực cịn tồn nhiều hạn chế, kết thực nhiều tiêu chƣa đạt đƣợc mục tiêu đề Quyết định 551/TTg Thủ tƣớng Chính phủ, số cơng trình chƣa hồn thiện dẫn tới tỷ lệ giải ngân cho Dự án hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng chƣa đạt 100%, tổng kinh phí đƣợc cấp chƣa đạt 100% so với kế hoạch định mức mà trung ƣơng phê duyệt, tỷ lệ số xã hoàn thành Chƣơng trình 135 cịn thấp Đa phần địa phƣơng thuộc diện hƣởng Chƣơng trình 135 có xuất phát điểm thấp nên có nhu cầu đầu tƣ lớn cho cơng trình hạ tầng thiết yếu nhƣ giao thông, hệ thống thủy lợi cấp nƣớc cho sản xuất nông nghiệp phục vụ sinh hoạt, điện lƣới hay cơng trình giáo dục, y tế nhƣng nguồn lực Nhà nƣớc có hạn, tỉnh cần thực tốt giải pháp nhằm nâng cao hiệu chi tiêu công thông qua việc thiết kế dự án thành phần hợp lý kết hợp với việc thực đồng sách địa bàn nhƣ lồng ghép vốn với chƣơng trình khác để thực tốt khía cạnh đa chiều giảm nghèo giai đoạn mới, nâng cao chất lƣợng công tác lập kế hoạch từ địa phƣơng tới tỉnh, đào tạo nâng cao lực quản lý thực chƣơng trình cho cán bộ, thúc đẩy đồng 91 thời cần có chế, sách hợp lý để thu hút thành phần kinh tế tham gia hỗ trợ, đầu tƣ sở hạ tầng hình thức thích hợp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thực tế chứng minh rằng, chƣơng trình, dự án Nhà nƣớc nhằm mục tiêu giảm nghèo để tạo tái phân phối khu vực kinh tế mà Chính phủ phải ngƣời đóng vai trị trung tâm trình tái phân phối thu nhập thông qua khoản chi tiêu từ vốn ngân sách Nhà nƣớc Luận văn tập trung nghiên cứu hiệu chi tiêu cơng Chƣơng trình 135 tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015, từ kiến nghị số giải pháp để thực chi tiêu cơng có hiệu giai đoạn 2016-2020, nhằm thúc đẩy khu vực nông thôn, miền núi, dân tộc, vùng sâu vùng xa phát triển kinh tế - xã hội xóa đói giảm nghèo bền vững Tuy nhiên, cần có nghiên cứu để nghiên cứu sâu đánh giá đƣợc tác động Chƣơng trình 135 đến cải thiện điều kiện sống ngƣời dân, mức độ hài lịng cộng đồng cơng trình đƣợc lựa chọn đầu tƣ phân hóa giàu nghèo… vùng hƣởng lợi./- 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc tỉnh Nghệ An, 2015 Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 - 2020 Ban Dân tộc tỉnh Nghệ An, 2014 Báo cáo đánh giá tình hình thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011-2015 đề xuất nguồn lực thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2016-2020 tỉnh Nghệ An, Công văn số 119/BDT.KHTH Ban Dân tộc tỉnh Nghệ An, 2016 Báo cáo tình hình quản lý nguồn vốn lĩnh vực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, Công văn số 15/BDT-KH Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, UNICEF, 2011 Sổ tay thực khảo sát theo dõi chi tiêu công Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, Ủy Ban Dân tộc, Cơ quan liên hiệp quốc Việt Nam, 2009 Đánh giá kỳ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Chƣơng trình 135-II giai đoạn II006-2008 Nguyễn Đăng Bình, 2012 Đầu tư phát triển theo hướng tăng trưởng nhanh gắn với giảm nghèo Việt Nam thời kỳ đến năm 2020 Luận án Tiến sĩ, Viện Chiến lƣợc Phát triển Bùi Mạnh Cƣờng, 2012 Nâng cao hiệu Đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Thúy Cƣờng, 2016 Vai trị sách xóa đói, giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta Tạp chí Triết học, số 4(299), tr.82-88 Vũ Cƣơng, 2012 Kinh tế Tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 10 Hồng Thanh Đạm, 2014 Cơng tác xóa đói giảm nghèo huyện Đồng Văn, tỉnh Hà Giang Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Ngọc Hải, 2008 Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách Nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa công cộng Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Học viện 93 Ngân hàng 12 Tôn Thu Hiền, 2011 Sử dụng số cơng cụ tài nhằm thực mục tiêu giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài 13 Bùi Thị Hồn, 2012 Vấn đề phân hóa giàu – nghèo Kinh tế thị trƣờng Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Viện Khoa học xã hội 14 Trịnh Thị Thúy Hồng, 2015 Tăng cƣờng vai trò ngân hàng tài vi mơ giảm nghèo Việt Nam: Trƣờng hợp Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam Tạp chí Kinh tế châu Á Thái Bình Dương, số 458, tr.27-30 15 Võ Văn Hợp, 2013 Nâng cao tính bền vững ngân sách Nhà nước Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài 16 Phạm Văn Khoan, 2010 Giáo trình Quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 17 Kho bạc Nhà nƣớc, 2009 Cơng văn hƣớng dẫn quản lý, tốn vốn Chƣơng trình 135, Cơng văn số 319/KBNN-KHTH 18 Ngơ Thắng Lợi, 2012 Giáo trình Kinh tế phát triển Hà Nội: Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 19 Liên Ủy Ban Dân tộc – Kế hoạch Đầu tƣ – Tài – Xây dựng – Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2008 Thông tƣ Liên tịch hƣớng dẫn thực Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010, Thông tƣ Liên tịch số 01/2008/TTLT-UBDTKHĐT-TC-XD-NNPTNT 20 Đức Nghiêm, 2013 Sứ mệnh ngân hàng an sinh xã hội Thời báo Ngân hàng, số 60, tr.10 21 Minh Ngọc, 2016 Ngân hàng sách xã hội giúp tỉnh Tây nguyên giảm nghèo bền vững Tạp chí Ngân hàng, số 2, tr.54-56 22 Nguyễn Thị Nhung, 2012 Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam Luận án Tiến sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 23 Nguyễn Phan Yến Phƣơng, 2015 Tài vi mơ – giải pháp góp phần 94 xóa đói giảm nghèo Việt Nam Tạp chí Thị trường tài tiền tệ, số 24(441), tr.28-30 24 Vũ Thị Huyền Trang, 2012 Đánh giá định lƣợng mối quan hệ tăng trƣởng – lạm phát giảm nghèo Việt Nam Tạp chí Kinh tế - Xã hội, số 80, tr.30 25 Thủ tƣớng Chính phủ, 2016 Quyết định phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1722/QĐ-TTg 26 Thủ tƣớng Chính phủ, 2013 Quyết định phê duyệt Đề án phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Quyết định số 2355/QĐ-TTg 27 Ủy ban Dân tộc, 2013 Quyết định phê duyệt danh sách thơn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi vào diện đầu tƣ Chƣơng trình 135, Quyết định số 582/QĐ-UBDT 28 Ủy ban Dân tộc, 2015 Báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội xã, thơn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi (Chƣơng trình 135) giai đoạn 2016-2020, Cơng văn số 600/UBDT-VP135 29 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An Quyết định việc ban hành Chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 – 2015 Quyết định số 3946/QĐ-UBND 30 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An, 2016 Báo cáo kết năm thực Quyết định số 2355/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án phát triển kinh tế, xã hội miền Tây Nghệ An đến năm 2020 31 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nghệ An, 2016 Quyết định phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015, Quyết định số 657/QĐ-UBND Website: 32 Tổng cục Thống kê (2016) Số liệu thống kê dân số lao động [Ngày truy cập: 20 tháng 10 năm 2016] 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016) Điều kiện tự nhiên tỉnh Nghệ An [Ngày truy cập: 20 tháng 10 năm 2016] 95 DANH MỤC PHỤ LỤC STT Phụ lục Nội dung Phụ lục 01 Một số tiêu dân số, lao động nƣớc tỉnh Nghệ An, 2011-2015 Phụ lục 02 Cơ cấu nguồn vốn tài trợ Phụ lục 03 Kết thực Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Phụ lục 04 Kết thực Dự án hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng Phụ lục 05 Kết giải ngân CT 135-III Phụ lục 06 Tốc độ giảm nghèo, GRDP số hộ tái nghèo huyện thuộc miền Tây Nghệ An (2011-2015) Phụ lục 07 Đánh giá kết thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 Phụ lục 08 Một số tiêu tổng hợp kinh tế - xã hội miền Tây Nghệ An (2004-2010) PHỤ LỤC 01 MỘT SỐ CHỈ TIÊU VỀ DÂN SỐ, LAO ĐỘNG CẢ NƢỚC VÀ NGHỆ AN, 2011-2015 Chỉ tiêu TT 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 Năm 2014 Năm 2015(1) Tốc độ tăng trƣởng BQ (%) Nghìn ngƣời 87.860,4 88.809,3 89.759,5 Nghìn ngƣời 51.398,4 52.348 53.245,6 90.728,9 53.748 91.713,3 53.984,2 1,10 1,26 Ngàn Ngàn Ngàn Ngàn Ngàn Ngàn Nghìn ngƣời Nghìn ngƣời Nghìn ngƣời Ngƣời/km2 Nghìn ngƣời % 2.955,9 392,1 2.563,8 179,2 1.757,8 59,1 2.983,3 401,1 2.582,1 180,9 1.826,3 61,2 3.011,3 453,5 2.557,8 182,6 1.920,4 63,7 1.648.997 1.249.176 276.074 963.691 129.171 270.649 3.037,4 458,6 2.578,8 184 1.953,1 63,4 3.063,9 462,7 2.601,3 186 1.892 61 0,91 4,50 0,37 0,95 1,91 0,80 % 12,1 14,4 15 15,6 16,8 9,71 ĐVT Cả nƣớc Dân số trung bình Lực lƣợng lao động độ tuổi (từ 15 trở lên) Tỉnh Nghệ An Diện tích Đất nơng nghiệp Đất sản xuất nơng nghiệp Đất lâm nghiệp có rừng Diện tích đất phi nơng nghiệp Diện tích đất chƣa sử dụng Dân số trung bình Dân số thành thị Dân số nông thôn Mật độ dân số Lực lƣợng lao động độ tuổi (từ 15 trở lên) Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi làm việc Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên qua đào tạo làm việc Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 (Nguồn: Tổng cục Thống kê(2), UBND tỉnh Nghệ An(3)) Kết sơ www.gso.gov.vn www.nghean.gov.vn PHỤ LỤC 02 CƠ CẤU NGUỒN VỐN TÀI TRỢ Theo chiều ngang TT Nguồn NSTW NSĐP EU, Ailen Tổng cộng Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Vốn cấp Tỷ trọng (Tr.đ) (%) 114.850 14,75 114.850 13,37 Dự án hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng Vốn cấp Tỷ trọng (Tr.đ) (%) 653.958 83,99 45.259 94,19 32.500 100 731.717 85,16 Dự án hỗ trợ lực Vốn cấp Tỷ trọng (Tr.đ) (%) 9.825 1,26 9.825 1,14 Quản lý đạo Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) 2.790 5,81 2.790 0,32 Tổng cộng Vốn cấp (Tr.đ) 778.633 48.049 32.500 859.182 Tỷ trọng (%) 100 100 100 100 Theo chiều dọc TT Nguồn NSTW NSĐP EU, Ailen Tổng cộng Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất Dự án hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng Dự án hỗ trợ lực Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) 114.850 100 653.958 45.259 32.500 731.717 89,37 6,19 4,44 100 9.825 100 114.850 100 9.825 100 Quản lý đạo Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) 2.790 100 2.790 100 Tổng cộng Vốn cấp (Tr.đ) Tỷ trọng (%) 778.633 48.049 32.500 859.182 90,62 5,59 3,78 100 (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An(4)) Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 – 2020 Báo cáo tình hình quản lý nguồn vốn lĩnh vực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 PHỤ LỤC 03 KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT Năm TT ĐVT Tổng cộng Hộ 19.843 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 5.293 7.275 7.275 44.063 11.245 13.657 19.161 3.035 7.217 5.841 I Số hộ hƣởng lợi II Kết thực Giống - Gia súc Con 16.093 + Bê giống Con 5.147 + Dê, nghé Con 777 + Lợn giống Con 10.169 - Gia cầm Con 27.970 8.210 6.440 13.320 Giống Ha 2.190 94 525 476 - Cây lƣơng thực Ha 244 121 123 - Cây ăn Ha 29 15 12 - Cây công nghiệp Ha 129 13 10 106 - Cây lâm nghiệp Ha 693 66 382 245 Máy móc thiết bị Cái 2.247 910 666 671 - Máy cày Cái 186 - Máy tuốt lúa Cái 842 - Máy móc nhỏ loại (bơm thuốc trừ sâu, máy cắt cỏ…) Cái 1.219 Phân bón loại Tấn 157 113 44 Mơ hình phát triển sản xuất Mơ hình Tr.đ III Giá trị thực 28 23 114.850 32.250 41.300 41.300 (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An(5)) Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 2020 PHỤ LỤC 04 KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN HỖ TRỢ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG Tên loại cơng trình TT I II Cơng trình sở hạ tầng Cơng trình giao thơng Cơng trình thuỷ lợi Cơng trình điện Nhà văn hố, nhà sinh hoạt cộng đồng, trạm phát thanh… Cơng trình y tế Cơng trình giáo dục Khác Duy tu bảo dƣỡng cơng trình Cơng trình giao thơng Cơng trình thuỷ lợi Cơng trình điện Nhà văn hoá, nhà sinh hoạt cộng đồng, trạm phát thanh… Cơng trình y tế Cơng trình giáo dục Khác TỔNG CỘNG Số cơng trình Nguồn (Tr.đ) Tổng giá trị thực Năm Năm Năm Năm Năm Tổng Huy ĐVT NSTW NSĐP (Tr.đ) 2011 2012 2013 2014 2015 cộng động 196 193 204 244 177 1.014 628.800 45.259 32.500 706.559 Công trình 96 110 116 108 65 495 277.435 18.050 27.500 322.985 Cơng trình 19 15 16 11 14 75 69.060 1.500 70.560 Cơng trình 3 11 9.220 9.220 Cơng trình 30 29 Cơng trình Cơng trình Cơng trình 37 28 40 84 66 249 116.035 16.700 132.735 23 88 25 35 115 36 11 27 98 34 13 150 21 301 95 22 17.765 136.345 10.509 2.940 25.158 10.058 2.485 17.765 146.854 6.440 25.158 10.058 2.485 Cơng trình 27 15 11 53 Cơng trình Cơng trình Cơng trình Cơng trình 26 292 46 359 30 275 Cơng trình Cơng trình Cơng trình 196 193 4.350 11 930 102 6.105 18 1.230 1.315 653.958 45.259 32.500 (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An(6)) 3.500 Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 - 2020 4.350 930 6.105 1.230 731.717 PHỤ LỤC 05 KẾT QUẢ GIẢI NGÂN CT 135-III Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất TT Nguồn Vốn cấp Giải ngân Tỷ lệ (%) Dự án hỗ trợ đầu tƣ sở hạ tầng Vốn cấp Giải ngân Tỷ lệ (%) NSTW NSĐP 45.259 45.259 100 EU, Ailen 32.500 32.500 100 Dự án hỗ trợ lực Vốn cấp Giải ngân Tỷ lệ (%) Quản lý đạo Vốn cấp Giải ngân Tỷ lệ (%) 114.850 114.850 100 653.958 611.215 93,46 9.825 9.825 100 Tổng cộng Vốn cấp Giải ngân Tỷ lệ (%) 778.633 735.890 94,51 2.790 2.790 100 48.049 48.049 100 32.500 32.500 100 Tổng cộng 114.850 114.850 100 731.717 688.974 94,16 9.825 9.825 100 2.790 2.790 100 859.182 816.439 95,03 (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An(7)) Tổng hợp từ Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 – 2020 Báo cáo tình hình quản lý nguồn vốn lĩnh vực xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 PHỤ LỤC 06 TỐC ĐỘ GIẢM NGHÈO, GRDP VÀ SỐ HỘ TÁI NGHÈO CỦA CÁC HUYỆN THUỘC MIỀN TÂY NGHỆ AN (2011-2015) Năm 2010 theo tiêu chí Năm TĐGN Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 (2011 - 2015) 2015 BQ TT Huyện Tổng Số hộ Tỷ lệ hộ Tỷ lệ hộ Tỷ lệ Tỷ lệ hộ Tỷ lệ hộ Tỷ lệ hộ 2011số hộ nghèo nghèo(%) nghèo (%) nghèo(%) nghèo(%) nghèo(%) nghèo(%) 2015(%) Miền Tây Nghệ An 261.821 94.747 36,19 31,35 26,78 23,80 20,58 16,57 -3,92 Tổng 10 huyện 135 địa bàn miền Tây 245.371 93.337 38,04 33,90 29,40 26,16 22,65 18,26 -3,96 Thái Hòa 16.450 1.410 8,57 6,28 5,53 4,53 3,54 2,49 -1,22 Quỳnh Lƣu 82.075 8.946 10,9 9,76 9,2 7,1 4,95 2,3 -1,72 Quỳ Hợp 28.606 8.600 30,06 25,95 23,98 21,26 18,45 14,35 -3,14 Thanh Chƣơng 55.485 13.922 25,09 21,00 18,05 15,02 12,00 8,50 -3,32 Anh Sơn 27.382 6.777 24,75 21,40 17,67 14,51 11,33 7,75 -3,40 Nghĩa Đàn 29.713 8.009 26,95 24,03 18,13 15,01 11,60 7,87 -3,82 Con Cuông 15.954 7.804 48,92 44,03 37,83 34,73 32,30 27,81 -4,22 Quỳ Châu 12.884 7.357 57,10 52,78 50,06 45,02 39,62 35,12 -4,40 Tân Kỳ 31.686 10.360 32,70 24,99 16,76 14,30 11,81 8,36 -4,87 10 Quế Phong 14.037 8.173 58,22 50,53 44,39 41,18 38,27 33,80 -4,88 11 Tƣơng Dƣơng 16.004 11.412 71,31 65,21 58,21 51,55 45,39 39,39 -6,38 12 Kỳ Sơn 13.620 10.923 80,20 72,50 65,94 60,93 52,79 45,30 -6,98 13 Yên Thành 61.547 6.400 10,4 9,6 8,71 6,3 5,5 4,5 -1,18 TT Chỉ tiêu GRDP khu vực miền Tây GRDP bình quân đầu ngƣời Số hộ tái nghèo ĐVT Tỷ đồng Tr đồng Hộ Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 14.517 16.681 19.035 13,56 15,30 17,29 2.265 2.878 (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An(8)) Năm 2014 21.535 19,40 2.097 Năm 2015 23.583 21,05 2.024 TĐTTBQ (%) 12,73 11,47 Tổng hợp từ Đề án Phát triển kinh tế -xã hội miền Tây Nghệ An tầm nhìn tới năm 2020 Báo cáo Kết năm thực Quyết định số 2355/QĐ-TTg PHỤ LỤC 07 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 ( 2011-2015) Các tiêu đánh giá TT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Kết (%) Kết Mục tiêu /Mục (%) tiêu (%) 2015 /2011 (%) Chỉ tiêu chung Thu nhập bình quân đầu ngƣời khu vực dân tộc miền núi (Tr.đ) 11,20 14,30 15,50 16,10 19,00 77,86 ~509 155,7 169,64 31,35 26,78 23,80 20,58 16,57 16,57 52,85 Tỷ lệ hộ nghèo vùng dân tộc miền núi (%) -3,92 -4 98,0 Tốc độ giảm nghèo bình quân (%) Chỉ tiêu sử dụng điện 60 62 70 75 85 85 60 141,6 141,66 Tỷ lệ thơn có điện lƣới quốc gia (%) 50 52 60 68 75 75 95 78,9 150,0 Tỷ lệ hộ có sử dụng điện (%) Chỉ tiêu giao thông 50 55 55 58 65 65 85 76,5 130,0 Tỷ lệ thơn có đƣờng cho xe giới (%) 10 12 14 16 20 20 50 40,0 200,0 Tỷ lệ thơn có đƣờng giao thơng đạt chuẩn (%) 90 92 94 98 99 99 85 116,5 110,0 Tỷ lệ xã có đƣờng tơ đến trung tâm xã (%) Tỷ lệ xã có đƣờng trục xã, liên xã đƣợc nhựa hố bê tơng xã đạt 3.4 10 15 20 25 25 35 71,4 500,0 chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ GTVT (%) Chỉ tiêu thủy lợi phục vụ sản xuất, cấp nƣớc sinh hoạt Tỷ lệ xã có hệ thống thuỷ lợi đáp ứng yêu cầu SX dân sinh 4.1 30 32 34 37 40 40 133,33 (%) 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh (%) 22 23 25 26 27 27 122,72 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 3.1 3.2 3.3 Mức thu nhập bình quân chung cho khu vực nông thôn nƣớc PHỤ LỤC 07 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 ( 2011-2015) Các tiêu đánh giá TT 5.1 5.2 5.3 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Chỉ tiêu giáo dục đào tạo, y tế Tỷ lệ xã có trƣờng học cấp (mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS) 12 15 17 20 có sở vật chất đạt chuẩn quốc gia (%) 18 21 23 24 Tỷ lệ lao động đƣợc đào tạo (%) Tỷ lệ xã có trạm y tế đạt chuẩn (%) 20 22 25 28 Chỉ tiêu đánh giá mức độ tham gia cấp xã vào dự án Tỷ lệ xã làm chủ đầu tƣ cơng trình hạ tầng 72,67 72,67 75,58 79,65 Xã khu vực I, II (71 xã) Xã khu vực III (101 xã) Tỷ lệ xã làm chủ đầu tƣ dự án phát triển sản xuất Tỷ lệ xã thành lập Ban giám sát cộng đồng 100 100 100 100 Tỷ lệ xã thành lập Tổ tự quản cơng trình hạ tầng 100 100 100 100 Tỷ lệ xã có nhóm thợ cộng đồng triển khai nội dung xây dựng, tu 11,63 15,70 20,35 22,10 bảo dƣỡng cơng trình (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An(10)) 10 Báo cáo tổng kết tình hình thực Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 nhiệm vụ giai đoạn II016 - 2020 Kết Mục tiêu /Mục (%) tiêu (%) Năm 2015 Kết (%) 23 23 191,66 26 35 26 35 144,44 175,0 50 80,23 80,23 41,28 41,28 38,95 38,95 5,8 5,8 100 100 100 100 100 100 26,16 26,16 70,0 2015 /2011 (%) 10,4 100 100 124,94 PHỤ LỤC 08 MỘT SỐ CHỈ TIÊU TỔNG HỢP VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI MIỀN TÂY NGHỆ AN (2004-2010) CHỈ TIÊU STT ĐVT 2005 2006 2010 Ha 1.374.769 1.374.769 1.374.769 1.063.000 1.064.000 1.067.000 Diện tích Dân số tồn vùng Ngƣời - Dân tộc thiểu số Ngƣời Tốc độ tăng trƣởng kinh tế % Tỷ lệ hộ nghèo % Giá trị tăng thêm theo giá hành Thu nhập BQ đầu ngƣời theo giá hành Cơ cấu kinh tế - 41.000 40,20 Tỷ đồng 11,5 10,76 37,35 25 6.967 11.782 Triệu đồng 4,58 5,95 11 Nông, lâm, thủy sản % 45,6 44,78 41,32 - Công nghiệp – xây dựng % 28,2 26,77 29,08 - Dịch vụ % 26,2 28,45 29,6 (Nguồn: Ban Dân tộc, tỉnh Nghệ An(11)) 11 Đề án Phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020 2004-2010 2006-2010 (%) (%) 13,07 11,56 -3,04 19,15