Quản lý ngân sách Nhà nước tại thành phố Đà Lạt - tỉnh Lâm Đồng. ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 20M U

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN TRIÊM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT – TỈNH LÂM ĐỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Lạt – Năm 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN TRIÊM QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ LẠT – TỈNH LÂM ĐỒNG Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Mã số: 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN NGỌC THANH Đà Lạt – Năm 2012 MỤC LỤC Trang Danh mục ký hiệu viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách 1.1 Những quy định chung ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Đặc điểm, vai trò Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.3 Cơ cấu Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.4 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc 11 1.1.5 Hệ thống mục lục ngân sách nhà nƣớc 12 1.1.6 Phân cấp ngân sách nhà nƣớc 13 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý Ngân sách nhà nƣớc 15 1.3 Nội dung quản lý ngân sách thành phố thuộc tỉnh 16 1.3.1 Đặc điểm quản lý ngân sách địa bàn TP thuộc tỉnh 16 1.3.2 Lập dự toán ngân sách 18 1.3.3 Chấp hành ngân sách 20 1.3.4 Kế toán toán ngân sách 26 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách ………… 30 1.4.1 Nhân tố khách quan 30 1.4.2 Nhân tố chủ quan 32 1.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý NSNN cấp thánh phố 33 1.5.1 Đối với công tác quản lý điều hành ngân sách 33 1.5.2 Đối với công tác quản lý thu ngân sách 33 1.5.3 Đối với công tác quản lý chi ngân sách 34 1.6 Kinh nghiệm quản lý ngân sách số TP trực thuộc tỉnh 34 1.6.1 Thành phố Nha Trang 34 1.6.2 Thành phố Mỹ Tho 35 Chƣơng 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc thành phố Đà Lạt - Tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2009-2011 37 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy quản lý ngân sách thành phố Đà Lạt 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hoá, xã hội thành phố Đà Lạt……………………………………………………………………37 2.1.2 Khái quát tổ chức máy Phòng Tài - Kế hoạch thành phố Đà Lạt 42 2.2 Công tác quản lý ngân sách thành phố Đà Lạt 45 2.2.1 Lập dự toán ngân sách 45 2.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách 50 2.2.3 Quyết toán ngân sách 62 2.2.4 Cơng tác kiểm tra, kiểm tốn, giám sát 64 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách cấp 67 2.3.1 Kết đạt đƣợc công tác quản lý điều hành, thu chi NS 67 2.3.2 Hạn chế quản lý NS từ năm 2009-2011 78 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 90 Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn thành phố Đà Lạt 95 3.1 Dự báo phương hướng phát triển kinh tế xã hội 95 3.1.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế xã hội 95 3.1.2 Phƣơng hƣớng phát triển kinh tế xã hội 96 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách 98 3.2.1 Khuyến khích phát triển kinh tế xã hội địa bàn 99 3.2.2 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 101 3.2.3 Nhóm giải pháp thu ngân sách 102 3.2.4 Nhóm giải pháp chi ngân sách 109 3.2.5 Tăng cƣờng cơng tác tra tài 113 3.2.6 Thực cơng khai tài cấp 114 3.3 Một số kiến nghị 115 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội Chính Phủ 115 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 116 3.3.2 Kiến nghị với quan tài cấp 117 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATGT: An tồn giao thơng; BTC: Bộ Tài Chính; HCSN: Hành nghiệp; HĐND: Hội đồng nhân dân; KBNN: Kho bạc Nhà nƣớc; KTXH: Kinh tế - xã hội; NSĐP: Ngân sách địa phƣơng; NSNN: Ngân sách Nhà nƣớc; SXKD: Sản xuất kinh doanh; TNCN: Thu nhập cá nhân; TNDN: Thu nhập doanh nghiệp; TP: Thành phố; TW: Trung ƣơng; UBND: Uỷ ban nhân dân; XDCB: Xây dựng bản; (%): Tỷ lệ phần trăm i DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2005- 2010 39 Bảng 2.2 Dự toán thu, chi ngân sách thành phố Đà Lạt năm 2009-2011 47 Bảng 2.3: Thu, chi ngân sách thành phố Đà Lạt năm 2009-2011 51 Bảng 2.4: Thu ngân sách thành phố Đà Lạt năm 2009-2011 52 Bảng 2.5: Chi ngân sách địa phƣơng năm 2009-2011 59 Bảng 3.1 Mục tiêu tăng trƣởng, chuyển dịch cấu kinh tế thành phố giai đoạn 2011-2020 96 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Công đổi đất nƣớc 25 năm qua mang lại thành tựu vơ to lớn, có ý nghĩa quan trọng Nền kinh tế Việt Nam giữ vững tốc độ tăng trƣởng tƣơng đối nhanh ổn định, hệ thống tài ngân sách đƣợc đổi lành mạnh hóa, tiềm lực tài quốc gia khơng ngừng tăng lên Ngân sách Nhà nƣớc có chuyển biến rõ rệt, cấu huy động phân phối, sử dụng nguồn lực ngân sách đạt hiệu ngày cao, quy mô thu chi ngân sách không ngừng tăng nhanh, đáp ứng nhu cầu tài phục vụ cho quản lý Nhà nƣớc phát triển kinh tế - xã hội, cố an ninh quốc phịng, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu kinh tế đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Trong trình chuyển đổi từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nƣớc ta, đặc biệt trình hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi Nhà nƣớc phải đổi sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ; đặc biệt sách thu, chi ngân sách Nhà nƣớc Thơng qua việc sử dụng sách tài để Nhà nƣớc quản lý thống tài quốc gia, động viên nguồn lực xã hội để phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế, đáp ứng yêu cầu đổi đất nƣớc Ngân sách nhà nƣớc có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại quốc gia Ngân sách nhà nƣớc cung cấp nguồn lực để nhà nƣớc thực đƣợc vai trị nhiệm vụ giai đoạn lịch sử Tại Việt Nam, cơng tác quản lý ngân sách có vai trò quan trọng việc thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, thơng qua quản lý ngân sách quyền cấp định hƣớng đầu tƣ, điều chỉnh cấu kinh tế theo định hƣớng Nhà nƣớc; tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh phát triển, nâng cao đời sống xã hội Trong bối cảnh chung đất nƣớc; thành phố Đà Lạt tỉnh Lâm Đồng năm qua đạt đƣợc thành tựu to lớn kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng đƣợc giữ vững, mặt thị ngày đổi Qua 10 năm thực Luật ngân sách, cân đối ngân sách thành phố ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo đƣợc yêu cầu chi thiết yếu phòng, ban, đơn vị chức Thành phố, nghiệp kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phịng mà cịn dành phần kinh phí đáng kể cho đầu tƣ phát triển Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách thành phố nhiều khiếm khuyết, hạn chế Thu ngân sách chƣa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế, tăng trƣởng chƣa vững chắc; sách động viên nguồn thu cịn yếu, sách thuế chƣa thật cơng bằng, chƣa công cụ điều tiết sản xuất kinh doanh, chƣa trở thành động lực thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu quản đầu tƣ thấp, gây lãng phí; chi thƣờng xun cịn vƣợt q định mức, dự toán Với lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý ngân sách Nhà nước thành phố Đà Lạt – Tỉnh Lâm Đồng” làm luận văn tốt nghiệp nhằm nghiên cứu trả lời câu hỏi: Thực trạng quản lý NSNN, quản lý thu, chi ngân sách thành phố Đà Lạt – Tỉnh Lâm Đồng nhƣ nào? Cần có giải pháp để tăng cƣờng quản lý NSNN, quản lý thu, chi ngân - Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hịan thuế qua tăng cƣờng quản lý đối tƣợng nộp thuế - Tuyên truyền, hỗ trợ đối tƣợng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế - Cung cấp thơng tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế thành phố - Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN thành phố để khai thác thơng tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu Thứ sáu, mở rộng công tác ủy nhiệm thu thuế cho Xã phường Việc thực ủy nhiệm thu thời gian qua mang lại kết tích cực, UBND Xã, Phƣờng tăng cƣờng khai thác nguồn thu, bao quát nguồn thu, gắn thu ngân sách với nhu cầu chi, tăng cƣờng phối hợp với ngành thuế công tác thu, chống thất thu thuế có hiệu cao Trong thời gian tới cần tiếp tục mở rộng công tác ủy nhiệm thu cho Xã, Phƣờng, kiến nghị Tỉnh cho phép mở rộng sắc thuế đƣợc phép ủy nhiệm thu nhƣ điều tiết 100% khỏan thuế cho ngân sách Xã, Phƣờng, thực đƣợc điều tăng cƣờng tính tích cực, chủ động địa phƣơng, chống thất thu đạt hiệu hơn, đồng thời giúp ngành thuế tiết giảm chi phí Chi cục thuế phải có kế họach tiếp tục bồi dƣỡng, tập huấn cho cán làm công tác ủy nhiệm thu sách thuế, quy trình nghiệp vụ thu thuế, sử dụng biên lai ấn nhƣ tăng cƣờng kiểm tra cán trực tiếp làm công tác ủy nhiệm thu để kịp thời chấn chỉnh sai sót; thƣờng xuyên tổ chức sơ tổng kết để kịp thời rút kinh nghiệm công tác ủy nhiệm thu để nâng cao hiệu công tác ủy nhiệm thu Thứ bảy, nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn 107 Việc quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm ni dƣỡng nguồn thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu địa bàn Muốn trình SXKD, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nƣớc, quyền địa phƣơng Cần tạo mơi trƣờng phát triển kinh tế NQD, sách Đảng Nhà nƣớc ta phát triển kinh tế nhiều thành phần bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp công dân tiền đề để định hƣớng phát triển kinh tế tƣ nhân Tuy nhiên, để xác định phƣơng hƣớng, mục tiêu, bƣớc giải pháp cụ thể phải gắn liền với điều kiện thực tế địa phƣơng, địa bàn Thứ tám, tăng cường vai trò lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố ngành thuế; Thời gian qua, Thành ủy, UBND Thành phố dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế, mang lại kết to lớn, thành phố ln hịan thành kế họach đƣợc giao, nhiên kết chƣa tƣơng xứng với tiềm kinh tế thành phố Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cƣờng lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND xã, phƣờng công tác thuế, cụ thể là: - Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền công tác thuế, đặc biệt cá nhân ngƣời đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trƣớc Nhà nƣớc việc chấp hành nộp thuế địa phƣơng 108 - Các cấp quyền (thành phố, xã, phƣờng) cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế theo nguyên tắc song trùng lãnh đạo, muốn làm đƣợc điều cần phải thực hiện: cụ thể hoá văn pháp quy: qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng (thành phố, xã phƣờng), ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế - Có phân cơng, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phƣơng tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế - Thành phố phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thơng qua kiểm tra, đơn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn thành phố Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn 3.2.4 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách - Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, việc xây dựng kế họach đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tƣ, dự án quy họach, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tƣ phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để đƣợc ghi vốn; cấu vốn đầu tƣ phải đảm bảo định hƣớng phát triển KT-XH thành phố, khơng bố trí dàn trải, bố trí vƣợt khả cân đối ngân sách, cơng trình 109 nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Ƣu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình đƣợc phê duyệt tóan cịn thiếu vốn Thứ hai, cần tập trung rà sóat đánh giá hiệu đầu tƣ giai đọan vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chƣơng trình KT-XH thành phố nhƣ: cơng trình trọng tâm, trọng điểm, khu tái định cƣ, xây dựng nông thôn mới, kiên cố hóa trƣờng học, … Từ khắc phục tồn tại, lọai bỏ dự án, công trình xét thấy đầu tƣ khơng hiệu để tránh lãng phí Thứ ba, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lƣợng đơn vị thực công tác tƣ vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự tóan, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; Thứ tư, nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tƣ khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tƣ, chủ đầu tƣ cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tƣ để tránh tình trạng gặp vƣớng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực ngƣời đề xuất đầu tƣ, quan thẩm định đề xuất ngƣời định đầu tƣ Thứ năm, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu đƣợc Quốc hội thông qua văn hƣớng dẫn thực Đối với cơng trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lƣợng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể đƣợc nguyên tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng, xứ lý nghiêm trƣờng hợp thông thầu Nâng cao chất lƣợng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu 110 Thứ sáu, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm sóat chi KBNN thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ tóan chủ đầu tƣ, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nƣớc quy định cho lọai chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tóan chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lƣu ý tính xác số liệu cấp phát tóan để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tóan Thứ bảy, thƣờng xun tiến hành cơng tác tra, kiểm tra công tác đầu tƣ xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mƣu ngƣời có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khỏan tiền vi phạm Thứ tám, thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung cơng khai, việc cơng khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phƣơng; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đòan thể nhƣ nhân dân việc thực cơng trình XDCB địa bàn Thứ chín, thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt Muốn Ban quản lý dự án cần bố trí cán nắm vững chế độ sách cơng tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phƣơng án đền bù, niêm yết cơng khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Các ban ngành đòan thể làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân khơng khóan trắng, coi đơn việc ban quản lý dự án - Đổi quản lý chi thƣờng xuyên Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng công tác lập, định phân bổ dự tóan ngân sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND Thành phố Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện 111 phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách cịn chƣa hợp lý vấn đề đặt phân bổ đƣợc tối ƣu nguồn lực tài đƣợc phân cấp Cơ cấu lại khỏan chi thƣờng xuyên ngân sách cách hợp lý Thứ hai, Thành phố cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị Tỉnh Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc thành phố quản lý không đƣợc tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nƣớc thành phố ban hành Thứ ba, thay đổi phƣơng thức thực hiện, quản lý số khỏan chi thƣờng xuyên lớn, cụ thể khỏan chi SNKT Đây khỏan chi chiếm tỷ trọng lớn chi thƣờng xuyên, cần thay đổi theo hƣớng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khỏan chi tu, bão dƣỡng đƣờng giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đƣờng, sơn vạch kẻ đƣờng - Chi kiến thiết thị chính: tổ chức xây dựng kiến nghị Tỉnh đạo Sở Xây dựng dựa hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá cho công tác phục vụ công cộng địa bàn thành phố chủ yếu tập trung vào công việc nhƣ vệ sinh cơng cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng trình UBND tỉnh ban hành Kiên chuyển từ phƣơng thức giao kế họach đặt hàng công tác phục vụ công cộng nhƣ sang phƣơng thức đấu thầu, phƣơng thức quản lý tiên tiến 112 nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn dƣới luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố ban hành 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra tài Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nƣớc cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị đƣợc tra, đồng thời rõ việc làm đƣợc để phát huy việc chƣa làm đƣợc để đơn vị có hƣớng khắc phục sửa chữa Để tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng điểm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn nhƣ: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tóan, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp Xã phƣờng - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thƣờng xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác 113 - Tăng cƣờng công tác phối hợp với quan có chức tra địa phƣơng để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn, ảnh hƣởng đến họat động bình thƣờng đơn vị đƣợc tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm đƣợc phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.6 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nƣớc, tập thể ngƣời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc; huy động, quản lý sử dụng khỏan đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phƣơng, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát đƣợc nội dung Ngòai hình thức cơng khai nhƣ lâu nay, ngân sách thành phố cơng khai trang thơng tin điện tử UBND thành phố Đối với Xã phƣờng cần đặt biệt ý đến việc công khai khỏan huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thƣờng hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân 114 - Các quan có chức địan thể trị cần tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phƣơng, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài 3.3 Một số kiến nghị: 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội Chính Phủ: Thứ nhất, Luật NSNN hành qui định nguyên tắc quản lý NSNN; nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; nguyên tắc cân đối NSNN, NSĐP Tuy nhiên, nội dung qui định thể nhiều điều khoản khác nguyên tắc quản lý NSNN chƣa đầy đủ dẫn đến thiếu để thực Kiến nghị: Sẽ kết cấu lại nội dung qui định Luật NSNN hành nguyên tắc quản lý ngân sách, nguyên tắc cân đối ngân sách, nguyên tắc phân cấp ngân sách vào Điều Luật, thể số nguyên tắc đƣợc kế thừa quy định Đồng thời, bổ sung số nguyên tắc:(1) Bảo đảm ƣu tiên kinh phí thực nhiệm vụ theo Nghị Đảng, Nhà nƣớc thời kỳ; (2) Các khoản thu từ thuế, lệ phí đƣợc cân đối chung không gắn với nhiệm vụ chi cụ thể Thứ hai, cần phải tiếp tục cải cách hệ thống thuế theo hƣớng bao quát đƣợc lĩnh vực hoạt động, phù hợp với điều kiện chung kinh tế ngành, địa phƣơng Bổ sung, hoàn thiện, đơn giản hóa sắc thuế bƣớc tiến tới áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt thành phần kinh tế, doanh nghiệp vốn nƣớc hay doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi để bảo đảm công xã hội tạo động lực phát triển, khuyến khích xuất khẩu, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo định hƣớng Nhà nƣớc 115 Thứ ba, cần sớm ban hành chế tài thành phố đô thị lọai thuộc Tỉnh 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh: Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy thành phố Đà Lạt phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy họach, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Đà Lạt phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội Thứ hai, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế họach đầu tƣ, Cục thuế cần nghiên cứu hòan thiện chế phân cấp cho thành phố ngân sách đầu tƣ xây dựng tƣơng xứng với quy mô thành phố đô thị lọai Cụ thể : Cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối đƣợc ngân sách cho chi thƣờng xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tƣ phát triển theo hƣớng sau: phân cấp tòan việc quản lý thu khu vực kinh tế ngòai quốc doanh địa bàn Chi cục thuế Đà Lạt quản lý thu điều tiết cho ngân sách thành phố, điều tiết 50% số thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc, tiền sử dụng đất địa bàn ngân sách thành phố Tính tóan tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hƣớng đảm bảo tòan khối Xã phƣờng tự cân đối đƣợc ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; Thứ ba, UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tƣ XDCB địa bàn Tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh khơng cịn phù hợp 116 Thứ tư, UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khỏan phí, lệ phí ban hành khơng cịn phù hợp, nhƣ xem xét ban hành thêm số khỏan thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu ngòai thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ năm, UBND Tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ XDCB địa bàn 3.3.3 Kiến nghị với quan tài cấp trên: Thứ nhất, Tiếp tục đẩy mạnh cải cách lĩnh vực tài – ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng xếp, sửa đổi giảm quy trình, thủ tục gây phiền hà không thật cần thiết Từng bƣớc cải tiến quy trình cấp phát kinh phí NS vừa phải bảo đảm trực tiếp đến ngƣời sử dụng mục đích, thơng thống thủ tục nhƣng phải chặt chẽ kiểm soát chi tiêu Tiếp tục nhân rộng mơ hình khốn chi HCSN để tăng hiệu qủa quản lý Thứ hai, tăng cƣờng công tác tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ, chuyên môn… Nhằm đƣa chế độ, sách đến với cán trực tiếp làm cơng tác tài ngày tốt Thứ ba, tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra tài chính…Qua có kiến nghị với ngành, địa phƣơng đơn vị việc chấn chỉnh, xử lý công tác quản lý; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, chế độ Góp phần tích cực vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế- xã hội, quản lý tài thu, chi NS ngành, địa phƣơng 117 KẾT LUẬN Trong bối cảnh đất nƣớc đà phát triển, để quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách Nhà nƣớc lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu tiền, tài sản Nhà nƣớc, tăng tích lũy để thực cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phịng, an ninh, đối ngoại địi hỏi cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc phải hoàn thành tốt phấn đấu vƣợt kế hoạch đƣợc giao Do đó, việc tổ chức cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa phƣơng vấn đề quan trọng, cần có phối hợp chặt chẽ phịng, ban, quan chức có liên quan, coi trọng yếu tố công xã hội, đảm bảo thực nghiêm túc, đắn sách, chế độ thu chi quan có thẩm quyền ban hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách, quản lý thu chi ngân sách thành phố Đà Lạt, tỉnh Lâm Đồng tất yếu không diễn cấp Thành phố mà đƣợc thực tất cấp nhằm phát huy tối đa nguồn lực tài quốc gia, góp phần đẩy mạng cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách, quản lý thu, chi ngân sách cần thiết Thông qua chuyên đề: “Quản lý ngân sách Nhà nƣớc thành phố Đà Lạt – Tỉnh Lâm Đồng” Luận văn nêu kết đạt đƣợc tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách Thành phố, đồng thời đƣa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách Thành phố Trong tập trung số biện pháp chủ yếu là: 118 - Thực sách khuyến khích, thu hút đầu tƣ phát triển kinh tế, phát triển dịch vụ theo hƣớng chất lƣợng cao bền vững, khai thác có hiệu qủa lợi điều kiện tự nhiên, sinh thái, truyền thống văn hố lịch sử - Xây dựng chế, sách phù hợp để thu hút đào tạo nguồn nhân lực có chất lƣợng, lao động có trình độ cao, đội ngũ quản lý nhà nƣớc, cán kỹ thuật quản lý doanh nghiệp, đào tạo lao động có tay nghề đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố - Thực sách động viên nhằm giải phóng khơi thơng nguồn lực, khuyến khích thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tƣ phát triển kinh doanh, đặc biệt khu vực kinh tế quốc doanh - Đổi chế quản lý thu thuế, nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý thu thuế, nuôi dƣỡng mở rộng nguồn thu địa bàn, xếp lại máy, thực theo chế “một cửa” với mục tiêu giảm bớt thủ tục hành chính, cơng khai minh bạch thủ tục, quy trình thu, áp dụng nhiều biện pháp nhằm khai thác nguồn thu hợp lý, chống thất thu lĩnh vực - Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ phát triển, xây dựng kế họach đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nƣớc, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lƣợng đơn vị thực công tác tƣ vấn - Đổi quản lý chi thƣờng xuyên, nâng cao chất lƣợng công tác lập, định phân bổ dự tóan ngân sách, sốt xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, thay đổi phƣơng thức thực hiện, quản lý số khỏan chi thƣờng xuyên - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý thu chi ngân sách địa bàn thành phố… 119 Trong năm qua, kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Đà Lạt có bƣớc phát triển đáng kể Vai trò NSNN đƣợc thể Tuy nhiên, thực tế việc quản lý ngân sách Thành phố cịn tồn thiếu sót, đặc biệt nhận thức ngƣời dân, số cán cơng chức Để thực biện pháp hồn thiện công tác quản lý điều hành, quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp cách đồng Sự lãnh đạo đạo UBND Thành phố, cấp, ngành, tổ chức trị xã hội từ thành phố đến xã phƣờng cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm Điều đòi hỏi cấp, ngành cần thiết phải phối hợp tìm giải pháp khắc phục, đƣa công tác quản lý ngân sách Thành phố ngày tốt hơn, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng, nâng cao đời sống nhân dân 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bô ̣ Tài chin ́ h (2003), Dự án “ Hỗ trợ cải cách ngân sách”, 100 câu hỏi giải đáp Luật NSNN Việt Nam (2003) Bộ Tài (2010), Niên giám thống kê Tài (2006-2010); Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ; Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN văn hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước; PGS TS Dƣơng Đăng Chinh (2009), Lý thuyết tài chính, NXB Tài chính; Cục Thống kê tỉnh Lâm Đồng (2010), Niên giám thống kê tỉnh Lâm Đồng (2006-2010); HĐND thành phố Đà Lạt, Nghị HĐND thành phố Đà Lạt kế họach phát triển kinh tế - xã hội hàng năm; giai đọan 2006-2010 giai đọan 2011-2015; Phịng Tài – Kế hoa ̣ch Thành phố Đà La ̣t (2010), Báo cáo qui hoạch tổng thể thành phố Đà Lạt - Tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020; Phịng Tài – Kế hoa ̣ch Thành phố Đà La ̣t , Báo cáo tổng toán ngân sách thành phố Đà Lạt năm 2009-2011; 10 Quố c Hô ̣i (2002), Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002; 11 Trƣờng bồi dƣỡng cán tài (2011), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tài kế tốn xã vùng đồng bằng; 12 Một số tài liệu tham khảo khác 121