Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nam Sách tỉnh Hải Dương : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 04 10

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG NGA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NAM SÁCH TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ PHƢƠNG NGA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NAM SÁCH TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Những số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố Luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣơng Nga LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sỹ, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Giáo sƣ , Tiến sĩ Phan Huy Đƣờng, ngƣời tận tình hƣớng dẫn tơi suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin đƣợc trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Kinh tế trị, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nhà trƣờng nghiên cứu, thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi tìm tài liệu tham khảo đóng góp ý kiến để tơi hoàn thành luận văn Mặc dù, cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên, khơng thể tránh khỏi thiếu sót có phần nghiên cứu chƣa sâu Rất mong nhận đƣợc bảo, thông cảm thầy (cô) Tôi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục sơ đồ iii LỜI MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu ngân sách nhà nước quản lý ngân sách Nhà nước công bố 1.1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu khoảng trống đặt cho đề tài luận văn .5 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý ngân sách cấp huyện 1.2.1 Ngân sách huyện vai trò ngân sách huyện 1.2.2 Quản lý ngân sách huyện (QLNS) 10 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng học rút cho công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng .27 1.3.1 Kinh nghiệm Quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 27 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 28 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương .28 1.3.4 Bài học kinh nghiệm quản lý NSNN cho huyện Nam Sách 29 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 30 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 31 2.2.1 Phương pháp thống kê thu thập xử lý thông tin 31 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 32 2.2.3 Phương pháp so sánh .32 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN 34 NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG, GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 34 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội, ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng .34 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.1.2 Những ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Nam Sách đến công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện 35 3.2 Khái quát thu, chi ngân sách tổ chức máy Quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng 35 3.2.1 Tình hình thu - chi ngân sách huyện Nam Sách .35 3.2.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Nam Sách 40 3.3 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách địa bàn huyện Nam Sách 45 3.3.1 Cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện 45 3.3.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện 50 3.3.3 Cơng tác tốn ngân sách huyện 67 3.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 71 3.4 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Nam Sách 76 3.4.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý 76 3.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý .77 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 87 4.1 Tình hình ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách huyện Nam Sách 87 4.2 Phƣơng hƣớng quản lý ngân sách huyện Nam Sách 87 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Nam Sách .89 4.3.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện 89 4.3.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán ngân sách huyện .91 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện 95 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 97 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 99 PHẦN KẾT LUẬN 104 Danh mục tài liệu tham khảo 106 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DT Dự toán GD - ĐT Giáo dục đào tạo GTGT Thuế giá trị gia tăng HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KH Kế hoạch KT Kinh tế NS Ngân sách 10 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 11 QLNN Quản lý Nhà nƣớc 12 QLNS Quản lý ngân sách 13 SXKD Sản xuất kinh doanh 14 TH Thực 15 THCS Trung học sở 16 TP Thành phố 17 UBND Ủy ban nhân dân 18 XDCB Xây dựng 19 XH Xã hội 20 XHCN Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng số 3.1 Bảng số 3.2 Bảng số 3.3 Bảng số 3.4 Bảng số 3.5 Bảng số 3.6 Bảng số 3.7 Bảng số 3.8 Bảng số 3.9 10 Bảng số 3.10 Nội dung Tổng hợp thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2012 - 2014 Tổng hợp chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2012- 2014 Dự toán thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2012- 2014 Dự toán chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2012- 2014 Kết thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2012- 2014 Cơ cấu thu ngân sách huyện Nam Sách giai đoạn 2012- 2014 Kết chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2012- 2014 Tỷ trọng khoản chi tổng chi ngân sách Nhà nƣớc huyện Nam Sách, giai đoạn 2012- 2014 Tổng hợp khoản thu ngân sách huyện Nam Sách sai mục đích, giai đoạn 2012 - 2014 Tổng hợp khoản chi ngân sách huyện Nam Sách sai mục đích, giai đoạn 2012 - 2014 ii Trang 36 40 47 48 52 56 61 63 75 75 DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Bảng Nội dung Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý ngân sách huyện 12 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ 3.2 Cơ cấu máy quản lý phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng Quá trình tổ chức thực thu ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng iii Trang 42 50 ngân sách theo DTNS đƣợc phê duyệt; thực phổ biến niêm yết cơng khai quy trình, thủ tục cấp phát, quy trình tốn kinh phí ngân sách + Đổi QLNS gắn liền với CCHC Loại bỏ khâu, thủ tục dễ gây phiền hà quản lý Phát triển hệ thống thông tin QLTC hệ thống kế tốn, góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý, điều hành trình tạo lập, phân phối sử dụng NSNN địa phƣơng + Khi phát sinh công việc đột xuất nhƣ khắc phục hậu thiên tai, dịch họa nhu cầu chi cấp thiết chƣa đƣợc bố trí bố trí chƣa đủ dự toán đƣợc giao mà sau xếp lại khoản chi, quan chủ quản đơn vị sử dụng NS khơng xử lý đƣợc cấp phải chủ động sử dụng dự phòng cấp để xử lý Nếu khơng cịn dự phịng NS xếp lại chi để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất + Trong trình thực dự tốn năm, cấp quyền địa phƣơng, đơn vị sử dụng NSNN chủ động đánh giá, phân tích cụ thể kết đạt đƣợc yếu trình quản lý điều hành thu - chi ngân sách năm trƣớc, giai đoạn trƣớc, để kịp thời rút kinh nghiệm 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện - Quyết toán NSNN phải giải đƣợc vấn đề số liệu ngân sách Điều có nghĩa phản ánh đƣợc đầy đủ số liệu thu - chi NS Các khoản thu phải đƣợc hạch toán phản ánh đầy đủ báo cáo với quan Nhà nƣớc có thẩm quyền - Quyết tốn NSNN phải thể đƣợc tính tuân thủ việc thu - chi ngân sách, giải trình tốn không vấn đề số liệu mà cịn phải giải trình đƣợc việc quản lý thu - chi ngân sách tiến độ có tuân thủ quy định pháp luật nhƣ đạt đƣợc yêu cầu đề định ngân sách - Quyết tốn NSNN phải báo cáo đƣợc tính hiệu lực, hiệu khoản thu - chi ngân sách Đây vấn đề quan trọng nguồn lực có hạn, quan 95 quản lý, điều hành nguồn lực phải báo cáo giải trình nguồn thu đƣợc sử dụng mục đích, đạt hiệu đảm bảo tiết kiệm - Số liệu tốn phải trung thực, xác, phản ánh nghiệp vụ kinh tế - tài phát sinh theo Mục lục ngân sách, báo cáo toán đủ số lƣợng, thời gian - Thực cơng tác tốn vốn đầu tƣ với 100% dự án hoàn thành đƣa vào sử dụng để xác định rõ giá trị cơng trình đƣa vào sử dụng Xây dựng chế tài xử phạt trƣờng hợp không chấp hành quy định việc toán vốn đầu tƣ chậm toán vân đầu tƣ - Tập trung đạo, tổ chức thực cơng tác tốn kiểm tra, xét duyệt toán ngân sách năm trƣớc theo quy định Luật NSNN; thực 100% đơn vị thụ hƣởng NSNN, xã, thị trấn * Thực công tác cơng khai NSNN từ khâu xây dựng dự tốn ngân sách, chấp hành ngân sách toán ngân sách: Cơ quan tài cấp thực chế độ công khai NSNN theo quy định Thông tƣ số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Thơng tƣ số 54/2006/TT-BTC ngày 19/6/2006 Bộ Tài hƣớng dẫn Quy chế cơng khai tài khoản hỗ trợ trực tiếp NSNN cá nhân, dân cƣ Các đơn vị sử dụng ngân sách thực việc công bố công khai theo quy định Thông tƣ số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự tốn ngân sách tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ 96 Các doanh nghiệp Nhà nƣớc thực công khai theo quy đinh Thông tƣ số 29/2005/TT-BTC ngày 14/4/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn Quy chế cơng khai tài doanh nghiệp Nhà nƣớc Các quan, đơn vị đƣợc sử dụng nguồn vốn NSNN thực công khai theo quy định Thông tƣ số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Bộ Tài hƣớng dẫn thực Quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng thuộc vốn NSNN Các quan, đơn vị đƣợc giao quản lý quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân thực công khai theo hƣớng dẫn Thơng tƣ số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Bộ Tài việc cơng khai tài quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân Các quan, đơn vị, tổ chức sử dụng tài sản Nhà nƣớc thực công khai theo quy định Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tƣớng Chính phủ việc công khai quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc quan Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập tổ chức đƣợc giao quản lý, sử dụng tài sản Nhà nƣớc 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Thứ nhất, Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách, tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nƣớc tăng nguồn lực tài cho đầu tƣ, phát triển Thứ hai, Các quan Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc tăng cƣờng theo dõi kiểm tra, kiểm soát việc khai báo tên hàng, mã hàng, thuế suất, kê khai thuế tổ chức, cá nhân; phát kịp thời trƣờng hợp kê khai không đúng, khơng đủ số thuế phải nộp để có biện pháp chấn chỉnh; đồng thời, tổ chức thu triệt để khoản nợ đọng thuế có khả thu hồi tổ chức, cá nhân sản xuất kinh 97 doanh; tổng hợp báo cáo quan có thẩm quyền xử lý dứt điểm khoản nợ đọng thuế khả thu hồi Thứ ba, Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan chức cần phải thực hàng ngày để kịp thời phát sai phạm, phòng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu ngân sách, sử dụng tài sản cơng, tăng cƣờng tình chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phƣơng, sở việc sử dụng kinh phí ngân sách, để hiệu khâu kiểm sốt cơng tác quản lý tài ngân sách cần thiết phải chuyển dần từ việc quản lý kinh phí ngân sách đầu vào đối tƣợng sử dụng kinh phí ngân sách sang quản lý sản phẩm đầu đối tƣợng Với chế đó, việc kiểm sốt chi ngân sách cần có thay đổi phù hợp để đảm bảo tính chủ động, linh hoạt đơn vị mà đảm bảo đƣợc trách nhiệm đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Thứ tƣ, Hồn thiện kiểm tốn ngân sách, chấn chỉnh kỷ luật tài cơng Tăng cƣờng kiểm tốn nội kiểm toán quan kiểm toán Nhà nƣớc, làm cho kiểm toán trở thành hoạt động thƣờng xuyên quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN Hoạt động kiểm tốn phải góp phần đánh giá kinh tế, hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhà nƣớc, kịp thời phát ngăn chặn hành vi lãng phí, tham nhũng, từ chấn chỉnh kỷ luật tài quan, đơn vị Thứ năm, Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Tăng cƣờng kiểm tra kiểm sốt chi tiêu, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, kiên xử lý xuất toán khoản chi sai chế độ, vƣợt định mức tiêu chuẩn, xử phạt nghiêm hành vi trốn thuế, cố ý làm sai sách chế độ Nhà nƣớc; xử phạt nghiêm minh tập thể, cá nhân có hành vi trốn thuế, xâm tiêu tiền thuế, vi phạm Luật NSNN, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Kiểm tra việc chấp hành 98 Luật kế tốn, chế độ hóa đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thuế doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh Thứ sáu, Công khai kết luận tra, kiểm tra, kiểm toán, trọng xử lý trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật quản lý tài - NS 4.2.5 Nhóm giải pháp khác 4.2.5.1 Hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách huyện * Phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp huyện: - Gắn việc phân cấp quản lý nguồn thu với việc nuôi dƣỡng, khai thác nguồn thu, chống thất thoát địa bàn để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ chi - Tăng cƣờng nguồn thu cho ngân sách cấp huyện ngân sách xã để tăng tính chủ động cho cấp, nêu cao trách nhiệm quản lý thu ngân sách, từ quản lý có hiệu nguồn lực tài địa bàn Đối với khoản thu phân chia khác ngân sách tỉnh ngân sách huyện cần tăng tỷ lệ tối đa cho ngân sách huyện, đặc biệt khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nƣớc huyện Đối với khoản thu phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách xã tăng tỷ lệ chia cho ngân sách xã, tiến tới xã tự cân đối đƣợc ngân sách cấp * Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện: - Đối với chi đầu tƣ phát triển: Tăng cho ngân sách huyện quản lý đầu tƣ cơng trình địa bàn huyện Tiến hành phân cấp cho huyện quản lý đầu tƣ với phân cấp ngân sách vốn đầu tƣ, tránh tình trạng chồng chéo quản lý đầu tƣ xây dựng + Phân cấp chi đầu tƣ phát triển phải liền với điều kiện đảm bảo tính khả thi quyền đƣợc giao, hạn chế tình trạng bố trí vốn rải rác phân tán nhƣ Cơ quan có thẩm quyền định đầu tƣ phải dự báo đƣợc nguồn vốn có tính ổn định thời gian dài để có kế hoạch phân bổ vốn hợp lý 99 + Phân cấp chi đầu tƣ xây dựng theo hƣớng nới rộng việc phân cấp, giảm bớt số lƣợng dự án phải dồn lên cấp tỉnh, cấp Trung ƣơng Nâng cao chất lƣợng khâu lập dự án gắn chặt trách nhiệm quan lập dự án với trình thực dự án Ban hành tiêu chí xác định tiêu chuẩn lực để làm chủ đầu tƣ, mở rộng hình thức thuê chủ đầu tƣ chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm hoàn toàn việc tổ chức thực dự án chất lƣợng cơng trình - Đối với chi thƣờng xuyên: + Về chi quản lý hành chính: Giao quyền chủ tài đơn vị nghiệp có thu, nâng cao trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tăng thu nhập cho cán công nhân viên Thực đồng giao quyền tự chủ tài với tự chủ tổ chức, biên chế Hàng năm, NSNN cấp số lƣợng kinh phí cố định qua hình thức Nhà nƣớc đặt hàng cho đơn vị hành chính, nghiệp Thủ trƣởng đơn vị giao sử dụng ngân sách đƣợc quyền chủ động tuyển dụng, bố trí lao động, xếp tổ chức máy vừa đảm bảo hiệu công việc vừa tiết kiệm chi phí Các đơn vị nghiệp có thu phải tổ chức hạch tốn chi tiết doanh thu, chi phí, tính tốn hiệu kinh tế, xác định rõ lỗ, lãi, thành lập quỹ khen thƣởng, quỹ phúc lợi Xây dựng quy chế chi tiêu nội theo tiêu chuẩn Nhà nƣớc quy định Giảm thủ tục hành chính, xóa bỏ hồn tồn chế xin cho quản lý, điều hành ngân sách + Chi nghiệp kinh tế: Tăng phân cấp cho huyện thực hiện, quản lý chƣơng trình phát triển kinh tế theo hƣớng phát triển chung Huyện chủ động thực tự chủ định nguồn kinh phí đƣợc cấp + Chi giáo dục, y tế, văn hóa - xã hội: Xây dựng chế tài khu vực dịch vụ cơng Nhà nƣớc có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất văn hóa nhân dân nhƣng khơng phải mà công việc dịch vụ công quan Nhà nƣớc trực tiếp đảm nhận Trong lĩnh vực định rõ 100 công việc mà Nhà nƣớc phải đầu tƣ trực tiếp thực hiện, công việc cần chuyển cho tổ chức xã hội đảm nhiệm + Giao cho huyện đƣợc định thành lập chuyển dần số sở công lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hóa cá loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vự y tế, giáo dục, văn hóa - xã hội; khai thác tiềm xã hội, nguồn lực xã hội để đầu tƣ phát triển nhằm giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Đẩy nhanh q trình xã hội hóa giáo dục đào tạo, huy động nguồn lực xã hội tham gia vào nghiệp giáo dục đào tạo, y tế + Tăng cƣờng tính chủ động tài đơn vị hành nghiệp sở gắn chi tiêu tài với việc cải tiến chế quản lý đơn vị Việc khoán biên chế chi phí hành quan hành quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu cần đƣợc hoàn chỉnh áp dụng mở rộng * Hoàn thiện mức phân bổ: - Định mức xây dựng phải đáp ứng yêu cầu Luật NSNN, định mức phân bổ dự tốn cho NSNN Thủ tƣớng Chính phủ định cho thời kỳ đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý đơn vị, ngành, tăng tính cơng khai, minh bạch phƣơng án phân bổ ngân sách cấp - Đảm bảo kinh phí góp phần thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng giai đoạn ổn định ngân sách địa phƣơng nhƣ quan, ban, ngành, đoàn thể theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh, cấp huyện, cấp xã định, ƣu tiên lĩnh vực quan trọng, tăng mức ƣu tiên vùng có địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn - Thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng dịch vụ cơng, sử dụng có hiệu NSNN góp phần đổi quản lý 101 tài khu vực nghiệp cơng, khuyến khích xã hội hóa, huy động nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội - Ứng dụng chuyển định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực dựa đầu vào sang vào kết đầu - Hoàn thiện chế độ định mức chi tiêu Các định mức chi tiêu hợp lý giúp quan, đơn vị tính tốn xác nguồn lực tài cần thiết nhƣ có khoa học để chi tiêu kinh phí cách tiết kiệm thích hợp - Xây dựng định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển bảo đảm tƣơng quan hợp lý; bảo đảm sử dụng hiệu vốn đầu tƣ NSNN, tạo điều kiện để thu hút tối đa nguồn vốn khác cho đầu tƣ phát triển; bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, công việc phân bổ vốn đầu tƣ phát triển 4.2.5.2 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện Đổi cơng tác tuyển chọn bố trí sử dụng CBCC, đổi quy trình lựa chọn giới thiệu nhân sự, việc tuyển chọn giới thiệu nhân để bầu vào chức danh chun trách theo hƣớng cơng khai hóa dân chủ xã hội hóa đảm bảo tính chất cạnh tranh công khách quan, tạo điều kiện để ngƣời có đủ đức đủ tài có hội ngang bầu cử Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cần theo hƣớng đổi mới, công tác xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng hàng năm năm cho loại cán chu đáo khoa học Xây dựng thực tốt quy chế ln chuyển cán cơng chức, có kế hoạch chu đáo, xác định rõ phạm vi địa bàn luân chuyển, hình thức luân chuyển, kiểm tra, theo dõi, tổng kết đánh giá kịp thời công tác luân chuyển Nâng cao trình độ đánh giá cán cơng chức, xem xét cần phải làm hàng năm đột xuất có nhu cầu bổ nhiệm tái bổ nhiệm đảm bảo tính cơng bằng, khách quan, đáng tin cậy Xây dựng chế để nhân dân giám sát, nhằm phát kịp thời cán non yếu trình độ, sa sút đạo đức lối sống 102 Đổi chế QLTC ngân sách huyện, cần mở rộng việc thực chế khoán thu - chi NS trao quyền tự chủ tài Nghiên cứu hồn thiện chức danh cơng chức Nhà nƣớc, tiến hành rà sốt quy mơ tính chất đặc điểm loại hình đơn vị hành cách khoa học, hợp lý Phân định rõ ràng thẩm quyền cấp ngành việc QL theo nguyên tắc cấp nào, ngành nào, quan nắm đƣợc nhiều thơng tin nhất, QL tốt giao cho cấp quản lý Tăng cƣờng phối hợp quan hệ thống tài địa phƣơng nhƣ: Sở Tài chính, Phịng Tài chính, Cục thuế, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nƣớc, phận Tài chính, ngân sách xã, quan tài nịng cốt, trung tâm cơng tác tham mƣu đề xuất tổ chức thực sách tài địa bàn 4.2.5.3 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức Luật ngân sách Nhà nước Tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật ngân sách nói chung, QLNS nói riêng cho đội ngũ cán công chức quan, ban ngành có liên quan đến cơng tác QLNS QLNS có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan để tăng cƣờng công tác QLNS trƣớc hết cần tăng cƣờng cơng tác tun truyền sách chế độ QLNS nhƣ Luật ngân sách, thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài Luật ngân sách cho đối tƣợng cán lãnh đạo ngành, quan, đơn vị, chủ tịch UBND xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, chế độ chi tài để tổ chức thực quy định hành Ngoài sử dụng biện pháp tuyên truyền khác nhƣ phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ đài, báo, qua thực tốt chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài 103 PHẦN KẾT LUẬN Ngân sách Nhà nƣớc nói chung ngân sách huyện Nam Sách nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nƣớc địa phƣơng để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định phát triển kinh tế - xã hội theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Vì quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nƣớc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh, cơng cụ để Nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu Ngân sách cấp huyện khâu hệ thống NSNN, ngân sách cấp huyện có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đảm bảo an ninh, quốc phòng, ổn định xã hội Để phát huy đƣợc vai trị cần có ngân sách huyện mạnh, phù hợp với quy luật phát triển Hồn thiện cơng tác QLNS huyện q trình ln cần đƣợc thực hiện, địi hỏi nỗ lực cấp, ngành, quan tâm lãnh đạo, đạo quan lãnh đạo nhiệt tình làm việc cán cơng chức, viên chức ngành tài Hồn thiện cơng tác QLNS không cần thực ngân sách cấp huyện, cấp xã mà cần phải thực tất cấp ngân sách, nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài quốc gia, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Quản lý NSNN huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng năm qua đáp ứng đƣợc mục tiêu đề ra, bên cạnh cịn số hạn chế, bất cập Để hồn thiện công tác QLNS ta cần phải thực đồng giải pháp từ khâu lập dự 104 toán ngân sách, chấp hành dự toán ngân sách, toán ngân sách đến khâu kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách, có nhƣ sức mạnh ngành tài thực lớn mạnh, đóng góp cách hiệu cao vào nghiệp phát triển đất nƣớc Để góp phần hồn thiện cơng tác QLNS huyện Nam Sách, luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNS cấp huyện, đánh giá thực trạng QLNS huyện Nam Sách, từ đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNS huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng Quá trình nghiên cứu đề tài, tơi vận dụng kiến thức từ thầy cô giáo nhà trƣờng, từ nguồn tài liệu, sâu tìm hiểu thực tiễn huyện Nam Sách Tuy nhiên, điều kiện thời gian nhƣ trình độ, lực có hạn, luận văn chắn nhiều hạn chế cần phải tiếp tục bổ sung, hồn thiện Tơi mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo để luận văn đƣợc hoàn thiện 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, Hướng dẫn tập trung quản lý khoản thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, Quy định QLNS xã xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội Bộ Tài chính, 2005 Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã” Hà Nội Bộ Tài chính, 2005 Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 việc ban hành “Chế độ kế tốn ngân sách tài xã” Hà Nội Bộ Tài - Bộ Nội vụ, 2009 Thơng tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/5/2009, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chun mơn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Chỉ thị số 02-CT/BTC, ngày 08/8/2013 tăng cường công tác quản lý thu NS để đảm bảo thực DT thu NSNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 187/2013/TT-BTC Bộ Tài chính: Hướng dẫn thực Nghị định số 204/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị Quốc hội số giải pháp thực NSNN năm 2013, 2014 Thông tư số 97/2013/TT-BTC, ngày 23/07/2013: Quy định sửa đổi, bổ sung hệ thống mục lục NSNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 05/2014/TT-BTC Bộ Tài chính: Quy định QL, sử dụng khoản thu từ hoạt động QL dự án chủ đầu tư, ban QL dự án sử dụng vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ Hà Nội 106 10 Chính phủ, 1996 Nghị định số 87/CP, ngày 19/12/1996 quy định chi tiết việc phân cấp quản lý, lập, chấp hành toán NSNN Nghị số 108/CP Quản lý tài QLNS cấp huyện Hà Nội 11 Chính phủ, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Hà Nội 12 Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội 13 Chính phủ, 2008 Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hà Nội 14 Chính phủ, 2013 Nghị định số 204/2013/NĐ-CP, ngày 05/12/2013 Chính phủ: Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị Quốc hội số giải pháp thực ngân sách nhà nước năm 2013, 2014 Hà Nội 15 Đảng tỉnh Hải Dƣơng, Huyện Nam Sách, 2010 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Nam Sách lần thứ XXVI Hải Dƣơng 16 HĐND tỉnh Hải Dƣơng, 2010 Nghị số 151/2010/NQ- HĐND ngày 08/12/2010 định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 17 Học viện Tài chính, 2004 Quản lý tài nhà nước Hà Nội 18 Nguyễn Thị Minh, 2008 Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế 19 Nguyễn Việt Cƣờng, 2009 Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước Luận án tiến sĩ Kinh tế 20 Vũ Thị Nhài, 2008 Quản lý tài cơng Việt Nam Hà Nội: Nxb thống kê 107 21 Quốc hội, 2005 Nghị số 47/2005/QH11, ngày 01/11/2005 Quốc hội: Về dự toán ngân sách nhà nước năm 2006 Hà Nội 22 Bùi Văn Thắng, 2013 Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương mỹ, Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế 23 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Quyết định số 71/2011/QĐ-TTG, ngày 20/12/2011 Thủ tướng Chính phủ: Về bảo đảm, hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước hội có tính chất đặc thù Quyết định số 60/2010/QĐ-TTG: Ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 Hà Nội 24 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009, Quyết định Quy trình chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Hà Nội 25 Quốc hội, 2003 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Hà Nội 26 Quốc hội, 2005 Báo cáo số 2275/UBKTNS ngày 06/12/2005 Ủy ban kinh tế ngân sách giám sát năm thực Luật NSNN Hà Nội 27 Quốc hội, 2008 Báo cáo nghiên cứu so sánh quy trình ngân sách Nhà nước Việt Nam với nước có điều kiện tương đồng - dự án VIE 02/2008, Ủy ban kinh tế ngân sách Quốc hội Hà Nội 28 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2009 Quyết định số 50/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009, Quyết định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài Hải Dƣơng 29 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2010 Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ, % phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Hải Dương Hải Dƣơng 30 UBND tỉnh Hải Dƣơng, 2012-2014 Quyết định ban hành quy định điều hành dự toán ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương Hải Dƣơng 108 31 UBND huyện Nam Sách, 2012-2014 Quyết định ban hành quy định điều hành dự toán ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách Hải Dƣơng 32 UBND huyện Nam Sách, Phịng Tài - Kế hoạch, 2010 Quy chế làm việc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách tiêu Kế hoạch Nhà nước huyện Hải Dƣơng 33 UBND huyện Nam Sách, Phịng Tài - Kế hoạch, 2012-2014 Quy chế làm việc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách tiêu Kế hoạch Nhà nước huyện Hải Dƣơng 34 UBND huyện Nam Sách, 2012, 2013, 2014 Báo cáo toán thu chi ngân sách huyện Hải Dƣơng 35 UBND huyện Nam Sách, 2011 Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội huyện Nam Sách Hải Dƣơng 36 UBND huyện Nam Sách, Chi cục Thống kê, 2010-2014 Báo cáo thống kê huyện Nam Sách Hải Dƣơng 109