Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 04 10

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG VĂN KHÁ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - HOÀNG VĂN KHÁ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS.LÊ CAO ĐOÀN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Trúc Lê XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN PGS.TS Lê Cao Đoàn Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn thu thập chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giáo giảng dạy giúp đỡ tận tình mặt để tơi hồn thành tốt khóa đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế Tôi biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt lãnh đạo HĐNDUBND huyện Yên Mỹ, phòng, ban, ngành, đơn vị địa bàn huyện, học viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt, tơi biết ơn Thầy PGS.TS Lê Cao Đồn Viện Kinh Tế Việt Nam, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo, bạn độc giả để luận văn hồn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU .ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Một số tài liệu, cơng trình nghiên cứu 1.1.2 Những vấn đề luận văn cần tiếp thu khoảng trống đề tài cần sâu nghiên cứu 11 1.2 Cơ sở lý luận đề tài 12 1.2.1 Những vấn đề lý luận ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Những vấn đề quản lý NSNN 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN số huyện học rút 37 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số huyện 37 1.3.2 Bài học cho huyện Yên Mỹ 38 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Phương pháp luận 40 2.2 Các phương pháp cụ thể 40 2.2.1 Nghiên cứu tài liệu, kết hợp logic với lịch sử 40 2.2.2 Trừu tượng hóa khoa học 40 2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 41 2.2.4 Phương pháp thu thập số liệu, xử lý số liệu 42 2.2.5 Phương pháp so sánh 43 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2010-2014 45 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Mỹ 45 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 47 3.2.1 Bộ máy quản lý NSNN huyện Yên Mỹ 47 3.2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn 49 3.2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn 56 3.2.4 Thực trạng phân cấp quản lý NSNN địa bàn huyện Yên Mỹ 64 3.2.5 Thực trạng kiểm tra, tra xử lý vi phạm quản lý NSNN 69 3.3 Đánh giá công tác quản lý NSNN huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 70 3.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 70 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 74 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN YÊN MỸ 89 4.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT – XH huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015-2020 89 4.2 Mục tiêu, nhiệm vụ công tác quản lý NSNN huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2015-2020 89 4.3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 90 4.3.1 Nâng cao chất lượng chu trình ngân sách: Lập dự toán, thực dự toán, quyêt toán theo hướng công khai minh bạch 90 4.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách 100 4.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền 103 4.3.4 Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát 104 4.3.5 Hồn thiện chế sách 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa ANQP CTN – NQD DN ĐKKD Đăng ký kinh doanh GD – ĐT Giáo dục – Đào tạo GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân HĐND HTX 10 KT – XH 11 NS 12 NSĐP Ngân sách địa phương 13 NSNN Ngân sách nhà nước 14 NSTW Ngân sách trung ương 15 NXB 16 QSDĐ 17 SN Sự nghiệp 18 SX Sản xuất 19 TC – KH Tài – Kế hoạch 20 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 XDCB Xây dựng An ninh quốc phịng Cơng thương nghiệp – Ngoài quốc doanh Doanh nghiệp Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Kinh tế - Xã hội Ngân sách Nhà xuất Quyền sử dụng đất i DANH MỤC BẢNG BIỂU TT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Cơ cấu kinh tế nghành kinh tế giai đoạn 2010-2014 Trang 46 Tình hình thực dự tốn thu cân đối ngân sách Bảng 3.2 thu NSNN địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 50 2010-2014 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Tỷ lệ thực hiện/Dự toán thu cân đối ngân sách thu NSNN địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010-2014 Cơ cấu khoản thu cân đối NSNN huyện Yên Mỹ Tổng hợp chi ngân sách huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 – 2014 Tổng hợp thực chi ngân sách so với dự toán chi ngân sách hàng năm địa bàn huyện Bảng 3.7 Cơ cấu khoản chi cân đối NSNN huyện Yên Mỹ Tốc độ phát triển liên hoàn chi ngân sách huyện Yên Mỹ giai đoạn 2010 – 2014 Cơ cấu khoản chi cân đối NSNN huyện Yên Mỹ ii 51 52 53 57 58 59 60 DANH MỤC SƠ ĐỒ TT Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Nội dung Sơ đồ khái quát cấu tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện n Mỹ iii Trang 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trị ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Trong kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ toàn kinh tế, xã hội Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Về mặt kinh tế, ngân sách nhà nước có vai trị kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng phát triển kinh tế xã hội thông qua công cụ thuế thuế xuất nhà nước.Về mặt xã hội, ngân sách nhà nước có vai trị điều tiết thu nhập tầng lớp dân cư xã hội Về mặt thị trường, ngân sách nhà nước sử dụng cơng cụ để góp phần bình ổn giá kiềm chế lạm phát Ngân sách nhà nước cấp huyện cấp ngân sách thuộc ngân sách địa phương cấp ngân sách hoàn chỉnh thuộc ngân sách nhà nước UBND huyện điều hành để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Luật ngân sách nhà nước năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách huyện nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Ngân sách huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng n giai đoạn 2010-2014 đóng góp vai trị tích cực việc thực nhiệm vụ kinh tế, xã hội nước nói chung huyện Yên Mỹ nói riêng Việc cân đối ngân sách nhà nước huyện đạt mức cao nhiên công tác quản lý ngân sách huyện số bất cập tính cơng khai minh bạch cơng tác quản lý ngân sách nhà nước chưa cao, nguồn thu ngân sách không ổn định, việc phát triển nuôi dưỡng nguồn thu chưa xứng với tiềm năng, thu ngân sách hàng năm không đủ chi tiềm lực thu ngân sách huyện nhiều khả thu đạt vượt tiêu ngân sách mà tỉnh giao tỉnh phải trợ cấp phần ngân sách để cân Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Đối với ngân sách huyện công khai trang thông tin điện tử UBND huyện Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài Năm là: Nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước: Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, vậy, phải nâng cao vai trị kiểm sốt chi qua Kho bạc chiến lược lâu dài Đảm bảo khoản chi tiêu tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để làm tốt mục đích cần phải làm tốt cơng tác sau: - Thực tốt quy trình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Qua cơng khai nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách để có phối hợp chặt chẽ, thực quy định Luật NSNN - Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương chế kiểm sốt chi ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức chung người việc thực quy định Luật NSNN - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo huyện - Tập trung làm tốt công tác quản lý chi, kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 98 Sáu là: Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo,điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện cách kịp thời,có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo huyện Bảy là: Triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc huyện, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Tám là: Triển khai việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2008/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện, nhằm tăng tính chủ động việc thực nhiệm vụ giao, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch năm sau cao năm trước, thu nhập cán viên chức tăng lên Chín là: Thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện Yên Mỹ ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức huyện công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên 99 cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xun Ngân sách Đồng thời có quy định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lý cách nghiêm khắc từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Huyện hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xuyên có hiệu Mười là: Tăng cường cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm: Thanh tra Tài công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Phải đổi phương thức tra, xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khắn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra 4.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ngân sách Một là: Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn huyện xã thị trấn đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phòng Tài kế hoạch huyện phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu 100 Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư Hai là: Nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý thu thuế giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định đến thành công cơng tác cải cách đại hóa ngành thuế, bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Trong công tác quản lý thu vai trò máy trực tiếp quản lý thu thuế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Xuất phát từ thực trạng trình độ lực đội ngũ cán chi cục thuế Yên Mỹ nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thuế có đạo đức nghề nghiệp, có đủ lực kiến thức kinh tế, tài để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu thuế thời kỳ vấn đề cần thiết Thực tế cán chi cục thuế huyện yếu, đào tạo trình độ am hiểu kế tốn, khả phân tích đánh giá tài doanh nghiệp để nắm bắt nguồn thu chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt khả tổ chức quản lý thu Đòi hỏi chi cục thuế phải xác định chức năng, nhiệm vụ phận, cán thuế, tổ chức phân loại cán thuế phận, đội thuế xã, thị trấn theo trình độ chuyên môn lực thực tiễn lực quản lý thu thuế Trên sở kiểm tra, đánh giá, xem xét lại chất lượng, hiệu công tác cán bộ, lĩnh vực mà bố trí, xếp lại cách hợp lý có hiệu quả, qua mà khắc phục tình trạng vừa thiếu lại vừa thừa cán quản lý thuế Thường xuyên tổ chức luân chuyển cán chi cục, chủ yếu đội thuế, địa bàn nhằm phát nhân tố mới, ngăn ngừa tiêu cực cán thuế Kiên loại bỏ người không đủ tiêu chuẩn kể chun mơn thực tiễn có hành vi vi phạm công tác thu thuế, xếp, bố trí lại máy cán thuế theo hướng chun mơn hố nhằm nâng cao lực quản lý cán Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại để nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán thuế, trọng đào tạo kỹ quản lý thuế 101 đại như: tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, quản lý xử lý nợ, kiểm tra thuế, đôi với bồi dưỡng kiến thức tổng hợp gắn với cơng tác thuế kế tốn, tin học, kiến thức quản lý nhà nước… Cán xã ủy nhiệm thu phải đào tạo chuyên nghiệp, không nể Chi cục thuế phải có kế hoạch tiếp tục bồi dưỡng, tập huấn cho cán làm công tác ủy nhiệm thu sách thuế, quy trình nghiệp vụ thu thuế, sử dụng biên lai ấn tăng cường kiểm tra cán trực tiếp làm công tác ủy nhiệm thu để kịp thời chấn chỉnh sai sót; thường xuyên tổ chức sơ tổng kết để kịp thời rút kinh nghiệm công tác ủy nhiệm thu để nâng cao hiệu công tác ủy nhiệm thu Phải có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu Ngoài thuế Ba là: Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn huyện cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn huyện - Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng cán có trình độ yếu kếm thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác 102 Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn huyện Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Bốn là: Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN huyện thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán Năm là: Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác 4.3.3 Tăng cường công tác tuyên truyền Một là: Tuyên truyền luật NS đến đơn vị sử dụng NS tiết kiệm hiệu quả: NSNN có hạn việc sử dụng NS tiết kiệm, hiệu yêu cầu cấp bách để xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, tránh lãng phí khơng cần thiết nguồn lực quốc gia Việc tuyên truyền luật NS đến đơn vị sử dụng NS địa bàn huyện khơng có hình thức nào, phải đẩy mạnh việc tuyên truyền luật NS đến đơn vị sử dụng Hai là: Tuyên truền đến ban ngành, đoàn thể toàn huyện trách nhiệm đơn vị, vai trò đơn vị việc kết hợp với ngành thuế quản lý thu, tránh tư tưởng coi việc ngành thuế đặc biệt tư tưởng thuế lãnh đạo xã, nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương việc tổ chức khoản thu ngồi thuế Ba là: Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế: Tuyên truyền, phổ biến pháp luật ngân sách, thuế, quyền hạn, trách nhiệm, nghĩa vụ công dân, tuyên truyền quy định liên quan đến khoản thuế mà cá nhân tập thể phải nộp hoạt động Yêu cầu cán thu thuế phải có hóa đơn khoản thu Cơng tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế lâu 103 tiến hành cịn q ít, chủ yếu trung tâm huyên hiệu thấp, chưa vào chiều sâu, nặng phổ biến quy định sách thuế mới, phương thức tuyên truyền đơn điệu, cứng nhắc, chưa thường xun liên tục có tính hình thức, chưa áp dụng công nghệ thông tin đại vào công tác này, đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế thiếu yếu Do thời gian tới cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, muốn huyện cần làm tốt nội dung sau: Thành lập tổ tuyên truyền với đường dây điện thoại nóng để hỗ trợ đối tượng nộp thuế trực thuộc chi cục thuế huyện, để đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật thuế đến tổ chức, cá nhân kịp thời hướng dẫn, giải thích vướng mắc phát sinh trình thực Luật thuế cho đối tượng nộp thuế Đa dang hóa nội dung, hình thức tuyên truyền tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng với nội dung phong phú hơn, xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tuyên truyền thông qua công cụ trực quan tranh cổ động, panô áp phích… Các tài liệu tuyên truyền phải dễ hiểu Thiết kế nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, kể trung tâm công cộng nơi đối tượng nộp thuế thường giao dịch… 4.3.4 Tăng cường, nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra, giám sát Một là: Tăng cường công tác tra kiểm tra việc thực thời gian giải thủ tục thuế quan thuế Hai là: Tăng cường Công tác tra, kiểm tra thuế để nắm bắt thực trạng tình hình kinh doanh, khắc phục tình trạng khai giảm doanh thu, đồng thời phát vi phạm pháp luật thuế thơng qua xử lý nghiêm đối tượng cố tình vi phạm luật thuế, chống đối khơng nộp thuế, từ tác dụng răn đe tượng tiêu cực nảy sinh Mặt khác tra, kiểm tra góp phần quan trọng việc kiểm nghiệm tính chất phù hợp sách thuế từ mà phát sơ hở, bất hợp lý văn qui định thuế Luật thuế nhằm chấn 104 chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Để tăng cường công tác tra, kiểm tra giai đọan cần thực tốt số giải pháp sau: - Thanh tra kiểm tra có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng với quyền địa phương ngành có liên quan, quan bảo vệ pháp luật, nhằm đấu tranh chống hành vi vi phạm gian lận, trốn lậu thuế - Trong tra, kiểm tra cần thực sách qui định, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Quá trình tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch, phương án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho đối tượng kiểm tra, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường doanh nghiệp Cần xác định có chọn lọc đối tượng tra, kiểm tra, theo cần tập trung tra đối tượng thường xuyên gian lận thuế, có nhân thân q trình kinh doanh không tốt, hoạt động lĩnh vực có khả vi phạm cao, có địa kinh doanh không rõ ràng hay thường xuyên thay đổi địa điểm ngành nghề kinh doanh - Thực quy trình tra, kiểm tra hồn thuế, tốn thuế doanh nghiệp - Xử lý kiên nghiêm minh trường hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng thuế kéo dài Đối với trường hợp có khả trả nợ chây ỳ, thách thức cần tham mưu UBND huyện Yên Mỹ tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản để thu hồi nợ thuế nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật, răn đe trường hợp tương tự - Cần tham mưu cho UBND huyện Yên Mỹ có quy định cụ thể để tuyên dương, khen thưởng để khích lệ cá nhân, tổ chức kinh tế có số nộp thuế cao, thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Ba là: Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng, công tác chi thường xuyên để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm 105 4.3.5 Hoàn thiện chế sách Một là: Cụ thể hố văn pháp quy: qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương (huyện, xã thị trấn), ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế Hai là: Đổi chế sách quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành thuế để tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung xã hội Cơng tác cải cách hành thuế trước mắt tập trung số nội dung quy định thủ tục thuế cần đảm bảo thống tập trung văn pháp luật - luật quản lý thuế Trong cần quy định rõ thủ tục cưỡng chế, thu hồi nợ thuế, thủ tục giải khiếu nại, thủ tục xử lý vi phạm hành thuế Ba là: Nhà nước phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo cơng đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm người dân vấn đề Bốn là: Xây dựng định mức chi có khoa học phù hợp với yêu cầu thực tế, không kiểu theo tỷ lệ, xây dựng quy định cụ thê chi mua sắm sửa chữa hiệu Năm là: Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ 106 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Yên Mỹ yêu cầu cấp thiết Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực cơng tác mà cịn địi hỏi Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KTXH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện Yên Mỹ xã, thị trấn quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc họa nét bật sau: Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách huyện Yên Mỹ Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện ngày có hiệu cao Thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Mỹ đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài chính, thuế phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện Đó địi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Thơng qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh 107 doanh, tăng suất, chất lượng sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thơng qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm ngun nhân khách quan chủ quan yếu cơng tác nói để làm sở đề giải pháp có tính thực thi Đây sở lý luận thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn Sẽ giúp cho huyện có sách biện pháp có hiệu Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND huyện Yên Mỹ, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị - xã hội từ huyện xã thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Mặt dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đình Bách, 1998 Những vấn đề kinh tế học vĩ mô Hà Nội: NXB Thống Kê Bộ tài chính, 2003 Luật NSNN văn hướng dẫn thực Hà Nội: NXB tài Bộ Tài Chính, 2004 Thơng tư số 01/2007/TT – BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài Chính việc hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bộ Tài Chính, 2004 Thơng tư số118/2004/TTBTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị nghiệp công lập nước Bộ Tài Chính, 2004 Thơng tư số 21/2005/TTBTC ngày 22/03/2005 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ Bộ Tài Chính, 2004 Quyết định số 67/2004/QĐBTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng BộTài Chính việc ban hành “Qui chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn cá quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước” Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Báo cáo năm thực luật NSNN Hà Nội Lê Thị Hồng Bốn, 2010 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Triệu Phong, Quảng Trị Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường đại học kinh tế Huế Dương Đăng Chính, 2006 Quản lý tài cơng Hà Nội: NXB tài 109 10 Chính Phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 06/6/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội 11 Chính Phủ, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ- CP ngày 23/6/2003 Chính Phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Hà Nội 12 Chính Phủ, 2003 Thơng tư 59/2003/TTBTC ngày 23/06/2003 tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/QĐCP phủ Hà Nội: Nhà xuất Tài 13 Chính Phủ Nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2006 Quyết định số 170/2006/QĐTTg ngày 18/07/2006 Thủ tướng phủ việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước 14 Chính Phủ Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2006 Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí năm 2005 văn hướng dẫn thi hành Hà Nội 15 Trần Văn Giao, 2012 Tài liệu học tập Quản Lý Ngân Sách Nhà Nước Hà Nội Học Viện Hành Chính 16 Học viện tài chính, 2004 Quản lý tài nhà nước Hà Nội 17 HĐND tỉnh Hưng Yên, 2011 Nghị HĐND tỉnh Hưng Yên tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách cho ngân sách cấp huyện, nhiệm vụ thu, chi huyện Yên Mỹ năm 2011 đến 2015 Hưng Yên 18 HĐND tỉnh Hưng, 2011 Nghị HĐND tỉnh Hưng Yên tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách cho ngân sách cấp huyện, nhiệm vụ thu, chi huyện Yên Mỹ năm 2006 đến 2010 Hưng Yên 19 Đinh Tích Linh, 2003 Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Thống kê 110 20 Nguyễn Ngọc, 2008 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất thống kê 21 Bùi Đường Nghiêu, 2006 Điều hòa ngân sách trung ương địa phương Hà Nội: NXB Chính Trị Quốc Gia 22 Phịng thống kê huyện Yên Mỹ 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Niên giám thống kê huyện Yên Mỹ 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Hưng Yên 23 Quốc Hội Nước CHXHCNVN, 2002 Luật Ngân Sách Nhà Nước 2002 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị 24 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân Hà Nội: Nhà xuất Chính trị 25 Quốc Hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2006 Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Hà Nội: Nhà XB trị quốc gia 26 Quốc Hội nước Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2006 Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nhà XB trị quốc gia 27 Đặng Văn Thanh, 2005 Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN Hà Nội: NXB trị quốc gia 28 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý NS VN Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng Học viện trị - hành quốc gia HCM 29 UBND huyện Yên Mỹ, 2014 Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Hưng Yên 30 UBND huyện Yên Mỹ, 2010 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 Hưng Yên 31 UBND huyện Yên Mỹ, 2011 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 Hưng Yên 32 UBND huyện Yên Mỹ, 2012 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 Hưng Yên 111 33 UBND huyện Yên Mỹ, 2013 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 Hưng Yên 34 UBND huyện Yên Mỹ, 2014 Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 Hưng Yên 35 UBND huyện Yên Mỹ, 2010 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngân sách – tài năm 2010 dự tốn ngân sách nhà nước năm 2011 Hưng Yên 36 UBND huyện Yên Mỹ, 2011 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngân sách – tài năm 2011 dự tốn ngân sách nhà nước năm 2012 Hưng Yên 37 UBND huyện Yên Mỹ, 2012 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngân sách – tài năm 2012 dự toán ngân sách nhà nước năm 2013 Hưng Yên 38 UBND huyện Yên Mỹ, 2013 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngân sách – tài năm 2013 dự toán ngân sách nhà nước năm 2014 Hưng Yên 39 UBND huyện Yên Mỹ, 2014 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ ngân sách – tài năm 2014 dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 Hưng Yên 40 Ủy ban thường vụ Quốc Hội, 1998 Pháp lệnh Thuế, tài nguyên, sửa đổi Hà Nội: Nhà xuất Chính trị 112