Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại thành phố Đà Nẵng

Header Page of 126 -1- -2- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Công trình ñược hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGÔ THỊ BÍCH Người hướng dẫn khoa học: GS TS TRƯƠNG BÁ THANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Phản biện 1: TS Võ Thị Thúy Anh Phản biện 2: PGS TS.Trần Thị Hà Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.20 Luận văn ñược bảo vệ Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản trị kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 02 tháng 07 năm 2011 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng Đà Nẵng – Năm 2011 Footer Page of 126 Header Page of 126 -3- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết ñề tài Chi tiêu NSNN có vai trò quan trọng ñối với tồn ñảm bảo thực chức phát huy vai trò Nhà nước kinh tế thị trường Chính vậy, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu chi tiêu NSNN từ Trung ương ñến ñịa phương vấn ñề có ý nghĩa ñịnh ñến ổn ñịnh phát triển kinh tế Trong giai ñoạn 2006-2010 vừa qua, thành phố Đà Nẵng trì ñược mức tăng trưởng kinh tế-xã hội cao với chuyển dịch cấu theo hướng tích cực Thu - chi NSNN ñịa bàn thành phố ñạt ñược thành tựu ñáng khích lệ Trong thu NSNN vượt dự toán ñược giao chi NSNN ñã tập trung giải vấn ñề trọng tâm, trọng ñiểm thành phố ñầu tư cho xây dựng sở hạ tầng, phát triển ñô thị, sở y tế, giáo dục ñào tạo, văn hóa, thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, bảo ñảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội v.v , thúc ñẩy mạnh mẽ phát triển kinh tế xã hội thành phố nâng cao mức sống nhân dân Tuy nhiên, phân tích cách toàn diện chi tiết hơn, hạn chế bất cập số khâu số nội dung phương thức quản lý sử dụng vốn NSNN ñịa bàn thành phố giai ñoạn Những hạn chế bất cập cản trở ñáng kể ñối với thành phố việc hướng tới mục tiêu chiến lược ñã ñề Nghị 33-NQ/TW Bộ Chính trị, phấn ñấu ñể thành phố Đà Nẵng trở thành trung tâm kinh tế, thương mại, dịch vụ du lịch Miền Trung Tây Nguyên Để hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi tiêu NSNN ñịa bàn thành phố Đà Nẵng ñể thực thắng lợi mục tiêu ñã ñược xác ñịnh ñạo Nghị 33- Footer Page of 126 -4NQ/TW Bộ Chính trị; ñồng thời, thời kỳ ổn ñịnh ngân sách giai ñoạn 2006-2010 ñã kết thúc, chuyển sang thời kỳ ổn ñịnh ngân sách mới, số nội dung quản lý chi ngân sách cần ñiều chỉnh bổ sung Vì vậy, ñề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng” ñã ñược chọn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn ñề lý luận chi tiêu NSNN, quy ñịnh quản lý chi tiêu NSNN sở Luật ngân sách nhà nước, Nghị ñịnh Chính phủ, Thông tư Bộ Tài có liên quan - Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng - Nghiên cứu ñề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng năm ñến Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu ñề tài công tác quản lý chi ngân sách ñịa phương thành phố Đà Nẵng, 2006-2010 Phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Lý thuyết tài công, kinh tế phát triển, lý thuyết quản lý nhà nước, văn pháp luật tài ngân sách Tác giả sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp tổng hợp, so sánh, ñối chiếu - Cơ sở thực tế: Luận văn sử dụng nguồn thông tin số liệu, tài liệu thực tế chi ngân sách ñịa phương thành phố Đà Nẵng, giai ñoạn 2006-2010 Ngoài ra, trình nghiên cứu phân tích số liệu, tài liệu ñưa nhận xét kết luận, tác giả luận văn tham khảo ý kiến kinh nghiệm chuyên gia tài Header Page of 126 -6- -5- chính, Lãnh ñạo cấp cán quản lý tài ngân sách Bộ Tài Sở Tài thành phố Đà Nẵng Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài Trên sở phân tích công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng, từ ñó rút ưu ñiểm, mặt hạn chế khó khăn, thuận lợi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng Đồng thời ñề xuất giải pháp ñưa kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Đà Nẵng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở ñầu kết luận, luận văn gồm có chương: Chương Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước Chương Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng, 2006-2010 Chương Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm chất chi ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước ñã ñược quan Nhà nước có thẩm quyền ñịnh ñược thực năm ñể bảo ñảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước1 Bản chất chi ngân sách quan hệ kinh tế diễn lĩnh vực phân phối hình thức giá trị gắn với việc sử dụng quỹ ngân sách nhà nước cách có kế hoạch nhằm thực chức ñối nội, ñối ngoại, thực nhiệm vụ kinh tế trị, văn hóa, xã hội Nhà nước trì tồn cua Nhà nước 1.1.2 Phân loại nội dung chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Căn công dụng khoản chi ngân sách nhà nước - Chi phát triển kinh tế - Chi văn hóa xã hội - Chi quản lý hành - Chi An ninh quốc phòng - Chi khác 1.1.2.2 Căn theo tính chất kinh tế, nội dung chi ngân sách nhà nước - Chi ñầu tư phát triển - Chi thường xuyên - Chi trả nợ viện trợ - Chi dự trữ - Chi cho vay - Chi khác Footer Page of 126 Luật Ngân sách Nhà nước 2002 Header Page of 126 -7- 1.1.3 Đặc ñiểm chi ngân sách nhà nước - Thứ nhất: Chi NSNN gắn với nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội - Thứ hai: Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước - Thứ ba: Hiệu chi NSNN cần ñược xem xét toàn diện hiệu kinh tế trực tiếp, hiệu mặt trị, xã hội, v.v… - Thứ tư: Chi NSNN khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp - Thứ năm: Chi NSNN gắn với phạm trù tiền tệ, tiền lương, giá cả, lãi suất, lạm phát biến kinh tế vĩ mô vi mô khác 1.1.4 Vai trò chi ngân sách nhà nước - Thứ nhất, chi NSNN phương tiện tài cho tồn hoạt ñộng máy quản lý nhà nước - Thứ hai, chi NSNN công cụ quan trọng ñể nhà nước thực chức vai trò ñối với kinh tế-xã hội 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nước ñược hiểu trình nhà nước vận dụng quy luật khách quan; sử dụng hệ thống nhóm công cụ phương pháp tác ñộng ñến hoạt ñộng chi ngân sách nhà nước nhằm phục vụ tốt cho việc thực chức năng, nhiệm vụ chủ thể Bộ máy Nhà nước thời kỳ ñịnh, cấp ñịnh 1.2.2 Mục ñích quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi NSNN nhằm ñảm bảo khoản chi NSNN ñược sử dụng ñúng mục ñích, ñúng ñối tượng, không ñể thất thoát, lãng phí lại hiệu cao ñảm bảo việc thực mục tiêu trị, kinh tế, xã hội Footer Page of 126 -81.2.3 Đặc ñiểm nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2.3.1 Đặc ñiểm quản lý chi ngân sách nhà nước Thứ nhất: Chi NSNN ñược quản lý pháp luật theo dự toán Thứ hai: Sử dụng hệ thống tổng hợp biện pháp, tác ñộng vào ñối tượng quản lý theo hướng: ban hành văn pháp quy ñưa ñịnh 1.2.3.2 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước - Phải ñảm bảo kỷ luật tài tổng thể tuân theo pháp luật - Phải gắn với sách, mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội giai ñoạn cụ thể - Phải ñảm bảo tính minh bạch, công khai toàn quy trình - Phải ñảm bảo cân ñối kinh tế - Phải ñảm bảo mối quan hệ nội dung chi tiêu - Thúc ñẩy khu vực tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ công 1.2.4 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý NSNN ñược hiểu việc xác ñịnh phạm vi trách nhiệm quyền hạn quyền nhà nước cấp việc quản lý ñiều hành thực nhiệm vụ thu chi NSNN Thực chất phân cấp ngân sách giải tất mối quan hệ quyền trung ương cấp quyền ñịa phương 1.2.5 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước Hoạt ñộng chi NSNN ñược thực gồm khâu: Lập dự toán; Chấp hành dự toán Quyết toán NSNN, nội dung quản lý chi NSNN gắn với khâu thực chi tiêu 1.2.5.1 Lập dự toán chi NSNN: Là quản lý trình lập phê duyệt dự toán cấp sử dụng NSNN 1.2.5.2 Chấp hành dự toán chi NSNN: Là quản lý việc chấp hành việc chi tiêu NSNN theo quy ñịnh, tiêu chuẩn ñịnh mức hiệu Header Page of 126 -9- - 10 - 1.2.5.3 Quyết toán chi NSNN: Là quản lý trình toán, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh luật pháp, ñịnh mức hiệu chi tiêu NSNN ñộng, có hiệu máy hành Nhà nước mà ñảm bảo việc cung cấp dịch vụ công cộng có chất lượng cao toàn lãnh thổ Canada 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý chi ngân sách nhà nước 1.2.6.1 Trình ñộ cán quản lý: Hiệu quản lý chi NSNN trước hết phụ thuộc vào trình ñộ lực phẩm chất ñạo ñức ñội ngũ cán quản lý 1.2.6.2 Điều kiện sở vật chất trang thiết bị chủ yếu: Cơ sở vật chất trang thiết bị góp phần quan trọng vào hiệu trình quản lý 1.2.6.3 Các quy ñịnh Trung ương: Luật NSNN văn pháp quy liên quan ñến quản lý chi NSNN tảng sở hiệu lực trình quản lý 1.2.6.4 Các nhân tố khác: Bao gồm nhận thức ý thức chấp hành ñối tượng quản lý chi NSNN, phối hợp quan, hệ thống tài với với quan chức khác Nhà nước từ Trung ương ñến ñịa phương, góp phần quan trọng ñảm bảo hiệu quản lý chi NSNN 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi NSNN ñối với Việt Nam Qua nghiên cứu, xem xét công tác quản lý chi NSNN Cộng hòa Pháp Canada rút số học kinh nghiệm quản lý chi NSNN Việt Nam sau: - Thứ nhất: Dự toán NSNN ñược chuẩn bị theo quy trình chặt chẽ, chi tiết ñã ñược thông qua có giá trị ñạo luật trở thành quan trọng ñể quản lý chi NSNN - Thứ hai: Phương thức quản lý chi NSNN ñược áp dụng quán hiệu ñó quản lý chi NSNN theo “kết ñầu ra” - Thứ ba: Quản lý chi NSNN dựa sở ‘3 pillars’, bao gồm tính minh bạch (Transparency), công khai (Accountabilicy) tự chủ (Autonomy) 1.3 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA MỘT SỐ NƯỚC 1.3.1 Quản lý chi ngân sách nhà nước Cộng hòa Pháp NSNN Cộng hòa Pháp ñược phân chia thành cấp ngân sách phù hợp với cấu tổ chức hành Tuy cấp ngân sách có tính ñộc lập tương ñối góc ñộ quản lý chi NSNN chấp hành theo chế thống nghiêm chặt theo luật ñịnh Quản lý chi ñược áp dụng theo hiệu cuối hay “căn vào kết ñầu ra” 1.3.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước Canada Quản lý chi NSNN Canada ñược dựa nguyên tắc phân ñịnh rỏ ràng, rành mạch trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ lợi ích quyền cấp, ñảm bảo hoạt Footer Page of 126 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chi NSNN hoạt ñộng quan trọng có ý nghĩa ñịnh ñến tồn ñảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước ñối với kinh tế toàn xã hội Để ñánh giá hiệu chi tiêu NSNN, cần phải sử dụng ñến hệ thống tiêu, bao gồm kết hợp phân tích tiêu tài phi tài tiêu ñịnh lượng ñịnh tính với Nhằm ñạt ñược mục tiêu trên, việc nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu chi NSNN nghiên cứu quản lý chi tiêu NSNN số nước giới ñể rút học kinh nghiệp cho Việt Nam ñiều thực cần thiết Tất vấn ñề lý luận sở ñể phân tích, ñánh giá thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách thành phố Đà Nẵng ñề cập Chương Header Page of 126 - 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI VÀ THU CHI NSNN NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG, 2006-2010 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế-xã hội thành phố Đà Nẵng, 2006-2010 2.1.1.1 Kết thực tiêu chủ yếu, 2006-20102 Đà Nẵng thành phố trực thuộc Trung ương nằm vùng kinh tế trọng ñiểm Miền Trung, có diện tích tự nhiên 1.256,2 km2 (nội thành 213,05 km2), có bờ biển dài 55 km, lợi việc phát triển công nghiệp, du lịch dịch vụ Dân số thành phố 890.490 người (thời ñiểm 31/12/2010), mật ñộ dân cư trung bình 871 người/km2 Thành phố có tất ñơn vị hành cấp quận, huyện với 56 xã, phường 2.1.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội năm, 2006 - 2010 Thành phố thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006-2010 có số thuận lợi bản, nhiên, số khó khăn lớn ảnh hưởng sâu sắc ñến mục tiêu, ñịnh hướng, tiêu thực hiện: tốc ñộ phục hồi tăng tưởng kinh tế năm cuối kỳ kế hoạch chậm, chất lượng tăng trưởng chưa ñược cải thiện rõ rệt Sự phát triển kinh tế-xã hội thành phố nói chung thành phần kinh tế nói riêng chưa tương xứng với tiềm lợi sẵn có 2.1.2 Tình hình thu ngân sách thành phố Đà Nẵng 2006-2010 Tổng thu NSNN ñịa bàn thành phố thực từ năm 2006 ñến năm 2010 37.656 tỷ ñồng, tốc ñộ tăng thu bình quân năm Dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 thành phố Đà Nẵng Footer Page of 126 - 12 21,23%, qui mô thu ngân sách ngày tăng, thu ngân sách năm 2010 2,38 lần so với năm 2006 2.1.3 Tình hình chi ngân sách ñịa phương thành phố Đà Nẵng 2006-2010 Tổng chi cân ñối ngân sách ñịa phương năm 37.023 tỷ ñồng, bình quân chi 01 năm 7.405 tỷ ñồng (chưa kể chi từ nguồn thu ñể lại quản lý qua ngân sách năm 1.998 tỷ ñồng), tốc ñộ tăng chi bình quân năm 15,64% 2.1.3.1 Tình hình chi ñầu tư phát triển Tổng chi ñầu tư phát triển 05 năm 18.602 tỷ ñồng, chiếm 50,24 % tổng chi ngân sách ñịa phương, tốc ñộ tăng chi bình quân năm 14,13% 2.1.3.2 Tình hình chi thường xuyên Tổng chi thường xuyên ngân sách thành phố giai ñoạn từ năm 2006 - 2010 8.405 tỷ ñồng, chiếm 22,70% tổng chi ngân sách ñịa phương, tốc ñộ tăng chi bình quân năm 23,3% 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2006-2010 2.2.1 Mô hình quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng 2.2.1.1 Hội ñồng nhân dân thành phố Đà Nẵng: Hội ñồng nhân dân thành phố ñịnh dự toán ngân sách năm phê chuẩn toán ngân sách năm trước UBND thành phố trình 2.2.1.2 UBND thành phố Đà Nẵng: Ủy ban nhân dân có nghĩa vụ chấp hành Nghị Hội ñồng nhân dân, chịu trách nhiệm báo cáo trước Hội ñồng nhân dân 2.2.1.3 Sở Tài thành phố Đà Nẵng: Sở Tài quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng, thực chức quản lý Nhà nước tài chính, NSNN, kế toán, kiểm toán ñộc lập ñịa phương theo quy ñịnh pháp luật Tổng hợp tình Header Page of 126 - 13 - - 14 - hình thu, chi NSNN, lập tổng toán NSNN hàng năm ñịa phương báo cáo UBND trình HĐND Thành phố phê duyệt báo cáo Bộ Tài 2.2.1.4 Kho bạc Nhà nước thành phố Đà Nẵng: Kho bạc Nhà nước thành phố Đà Nẵng quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước ñược giao quản lý; quản lý ngân quỹ 2.2.1.5 Thủ trưởng ñơn vị sử dụng ngân sách: Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức, mục ñích có hiệu Sơ ñồ 2.2 Mối liên hệ quan quản lý chi ngân sách Hội ñồng nhân dân TP Đà Nẵng UBND thành phố Đà Nẵng Sở Tài Phòng Tài quận, huyện Kho bạc Nhà nước Đơn vị thụ hưởng Ngân sách chi thường xuyên - Quan hệ ñạo - Quan hệ phối hợp Footer Page of 126 : : Đơn vị thụ hưởng Ngân sách vốn ñầu tư 2.2.2 Phân cấp quản lý NSNN ñịnh mức phân bổ Thành phố Đà Nẵng có cấp ngân sách: Cấp thành phố, cấp quận, huyện phường, xã Sơ ñồ 2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng Ngân sách Ngân sách ñịa phương cấp thành phố Ngân sách cấp Quận, huyện Ngân sách cấp Phường, Xã Đơn vị dự toán cấp I Đơn vị dự toán trực thuộc 2.2.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng 2.2.3.1 Lập dự toán chi NSNN (1) Các quan tham gia lập dự toán chi ngân sách Hội ñồng nhân dân thành phố Đà Nẵng: Hội ñồng nhân dân thành phố ñịnh dự toán ngân sách năm UBND thành phố trình UBND thành phố Đà Nẵng: Thẩm tra xem xét trình dự toán cho Hội ñồng nhân dân thành phố phê chuẩn Sở Tài phố hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Đà Nẵng ñơn vị liên quan hướng dẫn ñơn vị xây dựng dự toán Sở Tài thẩm tra tổng hợp dự toán, tham mưu UBND thành phố dự toán ngân sách toàn thành phố Các ñơn vị sử dụng ngân sách: Lập dự toán trình Sở Tài thẩm ñịnh dự toán Header Page of 126 - 15 - (2)Trình tự lập dự toán - Hàng năm, sở Thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính, Sở Tài thành phố ban hành văn hướng dẫn ñể ñơn vị xây dựng dự toán NSNN cho năm tài khóa - Trên sở dự toán ñơn vị, ñịa phương lập, Sở Tài thực thẩm ñịnh dự toán, phối hợp với quan liên quan tổng hợp dự toán chi NSNN thành phố báo cáo UBND thành phố trình HĐND thành phố phê chuẩn - Sau HĐND thành phố ban hành Nghị phê chuẩn dự toán chi NSĐP, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu UBND thành phố ñịnh giao cho quan, ñơn vị trực thuộc 2.2.3.2 Chấp hành chi ngân sách nhà nước Các ñơn vị tham gia quản lý chủ yếu: Cơ quan Tài cấp (Sở Tài chính, phòng Tài quận, huyện) thành phố Đà Nẵng, Kho bạc Nhà nước thành phố Đà Nẵng ñơn vị sử dụng ngân sách Quản lý chấp hành chi NSNN thể việc quản lý tính tuân thủ việc phân bổ dự toán ñơn vị, ñảm bảo ñúng dự toán chi ñược giao, ñúng chế ñộ, ñịnh mức, tiêu chuẩn Tuy nhiên, quản lý chưa chặt chẽ, số trường hợp phân bổ theo mục lục NSNN chưa phù hợp với nhiệm vụ chi ñơn vị (ví dụ kinh phí nghiệp phân bổ vào mục chi quản lý nhà nước), có trường hợp phân bổ nhầm không ñược phát trình chấp hành, dẫn ñến toán bị sai khó ñiều chỉnh 2.2.3.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước Hàng năm, sở Thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính, Sở Tài phối hơp với Cục Thuế KBNN Đà Nẵng ban hành văn hướng dẫn liên ngành ñể hướng dẫn ñơn vị, ñịa phương công tác khóa sổ toán ngân sách năm nhằm ñảm bảo tuân thủ Footer Page of 126 - 16 ñúng theo quy ñịnh Trung ương, vừa ñáp ứng ñược yêu cầu thực tế ñịa phương 2.2.4 Năng lực cán quản lý ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý chi ngân sách nhà nước 2.2.4.1 Năng lực cán công tác quản lý chi NSNN Thực trạng ñội ngũ cán làm công tác tài Sở, Ban, Ngành, quận, huyện, phường, xã thành phố Đà Nẵng mặt dù ñáp ứng ñược nhiệm vụ chung, nhiên thiếu số lượng kinh nghiệm công tác quản lý 2.2.4.2 Ứng dụng công nghệ thông tin Hiện nay, hầu hết ñơn vị ñều trang bị máy tính phục vụ cho công tác quản lý tài kế toán ñơn vị, nhiên ñơn vị dự toán cấp III, phường xã, hệ thống máy tính hệ thống mạng hệ thống mạng chưa ñược quan tâm ñầu tư ñúng mức Công tác ứng dụng tin học việc hỗ trợ công tác quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng ñã có nhiều ưu ñiểm, giúp cho công tác quản lý ñiều hành ngân sách nhanh chóng, nhiên tồn tại, chương trình phần mềm kế toán- quản lý ngân sách Bộ Tài cài ñặt Sở Tài phòng Tài Kế hoạch quận, huyện chưa ñáp ứng ñược yêu cầu quản lý chi ngân sách Từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách ñều chưa thông suốt Năm 2010, hệ thống Tabmis ñã bắt ñầu triển khai thực 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Kết ñạt ñược - Công tác phân bổ, sử dụng ngân sách ñã ñược tiêu chuẩn hóa phù hợp với tình hình thực tế ñịa phương ñảm bảo công khai minh bạch Header Page of 126 - 17 - - Đã xây dựng ban hành số tiêu chuẩn, nội dung mức chi phù hợp, ñảm bảo ñược tính thống tạo ñiều kiện thuận lợi việc xây dựng dự toán, kiểm soát chi toán NSNN - Đã xây dựng ban hành hệ thống văn phục vụ cho việc ñiều hành NSĐP phục vụ việc ñiều hành, quản lý ñịa phương theo ñúng ñịnh hướng thành phố - Công tác lập, phân bổ giao dự toán ñảm bảo thời gian theo quy ñịnh, bước nâng cao chất lượng, phù hợp với quan ñiểm thực hành tiết kiệm chống lãng phí, ñảm bảo nhiệm vụ ñược giao - Đã thực việc giao quyền quyền tự chủ biên chế tài ñối cho ñơn vị hành nhà nước, ñã khuyến khích sử dụng kinh phí NSNN có hiệu quả, giảm áp lực chi từ NSNN, mở rộng phát triển ñược số dịch vụ công, tăng thu nhập cho ñội ngủ cán công chức 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Mặt dù ñã ñạt ñược kết tích cực nói trên, song công tác quản lý chi NSĐP thành phố Đà Nẵng thời gian qua ñã số vấn ñề cần lưu ý, hạn chế ñịnh: 2.3.2.1 Phân cấp quản lý NSNN: Chưa ñồng với phân cấp quản lý kinh tế với khả ñiều kiện cụ thể ñịa phương Chưa phát huy tốt tính ñộng, sáng tạo, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quận, huyện Chưa phát huy ñầy ñủ nguồn lực phát triển sức mạnh tổng hợp cấp quyền ñịa phương tiến trình phát triển theo mục tiêu ñã ñịnh 2.3.2.2 Định mức phân bổ ngân sách: Định mức phân bổ NSNN theo Quyết ñịnh 95/2006/QĐ-UBND phù hợp với tình hình thực tế, nhiên số ñiểm hạn chế 2.3.2.3 Công tác lập dự toán chi NSNN: Việc xây dựng dự toán hàng năm ñơn vị ñã quy ñịnh Footer Page of 126 - 18 mang tính ñối phó, cảm tính ấn ñịnh bình quân Do ñó tình trạng bổ sung dự toán phổ biến 2.3.2.4 Chấp hành dự toán chi NSNN - Phân bổ kinh phí cho ñơn vị trực thuộc chậm (có ñơn vị hết quý I chưa phân bổ cho ñơn vị trực thuộc) khó việc quản lý quan Tài kiểm soát chi KBNN - Các chế ñộ chi tiêu ban hành chưa thực tế, khó thực ñược, muốn thực ñơn vị phải vận dụng biến tướng thành nội dung hình thức khác ñể toán - Đối với ñơn vị thực theo Nghị ñịnh 130/NĐ-CP ngày Nghị ñịnh 43/NĐ-CP: Chưa có sở tính toán việc phân bổ kinh phí, nội dung chi nguồn kinh phí không tự chủ, dẫn ñến hiệu sử dụng kinh phí NSNN chưa cao.Việc phân phối thu nhập tăng thêm theo hình thức bình quân số ñơn vị ñã không tạo kích thích, ñộng viên, khuyến khích người lao ñộng nỗ lực phấn ñấu thực tốt nhiệm vụ ñược giao - Trong quản lý sử dụng vốn ñầu tư số dự án ñiều chỉnh, bổ sung vốn nhiều lần làm tăng chi phí ñầu tư, ảnh hưởng ñến tiến ñộ thi công công trình - Quy trình kiểm soát chi thường xuyên KBNN thành phố Đà Nẵng chưa ñược chặt chẽ, chưa có phận kiểm soát riêng biệt, việc kiểm soát ñược thực cán toán, cán vừa chịu trách nhiệm kiểm soát, vừa kế toán 2.3.2.5 Quyết toán chi NSNN - Công tác quản lý toán chi chưa ñược trọng ñúng mức Công tác kế toán, quản lý tài số ñịa phương, ñơn vị thực chưa tốt Công tác phê duyệt toán ñơn vị chủ quản ñối với ñơn vị dự toán hạn chế: chất lượng Header Page 10 of 126 - 19 - - 20 - thấp, thuyết minh sơ sài, báo cáo chưa ñầy ñủ theo mẫu bảng quy ñịnh - Việc tổ chức xét duyệt thẩm tra toán ñơn vị dự toán cấp I quan Tài ñối với ñơn vị dự toán, không ñầy ñủ, thường chậm, nên số liệu tập hợp vào tổng toán NSĐP chưa kịp thời chuẩn xác - Một số công trình hoàn thành không ñúng tiến ñộ thi công - Các Ban quản lý dự án chưa thực nghiêm túc việc báo cáo tình hình toán dự án hoàn thành theo quy ñịnh Mặt dù ñã ñạt ñược kết tích cực quản lý chi tiêu NSĐP thành phố Đà Nẵng Song, tồn quản lý chi tiêu NSĐP tình trạng bổ sung kinh phí dự toán từ ngân sách, tình trạng cấp lệnh chi tiền, chất lượng toán chưa cao, kiểm soát chưa chặt chẽ Năng lực ñội ngũ cán quản lý chưa cao Những hạn chế cần ñược sớm khắc phục giải pháp, kiến nghị ñược trình bày chương ñây tập trung giải vấn ñề tồn ñó 2.3.2.6 Năng lực cán quản lý ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý chi ngân sách nhà nước Mặt dù thành phố Đà Nẵng ñã trọng ñến công tác tuyển dụng ñào tạo cán công chức nói chung cán tài kế toán nói riêng trình ñộ lực, trẻ hóa cán bộ, nhiên kỹ quản lý tài hạn chế, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu chung Về sở vật chất ñã trang bị thiếu chưa ñồng Một số ñơn vị chưa ñủ chưa có hệ thống mạng ñó việc truyền liệu quản lý nhằm tin học hóa công tác quản lý tài chưa ñáp ứng kịp thời Hệ thống Tabmis mặt dù tin hóa công tác quản lý chi ngân sách, nhiên bước ñầu thực nhiều lỗi, hệ thống biểu mẫu, nhập liệu phức tạp, tốn nhiều công sức Đồng thời việc sử dụng Tabmis quan Tài chính, chưa mở rộng cho ñơn vị sử dụng ngân sách tham gia CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2010-2020 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Tiếp tục xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành ñô thị lớn nước, trung tâm kinh tế xã hội Miền Trung với vai trò trung tâm dịch vụ, thành phố cảng biển, ñầu mối giao thông quan trọng vận tải trung chuyển hàng hóa nước quốc tế, v.v… KẾT LUẬN CHƯƠNG Công tác quản lý ñã chi ngân sách ñịa bàn thành phố Đà Nẵng ñã có nhiều tiến rõ rệt, trình ñộ cán quản lý ngày nâng cao hơn, việc ứng dụng công nghệ thông tin ñã cải tiến thủ tục hành Footer Page 10 of 126 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 3.1.2.1 Về tăng trưởng kinh tế: Duy trì tốc ñộ tăng trưởng kinh tế 12-13%/năm với chuyển ñổi theo hướng dịch vụ, công nghiệp, xây dựng nông nghiệp 3.1.2.2 Về xã hội: Duy trì tốc ñộ tăng dân số tự nhiên mức 1%, tạo việc làm tăng hàng năm khoảng vạn người Tiếp tục mở rộng quy mô giáo dục, ñào tạo 3.1.2.3 Về môi trường: Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành “thành phố môi trường, vào năm 2020 Header Page 11 of 126 - 21 - 3.1.3 Mục tiêu quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng ñến 2020 Đối với chi thường xuyên: Thực quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách thường xuyên ñược giao theo ñúng quy ñịnh Luật NSNN sách, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức chi tiêu ñã ban hành Đối với chi ñầu tư phát triển: Tổ chức thực rà soát dự án ñầu tư phát triển, sở ñó chủ ñộng ñiều chỉnh kế hoạch vốn từ dự án khả thực Tăng cường công tác tra, giám sát nhằm chống lãng phí, thất thoát, bảo ñảm chất lượng công trình, kịp thời phát hiện, ngăn ngừa, xử phạt vi phạm nhằm nâng cao hiệu ñầu tư Áp dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN Kho bạc, ñại hóa công tác quản lý NSNN, nâng cao tính minh bạch hiệu quản lý tài công 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSNN cho cấp nhằm nâng cao tính chủ ñộng trách nhiệm cấp, ñảm bảo khả tự cân ñối NSNN cấp phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh lực quản lý cấp ñịa bàn 3.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng 3.2.2.1 Hoàn thiện khâu lập dự toán chi NSNN - Tăng thời gian chuẩn bị lập dự toán NSNN từ tháng lên tháng ñể có ñủ thời gian cho ñơn vị, ngành cấp lập thảo luận dự toán NSNN cách kỹ lưỡng, ñảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch Footer Page 11 of 126 - 22 - Tăng cường công tác dự báo, phân tích tình hình tài chính, thị trường tiền tệ, giá cả, lãi suất, tỷ giá… phục vụ cho trình thảo luận ngân sách, ñảm bảo cho dự toán ñược lập có tính khả thi cao - Xây dựng quy trình kiểm tra lập dự toán chi NSNN 3.2.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi NSNN - Tăng cường trách nhiệm cá nhân kế toán người chuẩn chi việc quản lý ñiều hành kinh phí ñơn vị dự toán, ñảm bảo sử dụng ñúng mục ñích, tuân thủ trình tự thủ tục, ñịnh mức chế ñộ tài - Cơ quan Tài cấp phải thường xuyên kiểm tra, ñối chiếu số liệu ñã hạch toán KBNN phối hợp xử lý sai sót vướng mắc kịp thời; - Đổi số quy ñịnh quản lý ñầu tư xây dựng ñịa bàn thành phố Đà Nẵng - Hoàn thiện sách ñền bù giải tỏa - Tiếp tục triển khai thực có hiệu Nghị ñịnh 130 Nghị ñịnh 43 Chính phủ - Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng 3.2.2.3 Hoàn thiện toán chi NSNN Đối với toán chi thường xuyên: Công tác kiểm toán phải ñược thường xuyên nhằm ñảm bảo số liệu xác ñầy ñủ thực trước toán ñược thông qua Hội ñồng nhân dân thành phố Đối với toán chi ñầu tư phát triển: giải pháp, bao gồm: Thực công tác toán VĐT theo niên ñộ ngân sách; Cần quy ñịnh rõ trách nhiệm cá nhân Trưởng Ban Quản lý dự án, thủ trưởng chủ ñầu tư việc toán dự án hoàn thành Header Page 12 of 126 - 23 - 3.2.3 Tăng cường thu NSNN ñể cân ñối chi Xét nguyên lý, chi tiêu NSNN phải ñược ñảm bảo cân ñối từ thu NSNN, nguồn chi tiêu hạn hẹp thu NSĐP mức thấp, nội dung chi không ñược ñáp ứng mức tối thiểu chi quản lý chi tiêu hiệu Giải phát tăng cường thu NSĐP ñể cân ñối, ñáp ứng nhu cầu chi ñịa bàn thành phố thực cần thiết 3.2.4 Đổi chế quản lý chi NSNN thành phố theo kết ñầu Thành phố cần xây dựng chế quản lý chi ngân sách theo kết ñầu 3.2.5 sách Tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân - Rà soát, ñánh giá lại toàn máy quản lý tài kế toán ñơn vị thuộc thành phố Đà Nẵng lực, trình ñộ, phẩm chất ñạo ñức; - Tăng cường ñào tạo bồi dưỡng nhiều hình thức; - Cần có chế ñộ thưởng, phạt nghiêm minh ñối với cán làm công tác tài kế toán cán lãnh ñạo; 3.2.6 Hoàn thiện ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý tài Hoàn thiện chương trình Tabmis ñể từ khâu dự toán ñến toán ñều thông qua công cụ hỗ trợ quản lý tabmis Tăng cường trang thiết bị, công nghệ thông tin phục vụ quản lý tài ñơn vị sử dụng ngân sách, quận, huyện, phường xã Các quan quản lý chi ngân sách cần quan tâm việc ñầu tư máy tính, trang thiết bị, dịch vụ internet nhằm phục vụ nhu cầu quản lý chi NSNN Footer Page 12 of 126 - 24 3.2.7 Triển khai hệ thống tiêu chuẩn ñánh giá hiệu chi tiêu NSNN thành phố Đà Nẵng Hệ thống tiêu chuẩn ñánh giá sở quan trọng ñối với quản lý tài nói chung ñối với quản lý chi tiêu NSNN nói riêng cần phải ñược triển khai áp dụng 3.2.7.1 Triển khai hệ thống thông tin phản hồi 3.2.7.2Hoàn thiện công tác cải cách thủ tục hành theo tiêu chuẩn TCVN 9001: 2000 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị ñối với Chính phủ - Cho phép thành phố Đà Nẵng ñược chủ ñộng huy ñộng nguồn vốn ñể ñầu tư sở kết cấu hạ tầng với mức huy ñộng từ 50% ñến 70% - Cho phép thành phố ñược tự cân ñối ngân sách ñể ñủ nguồn thực cải cách tiền lương theo quy ñịnh - Chính phủ nên giao số tổng dự toán thu chi NSNN cho ñịa phương, không nên chi tiết cụ thể - Chính phủ giao dự toán thu chi NSNN ñịa phương theo tốc ñộ phát triển bình quân năm liền kề ñể cho ñịa phương chủ ñộng xây dựng dự toán theo phát triển phù hợp với kinh tế ñịa phương - Cho phép thành phố Đà Nẵng ñược thực thí ñiểm việc quản lý chi NSNN theo kết ñầu 3.3.2 Kiến nghị ñối với Bộ Tài - Ban hành văn cụ thể quản lý chi NSNN làm sở pháp lý cho cấp ngành triển khai thực - Xây dựng môi trường pháp lý ñồng bộ, chặt chẽ, thống chu trình ngân sách, từ khâu lập dự toán, chấp hành cho ñến toán NS Header Page 13 of 126 - 25 - - Đề nghị xóa bỏ chế toán theo hóa ñơn ñối với ñơn vị ñược thực giao khoán theo Nghị ñịnh 130/2005/NĐ-CP Nghị ñịnh 43 3.3.3 Kiến nghị với UBND thành phố Đà Nẵng - Chỉ ñạo quan, ñơn vị, cấp ngành tăng cường công tác quản lý chi NSNN, tăng cường trách nhiệm quản lý tài ñơn vị sử dụng ngân sách - Ưu tiên tập trung nguồn vốn ñầu tư từ NSNN cho phát triển hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội, bố trí cho dự án trọng tâm trọng ñiểm, có yêu cầu mang tính cấp bách - Thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc quản lý chi NSNN nhằm khắc phục hạn chế ñạt ñược mục tiêu quản lý chi NSNN KẾT LUẬN CHƯƠNG Tác giả ñã ñưa số giải pháp vừa có tính chất phù hợp với ñịa phương thành phố Đà Nẵng, vừa phù hợp với phân cấp NSNN Bên cạnh giải pháp nêu ra, tác giả ñề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý ñịa phương dạng ñề xuất với Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND thành phố Những giải pháp ñó hy vọng có ñóng góp cho trình ñổi hoàn thiện chế quản lý quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng ñiều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Footer Page 13 of 126 - 26 KẾT LUẬN Với ñặc trưng hoạt ñộng chi tiêu NSNN, vai trò quản lý chi có ý nghĩa quan trọng, không ñối với hiệu sử dụng NSNN mà tác ñộng ñến ổn ñịnh, tăng trưởng toàn kinh tế ñời sống xã hội tầng lớp nhân dân Nhận thức ñược ý nghĩa vai trò quản lý chi NSNN, giai ñoạn 2006-2010 thành phố Đà Nẵng ñã có nhiều cải tiến cố gắng ñạt ñược thành tựu không nhỏ Điều hành quản lý chi NSNN ñịa phương ngày có hiệu góp phần tăng thúc ñẩy trưởng kinh tế, phát triển xã hội Tuy nhiên, bên cạnh kết ñã ñược ghi nhận, hạn chế tồn quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng cần khắc phục Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng, với quan ñiểm tích cực hoàn thiện, ñổi nâng cao hiệu quản lý chi NSNN nhằm ñạt ñược mục tiêu ñã ñược xác ñịnh ñến năm 2015, hệ thống giải pháp kiến nghị ñã ñược nghiên cứu ñề xuất hướng vào giải vấn ñề cụ thể khâu nội dung trình quản lý chi NSNN ñịa bàn thành phố Mặt dù vậy, giải pháp kiến nghị cần ñược nghiên cứu áp dụng cách hệ thống, có chọn lọc theo mục tiêu gắn với việc ban hành quy ñịnh, ñổi ñồng chế sách liên quan ñến quản lý chi NSNN Chi tiêu quản lý chi tiêu NSNN vấn ñề quan trọng song phức tạp rộng, với thời gian kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, luận văn chắn tránh khỏi hạn chế ñịnh Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn ý kiến ñóng góp hoàn thiện thầy, cô, chuyên gia tài chính, ñồng nghiệp ñộc giả quan tâm  ... nhà nước thành phố Đà Nẵng, 2006-2010 Chương Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 TỔNG QUAN CHI. .. UBND thành phố quản lý nhà nước quỹ ngân sách nhà nước, quỹ tài nhà nước quỹ khác Nhà nước ñược giao quản lý; quản lý ngân quỹ 2.2.1.5 Thủ trưởng ñơn vị sử dụng ngân sách: Quản lý, sử dụng ngân sách. .. bổ Thành phố Đà Nẵng có cấp ngân sách: Cấp thành phố, cấp quận, huyện phường, xã Sơ ñồ 2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng Ngân sách Ngân sách ñịa phương cấp thành phố Ngân