Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tại thành phố Quy Nhơn.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐỖ ĐÌNH HỒNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐỖ ĐÌNH HỒNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS TRƯƠNG BÁ THANH Đà Nẵng – Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, bảo đảm khách quan, khoa học chưa công bố cơng trình khác Người cam đoan Đỗ Đình Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN 11 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 11 1.1.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 11 1.1.3 Các tiêu chi Ngân Sách Nhà nước 13 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15 1.2.1 Khái niệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước 15 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi Ngân sách Nhà nước 16 1.2.3 Vai trò quản lý chi Ngân sách Nhà nước 17 1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách Nhà nước 18 1.2.5 Tổ chức máy quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa phương 22 1.2.6 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước 26 1.2.7 Đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi Ngân sách Nhà nước Thành phố trực thuộc Tỉnh Error! Bookmark not defined 1.2.8 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số thành phố trực thuộc Tỉnh nước 42 KẾT LUẬN CHƯƠNG 45 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN 46 2.1 ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN 46 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 46 2.1.2 Khái quát tình hình KT – XH Thành phố Quy Nhơn 49 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân 56 2.2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG GIAI ĐOẠN (2010 – 2012) 59 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN Thành phố 61 2.2.2 Công tác chấp hành dự toán chi NSNN Thành phố 73 2.2.3 Cơng tác tốn chi NSNN thành phố 86 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra chi NSNN thành phố 93 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG THỜI GIAN QUA 94 2.3.1 Những kết đạt 94 2.3.2 Những mặt hạn chế 98 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế 110 KẾT LUẬN CHƯƠNG 115 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN 117 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 117 3.1.1 Phương hướng mục tiêu phát triển thành phố Quy Nhơn 117 3.1.2 Chỉ tiêu phát triển chủ yếu thành phố Quy Nhơn 117 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Quy Nhơn 118 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN TRONG THỜI GIAN ĐẾN 119 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành UBND thành phố Quy Nhơn công tác quản lý chi NSNN 119 3.2.2 Nâng cao trình độ cán quản lý chi NSNN 121 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN 125 3.2.4 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự toán chi NSNN 128 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý chấp hành chi NSNN 129 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 132 3.2.7 Hồn thiện cơng tác quản lý toán chi NSNN 134 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra chi NSNN 136 3.3 KIẾN NGHỊ 137 3.3.1 Đối với Tỉnh Bình Định 137 3.3.2 Đối với Trung ương 138 KẾT LUẬN CHƯƠNG 138 KẾT LUẬN 139 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước MLNS Mục lục ngân sách QLNS Quản lý ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương CCTTHC Cải cách thủ tục hành CQHC Cơ quan hành NHNN Ngân Hàng Nhà Nước KT - XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc nhà nước XDCB Xây dựng BTV Ban Thường vụ NQ Nghị BQLDA Ban quản lý dự án BT - GPMB Bồi thường - GPMB HTTTQL Hệ thống thông tin quản lý CNTT Công nghệ thông tin TNHH Trách nhiệm hữu hạn VAT Thuế giá trị gia tăng GDP Tổng thu nhập quốc nội XSKD Sản xuất kinh doanh ĐTPT Đầu tư Phát triển GRDP Tổng sản phẩm địa phương CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa KTTT Kinh tế tập trung, Kinh tế thị trường KNXK Kim ngạch xuất WTO Tổ chức thương mại quốc tế DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Đơn vị hành chính, diện tích, dân số trung bình mật độ dân số thành phố Quy Nhơn năm 2012 2.2 77 Cơ cấu chi ngân sách thành phố Quy Nhơn (2010 – 2012) 2.7 71 Tình hình chấp hành chi NSNN Thành phố Quy Nhơn qua năm 2010 – 2012 2.6 60 Tình hình lập dự toán chi NSNN Thành phố Quy Nhơn qua năm 2010 – 2012 2.5 51 Tổng hợp Chỉ tiêu kế hoạch phản ảnh kết quản lý chi ngân sách Thành phố Quy Nhơn 2.4 49 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu Thành phố Quy Nhơn (2010 – 2012) 2.3 Trang 86 Quyết toán chi NSNN thành phố Quy Nhơn qua năm 2010 – 2012 88 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 2.1 Quy trình lập giao dự toán ngân sách huyện, thành phố 2.2 Trang 12 63 Quy trình kiểm sốt chi Lệnh chi tiền quan Tài 73 2.3 Quy trình kiểm soát chi ngân sách Kho bạc nhà nước 74 2.4 Quy trình kiểm sốt chi ĐTXDCB KBNN 76 128 nghĩa vụ địa phương; Có đủ lực pháp lý để thực chức nhiệm vụ khuôn khổ quyền hạn định; Áp dụng chế khoán chi; Chuyển đổi lập ngân sách đầu vào sang lập ngân sách đầu (đánh gái theo kết tác động) + Hiệu lực hành quản lý 3.2.4 Nâng cao chất lượng xây dựng lập dự tốn chi NSNN Cơng tác xây dựng dự toán NSNN cần thể rõ mục tiêu hiệu quản lý NSNN, việc chuẩn bị công tác lập dự toán ngân sách bao gồm: kéo dài thời gian chuẩn bị NSNN, ban hành đồng hệ thống, định mức đơn giá tốn, tăng cường cơng tác phân tích, dự báo chấp hành thời gian phân bổ dự tốn theo quy định, khuyến khích, khơi thơng nguồn lực cho đầu tư phát triển, tăng ngân sách thực chương trình an sinh xã hội Xây dựng dự toán chi ngân sách gắn liền với thời kỳ ổn định ngân sách thường từ đến năm, theo năm năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách năm quan có thẩm quyền thẩm định phê chuẩn - Hiện nay, cơng tác lập dự tốn hàng năm dẫn đến thiếu tính chủ động địa phương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lĩnh vực chi đầu tư phát triển, có cơng trình xây dựng kéo dài từ hai đến ba năm, ngân sách thành phố bị động việc bố trí vốn hàng năm Như phân tích Chương 2, chất lượng cơng tác lập dự tốn chi ngân sách thành phố nhiều hạn chế thể qua q trình chấp hành dự tốn ln có bổ sung dự tốn nên toán cao so với dự toán phê chuẩn từ đầu năm Để khắc phục tình trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể sau: - Đối với quan, đơn vị, địa phương lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển KT-XH khoản chi mang tính chất thường xuyên Dự toán chi sát nhu cầu thực tế phát sinh năm Dự toán lập gửi 129 lên UBND thành phố qua Phòng Tài Chính – KH thành phố tổng hợp quy trình thời gian quy định - Xây dựng dự toán chi ngân sách phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nước, giá thị trường hợp lý khả khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao Phải tính tốn đến mức độ lạm phát, trượt giá chi thường xun, đặc biệt cơng trình xây dựng từ lập dự toán chi ngân sách - Nâng cao chất lượng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cấu khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm hiệu chi ngân sách - Nâng cao vai trò, trách nhiệm kế toán Thủ trưởng đơn vị dự toán ngân sách Chủ tịch UBND phường, xã cơng tác lập dự tốn chi Hạn chế đến mức thấp việc bổ sung, điều chỉnh dự toán năm, tránh tình trạng quan quản lý chạy theo việc cụ thể đơn vị khó quản lý ngân sách theo dự tốn duyệt từ đầu năm 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý chấp hành chi NSNN Để quản lý tốt công tác chi ngân sách địa bàn thành phố Quy Nhơn cần tăng cường công tác chi đạo, quản lý, giám sát việc chi ngân sách địa phương Hàng năm cán quản lý, điều hành chi NSNN thành phố theo dự toán giao, bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, địn mức hành Nhà nước Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Chính Phủ ban hành triển khai rộng rãi, việc quản lý chặt chẽ khoản chi tiêu ngân sách yêu cầu bắt buộc tất cấp, ngành, quan, đơn vị thụ hưởng NSNN Cải tiến phương thức cấp phát NSNN thủ tục cấp phát quan tài chính, thiết lập cơng tác kiểm sốt trước chuẩn chi, hồn thiện chế, kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN hành, xây dựng hệ thống tiêu kiểm soát chi 130 theo đầu ra, cải tiến thủ tục kiểm soát, toán KBNN - Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan quản lý hành Nhà nước; thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chúc máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Các đơn vị phải xây dựng lập kế hoạch, quy chế chi tiêu nội hàng năm tập thể cán bộ, công chức, viên chức quan giám sát cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí giúp đơn vị chủ động chi tiêu, tăng thu nhập cho cán kích thích khả làm việc tinh thần tiết kiệm với hiệu suất công việc cao, đảm bảo hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao quan, đơn vị - Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm chế độ trách nhiệm người đứng đầu đơn vị xảy sai phạm, thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách tài sản công, triệt để thực tiết kiệm chi, nâng cao hiểu sử dụng vốn ngân sách - Tăng cường trách nhiệm cá nhân kế toán người chuẩn chi việc quản lý điều hành kinh phí đơn vị dự tốn, đảm bảo sử dụng mục đích, tn thủ trình tự thủ tục, định mức chế độ tài ghi chép, hạch toán kế kịp thời, chuẩn mực kế toán, thường xuyên đối chiếu với KBNN nắm số dư dự toán đê chủ động việc lập kế hoạch sử dụng kịp thời khắc phục thiếu sót, hạn chế tối đa số dư tạm ứng KBNN - Đối với lĩnh vực đầu tư xây dựng bản: + Hiện đầu tư địa bàn thành phố Quy Nhơn tình trạng dàn trải, kéo dài không đồng nên hiểu chưa cao, ảnh hưởng đến phát triển sản xuất đời sống nhân dân Các Phòng Tài – Kế hoạch, 131 Kinh tế, phòng Tài ngun Mơi trường thành phố, Ban QLDA ĐT & XD, Trung tâm Phát triển quỹ đất, phòng Giáo dục – Đào tạo, Kho bạn nhà nước thành phố phối hợp theo dõi tình hình thực đầu tư, tình hình giải ngân dự án, yêu cầu chủ đầu xử lý nghiêm việc thực chậm tiến độ Kịp thời trình UBND điều chỉnh vốn từ dự án triển khai chậm tiến độ sang dự án khác để sớm hoàn thành dự án bàn giao đưa vào sử dụng để sớm phát huy hiệu quả, đồng thời khắc phục tình trạng chuyển nguồn sang năm sau + Với khả ngân sách có hạn, thành phố cần giao nhiệm vụ cho phường, xã, chủ đầu tư lập kế hoạch đầu tư xây dựng quy định rõ danh mục, thứ tự ưu tiên, bố trí tập trung có trọng điểm phù hợp với quy hoạch chiến lược phát triển KT- XH địa phương phù hợp với khả cân đối vốn, trình HĐND thành phố thông qua Hàng năm vào kế hoạch địa bàn , đơn vị chủ động thực công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, đồng thời hạn chế chế “ xin, cho” ngăn ngừa tiêu cực việc bố trí vốn hàng năm, cần ưu tiên bố trí vốn để thực dứt điểm cơng trình chuyển tiếp trả nợ cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng + Rà soát lại đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát thi công, kiên chấm dứt hợp đồng xử phạt hợp đồng việc khảo sát, thiết kế không đảm bảo chất lượng, ảnh hưởng đến thời gian thi công chất lượng cơng trình + Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng địa bàn; thẩm định chặt chẽ đơn giá, định mức giá trị toán cơng trình xây dựng hồn thành, giảm trừ khoản chi sai chế độ theo quy định hành nhằm tiết kiệm hiểu ngân sách nhà nước + Chấn chỉnh công tác đấu thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu: Hiện việc đấu thầu lúc, nơi mang tính hình thức, công 132 tác thẩm định kết đấu thầu qua loa, dễ dẫn đến thất NSNN, Vì vậy, việc kiểm sốt chặt chẽ cơng tác đấu thầu nâng cao trách nhiệm, lực, đạo đức đội ngũ cán chất lượng công tác thẩm định phê duyệt kết đấu thầu yêu cầu xúc việc tăng cường quản lý chi ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng địa bàn thành phố Quy Nhơn - Trong trình triển khai thực nhiệm vụ đơn vị, có phát sinh cơng việc quan tài u cầu đơn vị rà rốt lại công việc năm ngân sách cắt giảm cơng việc bố trí từ đầu năm mà chưa thật cần thiết, chưa xúc để bố trí cho nhiệm vụ phát sinh, bổ sung dự toán rà soát , điều chỉnh mà khơng đủ nguồn Nếu quan tài làm tốt điều hạn chế bổ sung kinh phí ngồi dự tốn, tiết kiệm kinh phí ngân sách nhà nước, đồng thời tạo ý thức chấp hành kỷ luật tài chính, trọng việc nâng cao hiệu lập dự toán đơn vị dự tốn 3.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trò kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, để nâng cao chất lượng cần tập trung số biện pháp: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đảm bảo quy định không cứng nhắc, tạo thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN Niêm yết công khai quy trình, cần quy định rõ thời gian, thủ tục nơi giao dịch Thường xuyên đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cho cán KBNN thành phố, phối hợp chặt chẽ thông tin liên quan quản lý chi ngân sách thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường 133 xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ đúng.Đây giải pháp - Tăng cường lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan.làm sở kiểm soát chi KBNN thành phố Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước Cần kiểm soát chi chặt chẽ từ đầu, khâu quan trọng kiểm soát kỉ thủ tục đầu vào trước ngăn ngừa loại bỏ sớm hồ sơ không quy định cán KBNN hướng dẫn tận tình cho khách hàng cách nhanh chóng nhằm tiết kiệm thời gian, đảm bảo cho việc chi định mức tiêu chuẩn, sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất NSNN - Kho bạc Nhà nước thành phố thực toán, chi trả khoản chi NSNN vào dự toán giao, định chi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách tính hợp pháp tài liệu, chứng từ cần thiết khác 134 theo quy định có quyền từ chối khoản chi ngân sách không đủ điều kiện chi theo Điều 51 Luận Ngân sách quy định - KBNN cần kiểm soát chặt chẽ giao dịch toán chi ngân sách khơng dùng tiền mặt nhằm kiểm sốt chi phí vận chuyển, kiểm đến, kiểm sốt lượng tiền mặt tổ chức ngân hàng với KBNN lưu thơng, thực khoản chi tốn cá nhân, mua sắm nhỏ qua hệ thống thẻ (ATM), thực sách vĩ mơ kiểm sốt lạm phát hạn chế tiêu cực tham nhũng trình sử dụng tiền mặt 3.2.7 Hồn thiện cơng tác quản lý tốn chi NSNN Cơng tác tốn chi ngân sách sở đánh giá hiệu triển khai thực nhiệm vụ chi ngân sách năm Để thực tốt cơng tác tốn chi ngân sách hàng năm, tác giả xin đề xuất số ý kiến sau : - Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch nhằm cung cấp số liệu xác cho báo cáo toán hàng năm đơn vị phục vụ cho công tác tổng hợp báo cáo toán ngân sách thành phố - Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thủ trưởng quan quản lý ngân sách cấp thành phố công tác quản lý chi, điều hành ngân sách thành phố - Để đáp ứng nhu cầu phục vụ cho nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội địa bàn việc quản lý ngân sách có hiệu cần có phối hợp hiệu quan Tài chính, Kho bạc thành phố nhằm huy động kịp thời nguồn thu vào ngân sách đáp ứng cầu chi thành phố, quan quản lý cấp thành phố thường xuyên trao đổi thông tin để nắm bắt kịp thời số liệu chi, tồn quỹ ngân sách; tình hình tạm ứng, hồn ứng rút dự toán đơn vị để quan tài hướng dẫn có kế hoạch kiểm tra, tra chấn chỉnh sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách 135 Hiện nay, Phòng Tài Chính – KH tiến hành xét duyệt, thẩm định số liệu tốn đơn vị dự tốn thường khơng đảm bảo thời gian quy định khối lượng công việc nhiều, dồn vào thời điểm, nên số liệu mang tính chuẩn xác chưa cao, chưa kịp thời phục vụ cho cơng tác tốn ngân sách hàng năm Thành phố Quy Nhơn cần tập trung nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách theo quy định, phục vụ cho cơng tác tốn NSNN hàng năm kịp thời, xác - Phòng Tài Chính – KH có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán từ quý I đến quý III năm, kết thúc năm chi xét duyệt, thẩm định số liệu tốn q IV thời gian lý tốn (nếu có phát sinh) cộng với số liệu xét duyệt , thẩm địn quý năm hồn tất cơng tác thẩm tra số liệu báo cáo toán năm tiến độ số liệu tốn xác kịp thời Đối với nội dung theo chương trình mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phương tốn dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, không chờ kết thúc năm nhầm chấn chỉnh công tác giảm bớt khối lượng công việc vào cuối năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi viện phí, học phúc hàng quý quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt tốn cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp toán gửi quan tài thẩm tra kết thẩm tra Phòng Tài – KH ghi thu, ghi chi vào NSNN hàng quý - Đối với toán dự án hoàn thành: Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Giám đốc Ban Quản lý dự án, Thủ trưởng đơn vị Chủ đầu tư việc toán dự án hoàn thành: Hiện quy định ngành nào, địa phương (chủ đầu tư) toán chậm khơng bố trí vốn cho năm tiếp theo, thực tế giải pháp khơng khả thi, đầu tư cho ngành, cho địa phương nhằm phục vụ tăng trưởng kinh tế nhiệm vụ ngành, địa 136 phương mà người hưởng lợi nhân dân địa bàn Nếu khơng bố trí vốn cho năm cơng trình kéo dài, ảnh hưởng đến đời sống sản xuất nhân dân, nên giải pháp khó thực thi Vì , địa phương cần gắn trách nhiệm cá nhân vào việc thực thi nhiệm vụ cụ thể, cơng trình tốn chậm tạm thời đình nhiệm vụ Giám đốc BQLDA, thủ trưởng quản lý dự án để tập trung cho cơng tác tốn, tốn xong xem xét bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư khắc phục tình trạng Bên cạnh cần tăng cường thêm cán có lực tổ chức đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán BQLDA Chủ đầu tư 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra chi NSNN Thứ nhất, tăng cường tra, kiểm tra khâu lập dự toán chi NSNN quan tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm hai khâu trọng yếu là: Khâu hướng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn ngân sách phải thật cụ thể, chi tiết khâu xét duyệt dự toán phải thực thận trọng, khách quan, chí phải trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán, phục vụ tốt cho việc xét duyệt dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách Thứ hai, khâu tra, kiểm tra trình chấp hành ngân sách quan tài Kho bạc Nhà nước phải quan tâm kiểm tra theo dự toán duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ…nhưng phải đặc biệt quan tâm đến hiệu chi tiêu NSNN Thứ ba, phải có quy định là: Đầu năm quan có chức tra, kiểm tra theo luật định từ trung ương đến địa phương phải lên kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách gởi thông báo cho đơn vị, sau nhận thơng tin phản hồi từ đơn vị nhằm hạn chế tra, 137 kiểm tra quan chức Điều hạn chế tình trạng nhiều đơn vị năm có nhiều quan tra, kiểm tra gây ách tắt công việc, phiền hà…các đơn vị không cần thiết Mặt khác, quan lại có nhiều kết luận tra, kiểm tra khác nhau, chí có nhiều kết luận trái ngược Thứ tư, tổ chức đẩy mạnh triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng ngân sách Vì phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ mâu thuẩn nội đơn vị ‘‘phanh phui’’ mà có Bên cạnh đó, có hai quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thường xuyên quan tài Kho bạc nhà nước Vì vậy, quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối hợp thanh, kiểm tra theo chuyên đề cần thiết cho quản lý Mặc khác, việc quan tâm khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiểm, đạt hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ góp phần hạn chế sai phạm Đồng thời, việc phát xử lý vi phạm nghiêm minh, cơng tâm, minh bạch, bình đẳng góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng ngân sách 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Tỉnh Bình Định Tăng hỗ trợ nguồn chi NSNN cho thành phố Quy Nhơn trực thuộc Tỉnh để đầu tư phát triển và cho hưởng 100% ngân sách từ nguồn thu quỹ đất Tăng cường giáo dục tư tưởng, đạo đức cách mạng, có trách nhiệm với nhiệm vụ cơng tác, có quan điểm phục vụ nhân dân hạn chế mặt tiêu cực cán bộ, lấy việc kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn trọng tâm không thiếu Đồng thời, phải phối hợp với ngành chun mơn Bộ Tài việc nâng cao chuyên môn cho cán Chỉ đạo Sở, ngành thành phố, huyện có trách nhiệm 138 thực kế hoạch ngân sách mà Chính phủ tỉnh giao cho chủ yếu là: phải phấn đấu thực quản lý chi theo kế hoạch coi kế hoạch quản lý ngân sách trách nhiệm trị Sở, ngành thành phố, huyện Chỉ đạo Sở Tài xây dựng đề án đào tạo, mở lớp tập huấn cho thủ trưởng phòng, ban đơn vị thành phố quản lý chi NSNN Tăng cường theo dõi kiểm tra thực nhiệm vụ cán phụ trách quản lý chi ngân sách trực tiếp Sở, ngành thành phố đồng thời để hạn chế vi phạm pháp luật xảy mặt tiêu cực lĩnh vực cơng tác 3.3.2 Đối với Trung ương Cần tiếp tục lấy việc Tài dân, cho quần chúng tham gia rộng rãi quản lý kiểm tra thực kế hoạch ngân sách Nhà nước Hoàn thiện hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN Rà soát chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu lạc ưhậu so với tình hình chung thực tế nay, ban hành tiêu chuẩn, định mức hợp lý với thực tế Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chu theo biên chế KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương tập trung nghiên cứu đề xuất quan điểm, mục tiêu, yêu cầu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố Quy Nhơn cụ thể sau: Thứ nhất, cải cách quản lý chi NSNN phải đặt bối cảnh cải cách hành cơng tổng thể nâng cao lực, tăng cường quản lý Đảng, Chính quyền cấp Thứ hai, quản lý chi NSNN cần phải dựa hệ thống nguyên tắc, quy trình lập ngân sách quản lý tài tốt Thứ ba, quản lý chi ngân sách nhà nước cần hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước 139 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Quy Nhơn u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển Kinh tế – Xã hội địa bàn Thành phố gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thành phố phường, xã quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc họa, luận giải nét, vấn đề nhằm nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nước tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi lực thách thức đới với thành phố nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách sử dụng khoản chi hợp lý, hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói cung quản lý chi ngân sách nói riêng Thực tốt cơng tác quản lý chi ngân sách phát huy niềm năng, mạnh thành phố, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Quy Nhơn giai đoạn Mặt dù có cố gắng khơng thể tránh khỏi hạn chế, kính mong quý thầy góp ý để viết hồn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2013), Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước, hướng dẫn quản lý tài chính, sử dụng quỹ, kinh phí ngồi nước, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Chi cục Thống kê thành phố Quy Nhơn, Niêm giám thống kê năm 2010, 2011, 2012 [4] Phan Thu Cúc (2002), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [5] GS TS Nguyễn Thị Cảnh (2006), Tài Cơng, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh [6] PGS TS Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [7] PGS.TS Lê Chi Mai (2006), Phân cấp cho quyền địa phương NXB Chính trị Quốc gia [8] GS TS Nguyễn Quang Quynh (2001), Giáo trình lý thuyết kiểm tốn, NXB Tài chính, Hà Nội [9] Nguyễn Văn Thanh (2005), Quản lý chi ngân sách tỉnh duyên hải niềm Trung, Tạp chí thuế (số 6) [10] Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XII Đảng thành phố Quy Nhơn nhiệm kỳ (2010 – 2015) [11] UBND thành phố Quy Nhơn (2012), Quyết định số 774/QĐ – UBND, ngày 22/02/2012 UBND thành phố, V/v Ban hành Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015 [12] UBND thành phố Quy Nhơn (2010), Quyết định số 01/QĐ – UBND, ngày 04/01/2010 UBND thành phố, V/v giao dự toán ngân sách địa phương năm 2010 [13] UBND thành phố Quy Nhơn (2011), Quyết định số 5939/QĐ – UBND, ngày 27/12/2010 UBND thành phố, V/v giao dự toán ngân sách địa phương năm 2011 [14] UBND thành phố Quy Nhơn (2012), Quyết định số 01/QĐ – UBND, ngày 03/01/2012 UBND thành phố, V/v giao dự toán ngân sách địa phương năm 2012 [15] UBND thành phố Quy Nhơn (2010), Báo cáo số 208/BC – UBND, ngày 10/12/2010 UBND thành phố, Báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách năm 2010 [16] UBND thành phố Quy Nhơn (2011), Báo cáo số 209/BC – UBND, ngày 02/12/2011 UBND thành phố, Báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 [17] UBND thành phố Quy Nhơn (2012), Báo cáo số 259/BC – UBND, ngày 19/12/2012 UBND thành phố, Báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách năm 2012 dự toán thu, chi ngân sách thành phố năm 2013 [18] UBND thành phố Quy Nhơn (2010), Quyết đinh số 6078/QĐ – UBND, ngày 07/9/2011 UBND thành phố, V/v công bố cơng khai số liệu tốn thu, chi ngân sách năm 2010 [19] UBND thành phố Quy Nhơn (2011), Quyết định số 4233/QĐ – UBND, ngày 30/7/2012 UBND thành phố, V/v công bố công khai số liệu toán thu, chi ngân sách năm 2011 [20] UBND thành phố Quy Nhơn (2012), Quyết định số 4079/QĐ – UBND, ngày 25/7/2013 UBND thành phố, V/v công bố cơng khai số liệu tốn thu, chi ngân sách năm 2012 Trang web: [21] http://www.baobinhdinh.com.vn/ [22] http://www.quynhon.gov.vn/ “Cổng thông tin điện tử thành phố Quy Nhơn” [23] http://vndocs.docdat.com/docs/index-54.html [24] http://sachtaichinh.vn/ ... đặc thù thành phố để quản lý chi ngân sách có hiệu quả, hoàn thiện 11 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ QUY NHƠN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... văn chia thành Chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Quy Nhơn Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thành. .. lý chi Ngân sách Nhà nước 16 1.2.3 Vai trò quản lý chi Ngân sách Nhà nước 17 1.2.4 Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách Nhà nước 18 1.2.5 Tổ chức máy quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa