Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Quận Ngũ Hành Sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THÁI LỘC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN NGŨ HÀNH SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THÁI LỘC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN NGŨ HÀNH SƠN Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng - Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả NGUYỄN THỊ THÁI LỘC MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHI NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.3 Bản chất chi ngân sách nhà nước 1.1.4 Chức chi ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Vai trò chi ngân sách nhà nước 12 1.1.6 Nội dung chi ngân sách 12 1.1.7 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN (QUẬN) 19 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN huyện (quận) 19 1.2.2 Phân bổ giao dự toán chi NS huyện 20 1.2.3 Chấp hành dự toán chi NSNN huyện (quận) 21 1.2.4 Kiểm soát, toán khoản chi NSNN huyện ( quận) 21 1.2.5 Cơng tác tốn NSNN huyện (quận) 21 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NS cấp huyện 22 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN 22 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 22 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 23 1.3.3 Cơ chế sách quy định Nhà nước quản lý chi NSNN 23 1.3.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 24 1.3.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN huyện (quận) 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 27 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 27 2.1.1 Về địa giới hành 27 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 28 2.1.3 Những thuận lợi, khó khăn quận Ngũ Hành Sơn 30 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 34 2.2.1 Quản lý chi thường xuyên giai đoạn 2004 - 2012 36 2.2.2 Quản lý chi đầu tư phát triển 54 2.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi đầu tư phát triển 62 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 68 2.3.1 Những kết đạt 68 2.3.2 Những hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH QUẬN NGŨ HÀNH SƠN GIAI ĐOẠN 2013-2015 82 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TRONG THỜI GIAN TỚI 82 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Ngũ Hành Sơn đến năm 2020 82 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn quận 85 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN 87 3.2.1.Giải pháp quản lý thu 87 3.2.2 Đổi chế, sách quản lý 87 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 89 3.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý điều hành ngân sách: 94 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách 94 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn 95 3.2.7 Tăng cường công tác cơng tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 96 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI UBND THÀNH PHỐ 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách KT-XH Kinh tế - xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân BQ Bình quân GTSX Giá trị sản xuất SX Sản xuất KP Kinh phí TN Thu nhập GDĐT Giáo dục đào tạo QL HCNN Quản lý hành nhà nước SN Sự nghiệp DT Dự toán QT Quyết toán VHTT Văn hóa thể thao ĐTPT Đầu tư phát triển CTXDCB Cơng trình xây dựng QLNN Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tổng giá trị sản xuất quận 28 2.2 Tổng thu ngân sách địa bàn quận 29 2.3 Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi NSNN so với Giá trị sản xuất 34 2.4 Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách quận 35 2.5 Kinh phí tiết kiệm thu nhập bình quân tăng thêm từ việc thực chế độ tự chủ đơn vị 39 2.6 Tình hình chi cho nghiệp giáo dục đào tạo Ngũ Hành Sơn 41 2.7 Tình hình chi nghiệp y tế 44 2.8 So sánh tình hình thực chi thường xuyên so với dự toán giao đầu năm 52 2.9 Cơ cấu chi ngân sách ngân sách địa phương giai đoạn 2004 - 2012 54 2.10 Điều chỉnh tăng (+) giảm (-) nguồn vốn XDCB 60 2.11 Cấp phát toán vốn đầu tư qua kho bạc nhà nước Ngũ Hành Sơn 61 2.12 Kết thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 66 3.1 Một số tiêu KT-XH giai đoạn 2011-2020 85 DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ Số hiệu đồ thị Tên đồ thị Trang 2.1 Thu ngân sách địa bàn quận thực giai đoạn 2004 2012 30 2.2 Cơ cấu chi thường xuyên tổng chi ngân sách GTSX 35 2.3 Cơ cấu chi giáo dục đào tạo 41 2.4 Cơ cấu chi y tế 45 2.5 Cơ cấu chi quản lý hành Nhà nước 48 2.6 Chi văn hố thơng tin chi phát truyền hình 50 2.7 Cơ cấu chi ĐTPT Ngũ Hành Sơn giai đoạn 2004 - 2012 55 2.8 Chi đầu tư phường địa bàn quận 56 2.9 Kế hoạch vốn XDCB 58 2.10 Tỷ trọng chi ngân sách địa bàn quận 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam kể từ kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trường, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế khu vực giới, làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ ngun hình thái cũ nội dung bao hàm nhiều điều biểu khoảng không gian thời gian định Ngân sách nhà nước (NSNN) khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Với quốc gia nào, NSNN ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng Vì vậy, Chính phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để khơng ngừng tăng cường tiềm lực NSNN sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục đổi tăng cường theo hướng đơn giản hoá quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Các khoản chi Ngân sách nhà nước cấu lại theo hướng giảm khoản chi bao cấp, tăng dần tỷ lệ chi cho đầu tư phát triển, tập trung ưu tiên chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội quan trọng giải vấn đề xã hội xúc Công tác quản lý phân cấp ngân sách có đổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành lĩnh vực quản lý, kiểm sốt chi NSNN sửa đổi bổ sung theo hướng đơn giản, thuận lợi Tuy vậy, lĩnh vực quản lý chi NSNN nhiều bất cập cần nhìn nhận cách khách quan để tìm biện pháp cải thiện Ngũ Hành Sơn quận có vị trí địa lý thuận lợi phát triển du lịch Mặc dù thời gian qua Ngũ 86 Quản lý chi NSNN trước hết phải nhằm thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ Muốn vậy, cần phải cải cách cơng tác phân tích, dự báo tổng nguồn lực dành cho khu vực công Trên sở giới hạn tổng nguồn lực, quản lý chi phải kiểm soát tổng nhu cầu phạm vi nguồn lực cho phép Quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên phát triển KT-XH địa bàn, khắc phục việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống năm Phân bổ ngân sách phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cấu kinh tế chuyển đổi cấu kinh tế nội ngành Cải cách tiền lương lĩnh vực ưu tiên cho giai đoạn tới gốc rễ để nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước Lĩnh vực không phần quan trọng việc nâng cao chất lượng tính cơng việc cung cấp dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, hướng tới phát triển bền vững địa bàn Quản lý chi NSNN phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng ngân sách Thực phân bổ ngân sách theo ưu tiên chiến lược địa phương, góc độ định, khắc phục bất cập hiệu sử dụng vốn gắn với việc phân chia nguồn ngân sách dàn trải, không kịp thời, không gắn với kết hoạt động Tuy nhiên, để sử dụng ngân sách thực có hiệu cần phải cải tổ chế, sách phương thức lựa chọn đề án, dự án chi ngân sách Đối với lĩnh vực khu vực tư nhân đảm nhiệm nên điều chỉnh lại phạm vi can thiệp Nhà nước, tăng cường áp dụng động kinh tế thị trường khâu, giai đoạn việc cung cấp dịch vụ, hàng hóa cơng cộng Ngay lĩnh vực Nhà nước phải đứng cung cấp, cần áp dụng cơng cụ phân tích kinh tế (phân tích chi phí - lợi ích) để lựa chọn cách thức có 87 chi phí thấp Gắn ngân sách với kết đầu tạo hình thức thưởng - phạt sở kết đạt cần phải bước áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Quản lý chi NSNN phải hướng tới mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Trong ưu tiên lĩnh vực thiết yếu cho phát triển kinh tế giai đoạn, quản lý chi NSNN cần phải đứng mục tiêu phát triển KT-XH 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN QUẬN NGŨ HÀNH SƠN Để đạt mục tiêu phát triển KT-XH địa phương trở thành trung tâm kinh tế Miền Trung quận Ngũ Hành Sơn xác định hướng cho cần đặt nhiệm vụ 3.2.1.Giải pháp quản lý thu Trong năm tới để tiếp tục động viên nguồn thu cho ngân sách, bù đắp thiếu hụt NSNN đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển kinh tế, chi tiêu cho máy quản lý hành cần áp dụng nhiều biện pháp nhằm khai thác nguồn thu hợp lý, chống thất thu lĩnh vực Để nâng cao hiệu quản lý thu có hiệu cần thực tốt số giải pháp sau: - Đổi chế quản lý thu thuế - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế - Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế - Nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý thu thuế - Nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn 3.2.2 Đổi chế, sách quản lý Mục tiêu đổi chế quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, mà đặc trưng quan hành đơn vị nghiệp trao quyền tự chủ thật cho quan, đơn vị việc tổ chức công việc, sử 88 dụng biên chế lao động, tăng cường huy động quản lý thống nguồn thu, đồng thời sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn tài nhằm mở rộng nâng cao chất lượng cơng tác quan lý hành chính, hoạt động nghiệp, khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đảm bảo trang trải kinh phí hoạt động, nâng cao thu nhập hiệu công tác đội ngũ cán công chức, viên chức Nội dung đổi chế quan hành Nhà nước khốn biên chế đồng thời với khốn kinh phí hành đơn vị nghiệp trao quyền tự chủ tài chính, thực chế quản lý tài có ý nghĩa nhiều mặt Các chế sách cơng cụ mà thơng qua quan quản lý kiểm tra, giám sát việc chi tiêu đơn vị Chúng bao gồm cơng cụ kiểm sốt trực tiếp lẫn chế bổ sung, phụ trợ, tạo môi trường cho việc kiểm soát chi tiêu, quy định điều kiện, yêu cầu chi tiêu, chế độ định mức tiêu chuẩn chi tiêu, quy trình lập phân bổ dự toán ngân sách chi tiết, quy chế trách nhiệm đơn vị trước pháp luật việc chi tiêu họ Để nhằm hoàn thiện chế sách kiểm sốt chi ngân sách qua KBNN cần: Thứ nhất, sửa đổi bổ sung chế kiểm soát chi NSNN hành - Xây dựng chế kiểm soát chi thống nhất: Cần phải sửa đổi, bổ sung chế để vừa kịp thời tháo gỡ khó khăn q trình triển khai thực hiện, mặt khác, nâng cao bước chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN Q trình phải đồng thời với việc rà soát lại chế kiểm soát chi NSNN tại, đặc biệt chế kiểm soát toán loại vốn nghiệp kinh tế có nội dung tính chất giống vận hành theo chế khác nhau, từ thống phương thức, nội dung 89 kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đảm bảo tính chặt chẽ đồng việc kiểm soát tốn khoản chi từ NSNN - Hồn thiện quy trình, thủ tục kiểm sốt chi: Do u cầu điều kiện chi ngân sách quy định tương đối chặt chẽ Luật văn hướng dẫn Luật, quy trình kiểm sốt kho bạc tương đối phức tạp, nhiều thủ tục Chẳng hạn, nhiều khoản chi phải qua hai bước: cấp tạm ứng tốn (số thực chi), có khoản chi cấp toán lần Đối với khoản chi, đơn vị muốn tốn đểu phải xuất trình nhiều loại tài liệu, chứng từ liên quan Thứ hai, hoàn thiện chế độ khác liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi - Các quy trình mua sắm, tốn phải chuẩn hoá bên liên quan tiếp cận để phục vụ cho việc kiểm sốt, tốn - Có hệ thống định mức, đơn giá chuẩn hàng hoá dịch vụ tiêu dùng địa phương, thời gian trước mắt, chưa có hệ thống hồn chỉnh phải có hệ thống giá hàng hố dịch vụ thơng dụng, phổ biến Sở Tài cơng bố hàng q, hàng năm 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư,dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH quận, không bố trí dàn trải, bố trí 90 vượt khả cân đối ngân sách, ưu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn thiếu vốn Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đọan vừa qua, đánh giá công trình thuộc chương trình như: chương trình giao thơng nơng thơn, chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học, việc thực đề án tăng cường sở vật chất cho trường tiểu học dạy ngày buổi…Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án,cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án.Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn UBND quận Phòng Tài Kế hoạch, Phòng quản lý thị, Ban Quản lý cơng trình xây dựng bản, Kho bạc nhà nước công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, công tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn Trong vấn đề đơn vị thi công quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ cần phải có giao dịch thời gian giải cơng việc Chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông qua văn hướng dẫn thực Đối với cơng trình có giá trị xây lắp năm tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc cơng khai, 91 minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán đơn vị thi cơng, tn thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn.Tăng cường cơng tác tốn vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thực nghiêm quy định Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Làm tốt công tác góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình đầu tư, phát hiện, xử lý sai phạm đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thóat vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng Đổi quản lý chi thường xuyên Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài 92 phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý UBND quận cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị UBND thành phố Sở Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn quận quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước thành phố ban hành Việc xác định định mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi thành theo quy định Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn Thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức cơng tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực cắt giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích 93 lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc quận, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đòan thể Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng,Đòan thể, tổ chức CT-XH nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khoán kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Kiến nghị UBND thành phố tiếp tục ban hành hệ thống văn bản, số định mức chi tiêu lạc hậu, hồn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ,cơng chức Triển khai việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc quận Thời gian qua địa bàn quận triển khai thực chế tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu mang lại kết tích cực, năm tiếp theo, hai đơn vị chia tách tiếp tục triển khai thực để đơn vị chủ động việc thực nhiệm vụ giao, tỷ 94 lệ hoàn thành kế hoạch năm sau cao năm trước, thu nhập cán viên chức tăng lên đáng kể so với trước 3.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý điều hành ngân sách: Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ngành đủ sức triển khai hoàn thành nhiệm vụ giao theo yêu cầu nhiệm vụ mới, tiếp tục thực công tác bổ nhiệm bổ nhiệm lại cán lãnh đạo theo qui định Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ bắt buộc loại công chức đặc biệt cán tham mưu công tác điều hành ngân sách phòng Tài Kế hoạch Thực qui hoạch, kế hoạch đào tạo đội ngũ cán nguồn; có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cơng chức ngành tài theo chức danh để chuẩn hố đội ngũ Tóm lại, từ luật NSNN đời, điều chỉnh đối tượng hoạt động có liên quan đến NSNN, làm cho tình hình thu, chi NSNN vào ổn định hơn, vững NSNN phát huy vai trò việc huy động nguồn tài để trang trải hoạt động máy Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế Tuy nhiên, thời gian qua, việc thực thi luật văn hướng dẫn thi hành bộc lộ khơng vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh Những giải pháp nêu rút từ việc tìm tòi nghiên cứu thực công tác thân đồng nghiệp, giải pháp tối ưu mà mong muốn góp cơng sức để cải thiện tình hình quản lý thu, chi ngân sách Qua muốn góp vài ý kiến để tham gia xây dựng tài quốc gia ngày vững mạnh, hội nhập phát triển 3.2.5 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách,quản lý, kiểm soát chi ngân 95 sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho UBND quân Sở Tài thành phố để lãnh đạo,điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn cách kịp thời,có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo Quận 3.2.6 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước Ngũ Hành Sơn Nghiên cứu, hoàn thiện chế độ kiểm sốt chi NSNN có theo ngun tắc thống chế đầu mối kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN Hạn chế tối đa việc ban hành nhiều chế kiểm soát, toán dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung tạo đặc thù không cần thiết khoản chi làm phá vỡ nguyên tắc chung quản lý, khoản chi NSNN trực tiếp từ KBNN KBNN kiểm tra, kiểm soát trước toán, chi trả Nên xoá bỏ chế độ kiểm soát, toán dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN; thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị Cơ chế toán theo bảng kê dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình không kê khai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để toán với KBNN Đi đôi với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN với KBNN chế cần phải xem xét, sửa đổi lại cho phù hợp Cần xác định rõ phạm vi kiểm soát KBNN kiểm tra, kiểm soát pháp lý có dự tốn, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ số liệu có liên quan đến tính tốn số học việc chi tiêu Như vậy, việc kiểm soát KBNN mặt giúp Nhà nước đảm bảo việc chi NSNN thực theo dự tốn duyệt; mặt khác, giúp Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí đảm bảo việc sử dụng kinh phí 96 đơn vị tuân thủ chế độ quản lý tài Nhà nước Kể đơn vị thực khốn chi hành đơn vị nghiệp có thu chế kiểm soát KBNN cần thiết Quy định cụ thể việc cấp tạm ứng, hạn chế đến mức tối đa việc cấp tạm ứng tiền mặt cho đơn vị sử dụng ngân sách mang để qũy đơn vị Không cho phép đơn vị sử dụng ngân sách tạm ứng tồn kinh phí thơng báo để tự chi tiêu chưa chứng minh vụ hồn thành (vì tạo phân tán qũy NSNN, tạo khâu trung gian, dẫn đến tiêu cực, thất cơng qũy) Nên cần có chế khuyến khích việc mở tài khoản tổ chức, cá nhân để thực tốn, chi trả, có vậy, việc thực nguyên tắc toán trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng đạt hiệu mong muốn 3.2.7 Tăng cường công tác công tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Kiểm tra, tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ, quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp.Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: cơng tác xây dựng 97 bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI UBND THÀNH PHỐ UBND thành phố đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận quản lý điều hành ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô đơn vị trực thuộc đô thị loại Cụ thể phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để quận có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tư phát triển theo hướng phân cấp toàn việc quản lý thu khu vực kinh tế quốc doanh địa bàn Chi cục thuế Ngũ Hành Sơn quản lý thu điều tiết cho ngân sách thành phố, tính tốn tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm bảo toàn ngân sách quận tự 98 cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp cân đối bổ sung; tính tốn phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ chi đầu tư thành phố ban hành UBND thành phố cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào dân số bình quân để xây dựng định mức chi mà phải trọng đến nhiệm vụ ngành, cấp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp phường, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành 99 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, ngành Đặc biệt cán quản lý Ngân sách Nhà nước phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức với đạo sát lãnh đạo Quận ủy, UBND quận chế sách phù hợp Với nỗ lực cấp, ngành địa bàn quận thời gian qua bước cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách thành phố Trong bối cảnh vậy, luận văn cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý chi NSNN đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi NSNN quận Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết kinh tế, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế-xã hội, quản lý việc sử dụng nguồn vốn nhà nước tập trung vào xem xét khoản tài cơng phân bổ có sử dụng mục đích hay khơng? Các khoản chi có chế độ, định mức hay không? Kết việc sử dụng nguồn lực tài cơng nào, quan tâm mức hay chưa? Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN quận Ngũ Hành Sõn, ðáp ứng yêu cầu quản lý chi ngân sách ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận đến năm 2015 đưa số kiến nghị UBND thành phố Trong đó, đáng ý giải pháp quản lý chi ngân sách, giải pháp giúp cho ngân sách quận quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự toán, qua ngân sách sử dụng mục đích, đối tượng, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, tránh dàn trải, lãng phí DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính, Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Tài liệu nội [2] Bộ Tài chính, Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Luật ngân sách, Tài liệu nội [3] Chi Cục thống kê, Niên giám thống kê quận Ngũ Hành Sơn năm 20042012 [4] ThS Vũ Văn Cương - PGĐ Trung tâm Tư vấn PL – HLU, Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, toán NSNN phương hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước [5] Nguyễn Văn Hải - Sở Tài thành phố Đà Nẵng, Một số nội dung cần ý cơng tác quản lý tài quan hành chính, đơn vị nghiệp [6] TS Vũ Như Thăng, ThS.Lê Thị Mai Liên, “Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Tài [7] UBND quận Ngũ Hành Sơn, Các tiêu kế hoạch năm 2004-2012 [8] UBND quận Ngũ Hành Sơn, Báo cáo toán ngân sách địa phương năm 2004-2012 [9] UBND quận Ngũ Hành Sơn, Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Ngũ Hành Sơn đến năm 2020 ... nhà nước Chương Thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn Tổng quan tài liệu Trong thời gian... hồn thiện quản lý chi NSNN năm tới Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Ngũ Hành Sơn ” Mục tiêu nghiên cứu - Khái quát sở lý luận quản lý chi. .. ngân sách nhà nước 1.1.4 Chức chi ngân sách nhà nước 10 1.1.5 Vai trò chi ngân sách nhà nước 12 1.1.6 Nội dung chi ngân sách 12 1.1.7 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà