ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** - NGUYỄN THỊ HƢƠNG GIANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ***** - NGUYỄN THỊ HƢƠNG GIANG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN ĐỊNH Hà Nội - 2014 Mục Lục Trang DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ ii MỞ ĐẦU … Ch-ơng 1: Những đề chung quản lý kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua hệ thống kho bạc nhà n-ớc 1.1 Tổng quan chi đầu tƣ phát triển vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm, nội dung chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước4 1.1.2 Vai trò chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua Kho bạc nhà n-ớc 1.2.1 Kh¸i niƯm, nội dung kiĨm so¸t chi NSNN qua KBNN 1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi ngân sách nhà n-ớc 1.2.3 Yêu cầu hoạt động kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc Kho bạc nhà n-ớc 1.2.4 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 13 1.3 Các nhân tố ảnh h-ởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà n-ớc .22 1.3.1 Các nhân tố thuộc chế, sách 22 1.3.2 Các nhân tố thuộc đối t-ợng thụ h-ởng ngân sách nhà n-ớc 22 1.3.3 Các nhân tố thuộc hệ thống tổ chức, máy thực kiểm soát chi ngân sách nhà n-ớc 23 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LẠNG SƠN 25 2.1 Khái quát đặc điểm Kinh tế - Xã hội tỉnh chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Lạng Sơn 25 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn 25 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nước Lạng Sơn 28 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn .36 2.2.1 Chi ngân sách Nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn tr-ớc năm 2010 36 2.2.2 Thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu t- vốn ngân sách nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2013 38 2.3-Đánh giá thực trạng công tác Kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua hệ thống KBNN Lạng Sơn 47 2.3.1 Những thành tựu .47 2.3.2 Mét sè tån t¹i, h¹n chÕ 50 2.3.3 Một số nguyên nhân 58 Ch-¬ng giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi U T PHT TRIN VN ngân sách nhà n-ớc qua kho bạc nhà n-ớc LạNG SƠN giai ON HIệN NAY 66 3.1 Mc tiêu đinh h-ớng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà n-ớc Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn giai đoạn 66 3.1.1 Mục tiêu 66 3.1.2 Định h-ớng .67 3.2 Giải pháp hoàn thiện cộng tác kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn giai đoạn 68 3.2.1 Hon thin hệ thống văn hướng dẫn 68 3.2.2 Hồn thiện Cơ chế sách quản lý đầu tư 70 3.2.3 Tăng cường đào tạo nâng cao lực kiểm soát chi đầu tư phát triển vốn ngân sách nhà nước 76 3.2.4 Giải pháp nâng cao nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư 80 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra .83 3.3 Một số kiến nghị nhà nƣớc quan quản lý cp trờn .84 3.3.1 Sửa đổi Luật ngân sách nhà n-íc .84 3.3.2 N©ng cao vai trò, trách nhiệm quản lý chi ngân sách phân cấp ngân sách 86 3.3.3 Nâng cao chất l-ợng dự toán chi cấu chi ngân sách nhà n-ớc 89 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhµ n-íc 91 3.3.5 Thùc hiƯn c«ng khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị 91 3.3.6 Tăng c-ờng vai trò quyền hạn quan tra, kiểm toán nhà n-ớc để kịp thời phát xử lý nghiêm vi ph¹m 93 3.3.7 Các kiến nghị Chủ đầu tư 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Từ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân International ISO Organization for Standardization; Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế KBNN Kho bạc nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung Ƣơng 10 QLDA Quản lý dự án Treasury 11 TABMIS And Budget Management Information System Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc 12 TK Tài khoản 13 TTVĐT Thanh toán vốn đàu tƣ 14 UBND Ủy Ban nhân dân 15 XDCB Xây dựng 16 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 T×nh h×nh kiĨm soát, toán vốn đầu t- NSNN qua 44 KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2010-2013 (Chỉ liệt kê số liệu vèn n-íc) Bảng 2.2 Tình hình nợ đọng khối lượng kiểm soát chi 46 ĐTPTvốn NSNN qua KBNN Lạng Sơn giai đoạn 2010 2013 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Sơ đồ 1.1 Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt hợp đồng tạm ứng Trang 15 hợp đồng toán nhiều lần (trừ lần toán cuối cùng) Sơ đồ 1.2 Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi ĐTPT đối 19 với công việc, hợp đồng toán lần lần toán cuối hợp đồng toán nhiều lần Sơ đồ 2.1 Mơ hình cấu tổ chức KBNN Lạng Sơn 35 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài: Trong ®iỊu kiƯn nỊn kinh tÕ n-íc ta hiƯn nay, nguồn thu ngân sách nhiều hạn chế việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà n-ớc mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà n-ớc cấp Trong bối cảnh chung đất n-ớc, sau 17 năm thực kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Luật NSNN, tỉnh Lạng Sơn đà có nhiều chuyển biến tích cực hoạt động quản lý vốn NSNN địa bàn Cân đối thu, chi ngân sách tỉnh ngày vững ổn định, khoản chi NSNN đơn vị đ-ợc kiểm tra, kiểm soát dần vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đà đạt đ-ợc việc quản lý, sử dụng khoản chi NSNN tỉnh Lạng Sơn thông qua kiểm soát chi Kho bạc Nhà n-ớc bộc lộ nhiều mặt yếu hạn chế Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tcòn dàn trải, thiếu tập trung, khống khối l-ợng dẫn đến lÃng phí, thất thoát ngân sách nhà n-ớc,v.v Mặt khác, chế quản lý kiểm soát chi NSNN hành đà đ-ợc sửa đổi, bổ sung, nh-ng tồn tại, làm hạn chế hoạt động NSNN tạo tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ c-ơng tài Nhà n-ớc Xuất phát từ thực trạng đó, Đề tài : Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà n-ớc qua hệ thống KBNN Lạng Sơn" đ-ợc nghiên cứu nhằm khắc phục hạn chế tồn Tình hình nghiên cứu: Thông qua trình nghiên cứu tài liệu, văn Luật, Nghị định Thông t-, Công văn h-ớng dẫn kiểm soát chi ngân sách nhà n-ớc Tôi nhận thấy văn đ-ợc thay đổi cập nhật kịp thời đáp ứng đ-ợc việc kiểm soát chi chặt chẽ tình hình phát triển đất n-ớc thời kỳ Tuy nhiên tồn chống chéo văn toán thất thoát vấn đề cần phải nghiên cứu để giải tận gốc rễ Vì việc hoàn thiện công tác kiểm soát chi trở nên quan trọng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: Trên sở lý luận quản lý chi NSNN qua KBNN, kế thừa kết nghiên cứu đà có, Vì thời gian nghiên cứu hạn hẹp, phạm vi luận văn khó lúc sâu vào lĩnh vực kiểm soát chi vốn th-ờng xuyên vốn xây dựng bản, nên luận văn tập trung sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế hoạt động kiểm soát chi đầu tphát triển vốn ngân sách nhà n-ớc qua KBNN Lạng Sơn Từ đó, rút nguyên nhân đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm bổ sung, hoàn thiện lý luận nâng cao chất l-ợng hoạt động kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn NSNN qua KBNN Lạng Sơn nói riêng, hệ thống KBNN nói chung thời gian tới Góp phần ngăn chặn lÃng phí, tham ô, gây tổn hại đến công quỹ Nhà n-ớc Đối t-ợng phạm vi nghiên cứu: Do thời gian nghiên cứu không dài, phạm vi luận văn thạc sĩ, nên đối t-ợng mà luận văn h-ớng tới bao quát hoạt động kiểm soát chi gồm chi th-ờng xuyên chi đầu t- Đối t-ợng nghiên cứu luận văn tập trung vào hoạt động kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn NSNN qua KBNN Lạng Sơn, bao gồm việc quản lý, kiểm soát toán khoản chi đầu t- phát triển vốn ngân sách nhà n-ớc Kho bạc tỉnh Lạng Sơn Phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu tổ chức thực kiểm soát, toán khoản chi đầu t- phát triển vốn NSNN qua KBNN Lạng Sơn; trừ phần kiểm soát chi đầu t- XDCB nguồn vốn n-ớc Thời gian nghiên cứu đ-ợc tập trung giai đoạn 2010-2013 Ph-ơng pháp nghiên cứu: Trên sở quan điểm, lý luận quản lý kiểm soát chi NSNN nói chung, hoạt động kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn NSNN nói riêng, để phân tích đánh giá, tìm giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Luận văn đà sử dụng tổng hợp ph-ơng pháp nghiên cứu nh-: phân tích kết hợp với tổng hợp, ph-ơng pháp tiếp cận hệ thống, ph-ơng pháp so sánh, Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ch-ơng nh- sau: Ch-ơng 1: Những vấn đề chung quản lý kiểm soát chi u t phỏt trin Ngân sách Nhà n-ớc qua hệ thống Kho bạc Nhà n-ớc Ch-ơng 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi u t phỏt trin Ngân sách Nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn Ch-ơng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi u t phỏt trin ngân sách nhà n-ớc qua Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn giai đoạn c-ờng đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhËn thøc vỊ Lt NSNN cho déi ngị c¸n công chức, cá nhân, quan liên quan đến quản lý sử dụng ngân sách Quản lý sử dụng ngân sách có liên quan đến nhiều ng-ời, liên quan đến nhiều quan, đơn vị, đến lợi ích ng-ời dân, vậy, cần phải tăng c-ờng công tác tuyên truyền sách, chế độ Đảng Nhà n-ớc tài đến cán làm công tác tài toàn thể nhân dân Đối với cán lÃnh đạo quan, đơn vị sử dụng NSNN, lÃnh đạo quyền cấp cần thấy rõ nhận thức đầy đủ Luật NSNN, chế độ thu, chi tài để thực Cơ quan tài KBNN cấp việc h-ớng dẫn phải phối hợp với quan đài, báo thông tin đại chúng để thực tốt công tác tuyên truyền 3.3.2 Nâng cao vai trò, trách nhiệm quản lý chi ngân sách phân cấp ngân sách * Về quản lý chi ngân sách Trong đạo điều hành chi NSNN cấp phải đảm bảo nhiệm vụ chi ngân sách theo dự toán đà đ-ợc Quốc hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn, -u tiên cao cho chi đầu t- phát triển, nh-ng cần coi trọng hiệu đầu t- Công tác điều hành chi phải nội dung tính chất công việc đ-ợc bố trí dự toán, thông qua cần phải cân đối đủ nguồn thực nhiệm vụ đột xuất, cấp thiết phát sinh, đảm bảo kịp thời nhiệm vụ trị cấp, ngành, đơn vị - Đối với chi th-ờng xuyên: + Cần rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi NSNN, điều chỉnh quy định không phù hợp với thực tế, số hoạt động ch-a đ-ợc định mức cần nghiên cứu bổ sung để tạo sở cho công tác quản lý chi NSNN Thực khoán chi cho tất đơn vị nghiệp theo Nghị định số 43/2006/NĐCP, khoán chi hành theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ cho đơn vị quản lý nhà n-ớc tỉnh huyện để tự chủ nâng cao trách 86 nhiệm việc sử dụng nguồn kinh phí đ-ợc giao Định mức phân bổ dự toán phải thực theo Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh + Các khoản chi th-ờng xuyên phải đ-ợc bố trí dự toán ngân sách đ-ợc giao hàng năm, hạn chế việc tạm ứng cho vay ngân sách Các khoản chi phải với quy định hành, quan tài thông báo cấp phát kinh phí để Kho bạc nhà n-íc thùc hiƯn kiĨm so¸t chi cã sù chn chi thủ tr-ởng đơn vị thụ h-ởng Cơ quan tài Kho bạc Nhà n-ớc có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị, kiên từ chối cấp phát, toán toán khoản chi không chế độ, chi sai mục đích gây thất thoát vốn NSNN + Công tác điều hành chi phải vào nguồn vốn đà có, tránh tình trạng làm giá dẫn đến vay m-ợn, khả toán dẫn đến nợ đọng, gây khó khăn quản lý gây bất bình xà hội Đối với đơn vị dự toán có thu, nghiệp có thu thực thu đủ chi đủ, không đặt thành vấn đề cấp trả khoản đà nộp vào ngân sách, dần bÃi bỏ ghi thu, ghi chi (trừ khoản thu đ-ợc phép để lại đơn vị theo quy định) - Đối với chi đầu t- phát triển: + Ưu tiên việc bố trí vốn để trả nợ khoản vay ứng tr-ớc, bố trí công trình, dự án đà có khối l-ợng chuyển tiếp dở dang, cân đối nguồn vốn hàng năm để bố trí đầu t- hợp lý, tránh dàn trải; -u tiên công trình, dự án trọng điểm, bố trí nguồn vốn khoa học đảm bảo toán kịp thời theo tiến độ, niên độ, có nh- đem lại hiệu cao đầu t- XDCB + Đối với chi đầu t- XDCB từ nguồn vốn tập trung, vốn nghiệp có tính chất đầu t- XDCB, vào kế hoạch vốn bố trí cho công trình, dự án đà đ-ợc cấp có thẩm quyền định khối l-ợng hoàn thành, quan tài bố trí chuyển nguồn để quan Kho bạc để thực cấp phát, toán + Định kỳ hàng năm cần phải tổ chức soát xét lại việc triển khai dự 87 án đà bố trí kế hoạch vốn, kiên thực điều chuyển cắt giảm dự án triển khai chậm dự án không thực hiệu để tập trung vốn -u tiên cho dự án khác hiệu + Đối với việc quản lý chi đầu t- XDCB cấp xà nh- nhiều bất cập, cần phải tổ chức đạo, h-ớng dẫn kịp thời quyền cấp Việc đầu t- XDCB tràn lan theo nhu cầu địa ph-ơng điều kiện nguồn vốn đảm bảo từ NSNN hạn chế, khả huy động đóng góp dân có hạn phải tuân theo nguyên tắc công khai, tự nguyện Tỉnh, huyện phải có hình thức xử lý nghiêm xà cố tình không chấp hành quy định điều hành, thực quản lý tài lĩnh vực đầu t- XDCB Thực tốt giải pháp hạn chế đ-ợc tình trạng nợ đọng đầu t- XDCB kéo dài nh- xà toàn tỉnh * Về phân cấp ngân sách Để quản lý NSNN mang lại hiệu cao, đồng thời tạo chủ động cho cấp trình điều hành ngân sách, cần phải thực phân cấp ngân sách mạnh để phù hợp điều kiện thực tế cấp quyền địa ph-ơng Việc phân cấp NSNN phải tiếp tục tạo chủ động nâng cao quyền hạn, trách nhiệm cho cấp sở, tăng c-ờng công tác quản lý ngân sách sở Phân cấp ngân sách phải đ-ợc thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, sở phân chia quyền lợi kinh tế-xà hội Tăng c-ờng chủ động cho ngân sách cấp việc phân cấp tối đa nguồn thu cụ thể hoá nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách Phân cấp ngân sách mạnh nh-ng phải đảm bảo để ngân sách tỉnh giữ vai trò chủ đạo, đủ tiềm lực để thực chủ tr-ơng lớn tỉnh, đồng thời có khả điều hoà vĩ mô nguồn lực tài địa bàn tỉnh, từ hỗ trợ huyện, xà ch-a cân đối đ-ợc ngân sách điều kiện bất khả kháng 88 Phân cấp chi ngân sách phải đáp ứng yêu cầu công tác cải cách nâng cao hiệu máy hành Tăng c-ờng quyền hạn, trách nhiệm địa ph-ơng đơn vị trình sử dụng ngân sách hiệu chủ động thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xà hội cấp quản lý Thông qua việc phân cấp rành mạch nhiệm vụ chi cho cấp, khắc phục tình trạng chồng chéo nhiệm vụ chi cấp ngân sách Phân cấp theo h-ớng đồng nhiệm vụ chi với quản lý điều hành trực tiếp cấp, hạn chế tình trạng lồng ghép phân cấp, nhiều cấp chi cho nhiệm vụ chi Mặt khác, tỉnh phải xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách theo tiêu thức, tiêu chí phù hợp có nguyên tắc cụ thể, có nhvậy đảm bảo cho việc phân cấp ngân sách công bằng, dân chủ đơn vị sở 3.3.3 Nâng cao chất l-ợng dự toán chi cấu chi ngân sách nhà n-ớc * Về dự toán chi Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu, việc nâng cao chất l-ợng dự toán cần phải thực theo h-ớng: Thứ nhất, sở văn h-ớng dẫn Trung -ơng, cần xác lập yêu cầu, quy trình lập, duyệt, phân bổ NSNN quan, đơn vị Tất quan đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc theo yêu cầu quy trình Về yêu cầu quy trình lập, duyệt, phân bổ dự toán NSNN quan, đơn vị phải đảm bảo quy định h-íng dÉn chung cđa Nhµ n-íc, song t tÝnh chÊt, nhiệm vụ quan, đơn vị cụ thể đơn vị chủ quản cần có h-ớng dẫn cụ thể để đơn vị cấp d-ới thực xây dựng dự toán đảm bảo chất l-ợng, hiệu Dự toán chi phải đ-ợc xây dựng từ sở phải đ-ợc xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi, tránh tình trạng quan cấp xem xét, phê duyệt dự toán thiếu thực tế dẫn đến tình trạng có nhóm mục chi 89 thừa có nhóm mục chi thiếu Thứ hai, dự toán ngân sách phải đ-ợc xây dựng sở định h-ớng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế- xà hội tỉnh năm kế hoạch năm Việc lập phân bổ dự toán hàng năm phải tính hết yếu tố tr-ợt giá theo mức độ lạm phát, yếu tố tăng tr-ởng hàng năm, chế độ, sách ảnh h-ởng đến nguồn thu, nhiệm vụ chi địa ph-ơng, có nhvậy dự toán ngân sách thể đ-ợc tính khả thi, đảm bảo điều hành ngân sách mang lại hiệu cao Việc lập dự toán phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực dự toán ngân sách năm tr-ớc, đặc biệt năm báo cáo để thật sát với trình thực Thứ ba, đơn vị lập dự toán phải vào chức năng, nhiệm vụ, khối l-ợng hàng hoá lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết để thực công việc, giá thị tr-ờng đồng thời phải vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà n-ớc đà quy định Thứ t-, cần đẩy nhanh tiến độ giao dự toán chi NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo đơn vị có dự toán chi NSNN từ ngày đầu năm, tạo chủ động cho hoạt động máy đơn vị * Về cấu chi Chi NSNN nói chung chi ngân sách địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng nên đ-ợc cấu lại cách hợp lý nhằm phục vụ hiệu mục tiêu phát triển kinh tế- xà hội tỉnh, ngân sách đảm bảo đ-ợc chi th-ờng xuyên mà tích luỹ để chi cho đầu t- phát triển Cơ cấu chi hợp lý hạn chế tối đa việc điều chỉnh cấu, khoản mục chi trình thực Trong điều kiện quy mô NSNN có giới hạn, phạm vi chi rộng khoản chi nhỏ; thiếu lựa chọn -u tiên khoản chi chi ngân sách dẫn đến dàn trải, thiếu tập trung gây lÃng phí không hiệu 90 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà n-ớc Thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi bao quát hết nhiệm vụ chi phù hợp với thực tiễn quan trọng cho việc kiểm soát chi mà cần thiết cho cho trình lập, thẩm tra dự toán NSNN hệ thống tạo lập để xây dựng dự toán mà tạo nên chuẩn mực để thÈm tra dù to¸n Cïng víi viƯc thiÕt lËp hƯ thống tiêu chuẩn, định mức chi phải xây dựng đ-ợc tiêu chí phân bổ ngân sách phù hợp để xếp khoản chi theo trật tự, thứ tự -u tiên từ tạo th-ớc đo để phân bổ nhiệm vụ chi cách hợp lý Đồng thời khả ngân sách hạn hẹp địa ph-ơng đáp ứng toàn nhu cầu chi cắt giảm khoản chi ch-a cấp thiết để -u tiên cho nhiệm vụ cần phải thực Tỉnh cần phải tiến hành soát xếp lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị Nhà n-ớc Bộ Tài sửa đổi, bổ sung văn chế độ đà cũ, lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ phù hợp Kiểm tra ngành, đơn vị địa bàn tỉnh không đ-ợc tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ, định mức chi tiêu Nhà n-ớc tỉnh đà ban hành 3.3.5 Thực công khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị Công khai, minh bạch biện pháp quan trọng để cung cấp thông tin, tạo điều kiện cho cấc tổ chức, cá nhân thực quyền giám sát việc chi ttiêu tài đơn vị Hiện nay, Quy chế công khai tài chính, ngân sách, tài sản công đà có quy định nh-ng ch-a thật vào thực chất Vai trò giám sát tổ chức, đoàn thể việc sử dụng quan, đơn vị ch-a đ-ợc phát huy mạnh mẽ Vẫn nhiều đơn vị ch-a thực 91 đầy đủ việc công khai dự toán, quyÕt to¸n thu, chi kinh phÝ NSNN cÊp, dÉn đến việc chi tiêu tuỳ tiện thủ tr-ởng kế toán tr-ởng đơn vị làm thất thoát tiền, tài sản nhà n-ớc; mặt khác cán cấp d-ới biết nh-ng tránh né không dám đấu tranh tố cáo sợ bị trù dập Công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà n-ớc, tập thể ng-ời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà n-ớc; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu vốn NSNN, thực hành tiết kiệm chống lÃng phí Để đẩy mạnh việc công khai tài cấp ngân sách cần thùc hiƯn tèt c¸c néi dung chđ u sau: - Công khai, dân chủ phải đ-ợc thực quy định nội dung, phạm vi, thời gian, đối t-ợng công khai dân chủ; đảm bảo thực công khai dân chủ có tổ chức tuân thủ nguyên tắc tập trung, dân chủ - Phạm vi công khai là: tiêu biên chế lao động đ-ợc giao kinh phí hoạt động đơn vị đ-ợc cấp; tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu; ph-ơng án phân phối sử dụng kinh phí, việc hình thành sử dụng quỹ; công tác quản lý cán đơn vị - Đối t-ợng công khai số liệu liên quan đến lao động việc nhận sử dụng kinh phí Tình hình công khai đến tập thể lÃnh đạo, Ban tra nhân dân, cấp uỷ Đảng, Công đoàn, Hội nghị cán công chức hàng năm quan, đơn vị - Các quan có chức tổ chức đoàn thể trị cần tăng c-ờng kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa ph-ơng, đơn vị Kịp thời đề xuất, xử lý tổ chức, đơn vị cá nhân vi phạm chế độ công khai tài đà đ-ợc nhà n-ớc quy định 92 3.3.6 Tăng c-ờng vai trò quyền hạn quan tra, kiểm toán nhà n-ớc để kịp thời phát xử lý nghiêm vi phạm Trong trình điều hành quản lý NSNN quyền cấp, việc cấp phát, phân bổ kinh phí quan tài chính; việc chấp hành trình chi tiêu đơn vị thụ h-ởng NSNN đà hiệu ch-a? cần phải có kiểm tra, giám sát quan chức năng, HĐND cấp, quan tra, kiểm toán nhà n-ớc Thực tốt công tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm trình chấp hành ngân sách, răn đe xử lý vụ việc xâm tiêu, t-ợng tiêu cực nh- tham ô, lÃng phí trình sử dụng nguồn NSNN Đồng thời, thông qua công tác tra, kiểm toán đóng vai trò quan trọng việc đối chiếu, kiểm nghiệm chế sách văn h-ớng dẫn Nhà n-ớc xem đà phù hợp ch-a, để từ kiến nghị Nhà n-ớc địa ph-ơng bổ sung, sửa đổi kịp thời Bên cạnh việc tăng c-ờng vai trò, quyền hạn công tác kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức năng, cần tăng c-ờng công tác kiểm toán nội ngành KBNN KBNN tỉnh có phòng kiểm tra kiểm soát để thực chức này, phòng kiểm tra, kiểm soát có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát th-ờng xuyên, định kỳ đột xuất đơn vị KBNN trực thuộc Kiểm tra, kiểm soát KBNN góp phần thực chức giám đốc tài chính, công cụ hỗ trợ tích cực việc tổ chức, thực hiƯn nhiƯm vơ mµ Bé Tµi chÝnh vµ ngµnh giao cho Hoạt động kiểm tra, kiểm soát công tác cần thiết xem nhẹ trình đạo, điều hành thực nhiệm vụ KBNN Tổ chức tốt công tác kiểm tra, kiểm soát biện pháp quan trọng bảo đảm an toàn ngân quỹ, tài sản Nhà n-ớc KBNN quản lý Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát sai sót cá nhân tập thể việc thực chế độ, 93 sách tài nhà n-ớc ngành đề để có biện pháp giải quyết, khắc phục kịp thời Để cán ngành thực chế độ cách nghiêm túc, đặc biệt cán đ-ợc phân công làm nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Đồng thời, thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát phát vấn đề bất hợp lý, kẽ hở sách, quy trình nghiệp vụ, qua đề nghị với cấp có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm cho chế độ ngành ngày hoàn chØnh h¬n 3.3.7 Các kiến nghị Chủ đầu tư: Chủ đầu tƣ phải làm thủ tục toán nhanh cho nhà thầu dự án đƣợc bố trí kế hoạch vốn trả nợ, xử lý tồn đọng bù chênh lệch giá nguyên vật liệu xây dựng cho nhà thầu; đồng thời phối hợp với nhà thầu tổ chức nghiệm thu khối lƣợng hồn thành đủ điều kiện tốn, lập hồ sơ đề nghị toán theo thời điểm quy định hợp đồng, khẩn trƣơng gửi KBNN để tốn cho nhà thầu, tránh tình trạng dồn ép vào thời điểm cuối năm Mặt khác, quan có thẩm quyền phê duyệt phải có biện pháp mạnh nhà thầu việc triển khai tiến độ thi công chậm nhƣ phạt vi phạm hợp đồng, không cho tham gia đấu thầu dự án khác sau Với quyền hạn lớn, trách nhiệm nặng nề nhƣng trình độ, lực Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án nhiều hạn chế, khó đáp ứng đƣợc u cầu cơng tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB hành Do vậy, cần có chế độ bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức kịp thời nâng cao cho chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án thời gian tới Thực tế thời gian qua cho thấy, việc cho chủ đầu tƣ quản lý dự án cần thiết nhằm tăng cƣờng trách nhiệm Chủ đầu tƣ góp phần cải cách thủ tục hành nhƣng nhiều Chủ đầu tƣ lại “lực bất tịng tâm” nên việc giao quyền thiết nghĩ cần phải có bƣớc thích hợp giai đoạn, địa bàn, 94 dự án việc giao quyền không phù hợp, trƣớc mắt ảnh hƣởng đến tiến độ thi công, tiến độ giải ngân nhƣng tác hại dễ tạo lỗ hổng lớn quản lý dự án, dẫn đến tƣợng lãng phí thất đầu tƣ xây dựng Với cơng tác giải phóng mặt bằng: Đây cơng việc phức tạp, tốn nhiều thời gian, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, đến quyền lợi ngƣời dân ảnh hƣởng lớn tới tiến độ xây dựng cơng trình; chủ đầu tƣ cần phối hợp chặt chẽ với cấp ngành để thực nhanh khâu giải phóng mặt Đối với cấp có thẩm quyền địa phƣơng phải có phƣơng án cụ thể giải dứt điểm tình trạng trì trệ này, có nhƣ công tác giải ngân quan KBNN đƣợc thụng sut Tóm lại, Từ thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà n-ớc Lng sn, luận văn đà nêu lên mục tiêu định h-ớng với giải pháp điều kiện áp dụng để tiếp tục hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh thời gian tới để hoàn thiện công tác kiểm soát chi, nâng cao hiệu khoản chi góp phần vào phát triển tỉnh cng nh ca ngnh 95 kết luận Hoàn thiện chế quản lý chi kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn NSNN qua KBNN nói chung qua KBNN Lạng Sơn nói riêng yêu cầu cấp thiết trình đổi lành mạnh hoá tài Nhà n-ớc tỉnh vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý,cấp phát sử dụng NSNN Kết nghiên cứu đề tài đà giải đ-ợc vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận chi đầu t- phát triển vốn NSNN công tác kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn NSNN qua KBNN Trên sở khảo sát thực tế, ph-ơng pháp thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đà đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Lạng Sơn Cụ thể, công tác kiểm soát chi đầu t- XDCB Từ đó, đề tài đà tổng hợp, đánh giá kết đà đạt đ-ợc, tồn hạn chế công tác kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn giai đoạn 2007-2010 Đồng thời, thông qua đề tài đà nghiên cứu đ-a số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu t- ph¸t triĨn vèn NSNN qua hƯ thèng KBNN thêi gian tới Trên sở chủ tr-ơng, sách Đảng Nhà n-ớc, luận văn đà đ-a kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định h-ớng; vấn đề cụ thể hoàn thiện quy trình nghiệp vụ chi đầu t- phát triển vốn NSNN qua quan KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ h-ởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập trình thực chi đầu t- phát triển vốn NSNN tại, đảm bảo công tác chi đầu t- phát triển vốn NSNN ngày mục đích mang lại hiệu cao 96 Kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà n-ớc, trình quản lý, điều hành Bộ, ngành địa ph-ơng Những vấn đề khái quát hoá sở lý luận giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác chi kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn NSNN qua KBNN Các giải pháp kiến nghị đề tài không mang tính lý luận, mà mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực Mặc dù đà cố gắng nghiên cứu, tìm hiĨu thùc tÕ vỊ nghiƯp vơ qu¶n lý kinh tÕ kiểm soát chi đầu t- phát triển vốn NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Lạng Sơn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi tỉnh ch-a mang tÝnh chÊt réng, bao trïm hÕt c¸c néi dung chi; vậy, b-ớc khởi đầu trình tham gia việc hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN Bản thân tác giả mong đ-ợc tham gia đóng góp ý kiến thày, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để Luận văn đ-ợc hoàn thiện hơn./ 97 Danh mục Tài liệu tham khảo Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà n-ớc văn h-ớng dÉn thùc hiƯn (qun1), Nxb Tµi chÝnh, Hµ Néi Bé Tµi chÝnh (2014), HƯ thèng mơc lơc NSNN sửa đổi bổ sung thông tư 147/TT-BTC ngày 23/10/2013 sửa đổi bổ sung mục lục ngân sách nhà nước cđa Bé tr-ëng Bé Tµi chÝnh, Bé Tµi chÝnh (2011), Thông t- 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu t- vốn nghiệp có tính chất đầu t- thuộc nguồn ngân sách nhà n-ớc Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu t- xây dựng công trình Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ h-ớng dẫn thi hành Luạt Đấu thầu lụa chọn nhà thầu xây dung theo Luật Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí dự án đầu t- xây dựng công trình Kho bạc Nhà n-ớc (2003), Một số văn h-ớng dẫn Luật NSNN Bộ Tài KBNN TW quản lý thu, chi NSNN qua KBNN, Công ty in Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà n-ớc (2005), Dự án đại hoá hệ thống thông tin KBNN đến 2010, Nxb Tài Kho bạc Nhà n-ớc (2005), Kho bạc Nhà n-ớc Việt Nam trình xây dựng phát triển, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Kho bạc Nhà n-ớc (2006), Hệ thống văn hoạt động KBNN, tập XIII, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 Kho bạc Nhà n-ớc (2007 ), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 98 24/08/2007 tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy chÕ thùc hiƯn mét cưa kiĨm so¸t chi NSNN qua KBNN 12 Kho bạc Nhà n-ớc (2011), Chiến l-ợc phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài 13 Kho bạc Nhà n-ớc (2011), Hệ thống văn hoạt động KBNN, tập XV tập XVI, Nxb Tài chính, Hà Nội 14 Kho bạc Nhà n-ớc (2012), Quyt định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng Giám đốc KBNN việc Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua Hệ thống Kho bạc Nhà nước 15 Kho bạc Nhà n-ớc (2013), Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, quyển2, Nxb Tài chính, Hà Nội 16 Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn (2010), Báo cáo thu, chi NSNN năm 2010 17 Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn (2011), Báo cáo thu, chi NSNN năm 2011 18 Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn (2012), Báo cáo thu, chi NSNN năm 2012 19 Kho bạc Nhà n-ớc Lạng Sơn (2013), Báo cáo thu, chi NSNN năm 2013 20 Kiểm toán Nhà n-ớc Khu vực I (2012), Báo cáo kết kiểm toán ngân sách nhà n-ớc, tiền tài sản nhà n-ớc năm 2011 tỉnh Lạng sơn 21 Vũ Hoàng Nam (2008), Về hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viƯn Tµi chÝnh, Hµ Néi 22 Qc Héi (2002), Lt NSNN sè 01/2002, ngµy 16/12/2002 23 Quèc Héi (2005), LuËt đấu thầu, ngày 29/11/2005 99 24 Quốc Hội (2003), Luật kế toán, ngày 17/06/2003 25 Quốc Hội (2003), Luật xây dựng, ngày 26/11/2003 26 Thủ t-ớng Chính phủ, Quyết định 235/2003/QĐ-TTg Thủ t-ớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN trực thuộc Bộ Tài 27 Tỉnh uỷ Lạng Sơn (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Lạng Sơn lần thứ XV 28 Tỉnh uỷ Lạng Sơn (2013), Báo cáo nhiệm Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV 29 Tr-ờng bồi d-ỡng cán tài (2008), Một số vấn đề kinh tếTài ViƯt Nam, Nxb Tµi chÝnh, Hµ Néi 100