Đánh giá hiệu quả lựa chọn nhà thầu tại Tổng công ty Truyền tải điện Quôc Gia (EVNNPT). Luận văn ThS. Quản trị công nghệ và Phát triển doanh nghiệp (Chuyên ngành thí điểm)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ XUÂN HÒA ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ CÔNG NGHỆ VÀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP Hà Nội - Năm 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ XUÂN HÒA ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI TỔNG CÔNG TY TRUYỀN TẢI ĐIỆN QUỐC GIA Chuyên ngành: Quản trị công nghệ phát triển doanh nghiệp Mã số: Chuyên ngành thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ CÔNG NGHỆ VÀ PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƢU THỊ MINH NGỌC Hà Nội - Năm 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn giảng viên khóa học QH-2014-E.CH lớp B (QTCN&PTDN) tâm huyết, nhiệt tình đào tạo, bổ sung kiến thức cần thiết bổ ích cho tơi q trình học tập trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Để hoàn thành đƣợc đề tài “Đánh giá hiệu lựa chọn nhà thầu Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia”, tác giả xin bày tỏ lục biết ơn chân thành sâu sắc tới đến Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt TS Lƣu Thị Minh Ngọc trực tiếp hƣớng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hồn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia, cán công nhân viên, đồng nghiệp Ban Quản lý đấu thầu - Tổng công ty Truyền tải điện Quốc gia nhƣ cán làm công tác đấu thầu đơn vị trực thuộc Tổng cơng ty Truyền tải điện Quốc Gia tận tình giúp đỡ, cung cấp thông tin, số liệu cần thiết để tơi có sở phân tích, đánh giá, tổng hợp cho đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn tới bạn khóa, ngƣời thân tơi động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ Tơi suốt q trình thực hoàn thành đề tài Xin trân trọng cảm ơn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc rõ ràng đƣợc phép công bố Hà nội, ngày 18 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Xuân Hòa MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LỰA CHỌN NHÀ THẦU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận lựa chọn nhà thầu 1.2.1 Đấu thầu 1.2.2 Lựa chọn nhà thầu 15 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác lựa chọn nhà thầu 24 1.2.4 Các tiêu đánh giá hiệu lựa chọn nhà thầu 26 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 28 2.1 Thiết kế nghiên cứu 28 2.1.1 Quy trình nghiên cứu 28 2.1.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 28 2.2 Phƣơng pháp thu thập liệu 29 2.2.1 Thu thập liệu thứ cấp 29 2.2.2 Thu thập thông qua vấn chuyên sâu 29 2.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI EVNNPT 32 3.1 Tổng quan EVNNPT 32 3.1.1 Giới thiệu chung 32 3.1.2 Cơ cấu tổ chức 34 3.1.3 Sản xuất kinh doanh quản lý vận hành lƣới điện truyền tải 35 3.2 Thực trạng quản lý lựa chọn nhà thầu EVNNPT 40 3.2.1 Mơ hình quản lý lựa chọn nhà thầu EVNNPT 40 3.2.2 Lực lƣợng lao động làm công tác lựa chọn nhà thầu 42 3.2.3 Phân cấp công tác lựa chọn nhà thầu: 46 3.2.4 Hiệu công tác lựa chọn nhà thầu: 47 3.4 Đánh giá chung lựa chọn nhà thầu EVNNPT 58 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 58 3.4.2 Những tồn nguyên nhân 60 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA EVNNPT VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HIỆU QUẢ LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI EVNNPT 65 4.1 Định hƣớng phát triển EVNNPT đến năm 2025 65 4.1.1 Sứ mệnh tầm nhìn EVNNPT: 65 4.1.2 Mục tiêu định hƣớng phát triển EVNNPT: 67 4.2 Một số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cƣờng hiệu lựa chọn nhà thầu 73 4.2.1 Các giải pháp 73 4.2.1 Các kiến nghị 81 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 89 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu EVN Nguyên nghĩa Tập đồn Điện lực Việt Nam EVNNPT Tổng cơng ty Truyền tải điện Quốc Gia HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSYC Hồ sơ yêu cầu KHLCNT Kế hoạch lựa chọn nhà thầu KQLCNT Kết lựa chọn nhà thầu QLDA Quản lý dự án i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Nội dung Tình hình lao động làm cơng tác lựa chọn nhà thầu EVNNPT Số lƣợng văn giải Ban quản lý đấu thầu EVNNPT Số lƣợng văn giải thành viên Ban quản lý đấu thầu EVNNPT Gói thầu giá trúng thầu theo đơn vị quản lý dự án Chỉ tiêu kinh tế Ikt đơn vị trực thuộc EVN Giá gói thầu giá trúng thầu theo lĩnh vực đấu thầu Giá gói thầu giá trúng thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu Trang 43 45 45 48 49 50 51 Bảng số liệu thống kê thời gian lựa chọn nhà Bảng 3.8 53 Bảng 3.9 Kết thống kê trả lời chuyên gia 54 10 Bảng 3.10 Kết phân tích tiêu chất lƣợng 56 11 Bảng 4.1 thầu EVNNPT Khối lƣợng lƣới truyền tải dự kiến xây dựng đến năm 2030 ii 70 DANH MỤC CÁC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 1.1 Quy trình lựa chọn nhà thầu giai đoạn túi hồ sơ 19 Hình 1.2 Quy trình lựa chọn nhà thầu giai đoạn túi hồ sơ 20 Hình 2.1 Quy trình nghiên cứu 28 Hình 3.1 Mơ hình cấu tổ chức EVNNPT 34 Hình 3.2 Hình 3.3 Mơ hình tổ chức quản lý đấu thầu ban QLDA Hình 3.4 Hình 3.5 Hình 4.1 10 Hình 4.2 Mơ hình tổ chức quản lý đấu thầu quan EVNNPT Mơ hình tổ chức quản lý đấu thầu cơng ty truyền tải Cơ cấu trình độ học vấn lao động làm công tác lựa chọn nhà thầu Cơ cấu theo số lƣợng giá trúng thầu loại gói thầu năm 2014 Cơ cấu theo số lƣợng giá trúng thầu loại gói thầu năm 2015 iii 40 41 42 44 73 73 MỞ ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động kinh tế xã hội nên kinh tế thị trƣờng nay, xây dựng lĩnh vực nóng bỏng kinh tế, thị trƣờng xây dựng sôi động với tham gia nhiều loại hình hình doanh nghiệp đến từ khắp nơi nƣớc nhƣ quốc tế Trong bối cảnh đó, cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng địi hỏi phải có phát triển sâu rộng, mang tính chuyên nghiệp đáp ứng nhu cầu xây dựng cơng trình dân dụng nƣớc ta thời gian tới Đấu thầu phƣơng thức vừa có tính khoa học vừa mang tính nghệ thuật mang lại hiệu cao, tạo cạnh tranh lành mạnh hợp pháp thị trƣờng xây dựng Đó điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho chủ đầu tƣ thơng qua tính tích cực, hiệu mang lại hạ giá thành cơng trình, tiết kiệm kinh phí đầu tƣ, sản phẩm xây dựng đƣợc đảm bảo chất lƣợng thời hạn xây dựng Đấu thầu thúc đẩy lực lƣợng sản xuất phát triển, đẩy mạnh phát triển khoa học kỹ thuật xây dựng, đổi cơng nghệ thi cơng từ góp phần tích cực thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá kinh tế nhà nƣớc Trƣớc bất cập số vấn đề cơng tác đấu thầu việc nghiên cứu hồn thiện công tác đấu thầu nƣớc ta vấn đề quan trọng EVNNPT đơn vị hoạt động theo mơ hình cơng ty TNHH MTV thuộc EVN, đƣợc thành lập theo công văn số 1339/VPCP-ĐMDN ngày03/3/2008 Văn phịng Chính phủ Quyết định số 223/QĐ-EVN ngày 11/4/2008 Hội đồng quản trị EVN EVNNPT đƣợc thành lập sở tổ chức lại đơn vị gồm: Công ty Truyền tải điện 1, 2, 3, Ban Quản lý dự án công trình điện Miền quản lý, vận hành, thay ngun liệu mà khai thác đƣợc Một yêu cầu quan trọng hồ sơ mời thầu nhà thầu đƣợc lựa chọn nhà thầu khơng đƣợc thay đổi u cầu cung cấp thiết bị ràng buộc hồ sơ mời thầu đặt Hồ sơ mời thầu đƣợc xây dựng theo chuẩn mực nhƣng phải thông qua phê duyệt quan có thẩm quyền nên giao cho ngƣời có kinh nghiệm thực Nhờ vấn đề khúc mắc phải đƣợc phát sửa đổi phê duyệt, đảm bảo đƣợc tính khoa học, công bằng, khách quan, trung thực đấu thầu Để xây dựng hồ sơ mời thầu, cần sử dụng cán có đủ lực, trình độ chun mơn gói thầu, am hiểu đấu thầu Nếu cần thiết, chủ đầu tƣ cần sử dụng chuyên gia nƣớc để giúp bên mời thầu khắc phục đƣợc khó khăn họ khơng có kinh nghiệm trình độ Ngƣời chun gia đóng vai trò tuý mặt kỹ thuật, pháp lý, tổ chức xây dựng hồ sơ mời thầu không tham gia vào trình tổ chức thực hợp đồng Vì vây, việc lựa chọn họ phải thật đảm bảo nguyên tắc bảo mật, khách quan việc xây dựng hồ sơ mời thầu, khơng móc ngoặc, thơng đồng Bộ hồ sơ mời thầu phải đầy đủ, xác, rõ ràng phù hợp với quy chế đấu thầu văn có liên quan, khơng có điểm mơ phát sinh tranh chất sau Khi xây dựng hồ sơ mời thầu (đối với đấu thầu quốc tế) lƣu ý văn quy định thuế xuất nhập khẩu, sách quản lý hoạt động xuất nhập khẩu,… Để hỗ trợ cho công tác lập Hồ sơ mời thầu, số nội dung cụ thể cần phải thực nhƣ sau: - Tăng cường biên soạn mẫu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ban hành mẫu HSMT hàng hóa, xây lắp, tƣ vấn phi tƣ vấn, nhiên, mẫu HSMT chung cho Dự án Vì 76 vậy, để phù hợp với dự án lƣới điện truyền tải áp dụng thống toàn EVNNPT, việc biên soạn mẫu HSMT cho loại gói thầu nhƣ xây lắp trạm biến áp, xây lắp đƣờng dây, mua sắm máy biến áp, kháng điện , thiết bị thứ, thiết bị nhị thứ, vận chuyển máy biến áp, kháng điện … Trong loại HSMT hƣớng dẫn cụ thể cách yêu cầu hợp đồng tƣơng tự, doanh thu, tiêu chí đánh giá xét thầu, điều kiện cụ thể hợp đồng… Ban hành quy định đặc tính kỹ thuật cho loại thiết bị 500kV, 220kV để đƣa vào Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật Hồ sơ mời thầu việc cần thiết, tránh tình trạng HSMT yêu cầu kiểu, gói thầu đánh giá kiểu đặc biệt thiết bị lƣới có tính dự phịng cho cao, cần thiết điều chuyển từ dự án cho dự án - Tăng cường giám sát quản lý hợp đồng Việc tăng cƣờng công tác giám sát quản lý chặt chẽ hợp đồng khơng giúp ích cho việc điều hành thân dự án mà cịn giúp ích cho việc đánh giá uy tín nhà thầu sở quan trọng để đƣa tiêu chí vào Hồ sơ mời thầu dự án Việc tăng cƣờng xử lý vi phạm hợp đồng hạn chế đƣợc tình trạng nhà thầu đua giảm chất lƣợng hàng hóa, dịch vụ cung cấp để giảm giá thành nhằm mục đích trúng thầu - Thống kê đánh giá chất lượng thiết bị lưới điện truyền tải Hiện nay, ngƣời làm công tác đấu thầu thiếu thơng tin chất lƣợng hàng hóa, sản phẩm mua sắm khơng nhận đƣợc thông tin phản hồi từ đơn vị quản lý vận hành Vì vậy, cần thiết phải thống kê hàng quý, hàng năm chất lƣợng thiết bị lƣới từ số lần cố cho chủng loại thiết bị/nhà sản xuất, thời gian bảo dƣỡng định kỳ (tiểu tu, trung tu đại tu), chi phí bảo dƣỡng, chi phí xử lý có cố xảy Từ thông tin này, tập hợp đánh giá đƣa vào giá đánh giá trình xét thầu nhằm mua đƣợc thiết bị tốt với giá hợp lý 77 e) Đánh giá Hồ sơ dự thầu, đàm phán ký kết hợp đồng Đánh giá Hồ sơ dự thầu tốn nhiều công sức, thời gian dễ phát sinh tiêu cực không tuân thủ quy định hồ sơ mời thầu, Luật Đấu thầu Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn Trong đấu thầu viêc tuân thủ triệt để nguyên tắc đấu thầu đảm bảo thắng lợi Nếu làm khơng đúng, nể nang dẫn tới thắc mắc, cơng trình khơng hồn thành thời hạn Vận dụng nguyên tắc, quy định đấu thầu giúp đấu thầu đạt hiệu mong muốn, buộc nhà thầu phải tự khẳng định nhằm đáp ứng tốt yêu cầu bên mời thầu Đàm phán hợp đồng phải đƣợc tiến hành khẩn trƣơng sau phê duyệt danh sách xếp hạng Để thực đàm phán có hiệu quả, bên mời thầu nhà thầu phải chuẩn bị kỹ kế hoạch đàm phán phải chứa đựng thơng tin cần thiết, mục tiêu có phân loại biện pháp thực thi nhằm đạt đƣợc mục tiêu đề Ngồi việc xây dựng xác mục tiêu, kết đàm phán đạt đƣợc phụ thuộc vào tính khả thi biện pháp đƣa Ngƣời chủ dự án, ngƣời đứng đầu đàm phán phải đƣợc lựa chọn cẩn thận Có kế hoạch đàm phán tốt nhƣng phải đƣợc ngƣời có lực, có kinh nghiệm thực Trong nhóm cán đàm phán ngƣời trƣởng đồn giữ vai trị quan trọng, ngƣời có lực quản lý để định kịp thời đồng thời phải có tính cách bền bỉ, hiểu biết chủ đề, nói mạch lạc, hiểu biết xã hội, đặc biệt văn hoá đối tác, ngơn ngữ đàm phán Ngồi phải chịu khó lắng nghe ý kiến thành viên đoàn, không phủ định ý kiến ngƣời khác ý kiến họ khơng trùng với ý kiến mà chƣa suy xét cẩn thận Thông qua đàm phán chúng loại trừ đƣợc khơng rủi ro, tiết kiệm đƣợc tiền cho chủ đầu tƣ 78 4.2.1.2 Giải pháp công tác lưu trữ, thống kê, báo cáo a) Xây dựng hệ thống kho liệu: Tất tài liệu liên quan đến trình lựa chọn nhà thầu đƣợc lƣu dƣới dạng file pdf trện hệ thống kho liệu Kho liệu lƣu trữ liệu dự án hoàn thành chƣa hoàn thành Với việc xây dựng kho liệu với cách phân quyền truy cập hợp lý, EVNNPT theo dõi tìm kiếm tài liệu cách chặt chẽ nhanh chóng Nói tóm lại, Kho liệu góp phần nâng cao hiệu quản lý công tác đấu thầu EVNNPT b) Xây dựng phần mềm thống kê, báo cáo: Toàn số liệu liên quan đến trình xử lý cơng tác lựa chọn nhà thầu bao gồm công văn đến, công văn đi, cán theo dõi… , thông tin giá trúng thầu, dự tốn gói thầu… đƣợc cập nhật thƣờng xun vào phần mềm vậy, công tác báo cáo, đánh giá nội dung liên quan đến công tác lựa chọn nhà thầu đƣợc thực cách nhanh chóng Phần mềm cơng cụ để đánh giá suất làm việc các thành viên làm công tác lựa chọn nhà thầu từ phần mềm biết đƣợc số lƣợng cơng việc, thời gian xử lý công việc thành viên tham gia khoảng thời gian năm 4.2.1.3 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ đấu thầu cho cán Trƣớc tiên cần phải khẳng định rằng, ngƣời đóng vai trò then chốt, nhân tố định đến thành công việc, lĩnh vực Đấu thầu vậy, xét lâu dài ngƣời yếu tố chủ quan định hiệu đấu thầu họ ngƣời đề tiêu chuẩn, kế hoạch đấu thầu đồng thời ngƣời tổ chức thực nên địi hỏi cơng ty phải 79 có đội ngũ cán có trình độ, nắm vững nguyên tắc đấu thầu, nhiệt tình làm việc có hiệu Trong điều kiện cạnh tranh gay gắt nhƣ nay, phát triển nguồn nhân lực vấn đề quan trọng, giúp cho việc tổ chức đấu thầu đƣợc thuận lợi mà cịn góp phần tạo uy tín cơng ty thƣơng trƣờng Muốn trƣớc mắt Tổng công ty cần phải nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tham gia vào công tác đấu thầu thông qua việc mời chuyên gia đấu thầu từ Kế hoạch đầu tƣ chuyên gia đấu thầu nƣớc để tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn hay thành lập số đoàn tham khảo học tập đấu thầu, mơ hình quản lý đấu thầu số nƣớc giới nơi mà đấu thầu quen thuộc đời sống kinh tế Đồng thời lựa chọn từ đội ngũ cán đấu thầu số ngƣời có đủ phẩm chất đạo đức, đủ lực có độ tuổi hợp lý để cử đào tạo lớp học quy nƣớc để sau làm cán nịng cốt cơng ty lĩnh vực đấu thầu Bên cạnh Tổng cơng ty cần phải ý đến việc đào tạo ngoại ngữ, chuyên ngành đấu thầu cho đội ngũ đấu thầu đặc biệt cán đại diện cho phía công ty làm việc trực tiếp với nhà thầu nƣớc ngồi để tránh tình trạng trình độ ngoại ngữ mà dẫn tới việc đánh giá không xác hồ sơ dự thầu nhà thầu Ngoài việc tổ chức đào tạo nghiệp vụ kiến thức chuyên môn, EVNNPT cần phải tạo môi truờng làm việc khoa học có hiệu để cán phát huy sáng tạo khả thân, tránh việc kiến thức học đƣợc lại bị mai dần không đƣợc sử dụng gây lãng phí nhân tài công tác quản lý dự án Đồng thời phải nâng cao ý thức tự giác trách nhiệm họ cơng việc, khơng dù có tạo mơi trƣờng làm việc sơi mà thành viên lại khơng nhiệt tình tham gia hƣởng ứng cơng việc khơng đem lại tác dụng 80 Bên cạnh đó, mức lƣơng phù hợp với trình độ ngƣời kích thích đƣợc tinh thần lao động sáng tạo cán quản lý dự án, tạo cho họ cảm hứng làm việc tốt thành đƣợc hƣởng tƣơng ứng với sức lao động mà bỏ Chế độ tiền lƣơng sách quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án EVNNPT Tạo mơi trƣờng giao lƣu văn hóa thành viên EVNNPT để xây dựng tình đồng nghiệp tơn trọng lẫn nhau, ngƣời lao động có hội thi đua làm việc, học tập tự rèn luyện thân, xây dựng EVNNPT ngày phát triển 4.2.2 Các kiến nghị: 4.2.2.1.Đối với quan quản lý nhà nước: a) Tăng cường phân cấp dự án đầu tư xây dựng dự án vay vốn ODA Các dự án lƣới điện truyền tải EVNNPT làm chủ đầu tƣ thuộc Tổng sơ đồ phát triển lƣới điện Việt Nam (Tổng sơ đồ) đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt theo giai đoạn, vậy, quy mơ dự án đƣợc nêu cụ thể chi tiết Tổng sơ đồ, trƣờng hợp phải điều chỉnh quy mô thay đổi tiến độ đầu tƣ phải báo cáo Bộ Công Thƣơng/Thủ tƣớng Chính phủ đề điều chỉnh quy hoạch Tuy nhiên, theo quy định hành, tất dự án lƣới điện truyền tải vay vốn ODA EVNNPT làm chủ đầu tƣ Thủ tƣớng Chính phủ Bộ Cơng thƣơng ngƣời có thẩm quyền tức phê duyệt Báo cáo Nghiên cứu khả thi Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Vì vậy, thời gian triển khai Dự án nhiều thời gian thông thƣờng không đạt đƣợc tiến độ nhƣ mong muốn Về vấn đề này, tác giả có kiến nghị: Đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ/Bộ Cơng Thƣơng giao Tập đồn Điện lực Việt Nam ngƣời có thẩm quyền 81 định đầu tƣ dự án lƣới điện truyền tải Để đảm bảo chức quản nhà nƣớc Dự án vay vốn ODA, định phê duyệt Báo cáo nghiên cƣu khả thi Kế hoạch lựa chọn nhà thầu EVN phê duyệt gửi Bộ Công Thƣơng để báo cáo Bộ Công Thƣơng tăng cƣờng công tác kiểm tra Dự án b) Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu Thứ nhất, thiếu thống văn pháp lý đấu thầu với văn khác có liên quan trở ngại Nguyên nhân hệ thống văn nƣớc ta xây dựng sau thời kì cải cách có nhiều Theo quy định, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ đơn vị tham mƣu cho Chỉnh phủ nhƣ chủ trì ban hành Văn pháp luật liên quan đến đấu thầu, nhiên, nay, nhiều Bộ khác trực tiếp gián tiếp ban hành Căn bản liên quan đến công tác đấu thầu, ví dụ: - Theo quy định Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ Thơng tƣ Bộ Kế hoạch đầu tƣ liên quan đến lính vực đấu thầu không bắt buộc phải phê duyệt dự tốn gói thầu trƣớc phê duyệt Hồ sơ mời thầu yêu cầu phải phê duyệt Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán trƣớc lập phê duyệt Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp, điều không bắt buộc gói thầu khác nhƣ hàng hóa, tƣ vấn phi tƣ vấn - Tuy nhiên, theo Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, phải phê duyệt dự tốn gói thầu để làm sở lập phê duyệt Hồ sơ mời thầu Cũng theo Nghị định này, dự tốn gói thầu phải vào dự tốn cơng trình (Tổng dự tốn), nhƣ vậy, đồng nghĩa với việc phải phê duyệt Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự tốn, dự tốn gói thầu để làm sở lập Hồ sơ mời thầu cho tất gói thầu hàng hóa, xây lắp, tƣ vấn phi tƣ vấn, việc làm chậm tiến độ dự án nhiều 82 Kiến nghị tác giả: Các Bộ ngành cần phải tăng cƣờng cơng tác góp ý Nghị định, Thông tƣ Bộ ngành khác ban hành để tránh tình trạng quy định chồng chéo gây khó khăn cho q trình triển khai dự án Thứ hai, Một hành vi bị cấm đấu thầu nêu yêu cầu thƣơng hiệu nguồn gốc hàng hóa hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Tuy nhiên, không nêu yêu cầu chung xuất xứ nguồn gốc, kèm theo chất lƣợng khó bảo đảm chất lƣợng cơng trình, việc đánh giá xét thầu chủ yếu xét mặt giấy tờ pháp lý, việc này, nhà sản xuất thiết bị chất lƣợng không tốt hay trọng hồn thiện đầy đủ c)Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra thực Luật đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ cần tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, hội thảo địa bàn trọng điểm để phổ biến quy định nhà nƣớc đấu thầu Kiểm tra, tra đấu thầu phải việc làm thƣờng xuyên quan quản lý nhà nƣớc Phải chủ động thực việc tra nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật xảy trình thực đấu thầu Các cán bộ, ngành, địa phƣơng cần tăng cƣờng kiểm tra, tra nhằm đƣa việc thực đấu thầu vào nề nếp d) Nâng cao lực cán nghiên cứu, đề xuất vấn đề có liên quan đến đấu thầu Là ngƣời làm luật, vai trò cán quan trọng, ngƣời định hƣớng cho phát triển đấu thầu, vấn đề lực ngƣời quan trọng Họ phải thƣờng xuyên học tập, nghiên cứu để đúc rút kinh nghiệm từ thực tế, trau dồi lĩnh đạo đức, học tập kinh nghiệm từ ngƣời trƣớc nƣớc ngồi để thực tốt công tác làm luật Cần mở lớp đào tạo nhà hoạch định sách đấu thầu để có đào tạo khoa học, bản, tạo tảng vững cho 83 phát triển hoàn thiện hoạt động đấu thầu Các cán cần liên kết chặt chẽ với ban ngành có liên quan để nắm lấy tình hình thực tế, tìm kẽ hở luật đấu thầu để có biện pháp khắc phục kịp thời 4.2.2.2.Đối với Tập đoàn Điện lực Việt Nam: Để hệ thống hóa quy định Luật Đấu thầu, Nghị định Thông tƣ hƣớng dẫn, công tác đấu thầu EVNNPT cần đƣợc thực theo thủ tục định, cần thiết phải ban hành quy chế đấu thầu EVNNPT cho lĩnh vực Đầu tƣ xây dựng sản xuất kinh doanh Với việc xây dựng quy chế đấu thầu, thành viên q trình quản lý dự án tham khảo để thực công tác đấu thầu cách nhanh chóng Rõ ràng có thủ tục xác định, ngƣời làm công tác lựa chọn nhà thầu tra cứu thơng tin cách nhanh để giải công việc 84 KẾT LUẬN Tổng công ty truyền tài điện Quốc gia làm chủ đầu tƣ tổ chức mời thầu nhiều cơng trình có giá trị qui mơ lớn nƣớc, dự án hầu hết trọng điểm, yêu cầu nhà thầu cần có yêu cầu kĩ thuật phức tạp, kỹ thi cơng cơng trình nhƣ phải đảm chất lƣợng nhƣ thời gian Khối lƣợng đầu tƣ hàng năm EVNNPT lớn (khoảng 18 ngàn tỷ đồng vào năm 2016 tăng dần hàng năm) phần lớn thông qua cơng tác đấu thầu, việc nâng cao hiệu công tác lựa chọn nhà thầu thực cần thiết Sau trình nghiên cứu, luận văn đạt đƣợc số kết nhƣ sau : Thứ nhất, luận văn nêu đƣợc tổng quan nghiên cứu đề tài, hệ thống hóa đƣợc sở lý luận nhà thầu, tiêu, nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu nhà thầu Thứ hai, luận văn nêu phƣơng pháp sử dụng nghiên cứu, với số biện pháp chủ yếu nhƣ : phƣơng pháp thu thập liệu, vấn chuyên sâu, phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu… Thứ ba, luận văn trình bày số hoạt động EVNNPT nhƣ cấu nhƣ hoạt động sản xuất kinh doanh Đồng thời, luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý lựa chọn nhà thầu, đƣa kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế nguyên nhân hạn chế tồn Thứ tƣ, dựa sở lý luận thực tiễn, luận văn đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lựa chọn nhà thầu tổng công ty truyền tải điện quốc gia Trong trình nghiên cứu, luận văn khơng tránh khỏi sai sót hạn chế, em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp từ thầy cơ, nhà khoa học, đồng nghiệp bạn bè để luận văn em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2015 Các thông tư số số 03/TT-BKH&ĐT ngày 6/5/2015, số 05/TT-BKH&ĐT ngày 16/6/2015; ….qui định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu Hà Nội, tháng năm 2015 Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/NĐ-CP ngày 26/06/2014 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lực chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Hà Nội, tháng năm 2014 Cục Quản lý Đấu thầu - Bộ Kế hoạch - Đầu tƣ, 2009 Tình đấu thầu Hà Nội: Nhà xuất thống kê Nguyễn Văn Đáng, 2014 Nghiệp vụ đấu thầu quản lý, giám sát thi công quy định pháp luật định giá, tra, kiểm tra XDCB Hà Nội: NXB Hồng Đức Hoàng Văn Hải, 2015 Quản trị chiến lược, tái lần thứ hai Hà Nội: NXB ĐH Quốc gia Hà Nội Hoàng Văn Hải, 2013 Ra định quản trị Hà Nội: NXB ĐH Quốc gia Hà Nội Hoàng Văn Hải, 2012 Tinh thần doanh nghiệp Việt Nam hội nhập Hà Nội: NXB ĐH Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đức Hùng, 2015 Nâng cao hiệu đấu thầu xây dựng Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Thanh Huyền, 2011 Giải pháp nâng cao lực đấu thầu công ty cổ phần xây lắp bưu điện Hà Nội Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý Học Viện cơng nghệ Bƣu Viễn Thơng 10 Hồng Lê Minh, 2010 Công tác đấu thầu dự án xây lắp, lắp đặt công ty cổ phần dịch vụ kỹ thuật viễn thông (TST) Luận văn thạc sỹ kinh tế Học Viện cơng nghệ Bƣu Viễn Thơng 86 11 Nguyễn Đình Phan & Đặng Ngọc Sự, 2015 Quản trị chất lượng Hà Nội: NXB ĐH Kinh tế Quốc dân Hà Nội 12 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật Đấu thầu, số 43/2013/QH13, khóa 13 Hà Nội, tháng năm 2013 13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật đầu tư, số 67/2014/QH13 khóa 13 Hà Nội, tháng năm 2014 14 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Xây dựng, số 50/2014QH13, khóa 13 Hà Nội, tháng năm 2014 15 Trịnh Quốc Thắng, 2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội: NXB Xây dựng 16 Lê Văn Thịnh, 2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội: NXB Xây dựng 17 Bùi Ngọc Toàn, 2014 Các nguyên lý quản lý dự án Hà Nội: NXB Giao thông vận tải 18 Phạm Thị Trang, 2009 Một số đề xuất hoàn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam Tạp chí tuyển tập, số 19 Vũ Đào Việt Tuấn, 2016 Một số biện pháp tăng cường công tác Đấu thầu xây lắp Công ty xây lắp lượng Sông Đà 11 Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân 20 Đinh Thị Cẩm Vân, 2015 Hoàn thiện công tác đấu thầu Ban quản lý dự án lưới điện - Công ty Điện lực Hà Nội Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Tiếng Anh 21 Asian Development Bank, 2015 Procurement Guidelines Companies 22 Barbara J Jackson, 2010 Construction Management Jumpstart (2nd ed.) Indianapolis, Indiana: Wiley 23 Gerardo Viera, 2008 What Is Construction Project Management? PM Hut Retrieved 2010-07-04 87 24 Richard H Clough, 2015 Advantages and Disadvantages of Construction Delivery Methods Sierra Companies 25 Strang, Warner, 2002 The Risk In CM "At-Risk" (PDF) CM eJournal (9): 3-8 Retrieved July 22, 2015 26 World Bank, 2011 Procurement Guidelines of Good Works and Non Consulting Services under IBRD Loan and IDA Credits Website 27 Bộ tài liệu văn hóa doanh nghiệp http://www.npt.com.vn/Pages/nptevnnptbanhanhbotailieu-nptnd-2013-nptnc-48-nptsite-1.html [Ngày truy cập: tháng 11 năm 2016] 28 Các thông tin đầu tƣ xây dựng lƣới điện http://www.npt.com.vn/Pages/npttindautu-nptnc-40-nptsite-6.html [Tháng truy cập: tháng 10, 11 năm 2016] 29 Các tài liệu khác đấu thầu http://muasamcong.mpi.gov.vn [tháng truy cập: 11, 12 năm 2016] 30 Hệ thống văn pháp luật http://www.moj.gov.vn [Truy cập: Tháng 01, 02 03 năm 2017] 88 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào anh/chị, để phục vụ đánh giá hiệu lựa chọn nhà thầu Tổng công ty Truyền tải điện Quốc Gia (EVNNPT), chúng tơi mong muốn anh/chị giúp chúng tơi hồn thành bảng câu hỏi đƣơi dây Ý kiến anh/chị để chúng tơi giúp Lãnh đạo EVNNPT có điều chỉnh phù hợp để nâng cao hiệu lựa chọn nhà thầu EVNNPT Chúng cam đoan thông tin anh/chị đƣợc bảo mật tuyệt đối Tôi xin trân trọng cảm ơn! Phần 1: Thông tin cá nhân Họ tên: …………………………………………………………………… Giới: …….Nam ☐……Nữ ☐ Đơn vị: ……………………………………………………………………… Phần 2: Nội dung khảo sát Xin anh/chị cho biết mức độ đồng ý phát biểu sau cách đánh dấu (x) vào ô số mà anh/chị cho phản ánh ý kiến câu hỏi, tƣơng ứng theo mức độ: (1) = Hồn tồn khơng đồng ý (2) = Khơng đồng ý (3) = Bình thƣờng (4) = Đồng ý (5) = Hoàn toàn đồng ý Mức độ Các nhân tố Yếu tố Kế hoạch lựa Nhà thầu 1.1 Tên gói thầu thể tính chất gói thầu 1.2 Phân chia gói thầu với qui mơ hợp lý 1.3 Thời gian thực hợp đồng phù hợp với qui mơ gói thầu Yếu tố Hồ sơ mời thầu 89 5 2.1 2.2 2.3 Tiêu chí đánh giá xét thầu rõ ràng, minh bạch Các yêu cầu kỹ thuật Hồ sơ mời thầu không làm hạn chế nhà thầu Yếu tố Đánh giá xét thầu 3.1 Tuân thủ theo Hồ sơ mời thầu 3.2 Đánh giá khách quan, rõ ràng, minh bạch 3.3 Tuân thủ qui định đấu thầu Yếu tố Nhân làm công tác lựa chọn nhà thầu 4.1 Hiểu biết sâu nghiệp vụ đấu thầu 4.2 Có trình độ kỹ thuật phù hợp với gói thầu 4.3 Có trình độ ngoại ngữ phù hợp Yếu tố 5.1 Ảnh hƣởng lãnh đạo công tác lựa chọn nhà thầu Lãnh đạo không can thiệp vào công tác lựa chọn nhà thầu Yếu tố Giá gói thầu 6.1 Mức độ Các nhân tố Hồ sơ mời thầu mẫu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 5 5 5 Giá gói thầu EVNNPT phê duyệt phù hợp Yếu tố Nhà thầu trúng thầu 7.1 Có lực tài đáp ứng yêu cầu gói thầu 7.2 Có máy móc thi cơng đáp ứng u cầu gói thầu 7.3 Có nhân đáp ứng yêu cầu gói thầu Yếu tố Hàng hóa trúng thầu 8.1 Có đặc tính kỹ thuật đáp ứng yêu cầu Dự án 8.2 Vận hành an tồn, tin cậy 8.3 Chi phí bảo dƣỡng thấp Yếu tố Tính cạnh tranh 9.1 Tính cạnh tranh cao 9.2 Các nhà thầu mong muốn tham gia gói thầu dự án EVNNPT làm chủ đầu tƣ 90