Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội : Luận văn ThS. Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 04 10

Một số giải pháp chủ yếu được tác giả đưa ra nhằm giải quyết việc làm như đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trên cơ sở đ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGÔ THỊ DUNG

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

Ở HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

Ở HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện bằng sự nhận thức chính xác của bản thân Các số liệu và trích dẫn được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy và chưa từng được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào

Tác giả luận văn

Ngô Thị Dung

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình học cao học và viết luận văn này, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám Hiệu trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, khoa Kinh tế chính trị, cảm ơn các Thầy, Cô giáo đã truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu Tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Trần Minh Yến đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Tôi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã chia sẻ, động viên, khích lệ và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để hoàn thiện luận văn này

Mặc dù, bản thân đã có nhiều cố gắng Song, do điều kiện về thời gian

và trình độ nghiên cứu còn nhiều hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của Thầy Cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Ngô Thị Dung

MỤC LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG iii

DANH MỤC CÁC HÌNH iv

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 5

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 5

1.1.1 Các luận án, luận văn sau đại học 5

1.1.2 Về sách, báo và tạp chí 7

1.2 Cơ sở lý luận 9

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản 9

1.2.2 Đặc điểm về lao động, việc làm ở nông thôn 14

1.2.3 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 19

1.2.4 Tiêu chí đánh giá việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 21

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 23

1.3 Cơ sở thực tiễn 27

1.3.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở một số địa phương 27

1.3.2 Kinh nghiệm rút ra cho huyện Đông Anh trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn 33

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 35

2.1 Phương pháp luận 35

2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 35

2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu, tài liệu 35

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 36

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 36

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHOLAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN ĐÔNG ANH 38

3.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, lao động và việc làm ở huyện Đông Anh 38

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41

3.1.3 Lao động và việc làm 47

3.1.4 Đánh giá chung 53

3.2 Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Đông Anh 55

3.2.1 Một số chính sách giải quyết việc làm 55

3.2.2 Tình hình giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Đông Anh 58

3.3 Đánh giá chung về hoạt động giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Đông Anh 73

3.3.1 Những kết quả đạt được 73

3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 74

CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN Ở HUYỆN ĐÔNG ANH ĐẾN NĂM 2020 78

4.1 Bối cảnh chung tác động đến việc làm, lao động 78

4.1.1 Bối cảnh trong nước và quốc tế 78

4.1.2 Dự báo xu thế đô thị hoá, công nghiệp hoá và hiện đại hoá tác động đến lao động, việc làm ở huyện Đông Anh 79

4.2 Quan điểm giải quyết việc làm cho người lao động 81 4.2.1 Giải quyết việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, doanh nghiệp, toàn xã hội và bản thân người lao động 81 4.2.2 Giải quyết việc làm gắn liền với việc không ngừng nâng cao chất lượng lao động 81 4.2.3 Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn phải gắn với công tác đào tạo nghề 82 4.2.4 Giải quyết việc làm ở nông thôn trong giai đoạn mới phải gắn liền với chuyển dịch cơ cấu lao động nông thôn theo hướng CNH - HĐH 82 4.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Đông Anh đến năm 2020 83 4.3.2 Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa 84 4.3.3 Phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và làng nghề 87 4.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn 90 4.3.5 Nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, giới thiệu việc làm 92 4.3.6 Đẩy mạnh xuất khẩu lao động 95 4.3.7 Tăng cường sự phối hợp giữa các ngành, Hội, đoàn thể Huyện trong công tác giải quyết việc làm 96 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

i

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

3 CNKT Công nhân kỹ thuật

23 SXKD Sản xuất kinh doanh

ii

25 TNHH Trách nhiệm hữu hạn

27 TTCN Tiểu thủ công nghiệp

28 UBND Ủy ban nhân dân

30 WTO Tổ chức thương mại thế giới

31 XDCB Xây dựng cơ bản

iii

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 3.1 Phân bố sử dụng đất trên địa bàn huyện Đông Anh

2 Bảng 3.2 Tổng hợp tình hình dân số từ năm 2001 đến năm 2014 43

3 Bảng 3.3 Cơ cấu kinh tế của huyện Đông Anh qua một số năm 45

4 Bảng 3.4 Tình hình nguồn lao động trên địa bàn huyện Đông

5 Bảng 3.5 Tình hình lao động nông nghiệp huyện Đông Anh giai

6 Bảng 3.6: Lực lƣợng lao động của huyện Đông Anh phân theo

7 Bảng 3.7 Tình hình việc làm của lao động nông thôn huyện

8 Bảng 3.8 Kết quả cho vay QQG - GQVL của huyện Đông Anh

9 Bảng 3.9 Tuyển dụng lao động qua 2 kỳ Hội chợ 69

10 Bảng 3.10 Một số chỉ tiêu về giải quyết việc làm và hộ nghèo

iv

DANH MỤC CÁC HÌNH

2 Hình 4.1 Định hướng chuyển dịch cơ cấu nội ngành nông

1

MỞ ĐẦU

1 Về tính cấp thiết của đề tài

Vấn đề việc làm là một trong những nhiệm vụ quan trọng đối với mỗi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển có lực lượng lao động lớn như Việt Nam Giải quyết việc làm cho người lao động trong sự phát triển của thị trường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, góp phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi thế để phát triển tiến kịp khu vực và thế giới

Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề này, Đảng ta đã đề ra nhiều chủ trương, đường lối thiết thực hiệu quả nhằm phát huy tối đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chuyển đổi cơ cấu lao động, đáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo nhiều việc làm cho người lao động, góp phần tăng thu nhập và cải thiện đời sống của nhân dân, xây dựng

xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tại nhiều kỳ Đại hội Đảng, vấn đề giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn đã được đề cập đến, cụ thể tại Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nêu “Giải quyết việc làm là yếu tố quyết định phát huy yếu tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh xã hội, đáp ứng nguyện vọng chính đáng của nhân dân” Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X xác định rõ: "Phát triển thị trường lao động trong mọi khu vực kinh tế, tạo sự gắn kết cung cầu lao động, phát huy tính tích cực của người lao động trong học nghề, tự tạo và tìm việc làm"

Hiện nay, lao động ở nông thôn chiếm tới 3/4 lao động của cả nước, tập trung chủ yếu trong ngành nông nghiệp, nơi năng suất lao động thấp và cũng

là nơi quỹ đất canh tác đang ngày càng bị thu hẹp do quá trình đô thị hóa và công nghiệp hóa Do đó một bộ phận nông dân mất đất sản xuất dẫn đến mất việc làm Bên cạnh đó tuy nước ta là một nước đi lên từ nông nghiệp hay nói

2

cách khác nông nghiệp là một thế mạnh nhưng sản xuất ở ngành này mang tính thời vụ nên nhiều lao động ở ngành này vẫn có nhiều thời gian nhàn rỗi Điều đó cho ta thấy tình trạng thiếu việc làm của người lao động ở nông thôn đang rất lớn và có nguy cơ tiếp tục gia tăng

Lao động ở nông thôn Hà Nội hiện đang chiếm số lượng lớn trong cơ cấu dân số và lao động thủ đô Phần lớn số lao động này đang tham gia vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh trong các ngành nghề ở nông thôn với các công cụ, phương pháp sản xuất tương đối lạc hậu, năng suất lao động thấp Đông Anh là một huyện ngoại thành phía bắc thành phố Hà Nội Huyện

có 23 xã, 1 thị trấn với 156 thôn, làng và 62 tổ dân phố; diện tích đất tự nhiên 18.213,90 ha, trong đó đất nông nghiệp 9.192,80 ha(chiếm tới hơn 50% tổng diện tích); dân số 370.838 người, trong đó dân cư nông thôn chiếm đến 92,38% Trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa của thành phố Hà Nội nói chung và của huyện Đông Anh nói riêng, bên cạnh những tác động tích cực là những khó khăn, thách thức lớn đối với những người nông dân, đặc biệt là người nông dân bị mất đất nông nghiệp, khi đa số họ lâu đời nay chỉ quen với nghề nông và cuộc sống ở nông thôn Điều này đang và sẽ là vấn đề nhức nhối tác động lên vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của

huyện Chính vì vậy, việc chọn vấn đề "Giải quyết việc làm cho lao động

nông thôn ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội" để làm đề tài nghiên cứu

luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế là một sự cần thiết nhằm tìm ra các giải pháp góp phần vào việc giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

2 Mục đích, câu hỏi và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ về mặt lý luận và thực tiễn của vấn đề việc làm, giải quyết việc làm, luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng việc làm,

3

giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời gian qua, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết có hiệu quả việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện

2.2 Câu hỏi nghiên cứu

Để đạt đƣợc kết quả nghiên cứu một cách tốt nhất, đề tài phải trả lời đƣợc các câu hỏi chủ yếu sau:

- Thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Đông Anh đã đƣợc thực hiện nhƣ thế nào? Những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập đó là gì?

- Những giải pháp nào để khắc phục hạn chế, bất cập và thực hiện vấn

đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Đông Anh trong thời gian tới một cách hiệu quả?

2.3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện các mục tiêu đề ra, luận văn tập trung giải quyết một số vấn

đề cơ bản sau:

- Làm rõ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về việc làm, giải quyết việc làm, để làm căn cứ cho việc đánh giá thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Đông Anh

- Phân tích, đánh giá thực trạng việc làm, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Đông Anh hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn, đặc biệt là giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp trên địa bàn huyện Đông Anh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Khu vực nông thôn ở huyện Đông Anh

4

- Phạm vi thời gian: nghiên cứu thực trạng từ năm 2010 - 2014 và đề xuất giải pháp đến năm 2020

4 Đóng góp của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Đông Anh, luận văn đề xuất các giải pháp chủ yếu có tính khả thi, nhằm đẩy mạnh vấn đề giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong giai đoạn hiện nay

- Luận văn cũng có thể sử dụng làm tư liệu tham khảo cho huyện Đông Anh xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo công ăn việc làm, nâng cao mức sống, xóa đói giảm nghèo cho người lao động nông thôn huyện Đông Anh cũng như cho các địa phương khác có điều kiện kinh tế - xã hội tương đồng

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 4 chương:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận, thực tiễn

về việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Chương 2 Phương pháp và thiết kế nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng việc làm và giải quyết việc làm cho lao động

nông thôn ở huyện Đông Anh

Chương 4 Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở

huyện Đông Anh đến năm 2020

5

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ VIỆC LÀM VÀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO

LAO ĐỘNG NÔNG THÔN

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Giải quyết việc làm là vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với nhiều quốc gia, được Đảng và Nhà nước ta quan tâm và cũng là đề tài được nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau Có một số công trình tiêu biểu về lĩnh vực này như sau:

1.1.1 Các luận án, luận văn sau đại học

- “Những giải pháp chủ yếu nhằm giải quyết việc làm ở nông thôn Hà Tĩnh” (2003), luận án Tiến sĩ kinh tế của Thái Ngọc Tịnh, Trường Đại học Nông Nghiệp I Hà Nội Trong luận án tác giả đã hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về giải quyết việc làm, thực trạng giải quyết việc làm ở nông thôn

Hà Tĩnh đồng thời đưa ra những giải pháp phù hợp nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở Hà Tĩnh

- “Tác động của đô thị hóa đối với lao động việc làm ở nông thôn ngoại thành Hà Nội” (2012), luận án tiến sĩ của Nguyễn Thị Hải Vân, trong đó tác giả tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn tác động của quá trình đô thị hóa tới lao động, việc làm nông thôn nói chung, phân tích và đánh giá thực trạng tác động của đô thị hóa tới lao động, việc làm nông thôn ngoại thành Hà Nội và các giải pháp cơ bản cho vấn đề này

- “Quản lý Nhà nước về giải quyết việc làm ở Hà Nội” (1995), luận án phó tiến sĩ của tác giả Trần Văn Tuấn Tác giả đã nghiên cứu về lý luận và chính sách giải quyết việc làm trong quá trình chuyển sang kinh tế thị trường;

đề xuất một số giải pháp chủ yếu cho vấn đề này

- “Nguyễn Thị Kim Hồng, 2013 Nghiên cứu một số giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Luận

văn Thạc sĩ, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội” Tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận về vấn đề việc làm và đưa ra những kinh nghiệm giải quyết việc làm của một số nước trên thế giới cũng như một vài địa phương ở Việt Nam Ưu điểm của luận văn là tác giả đã đi sâu vào nghiên cứu thực tế bằng phương pháp điều tra, phỏng vấn tại 3 xã trên địa bàn huyện, để từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn một cách phù hợp nhất đối với địa phương

- “Giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành Hà Nội giai đoạn 2009-2015”, luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Thị Hải, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tháng 9/2009 Tác giả đã đi sâu vào nghiên cứu

về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành Hà Nội, trên cơ sở

đó tác giả đã đưa ra những dự báo về xu thế phát triển, đô thị hóa, dân số và lao động khu vực nông thôn ngoại thành Hà Nội đến năm 2015 Tác giả dự báo xu thế đô thị hóa của Hà Nội là quá trình đô thị hóa theo chiều rộng, trong những năm tới tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh ở khu vực nông thôn, vì vậy luận văn đã đưa ra những giải pháp giải quyết việc làm cụ thể, đáp ứng nhu cầu thực tiễn của khu vực ngoại thành Hà Nội

7

- “Giải quyết việc làm ở tỉnh Thái Bình - Thực trạng và giải pháp” (2008), luận văn Thạc sĩ của Bùi Xuân An, Học viện Hành chính Quốc gia Hà Nội Tác giả đã nghiên cứu thực trạng giải quyết việc làm ở tỉnh Thái Bình, đồng thời đưa ra những phương hướng cơ bản và những giải pháp chủ yếu để giải quyết việc làm ở tỉnh Thái Bình Một số giải pháp chủ yếu được tác giả đưa ra nhằm giải quyết việc làm như đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trên cơ sở

đó tạo ra nhiều việc làm cho người lao động, xây dựng và phát triển kinh tế mũi nhọn gắn với giải quyết việc làm cho người lao động

Các công trình trên đã quan tâm đến vấn đề việc làm cho lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng, coi đó là một vấn đề có tính toàn cầu;

đã đưa ra cách tiếp cận về chính sách việc làm, hệ thống hoá những khái niệm lao động, việc làm, thu nhập; đánh giá thực trạng vấn đề việc làm ở Việt Nam nói chung; đề xuất quan điểm và phương hướng giải quyết vấn đề việc làm và khuyến nghị, định hướng một số chính sách cụ thể về việc làm trong quá trình CNH, HĐH đất nước

1.1.2 Về sách, báo và tạp chí

Bên cạnh những công trình nghiên cứu mang tính chuyên khảo, cũng đã

có nhiều cuốn sách hay các bài báo, tạp chí nghiên cứu viết về thực trạng lao động, vấn đề việc làm và giải quyết việc làm của người dân nông thôn nước ta như:

- “Việc làm ở nông thôn - Thực trạng và giải pháp” Tác giả Chu Tiến Quang đã nghiên cứu về vấn đề việc làm ở nông thôn, Nhà xuất bản nông nghiệp 2001 đã đưa ra một số giải pháp giải quyết việc làm cho lao động nông thôn như: thực hiện chuyển đổi cơ cấu cây trồng, thực hiện chăn nuôi theo hướng sản xuất hàng hóa, phát triển các ngành nghề phi nông nghiệp, hỗ trợ

- Cuốn sách do tác giả Trần Thị Minh Ngọc (Chủ biên, 2010) về “Việc làm của nông dân trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa vùng đồng bằng sông Hồng đến 2010”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trong cuốn sách này, các tác giả đã phân tích thực trạng việc làm của nông dân đồng bằng sông Hồng dưới tác động của CNH, HĐH giai đoạn 2000-2007, trong đó có vấn đề việc làm của nông dân bị thu hồi đất; đề xuất một số giải pháp tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân vùng đồng bằng sông Hồng đến năm 2020

- Tạp chí Cộng sản số 24 (144) năm 2007, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch đầu

tư Võ Hồng Phúc nói về “Lao động và giải quyết việc làm ở nước ta hiện nay”, trong đó đã đưa ra một số giải pháp quan trọng để giải quyết vấn đề lao động, việc làm ở nước ta hiện nay như: nâng cao chất lượng nguồn lao động thông qua công tác đào tạo và dạy nghề, hoàn thiện và phát triển hệ thống giao dịch thị trường lao động, huy động nguồn lực để phát triển mạnh các vùng, ngành, lĩnh vực có khả năng thu hút nhiều lao động, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, kinh tế trang trại, hợp tác xã, đặc biệt coi trọng phát triển kinh tế dịch vụ, công nghiệp chế biến nông sản, khôi phục và phát triển làng nghề tiểu thủ công mỹ nghệ, chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao

9

động thông qua các chính sách trợ giúp, tín dụng tạo điều kiện cho người lao động phát triển kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập

- “Giải quyết vấn đề lao động và việc làm trong quá trình đô thị hoá,

công nghiệp hoá nông thôn” của Nguyễn Hữu Dũng, đăng trên tạp chí Lao

động - Xã hội, số 247, năm 2004, đã đề cập đến quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa và vấn đề giải quyết lao động, việc làm trước những thách thức do quá trình này gây ra

Các công trình nêu trên với những cách tiếp cận khác nhau nhưng nhìn chung đều đề cập ở những mức độ khác nhau tới thực trạng việc làm, thu nhập và đời sống của người lao động nông thôn, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho lực lượng lao động này Nhưng cho tới nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách chuyên biệt, đầy đủ, cụ thể

về vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở huyện Đông Anh Tuy nhiên, các công trình khoa học trên sẽ là nguồn tài liệu khoa học quý giá để tác giả tham khảo và tiếp thu trong quá trình viết luận văn này Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn là tiếp tục làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản của vấn đề việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Đồng thời phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

ở huyện Đông Anh, đưa ra những giải pháp chủ yếu nhằm thực hiện một cách hiệu quả công tác giải quyết việc làm cho lao động nông thôn của huyện Đông Anh trong những năm tới

1.2 Cơ sở lý luận

1.2.1 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1.1 Khái niệm về lao động

Bất kỳ một xã hội nào muốn tồn tại và phát triển phải không ngừng sản xuất, điều đó có nghĩa là không thể thiếu lao động Lao động là hoạt động có mục đích của con người thông qua hoạt động đó con người tác động vào tự

10

nhiên cải biến chúng thành những vật có lợi nhằm thỏa mãn nhu cầu của con người Lao động là hoạt động chính của xã hội, là nguồn gốc và động lực phát triển để phát triển xã hội Theo Ănghen: Lao động đã sáng tạo ra con người và

xã hội loài người Vì vậy, xã hội càng văn minh thì tính chất, hình thức và phương pháp tổ chức lao động càng tiến bộ

Về cơ bản, lao động được hiểu theo hai khía cạnh sau:

- Lao động là phương thức tồn tại của con người, nó gắn liền với lợi ích của con người, bao gồm cả lợi ích vật chất và lợi ích tinh thần

- Lao động không những tạo ra của cải vật chất để nuôi sống con người mà còn cải tạo bản thân con người, phát triển con người cả về mặt thể lực và trí lực Như vậy, có thể hiểu “Lao động là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người nhằm tạo ra các sản phẩm phục vụ các nhu cầu của đời sống con người”[9, tr.41] Lao động hoạt động trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh ngoài các địa điểm được quy định là thành thị được coi là lao động nông thôn

1.2.1.2 Khái niệm về việc làm

Khái niệm việc làm không phải là vấn đề mới, nhiều nhà kinh tế học đã nêu lên quan điểm của họ về khái niệm việc làm, tuy nhiên hiểu thế nào là việc làm điều này vẫn đang có sự khác nhau

Theo các nhà kinh tế học lao động thì việc làm được hiểu là sự kết hợp giữa sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích của con người

Việc làm được bắt nguồn từ lao động của con người tác động đến tự nhiên nhằm tạo ra của cải vật chất để thỏa mãn nhu cầu của mình và việc làm luôn gắn với một ngành nghề nhất định

Việc làm đã được tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) quan tâm ngay từ khi

nó được thành lập vào năm 1919 Hội nghị lần đầu tiên của tổ chức này đã

Từ quan niệm trên cho thấy, khái niệm việc làm phải được thỏa mãn ở các điều kiện sau:

Thứ nhất: Là hoạt động lao động của con người

Thứ hai: Hoạt động lao động nhằm mục đích tạo ra thu nhập

Thứ ba: Hoạt động lao động đó không bị pháp luật ngăn cấm

Tuy nhiên, trong thực tế có những hoạt động có ích cho gia đình, cho xã hội, không vi phạm pháp luật, nhưng không tạo ra thu nhập trực tiếp cho người tham gia lao động chẳng hạn như công việc nội trợ hàng ngày của người phụ nữ cho chính gia đình mình lại không được coi là việc làm Chính nhờ những người phụ nữ làm công việc nội trợ đã góp phần làm giảm một khoản chi tiêu cho gia đình; họ tạo điều kiện cho chồng con yên tâm làm việc, tăng thu nhập cho cả gia đình Bởi vậy thực chất lao động của người phụ nữ làm công việc nội trợ ở đây cũng đã góp phần làm tăng thu nhập của cả gia đình

Như vậy, quan điểm về việc làm phải được hiểu một cách đầy đủ hơn là những hoạt động có ích, không vi phạm pháp luật, có thu nhập hoặc tạo điều kiện làm tăng nguồn thu cho người khác và cho xã hội

1.2.1.3 Khái niệm thất nghiệp

Trong nền kinh tế thị trường tất yếu tồn tại vấn đề thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp là một trong các chỉ tiêu để đánh giá tình trạng của một nền kinh tế Thất nghiệp là một trạng thái trong đó người lao động trong độ tuổi có khả năng và nhu cầu lao động nhưng không có việc làm Theo định nghĩa của Bộ

12

Lao động - Thương binh và Xã hội: Thất nghiệp là những người trong thời gian quan sát tuy không làm việc nhưng đang tìm kiếm việc làm hoặc sẵn sàng làm việc để tạo ra thu nhập bằng tiền hay hiện vật, gồm cả những người chưa bao giờ làm việc Thất nghiệp bao gồm cả những người đã bị buộc thôi việc không lương có hoặc không có thời hạn, hoặc những người không tích cực tìm kiếm việc làm vì họ quan niệm rằng không thể tìm được việc làm

1.2.1.4 Khái niệm thiếu việc làm

Thiếu việc làm là những người không có việc làm thường xuyên, thường

có những thời gian không lao động vì hết việc Theo Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội: Người thiếu việc làm gồm những người trong tuần lễ tính đến thời điểm điều tra có tổng số giờ làm việc dưới 40 giờ, hoặc có số giờ làm việc nhỏ hơn giờ quy định đối với những người làm các công việc nặng nhọc, độc hại theo quy định hiện hành của Nhà nước, có nhu cầu làm thêm giờ và

đã sẵn sàng làm việc nhưng không có việc để làm

Do đặc điểm của sản xuất nông nghiệp có tính thời vụ và phụ thuộc vào nhiều các yếu tố tự nhiên như thời tiết, thiên tai…nên nó có tính rủi ro cao và việc làm trong nông nghiệp cũng mang tính thời vụ Điều đó có nghĩa là việc làm của nông dân không mang tính thường xuyên Như vậy, đối với người nông dân mặc dù họ được phân đất để làm nông nghiệp, nhưng họ hầu như không làm nông nghiệp hoặc làm rất ít mà đi làm thuê bằng các nghề khác như phụ hồ, cửu vạn,…và sinh sống chủ yếu bằng nguồn thu nhập này, nhưng các công việc này lại không ổn định nên những lao động này vẫn được xếp vào dạng thiếu việc làm

Người ta phân biệt hai loại thiếu việc làm là thiếu việc làm hữu hình và thiếu việc làm vô hình Thiếu việc làm hữu hình là người làm việc ít hơn tiêu chuẩn, đang tìm hoặc đang có việc làm phụ thêm Thiếu việc làm vô hình là

có việc làm nhưng năng suất lao động thấp, khó xác định được hiệu quả, trình

độ công việc như việc làm không phù hợp với khả năng

13

1.2.1.5 Khái niệm giải quyết việc làm

Giải quyết việc làm chính là tạo ra các cơ hội để người lao động có việc làm và tăng thu nhập, phù hợp với lợi ích của bản thân, gia đình, cộng đồng

và xã hội

Giải quyết việc làm phải được xem xét từ ba phía: Người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước

- Nhà nước vừa là cơ quan đại diện xã hội, đưa ra các quy định pháp

luật, các chính sách nhằm quản lý và điều tiết thị trường lao động theo mục tiêu phát triển đất nước, đồng thời là người sử dụng lao động

- Người sử dụng lao động (doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, tổ chức đại

diện người sử dụng lao động) là nơi tạo ra cầu về lao động, tạo ra việc làm

Họ là người có vị thế quyết định tình trạng thị trường lao động

- Người lao động (công đoàn/tổ chức đại diện người lao động) là nơi tạo

ra cung về lao động, tạo ra cầu về việc làm Tuy nhiên, so với người sử dụng lao động người lao động có vị thế thấp hơn; do đó, họ phải có người đại diện cho quyền lợi của mình là công đoàn

Vì vậy, giải quyết việc làm theo nghĩa rộng là tạo ra môi trường và các điều kiện cần thiết để người lao động tự do làm ăn, tạo ra thu nhập, tự tạo việc làm cho bản thân mình và cho người khác theo pháp luật, phát huy đến mức cao nhất nhân tố con người với khả năng sáng tạo vô hạn của con người Giải quyết việc làm theo nghĩa hẹp là các biện pháp chủ yếu hướng vào đối tượng thiếu việc làm, thất nghiệp nhằm tạo ra chỗ làm việc cho người lao động, duy trì tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm ở mức thấp

Với lao động nông thôn, phần lớn họ làm việc trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, bởi vậy đây là loại hình việc làm gắn với cây trồng, vật nuôi, gắn với những công việc theo thời vụ Do vậy, vào thời kỳ mùa màng bận rộn thì khối lượng công việc nhiều và tăng đột biến Tuy nhiên, lúc hết vụ thì khối lượng công việc giảm đột ngột và có lúc người nông dân không có việc làm

14

Hiện nay, dân số ở khu vực nông thôn vẫn không ngừng tăng nhanh, trong khi diện tích đất canh tác có xu hướng giảm dần do công nghiệp hóa và đô thị hóa, mặt khác với khả năng ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất làm cho năng suất lao động không ngừng tăng nhanh sẽ giải phóng một lượng lớn lao động ra khỏi ngành nông nghiệp Nếu không tạo đủ chỗ làm việc cho người nông dân, đặc biệt là những lúc nông nhàn thì sẽ dẫn đến hiện tượng người nông dân đổ xô ra các thành phố lớn và các khu công nghiệp tìm kiếm việc làm một cách tự phát gây nhiều vấn đề phức tạp cho việc quản lý lao động, tệ nạn xã hội gia tăng

1.2.2 Đặc điểm về lao động, việc làm ở nông thôn

1.2.2.1 Đặc điểm của lao động ở nông thôn

Lực lượng lao động ở nông thôn phần lớn làm việc trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, mọi hoạt động lao động, sản xuất kinh doanh của họ đều gắn với đối tượng cây trồng, vật nuôi Vì vậy, lao động nông nghiệp nông thôn có những đặc điểm riêng, không giống với lao động làm việc ở khu vực thành thị và các lĩnh vực kinh tế khác

* Lao động nông nghiệp mang tính thời vụ cao

Trong sản xuất nông nghiệp các khâu có tính chất quyết định đến sản lượng cây lúa là cày, cấy và thu hoạch Những công việc này đòi hỏi phải tốn nhiều công sức và theo một công nghệ tỉ mỉ từ khâu chọn giống, ngâm giống đến các khâu khác như gieo mạ, cày, bừa, cấy…Tính chất đặc thù của sản xuất nông nghiệp đã dẫn đến lượng “cầu” về lao động nông nghiệp có biên độ dao động rất lớn giữa các kỳ thu hoạch Kết quả là một lượng lao động làm nông nghiệp trở nên nhàn rỗi trong những tháng mùa khô và cả sau những tháng bận rộn cấy lúa và trước khi gặt Chính đặc điểm này đã ảnh hưởng đến mức độ sử dụng lao động khi thời vụ đến và tình trạng thiếu việc làm của nông dân trong thời gian nông nhàn

- Thể lực của người lao động ở nông thôn đã được cải thiện nhưng còn thấp hơn so với lao động ở thành thị Do sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào tự nhiên có năng suất thấp, bấp bênh nên thu nhập của người lao động nông thôn thấp hơn thu nhập của người lao động ở khu vực khác Thu nhập thấp đã hạn chế khả năng đảm bảo dinh dưỡng, tình trạng suy dinh dưỡng với tỷ lệ cao ở trẻ em mang tính phổ biến Các dịch vụ y tế, bảo vệ sức khỏe thường bị hạn chế, và giá cả lại cao so với mặt bằng thu nhập Vì thế, thể lực, tầm vóc và tuổi thọ trung bình của người lao động ở nông thôn thường thấp hơn lao động ở thành thị Khu vực nông thôn cũng chưa được tạo điều kiện để nâng cao các yếu tố khác của chất lượng nguồn lao động như văn hoá, chuyên môn nghiệp vụ cũng như nhận thức về công ăn việc làm, tinh thần ý thức trách nhiệm để có việc làm và làm việc có năng suất, chất lượng, hiệu quả Hạn chế này của lao động nông thôn đang được khắc phục cùng với

- Thu nhập của người lao động nông thôn còn thấp và đời sống còn khó khăn Chính vì vậy họ ít có khả năng mở rộng sản xuất, tăng năng suất lao động và cơ hội tăng thu nhập bị hạn chế

* Lao động nông thôn thường chiếm tỷ trọng lớn trong lực lượng lao động cả nước so với lực lượng lao động ở thành thị Trong quá trình CNH, HĐH lực lượng lao động ở nông thôn có xu hướng chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng lao động trong nông nghiệp tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ

Kinh tế nông thôn đã và đang có sự chuyển hướng từ thuần nông, tự túc,

tự cấp sang sản suất hàng hoá, đa dạng hóa ngành nghề Ngoài trồng trọt, chăn nuôi người lao động có thể làm việc trong các ngành nghề phi nông nghiệp trong khu vực hiện đại (công nghiệp, dịch vụ)

Dưới tác động của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động trên càng được thúc đẩy nhanh chóng Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, một mặt đã tạo ra nhiều ngành nghề ở địa phương, kéo theo sự xuất hiện của nhiều loại hình dịch vụ có khả năng thu hút lao động lớn Mặt khác, do ứng dụng của khoa học công nghệ vào sản xuất, năng suất của lao động nông nghiệp sẽ không ngừng tăng lên, vai trò của nông thôn là cung cấp lương thực, thực phẩm cho toàn dân, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp ngày

17

càng được đảm bảo cho phép giải phóng lao động nông nghiệp sang các ngành nghề khác Như vậy, song song với quá trình rút lao động ra khỏi sản xuất nông nghiệp cũng đồng thời diễn ra quá trình thu hút lao động ở nông thôn vào các ngành công nghiệp và dịch vụ Đó là xu hướng vận động phù hợp với xu hướng phát triển tiến bộ nhưng yêu cầu đặt ra là phải chuẩn bị lực lượng lao động ở nông thôn đáp ứng nhu cầu của người lao động lành nghề, tạo ra sự đồng bộ giữa kỹ năng, trình độ của người lao động với cơ hội việc làm

Tóm lại, lực lượng lao động ở nông thôn chiếm phần lớn lực lương lao

động của cả nước Đó là nguồn lực to lớn, có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội Tiềm năng của lao động nông thôn là hết sức to lớn Lao động ở nông thôn đông nhưng chưa mạnh, chất lượng còn yếu Chính vì vậy cần phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm cho người lao động ở nông thôn một cách đầy đủ, phù hợp với trình độ người lao động để khai thác, phát huy nguồi nhân lực ở nông thôn đồng thời phải có chiến lược bồi dưỡng, phát triển lực lượng lao động cho khu vực này

1.2.2.2 Đặc điểm của việc làm ở nông thôn

Nông thôn là nơi sinh sống của một bộ phận dân cư chủ yếu làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp Việc làm của người lao động ở nông thôn gắn liền với môi trường, điều kiện sinh sống và làm việc của người lao động Như vậy, có thể nói lao động trồng trọt và chăn nuôi là việc làm chính của người lao động ở nông thôn Ngoài ra, còn có nhiều loại việc làm ở nông thôn rất đa dạng với hàng trăm ngành nghề khác nhau Tuy nhiên có thể phân thành các loại việc làm thuần nông và việc làm phi nông nghiệp

- Việc làm thuần nông là hoạt động trong lĩnh vực trồng trọt và chăn nuôi Hiện nay, chăn nuôi và trồng trọt vẫn là công việc chính của nhà nông các nước đang phát triển Thế mạnh của lĩnh vực này là người lao động được

kế thừa kinh nghiệm sản xuất của cha ông để lại Kiến thức nhà nông được

18

tích luỹ dần trong quá trình người lao động tham gia sản xuất từ nhỏ với tư cách là lao động phụ của gia đình

Việc làm thuần nông là loại công việc có tính chất mùa vụ nên lao động

ở nông thôn sẽ thiếu việc làm lúc nông nhàn Mặt khác, cùng với quá trình đô thị hoá, đất nông nghiệp bị chuyển mục đích sử dụng làm cho người nông dân mất tư liệu sản xuất và với trình độ tay nghề thấp họ sẽ gặp khó khăn trong tìm kiếm việc làm và phải làm những công việc nặng nhọc với mức lương thấp…Đặc biệt là trong quá trình hội nhập, người lao động làm việc trong lĩnh vực thuần nông có nguy cơ bị thiếu việc làm và bị thất nghiệp cao

- Việc làm phi nông nghiệp là lĩnh vực rộng lớn, gồm tất cả các ngành, nghề ngoài nông nghiệp ở nông thôn Hiện nay đã có nhiều loại hình công việc ngoài nông nghiệp ra đời và phát triển mạnh Bên cạnh sự phát triển của các ngành nghề truyền thống nhiều ngành nghề chế biến nông, lâm, thuỷ sản mới xuất hiện Đặc biệt cùng với sự phát triển của kinh tế hàng hoá, dịch vụ ở nông thôn cũng phát triển mạnh mẽ Nhiều loại hình dịch vụ đời sống trước kia chỉ có ở thành thị thì nay đã có ở nông thôn như dịch vụ vệ sinh nông thôn, dịch vụ cung cấp nước sạch…Nhiều việc làm trước đây đã bị xã hội coi rẻ như giúp việc gia đình, chạy chợ…thì nay đã được công nhận như một nghề Tất cả những biến đổi đó đã tạo ra nhiều loại hình việc làm đa dạng cho người lao động ở nông thôn

Việc làm phi nông nghiệp ở nông thôn có vai trò tích cực trong phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn:

Phát triển ngành nghề phi nông nghiệp, ngoài việc đem lại việc làm ổn định, thường xuyên cho người lao động trong lĩnh vực đó, còn có khả năng thu hút thêm lao động nhàn rỗi ở nông thôn Ngoài ra sự phát triển của nó lại nảy sinh những ngành nghề mới, những hoạt động dịch vụ liên quan tạo thêm nhiều việc làm mới cho người lao động

Tuy nhiên, sự phát triển của loại việc làm này cũng gặp khó khăn do hạn chế về trình độ tay nghề của người lao động, về công nghệ cũng như giới hạn

về khả năng quản lý của chủ hộ sản xuất kinh doanh, về nguồn vốn và phong tục tập quán Người dân có nghề phi nông nghiệp vẫn chưa mạnh dạn bỏ ruộng để tập trung sản xuất ngành nghề

Tóm lại, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn trong phát triển ngành nghề ở

nông thôn, nhưng so với việc làm thuần nông thì sự phát triển gia tăng của việc làm phi nông nghiệp hiện nay đang chiếm ưu thế và đang trong xu thế phát triển Bởi vì so với lĩnh vực thuần nông, lĩnh vực phi nông nghiệp ít gặp những giới hạn của giới tự nhiên, ngược lại nó còn được thúc đẩy mạnh mẽ bởi sự phát triển của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Nếu như việc làm thuần nông ngày càng bị thu hẹp thì việc làm phi nông nghiệp đang trong

xu thế phát triển mở rộng do chính sự phát triển của một nền nông nghiệp hàng hoá đưa lại Điều đó tạo ra thị trường rộng lớn cho sản xuất, hình thành

cơ cấu kinh tế công, nông nghiệp, dịch vụ và cơ cấu tiến bộ ở nông thôn

1.2.3 Nội dung giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

1.2.3.1 Giải quyết việc làm thông qua các chương trình phát triển kinh tế

Phát triển kinh tế được coi là động lực trực tiếp giải quyết việc làm cho lao động ở nông thôn, thông qua phát triển các ngành, nghề sau:

* Phát triển ngành nông nghiệp, ngư nghiệp:

- Hình thành các vùng chuyên canh như: Vùng rau an toàn, vùng hoa, vùng lúa đặc sản, vùng ngô quà…

* Phát triển các ngành dịch vụ như: Dịch vụ du lịch; dịch vụ ăn uống; sửa chữa ô tô, xe máy; thẩm mỹ

Sự phát triển các ngành, nghề trên đã thu hút rất nhiều lực lượng lao động ở địa phương, giải quyết những vấn đề rất cơ bản của đời sống hộ gia đình nông thôn Tuy nhiên, để tạo nhiều việc làm và việc làm ổn định cho người lao động, việc phát triển ngành nghề ở nông thôn cần có quy hoạch và phải dựa trên cơ sở khai thác được những lợi thế của địa phương; tạo điều kiện cho người lao động có được thế mạnh cũng như khả năng để tạo dựng ngành nghề

1.2.3.2 Các hoạt động hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

* Phát triển công tác đào tạo nghề: Đào tạo nghề là quá trình trang bị kiến thức nhất định về trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho lao động, để họ có thể đảm nhiệm một công việc nhất định Lao động nông thôn là lực lượng lao động

có vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện sự nghiệp CNH - HĐH đất nước Song thực tế hiện nay, lực lượng lao động này được đào tạo và bồi dưỡng kiến thức về nghề nghiệp chiếm tỷ lệ rất thấp, hầu hết các kiến thức người lao động sử dụng đều thông qua sự đúc rút kinh nghiệm trong quá trình làm việc và sự truyền dạy của các thế hệ trước Vì vậy, đào tạo nghề cho lao động nông thôn là con đường ngắn nhất đưa khoa học công nghệ về nông thôn

* Phát triển các hoạt động dịch vụ việc làm: Việc gặp gỡ giữa những nhà tuyển dụng lao động với người tìm việc là rất quan trọng Bởi lẽ, việc gặp gỡ này là đảm bảo sự thiếu hụt về cung lao động cho những nhà tuyển dụng và

21

sự mong mỏi của người lao động tìm được việc làm phù hợp với chính khả năng của mình Tuy nhiên, trên thực tế, cuộc gặp gỡ này lại diễn ra rất khó đáp ứng do nhiều người lao động không biết nhà đầu tư nào đang cần tuyển dụng người vào làm việc, còn các nhà đầu tư thì lại không biết tìm được người vào làm việc phù hợp với tiêu chuẩn ở đâu Chính vì thế, ngoài hình thức thông báo trên các loa đài, thông tin đại chúng thì các nhà tuyển dụng có thể tìm được người lao động vào làm việc thông qua các kỳ Hội chợ việc làm

* Hỗ trợ vốn cho người lao động nông thôn: Vốn là nguồn lực quan trọng, là yếu tố đầu vào của sản xuất, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động ở nông thôn Vốn góp phần vào việc gia tăng máy móc, thiết bị , kỹ thuật tiên tiến, nâng cao năng suất lao động, hiệu quả kinh tế, nhờ đó đời sống vật chất tinh thần của người dân cũng được cải thiện Vốn tạo điều kiện cho

hộ nông dân mua các yếu tố đầu vào để sản xuất kinh doanh như phân bón, giống, thuốc bảo vệ thực vật…làm tăng năng suất cây trồng vật nuôi Nhận biết được điều này, Đảng và Nhà nước ta đã có những chính sách đối với các

tổ chức tín dụng nhằm sử dụng vốn tín dụng như một công cụ để phát triển các ngành kinh tế trong khu vực và nông thôn Theo đó, các đối tượng trong diện vay vốn bao gồm: các hộ gia đình, thành viên của các tổ chức đoàn thể, hội quần chúng có nhu cầu vay vốn tự tạo việc làm

1.2.4 Tiêu chí đánh giá việc làm và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

- Tốc độ tăng dân số và lao động bình quân qua các năm

Tốc độ tăng dân số và lao động bình quân qua các năm được tính bằng

số bình quân nhân của các tốc độ phát triển liên hoàn về dân số và lao động trung bình qua các năm Tính chỉ tiêu này là nhằm xem xét xu hướng biến động của dân số và lao động qua các năm, nhìn rõ được áp lực về dân số và

22

lao động trong nông thôn, từ đó tìm ra các giải pháp phù hợp giải quyết lao động và việc làm cho lao động nông thôn

- Cơ cấu lao động phân theo trình độ

Trình độ văn hoá và trình độ chuyên môn của người lao động là chỉ tiêu đánh giá chất lượng của người lao động, nó ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của công việc Hơn nữa, trình độ văn hoá và chuyên môn của người lao động

là điều kiện quan trọng tạo cho họ khả năng tạo ra công việc mới, khả năng quan hệ và tìm kiếm thị trường, khả năng tiếp cận với những tiến bộ khoa học

kỹ thuật Trình độ văn hoá của người lao động được đánh giá theo cấp học họ

đã tốt nghiệp hoặc đánh giá theo số năm đi học Trình độ chuyên môn được đánh giá theo chứng chỉ, văn bằng đào tạo nghề được cấp Việc đánh giá đúng trình độ văn hoá và chuyên môn của người lao động sẽ có các cách thức đào tạo nguồn lao động nông thôn phù hợp, là điều kiện quan trọng nhằm phát triển kinh tế và xã hội nông thôn

- Cơ cấu lao động phân theo ngành nghề

Đối với lao động nông thôn, việc phân lao động theo ngành nghề là hết sức phức tạp Trừ những hộ phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ rất ít trong nông thôn, còn lại, lao động trong hộ nông dân thường làm nhiều hoạt động khác nhau trong năm Việc phân tích cơ cấu lao động theo ngành nghề sẽ đánh giá được trình độ phân công lao động trong nông thôn, đây là yếu tố quan trọng nhất tạo ra việc làm và thu nhập cho lao động nông thôn Trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp thúc đẩy phân công lao động trong nông thôn

- Qui mô việc làm được tạo ra cho lao động nông thôn

Chỉ tiêu này phản ánh số lượng việc làm được tạo ra cho lao động nông thôn trong một thời gian nhất định, thường là một năm Nếu quy mô việc làm được tạo ra cho lao động nông thôn lớn, chứng tỏ công tác giải quyết việc làm

23

có hiệu quả và ngược lại Điều này thể hiện sự nỗ lực của các cấp chính quyền trong giải quyết việc làm

- Tốc độ tăng số việc làm của lao động nông thôn

Tiêu chí này phản ánh số lượng việc làm được tạo ra cho lao động nông thôn năm sau so với năm trước Nếu số lượng càng tăng chứng tỏ hiệu quả giải quyết việc làm càng cao và ngược lại

1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho lao động nông thôn

Giải quyết việc làm là quá trình tạo ra và kết hợp giữa các yếu tố tư liệu sản xuất, sức lao động và các điều kiện kinh tế - xã hội khác để đảm bảo cho việc làm và duy trì việc làm Giải quyết việc làm liên quan đến nhiều chủ thể, bao gồm người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước Vì vậy, giải quyết việc làm nói chung và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn nói riêng chịu ảnh hưởng của các nhân tố sau

1.2.5.1 Nhóm các nhân tố liên quan đến quá trình tạo ra tư liệu sản xuất

- Tài nguyên thiên nhiên: Để giải quyết việc làm phải có tư liệu sản xuất tức là phải có đối tượng lao động và tư liệu lao động Đối tượng lao động của sản xuất nông nghiệp là những nhân tố có tính chất tự nhiên, sẵn có đó là tài nguyên thiên nhiên như đất đai

Tài nguyên thiên nhiên vừa là đối tượng lao động, vừa là tư liệu lao động Vì thế nó là một trong những yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và là

cơ sở quan trọng đầu tiên để tạo việc làm cho người lao động Nếu một quốc gia, một địa phương ở vào vị trí địa lý thuận lợi có đất đai màu mỡ, phì nhiêu, tài nguyên khoáng sản phong phú sẽ kích thích các doanh nghiệp đến đầu tư,

đa dạng hóa các ngành nghề sản xuất, thúc đẩy sự đa dạng về việc làm cho người lao động Ngược lại, người lao động sống ở những nơi bất lợi như khí hậu khắc nghiệt, đất đai cằn cỗi, vùng núi, hải đảo…thì sẽ gặp nhiều khó khăn trong tìm kiếm và giải quyết việc làm tại chỗ

24

- Vốn và khoa học - công nghệ: Vốn làm tăng thêm đầu vào và tăng thêm đầu ra của quá trình sản xuất do đó làm tăng thêm việc làm và tăng thêm thu nhập Vốn là tiền đề để đồng thời đạt được ba mục tiêu cơ bản của nền kinh tế là tăng trưởng, việc làm đầy đủ và phân phối công bằng hợp lý Muốn

có việc làm đầy đủ thì nền kinh tế phải tăng trưởng Nền kinh tế tăng trưởng phải có đầu tư

Sự phát triển của khoa học - công nghệ sẽ làm xuất hiện nhiều ngành nghề, nhiều lĩnh vực kinh tế mới, do đó nó sẽ tạo mở thêm nhiều việc làm mới cho người lao động Nếu tăng vốn đầu tư vào phát triển các ngành sử dụng công nghệ thấp sẽ làm gia tăng việc làm, nhưng đó chỉ là việc làm giản đơn, năng suất lao động thấp, thu nhập thấp Ngược lại, nếu tăng vốn vào các ngành sử dụng công nghệ cao thì việc làm sẽ giảm nhưng lại là những việc có năng suất cao, thu nhập cao

Như vậy, việc tăng hay giảm đầu tư vào phát triển các ngành nghề, lĩnh vực sử dụng công nghệ cao, trung bình hay thấp thì đều có ảnh hưởng đến giải quyết việc làm cho người lao động Đối với lao động nông nghiệp, nông thôn thì mức độ ảnh hưởng đó càng mạnh hơn Nếu tăng vốn đầu tư vào những ngành sử dụng công nghệ thấp thì cơ hội giải quyết việc làm cho lao động nông thôn sẽ tăng lên và ngược lại Điều này còn phụ thuộc vào chiến lược và chính sách của Nhà nước

1.2.5.2 Nhóm các nhân tố liên quan đến quá trình tạo ra số lượng và chất lượng sức lao động

- Dân số và lao động: Dân số là nguồn cung cấp nguồn nhân lực cho xã hội Do vậy, quy mô dân số, cơ cấu dân số và chất lượng dân số có ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô, cơ cấu và chất lượng nguồn nhân lực Khi quy mô dân

số lớn, tốc độ tăng trưởng dân số nhanh thì quy mô và tốc độ tăng nguồn nhân lực sẽ lớn và do đó nhu cầu giải quyết việc làm sẽ rất lớn và ngược lại

25

Vấn đề di dân từ nông thôn ra thành thị cũng gây ra nhiều áp lực lớn đối với giải quyết việc làm Khoảng cách chênh lệch lớn về kinh tế - xã hội giữa nông thôn và thành thị là nguyên nhân gây nên sự di chuyển này Nhất là trong quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa thì dòng di cư này càng mạnh hơn Để có thể thu hút hết số lao động này phải nhanh chóng tạo ra một số lượng lớn chỗ làm việc Đồng thời có chiến lược chính sách phát triển kinh tế

xã hội ở nông thôn đặc biệt là kinh tế nông thôn, nâng cao điều kiện sống cho

cư dân nông thôn

- Giáo dục và đạo tạo: Giáo dục - đào tạo có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng nguồn lao động và do đó nó có ảnh hưởng đến việc làm và giải quyết việc làm Giáo dục đào tạo tốt sẽ tạo ra một lực lượng lao động có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, có phẩm chất đạo đức và tác phong làm việc tốt, có cơ cấu theo trình độ và ngành nghề phù hợp với cầu về lao động điều đó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho giải quyết việc làm Ngược lại khi người lao động không được giáo dục - đào tạo, không được trang bị những kiến thức và kỹ năng làm việc phù hợp với yêu cầu của thị trường lao động thì sẽ gây khó khăn cho vấn đề giải quyết việc làm

Với lao động nông thôn thì chất lượng thấp hơn nhiều so với lao động ở khu vực thành thị Phần đông lao động nông thôn trình độ học vấn thấp, không được đào tạo nghề, vì thế giải quyết việc làm cho họ gặp nhiều khó khăn Nếu người lao động nông nghiệp, nông thôn nói riêng và lao động trong các ngành nói chung không được đào tạo và đào tạo lại đáp ứng yêu cầu mới thì tự họ sẽ mất công ăn việc làm, cơ hội tìm kiếm việc làm sẽ rất khó khăn, tình trạng thất nghiệp và thiếu việc làm là khó tránh khỏi

- Dịch vụ y tế, chăm sóc sức khỏe: Sức khỏe có tác động rất lớn tới chất lượng lao động cả hiện tại và tương lai do đó có ảnh hưởng đến việc làm và giải quyết việc làm Sức khỏe của người lao động thường được đánh giá ở thể

26

lực (chiều cao, cân nặng) Một nền y tế tốt thường xuyên chăm lo đến sức khỏe cộng đồng sẽ tạo ra một lực lượng khỏe mạnh Điều này sẽ thuận lợi trong giải quyết việc làm

Với lao động ở khu vực nông thôn, thu nhập của người nông dân thấp,

do mạng lưới y tế còn hạn chế kém phát triển nên việc chăm lo đến sức khỏe của lực lượng lao động này còn hạn chế Khi trình độ của họ đã thấp cộng với sức khỏe kém thì sẽ ảnh hưởng đến giải quyết việc làm

1.2.5.3 Nhóm nhân tố liên quan đến cơ chế chính sách

Xét về tổng thể, kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn thường kém phát triển, tỷ lệ nghèo đói cao, trình độ văn hóa, khoa học kỹ thuật thấp… Do đó, nếu người nông dân tự giải quyết việc làm cho mình là điều rất khó khăn Vì vậy, cần phải có sự quan tâm giúp đỡ của Nhà nước cũng như cộng đồng Chính sách vĩ mô của Nhà nước, nhóm nhân tố này có tác động rất quan trọng trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Các nhóm chính sách tác động đến việc mở rộng và phát triển việc làm cho lao động nông thôn như: chính sách phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn; chính sách tín dụng

ưu đãi; chính sách đất đai; chính sách đào tạo nguồn nhân lực, chính sách dạy nghề… Đây là những chính sách có tác động trực tiếp đến vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn

Nhóm chính sách phát triển những lĩnh vực, những ngành mà có khả năng thu hút được nhiều lao động trong cơ chế thị trường như: chính sách phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; chính sách phát triển kinh tế trang trại; chính sách khôi phục và phát triển các ngành nghề, làng nghề truyền thống… Các chính sách tạo việc làm cho các đối tượng là người có công như: thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ; những đối tượng yếu thế như người nghèo, người tàn tật…

27

Các chính sách liên quan đến những vấn đề thuộc tổ chức sản xuất kinh doanh như tạo môi trường pháp lý, xây dựng cơ sở hạ tầng, thị trường tiêu thụ sản phẩm, lựa chọn và chuyển giao công nghệ, sự phát triển các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, ứng dụng công nghệ mới

1.2.5.4 Tác động của hội nhập kinh tế quốc tế

Việt Nam đang hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới Tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam đã và đang tác động tới mọi khía cạnh, mọi lĩnh vực và mọi đối tượng trong đời sống kinh tế xã hội của đất nước Từ khu vực thành thị cho tới nông thôn hay vùng sâu vùng xa đều ít nhiều chịu ảnh hưởng Hệ quả từ cuộc khủng hoảng tài chính tại Mỹ (2008) là

tỷ lệ thất nghiệp tăng lên, ảnh hưởng tới một bộ phận lao động Việt Nam bị thu hẹp sản xuất kinh doanh, mất việc làm Điều đáng chú ý là, nông nghiệp, nông thôn luôn là khu vực dễ bị tổn thương khi có các cuộc khủng hoảng tài chính và lạm phát, bởi đây là nơi tập trung phần lớn các doanh nghiệp nhỏ, những hộ gia đình cá thể với năng lực đầu tư và sản xuất nhỏ…Do vậy, mức

độ tác động và ảnh hưởng đến việc làm của nông dân là rất lớn

1.3 Cơ sở thực tiễn

1.3.1 Kinh nghiệm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn ở một số địa phương

1.3.1.1 Kinh nghiệm của huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội

Gia Lâm là một huyện ngoại thành nằm ở phía Đông Bắc của thủ đô Hà Nội, với diện tích tự nhiên là 11.473 ha, dân số 248.991 người Tổng số lao động năm 2012 là 159.370 người Cũng như những huyện ngoại thành Hà Nội khác, nông nghiệp là ngành sản xuất chính và là nguồn thu chính của người dân, cho nên lao động làm nông nghiệp chiếm phần lớn, năm 2012 là 46.623 lao động Lực lượng lao động nông thôn của huyện phân bổ không đều giữa các ngành kinh tế, chủ yếu tập trung vào làm nông nghiệp, trong khi diện tích

28

đất nông nghiệp đang thu hẹp, số lượng làm lao động nông nghiệp vẫn có xu hướng tăng, đa phần đều chưa qua đào tạo, công việc mang tính chất thời vụ, thu nhập thấp Hơn nữa, đây là huyện có tốc độ đô thị hóa nhanh, nhiều xã, thị trấn có diện tích đất bị thu hồi rất lớn Điều đó làm số lượng lao động dư thừa tăng nhanh, khiến cho nhu cầu về việc làm lại càng tăng Trước tình hình đó, huyện Gia Lâm đã triển khai một số giải pháp tạo việc làm cho lao động nông thôn như sau:

- Đào tạo nghề cho lao động nông thôn: Một trong những điểm nổi bật của công tác đào tạo nghề của huyện Gia Lâm là gắn dạy nghề với tạo việc làm Công tác này đã được chú trọng một cách đồng bộ, từ khâu vận động, tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về mục đích và chính sách của Đảng và Nhà nước trong công tác dạy nghề, tạo việc làm cho lao động nông thôn; tích cực điều tra, khảo sát, dự báo nhu cầu học nghề để định hướng, tổ chức dạy nghề với những ngành nghề đa dạng, sát với nhu cầu thực tiễn; tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị cho cơ sở dạy nghề… Với những giải pháp tích cực, đồng bộ ấy, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Gia Lâm đã đạt nhiều kết quả Cụ thể: Năm 2012, huyện

đã tổ chức được 27 lớp dạy nghề cho 909 lao động, học các nghề như: Kỹ thuật chế biến món ăn; tin học văn phòng; kỹ thuật trồng và chăm sóc cây cảnh; trồng rau hữu cơ, trồng rau an toàn; chăn nuôi thú y…6 tháng đầu năm

2013, huyện tổ chức được 15 lớp dạy nghề cho 501 lao động… Để công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đạt hiệu quả thực chất, huyện Gia Lâm còn gắn công tác dạy nghề với tạo việc làm Thông qua tổ chức các phiên giao dịch việc làm, năm 2012, huyện đã giải quyết được 8.223 việc làm đạt 95,4%

kế hoạch năm Riêng 6 tháng đầu năm 2013 giải quyết được 4.127 việc làm đạt 51,6% kế hoạch năm

29

Tuy nhiên, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn ở huyện Gia Lâm vẫn còn gặp nhiều khó khăn Trong đó, cản trở lớn nhất là một bộ phận người lao động chưa nhận thức và tích cực tham gia học nghề để chuyển đổi công việc nên số người tham gia học nghề còn ít, số lượng ngành nghề học đăng ký còn hạn chế Những nghề về dịch vụ, kinh doanh thương mại…chưa

có nhiều lao động đăng ký học, những nghề truyền thống trên địa bàn như nghề gốm sứ chưa được đưa vào danh mục dạy nghề Ngoài ra, do tình hình suy thoái kinh tế, nhiều doanh nghiệp phải ngừng hoạt động, cắt, giảm lao động hoặc không có nhu cầu tuyển dụng lao động,…cũng gây không ít khó khăn trong việc giải quyết việc làm, ảnh hưởng đến công tác tuyển sinh, dạy nghề ngắn hạn trên địa bàn Để công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn đạt hiệu quả, huyện đề xuất Thành phố có cơ chế mở đối với các doanh nghiệp đủ điều kiện tự tổ chức đào tạo, dạy nghề nhất là nghề truyền thống địa phương và được hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề, quan tâm đầu tư cho Trung tâm dạy nghề của huyện (cơ sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực…) để chủ động phát huy khả năng đào tạo, dạy nghề ngắn hạn cho người lao động đồng thời hỗ trợ cơ sở vật chất trang thiết bị dạy nghề đối với các cơ sở dạy nghề Huyện cũng đề nghị Thành phố bổ sung nghề gốm sứ trong danh mục nghề đào tạo trình độ sơ cấp nghề và dạy nghề dưới 3 tháng và mức chi phí đào tạo nghề

Ngoài ra, một số giải pháp khác cũng đã được thực hiện và có kết quả, như:

- Hỗ trợ nguồn lực cho việc làm như: cho vay vốn, hỗ trợ mặt bằng sản xuất kinh doanh

- Thu hút lao động: Khuyến khích các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất, trang trại trên địa bàn huyện thu nhận lao động tại địa phương

- Thực hiện đẩy mạnh xuất khẩu lao động

Việc thực hiện đồng bộ các giải pháp trên đã mang lại cho Gia Lâm những kết quả tốt trong giải quyết việc làm cho lao động nông thôn: Số lao